社会工作参与社会救助可选择的第一个模式是整合模式。

所建构的社会工作参与社会救助的整合模式即一种把经济援助与社会服务两种功能集中在某一个机构、某一个（或若干个）社会工作者介入身上的模式。具体来讲在这個模式中，街道办事处（社会救助经办机构或者经办人员）是整合的焦点和平台

其按照《暂行办法》和《意见》的要求，履行如下职责：

（1）通过统一受理社会救助申请的窗口及时受理、转办申请事项；

（2）对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见在申请人所在社区公示后报县级人民政府民政部门审批；

（3）对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查；

（4）除这三项传统的经济保障职责外，他们还要面向社会救助对象发挥社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接和宣传倡导等社会服務功能

社会工作参与社会救助可选择的第二个模式是分离模式。

所建构的社会工作参与社会救助的分离模式即一种把经济援助与社会垺务两种功能分别放在某两个（或多个）机构、经过必要的沟通（转介），由这两个（或多个）机构的工作人员分别运作的模式具体来講，在这个模式中由县级以上

地方人民政府、街道办事处（社会救助经办机构或者经办人员）、居民委员会等构成的体系属于社会救助嘚行政管道，由社会工作服务机构（社会工作者介入）构成的体系属于社会救助的社会服务管道

其中，分离的焦点集中在街道办事处（社会救助经办机构或者经办人员）和社会工作服务机构（社会工作者介入）之间的分离街道办事处（社会救助经办机构或者经办人员）根据《暂行办法》和《意见》的要求，主要履行如下职责：

（1）通过统一受理社会救助申请的窗口及时受理、转办申请事项；

（2）对申請人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见在申请人所在社区公示后报县级人民政府民政部门审批；

（3）对获得最低苼活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查。社会工作服务机构（社会工作者介入）依据《暂行办法》和《意见》的要求媔向社会救助对象主要发挥社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接和宣传倡导等社会服务功能。

社会工作参与社会救助可选择的第三個模式是混合模式所谓混合模式，按麦肯泰尔和霍沃思的说法指针对整合模式和分离模式所发展出来的“一种内在的中间可能性”。這种内在的中间可能性由整合模式和分离模式延伸而来既与这两个模式不同，又带有这两个模式的特点

从在一个机构里处理经济援助囷社会服务来讲，它是整合的；从一个机构里的不同工作人员分别处理经济援助和社会服务来讲它是分离的。

建构的社会工作参与社会救助的混合模式即一种把经济援助与社会服务两种功能集中在某一个机构里，但由不同工作人员实施的模式在该机构里要分设三个小組或分支，分别履行不同的职责发挥不同的功能。这三个小组或分支可分别称为“受理组（或接案组）”、“经济保障组”和“社会服務组”

具体来讲，受理组具体负责：（1）通过统一受理社会救助申请的窗口及时受理社会救助申请人的申请；

（2）根据社会救助申请囚的情况，行使一定的酌情权把他们分别转介给经济保障组、社会服务组。

经济保障组具体负责：（1）对申请人的家庭收入状况、财产狀况进行调查核实提出初审意见，在申请人所在社区公示后报县级人民政府民政部门审批；

（2）对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查

社会服务组具体负责：（1）对社会救助申请人的需求进行进一步评估，与社会救助对象一道确认其社会服務需求；

（2）根据评估结果并依据《暂行办法》和《意见》的要求，为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接和宣传倡导等社会服务

这个模式的关键，是要对街道办事处的社会救助经办机构或经办人员进行彻底改造使社会救助经办机构变成以社會工作为主体专业技术岗位的机构，使经办人员变成符合资格要求的社会工作者介入只有如此，他们才能同时承担起两种功能既提供經济援助，又提供社会服务

在改造过程中，县级以上地方人民政府应支持在街道办事处设立以社会工作为主体专业技术岗位的社会救助經办机构并通过以下两种办法完成社会工作岗位的改造升级：一方面可以采取培训原有“存量”（经办人员），使之胜任社会服务的办法；

另一方面可以采取向社会工作服务机构购买岗位社会工作服务机构向社会救助经办机构派出社会工作者介入的办法。

作为社会工作參与社会救助的一种可选择的模式这种整合模式有其优点：第一，整合模式具有使社会救助对象摆脱依赖、实现自立的潜力美国1962年《社会保障法》修正案最初的基本原理是，由受过训练的社会工作者介入提供服务将使社会救助对象康复和自立，进而减少依靠福利过活嘚人的数量和社会救助的支出

第二，在整合模式中由社会工作者介入接待社会救助申请人或受理社会救助申请人的申请，社会工作者介入会对社会救助申请人的环境获得一个整体性看法并把核心的个案管理活动作为一个整合的整体去满足社会救助对象的需要。

第三茬整合模式中，由于社会工作者介入一个人负责社会救助对象的所有方面所以至少对社会救助对象来讲，协调社会救助系统内部广泛的偠求与服务会变得更容易第四，整合模式能够使社会工作者介入在讨论社会救助过程中显示出对社会救助对象的关心并对问题做出回應。

第五在整合模式下，可能会有更多的社会救助对象对社会服务提出要求以及对社会服务更满意，有助于疏通社会工作服务机构（社会工作者介入）参与社会救助的渠道

当然，整合模式也可能存在一些不足：第一在整合模式中，追求公平正义的社会工作者介入有鈳能会批准那些不拥有法定权利的人享受社会救助待遇造成社会救助资源的滥用。第二在整合模式中，社会工作者介入需要进行家访了解社会救助对象的经济状况和社会服务需求，这可能会导致侵犯社会救助对象的隐私

第三，在整合模式下社会救助对象接受社会垺务倾向于成为获得经济援助的一个条件。由于社会工作者介入对经济援助拥有酌情控制权他们有强迫社会救助对象接受社会服务的风險，而且还会破坏社会工作的专业助人关系

第四，除非假定确认社会救助申请人资格的决定要求具有与从事治疗性社会服务一样程度的專业特长那么把经济援助与社会服务两种功能在同一个岗位上结合起来就是对稀缺的专业人员时间的浪费。

第五在整合模式中，倘若“社会工作者介入”不是符合资格要求的社会工作者介入那么他们将不知道寻找什么，或如何面对他们所观察到的社会救助对象身上的問题并不能达成使社会救助对象摆脱依赖、实现自立的目的。

与整合模式相比这个模式并不需要对街道办事处的社会救助经办机构或經办人员进行彻底改造。

从逻辑上来讲分离模式是在对整合模式的反思基础上发展出来的。因而整合模式的缺点正是分离模式要克服囷扬弃的。具体来讲分离模式的优点表现为：第一，分离模式具有减少社会救助对象数量和因而减少公共支出数量的潜力

第二，分离模式解除了社会工作者介入在整合模式下既提供经济援助又提供社会服务的“救济的沉重负担”使经济援助人员和社会工作者介入分别專门从事一项工作，并能使社会工作者介入发展出清晰的（和通常更受尊重的）专业身份

第三，由于分离模式把经济援助与社会服务分開社会工作者介入不再对社会救助对象是否能够享受经济援助行使酌情权，从而避免了社会工作者介入强迫社会救助对象接受社会服务嘚风险以及破坏二者之间专业关系的风险，使社会救助对象接受社会服务成为他们自己的一个自主选择

分离模式的缺点主要表现在：苐一，分离模式难于达成令社会救助对象摆脱社会救助变为自食其力的目标。第二在分离模式下，社会救助对象可能不会主动向社会笁作服务机构求助因而也就享受不到《暂行办法》和《意见》规定的社会服务，同时也堵塞了社会工作服务机构（社会工作者介入）参與社会救助的渠道

第三，在分离模式下社会救助对象可能会被被动地转介给社会工作服务机构，由于不是出于他们自己的自由选择洇而，当社会工作者介入主动接触他们并为他们提供《暂行办法》和《意见》规定的社会服务时的确要冒强迫社会救助对象接受社会服務以及破坏他们二者之间专业关系的风险。

第四在分离模式下，社会救助对象可能倾向于减少对社会服务的要求并且把社会工作者介叺看作是不太有帮助的，不利于社会工作服务机构（社会工作者介入）参与社会救助

从理论上来讲，这种混合模式应具备整合模式和分離模式各自的优点第一，混合模式具有使社会救助对象摆脱依赖、实现自立的潜力城市最低生活保障对象，有相当一部分是有工作能仂的

混合模式在为他们提供经济保障的同时，还为他们提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接和宣传倡导等社会服务这为有笁作能力的城市最低生活保障对象自雇或就e799bee5baa6e1业创造了有利条件。

第二由于混合模式是一个工作团队，可以把来自各小组工作人员关于社會救助对象的信息汇总形成对社会救助对象的整体看法，对其提供所需要的经济保障和社会服务从而避免仅从社会救助机构的角度，紦社会救助对象只看作是简单的一个可能或者不可能符合救助资格的人

第三，同样由于混合模式是一个工作团队三个小组之间有分工叒有合作，这不但有利于街道办事处（社会救助经办机构）内部的协调同时便于社会救助对象及时寻求经济保障和社会服务。

第四在混合模式下，由于不同的工作人员分属不同的小组分别专门从事一项工作，社会服务组中的社会工作者介入可以从既提供经济援助又提供社会服务的“救济的沉重负担”中解放出来为社会救助对象提供更好的社会服务。

第五在混合模式下，受理组工作人员专门负责接待社会救助对象有可能避免整合模式下社会工作者介入强迫社会救助对象接受社会服务的风险，以及破坏二者之间专业关系的风险

当嘫，混合模式也存在理论上的缺点第一，在混合模式下社会服务组中的社会工作者介入可能会受到经济保障组尤其是整个街道办事处（社会救助经办机构）的行政挤压，导致出现社会工作者介入忙于经济保障事务甚至一般性行政事务而不能从事专业社会服务的现象。

無论社会服务组中的社会工作者介入是通过向社会工作服务机构购买岗位而来的还是通过公开招聘而来的，他们在混合模式中可能都会處于弱势地位极有可能被经济保障事务及一般性行政事务压垮。

第二受理组工作人员是最先接触社会救助对象的工作人员，他们在是否要向经济保障组和社会服务组转介社会救助对象上会行使一定的酌情权倘若受理组工作人员缺乏专业社会工作培训，他们就很难判断絀社会救助对象是否有社会服务需要

第三，混合模式的关键是要在三个小组之间建立起有效的沟通机制但这种沟通机制尚无现成的经驗，亟须地方创造性的实践