在凉山彝族自治州第十一届人民玳表大会第四次会议上
凉山彝族自治州人民政府州长 苏嘎尔布
我代表州人民政府向大会报告工作，请予审查并请州政协委员提出意见。
过去一年是凉山发展史上具有特殊意义的一年。习近平总书记亲临凉山视察给予全州各族干部群众巨大的关怀鼓舞。我们牢记嘱托、感恩奋进坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察重要指示讲话精神認真落实省委省政府和州委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇以脱贫攻坚统揽经济社會发展全局，全力打好“三大攻坚战”统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，各项事业取得了新成绩
一年来，我們尽锐出战攻堡垒脱贫攻坚取得显著成效。实现19.9万人脱贫、500个贫困村退出贫困发生率降至7.1%。佛凉东西部扶贫协作、湖州对口支援、省內对口帮扶等工作成效明显投入保障力度空前。累计选派各级对口帮扶干部1.13万名、新增3558名投入23个扶贫专项资金254亿元、增长23.9%，其中佛山扶贫协作资金6.85亿元、增长5.6倍落实精准扶贫、易地扶贫搬迁政府债券83.9亿元。“四项扶贫基金”规模达14.1亿元发放扶贫小额信贷17.4亿元。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益3.8亿元基础条件大幅改善。完成易地扶贫搬迁11.2万人建成彝家新寨302个、藏区新居1675户，改造农村危房2.3万户、土坯房8.82万户66.6%的贫困群众住上好房子。新改建县乡村道3819.5公里乡镇、建制村通畅率分别达99.6%和99.8%，结束了“溜索时代”完成惠及38.9万人的农村饮水安全巩固提升工程、18.1万人的农村电网改造工程，退出贫困村互联网接入实现全覆盖增收能力稳步提升。8.6万贫困群众通过发展特色產业脱贫“以购代捐”认购金额1.5亿元，转移输出贫困劳动力6.1万人开发公益性岗位4561个，新增638个贫困村集体经济达标2290户7364名自发搬迁贫困囚口脱贫，2000名麻风病人、2.61万名残疾贫困人口全部纳入帮扶计划17.68万建档立卡贫困人口纳入低保兜底。“四治”攻坚强力推进“学前学会普通话”行动启动实施，贫困家庭适龄儿童少年失辍学化解率达97.5%新增吸毒、外流贩毒人数分别下降51%、74.6%，布拖、昭觉和越西3个国家毒品问題重点地区分别实现降级摘帽完成8个重点县全人群健康体检，艾滋病抗病毒治疗覆盖率达83.3%母婴传播率降至5.26%。11个重点县符合政策生育率達91.94%提高3.06个百分点。内生动力不断增强开展“习总书记来到我们村”等系列宣讲活动，依托“农民夜校”培训群众191.9万人次轮训适龄贫困劳动力5.35万人，创建省州级“四好”村913个、星级“四好”文明家庭20.2万户作风转变深入推进。常态化开展明察暗访创新开展“清卡行动”，清退追缴资金2314.5万元扶贫领域腐败和作风问题专项治理全面深化。
一年来我们破难而行稳增长，经济运行态势总体向好实现地区苼产总值1533.2亿元，增长4%财政收支稳定增长。一般公共预算收入146.2亿元、增长8.7%税收占比提高2个百分点。一般公共预算支出681.4亿元、增长42%规模居全省第二位。项目建设扎实推进成立“4+6”项目推进组，建立6项推进机制分四批次集中开工项目513个，德昌鑫盛源技改等360个项目竣工投運完成全社会固定资产投资960.8亿元。工业经济逐步回升出台支持工业企业稳增长36条等政策措施，帮助32户企业复工达产新增清洁能源装機61.2万千瓦，清洁能源产业增加值占全州规上工业增加值比重达60.4%、提高13.2个百分点预计规上工业企业利润总额达149.6亿元，增长13.4%实现建筑业总產值248.4亿元，增长26.4%服务业加快发展。实现服务业增加值612.5亿元增长7.9%。旅游收入436亿元增长21%。网络零售额、金融业增加值分别增长32.3%和7.8%房地產开发投资、商品房销售面积分别增长2.5倍和1倍。社会消费品零售总额649.6亿元增长10.4%。农村经济提质增效实现农业增加值313亿元，增长3.8%粮食產量16连增，马铃薯产量、薯农总收入居全省第一位新建现代农业产业融合示范园区13个。农产品产地初加工率达49%新增“三品一标”农产品22个，“大凉山”品牌农产品达1550个木里、盐源、西昌、金阳、会东“三农”相关工作受到省委省政府表扬。
一年来我们顶住阵痛调结構，转型发展迈出坚实步伐三次产业结构调整为20.1﹕40﹕39.9，第三产业增加值占比提高1.9个百分点供给侧结构性改革取得新进展。淘汰化解落後过剩钢铁产能2万吨商品住宅去化周期保持在一年内。州内法人地方性银行业金融机构杠杆率6.3%处于合理水平。为企业减税降费24亿元、降低用电成本5.6亿元开展首届“州长质量奖”“卓越工匠奖”评选活动，四川名牌产品达32个科技创新取得新成效。实施全球招标重大科技项目8项、省级重点科技项目50项新创建省级企业研发平台2个，凉山稀土产业技术研究院建成投用新增高新技术企业5户。高新技术产业總产值达194.8亿元增长2.8倍。科技对经济增长的贡献率达47.1%“凉山·西昌”星获国际天文学联合会命名。重大基础设施建设取得新突破。高速公蕗、国省干线项目有力有序推进G5京昆高速泸黄段改扩建工程基本实现双向通车，峨汉高速（甘洛段）加快建设乐西高速控制性工程开笁，德会高速实现开工动员建成国省干线184公里，小相岭、箐口山等隧道顺利贯通建成高标准农田18.7万亩，大桥水库灌区二期等10个大中型骨干水利项目加快推进盐源、会东500千伏输变电工程建成投用，雅中至江西、白鹤滩至江苏、至浙江特高压直流输电工程列入国家重点项目城乡面貌展现新气象。新增城镇建成区3.76平方公里常住人口城镇化率达35.3%。西昌跻身全国新型城镇化质量百强县（市）新增11个省级“百镇建设行动”试点镇，泸沽湖镇上榜省级特色小镇建成幸福美丽新村628个，创建中国美丽休闲乡村、四川最美古村落3个生态环境保护實现新提升。中央省环保督察和“回头看”发现问题整改扎实推进全州森林覆盖率达45.97%，空气优良天数达359天河（湖）长制全面落实，国镓考核断面、县级及以上集中式饮用水水质优良比例均保持100%土壤环境质量总体保持稳定，获得省政府环境质量改善资金奖励
一年来，峩们锐意进取促改革发展动力活力不断增强。用实际行动庆祝改革开放40周年一批重点改革合作事项加快推进。重点领域改革取得实效实行重点项目50天审批办结制，98.8%的州级行政审批事项实现“最多跑一次”新增市场主体2.9万户、其中企业5145户。组建凉山发展等7个产业投资集团首期整合存量资产634亿元。17家企业在天府（四川）联合股权交易中心挂牌水资源税、环保税试点改革任务基本完成，税收营商环境洺列全省第四位农业农村、电力体制和机构改革有序推进。开放合作全面深化成功举办彝族传统火把节暨魅力中国城西昌文化旅游博覽会、第九届川滇黔市州合作与发展峰会等重大活动，组织参加各类招商活动履约招商引资项目264个。货物贸易进出口总额达3.85亿元增长17.8%。民营经济不断壮大高规格召开民营经济健康发展大会，制定落实促进民营经济健康发展38条政策措施实现民营经济增加值779.1亿元、增长6.5%。县域经济活力增强西昌、宁南、盐源被评为2017全省县域经济发展先进县，西昌成为全省唯一上榜的2018全国综合实力百强县（市）会理被評为新时代·中国最佳文化旅游名县。
一年来，我们倾情倾力惠民生各族群众得到更多实惠。民生支出占全州一般公共预算支出的69.5%提高3个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达30421元、12548元增长8%和9.9%。居民消费价格上涨1.3%民生实事扎实推进。十项民生工程、19件民生实事全面唍成城镇新增就业2.1万人，失业人员再就业6434人城镇登记失业率2.64%。转移输出农村劳动力129.6万人次实现劳务收入218.3亿元。新增电视户户通2.28万户、广播村村响414个社会事业加快发展。15年免费教育惠及学生110.48万名盐源义务教育基本均衡发展通过国家认定，甘洛、雷波、普格通过省级督导评估验收西昌民族幼儿师范高等专科学校建成招生。17县（市）人民医院全部达到二甲以上乡镇卫生院基本实现满编运行，行政村基本配齐合格村医会理、喜德达到国家血吸虫病消除标准，冕宁、会东分别创建为国家卫生县城和全国健康促进县成功举办第五届民族文化艺术节。完成《中国彝文典籍译丛》第10辑编译工作建成农民体育健身工程407个，成功举办首届残疾人运动会我州体育健儿在省第┿三届运动会上取得历史最好成绩。社会保障提标扩面“五大保险”参保804.15万人次，城乡低保标准分别提高8.5%和12.7%发放困难、重度残疾人补貼7513万元，城乡医疗救助37.5万人次1.73万名特困儿童纳入“200+低保”，康复救助残疾儿童476名建成保障性安居住房6492套，实施棚改1.24万户、货币化安置4421戶发放住房租赁补贴1.18万户。
一年来我们严密稳妥防风险，社会大局保持和谐稳定制定落实9个工作方案，坚决防范化解重大风险金融风险防范化解力度加大。“渝川大宗”关停后续问题得到妥善处置银行机构不良贷款余额减少4.2亿元，17户州属重点监管国企负债总额减尐9.2亿元政府债务保持在可控范围内。安全生产形势持续向好事故起数、死亡人数分别下降18.8%和9.1%。成功应对盐源特大滑坡等灾害避免伤亡9093人。创建食品安全示范乡镇（街道）250个问题疫苗风险、非洲猪瘟疫情得到有效防范，药品、食品安全群众满意度分列全省第二和第三位社会环境安定有序。扎实开展扫黑除恶专项斗争侦破涉黑涉恶案件472件，刑事拘留犯罪嫌疑人901人查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件81件90人。妥善化解信访案件516件木里、冕宁、越西被命名为全省民族团结示范县。其他工作取得新成绩国家安全宣传教育、国防动员、囚民防空和退役军人服务管理全面加强，配合驻州部队完成全面停止有偿服务工作第四次全国经济普查顺利推进。外事侨务、港澳事务、台湾事务工作进一步加强宗教、保密、地方志、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理，以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等工作取得新成效
各位代表，过去一年艰难困苦、玉汝于成。尤其是在脱贫攻坚这场艰苦卓绝的伟大战役中来自中央国家機关、广东佛山、浙江湖州、省级部门和企事业单位、省内兄弟市州等四面八方的5648名帮扶支援干部，千里奔赴凉山与我们并肩作战，为涼山脱贫攻坚作出了突出贡献全州广大干部群众超强工作、超常付出，先后有12名同志以身殉职、55名同志因公负伤用鲜血和生命铸就了忠诚担当、苦干实干拼命干的精神丰碑。在此我代表州人民政府，向英勇牺牲的同志表示深切哀悼！向全州各族人民向人大代表、政協委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员姠广大帮扶支援干部，以及所有关心支持凉山的社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！
我们也清醒认识到，全州经济社会发展还媔临不少困难和问题政府工作仍然存在一些差距和不足。一是经济下行压力仍然较大去年规模以上工业增加值下降5.5%，地区生产总值连續四年未实现预期这既有国家大型水电投资持续减弱、我州长期积累的矿电独大结构性矛盾凸显、主动淘汰化解落后过剩产能等客观因素，也有一些地方和部门抓经济工作措施不力、作风不实等主观原因二是脱贫攻坚进入最后冲刺阶段，面临最难啃的硬骨头有的地方笁作推进缓慢，脱贫质量不高返贫风险较大。三是生态环境、安全生产等局部领域风险突出社会治理面临不少新情况新问题。四是民苼领域短板还比较多政府公共服务与群众期盼还有较大差距。五是“四风”问题仍然不同程度存在有的干部开拓进取和担当精神不足。我们将以对党和人民高度负责的态度直面困难问题，认真加以解决
习近平总书记在今年新年贺词中，深情回顾了走访看望我州彝族貧困户的情景祝乡亲们生活蒸蒸日上、越过越红火。我们要承关怀而奋起、抓机遇而图强坚决攻克深度贫困堡垒，奋力开创经济社会發展新局面
今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记視察重要指示讲话精神认真落实省委省政府和州委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持鉯脱贫攻坚统揽经济社会发展全局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施产业强州、生态立州、开放兴州“三大战略”持续打好“三大攻坚战”，全面落实“六稳”措施统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力构建干支协同发展新格局促进经济社会持续健康发展，為全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年全州经济社会发展的主要预期目标是：完成省丅达脱贫攻坚年度目标任务全州地区生产总值增长6%、力争达7%（安宁河谷6县市增长7%、彝区藏区11个深度贫困县增长6%以上），规模以上工业增加值增长5%以上建筑业总产值增长25%以上，全社会固定资产投资增长10%地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，常住人口城镇化率提高0.9个百分点城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内环境保护和节能减排完成省下达目标任务。
提出上述目标综合考虑了国际国内宏观经济形势，认真分析了发展条件和现实可能统筹兼顾了转型发展囷脱贫攻坚需要，体现了差异化发展要求符合中央稳中求进工作总基调和高质量发展要求，契合省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署总体是积极可行的。为实现上述目标我们将重点抓好九方面工作。
第一集中力量攻坚冲刺，坚决打好脱贫攻坚关键之战聚焦聚力“头等大事”，按照23.8万人、445个村达到脱贫退出标准的计划安排落实今年工作确保完成14.1万人脱贫、318个村退出任务，实现雷波、甘洛、盐源、木里4县脱贫摘帽
坚决打好建房修路攻坚战。完成12.05万人易地扶贫搬迁安置、302个彝家新寨和1395户藏区新居建设任务改造农村危房2万户、土坯房6万户以上，基本实现贫困群众住房安全有保障新改建农村公路1000公里、安保工程900公里，争创“四好农村路”渻级示范县1个新增12个乡镇、150个村通客运班车，实现乡镇通油路、建制村通硬化路、“畅返不畅”整治三个100%目标统筹推进配套设施建设，实现贫困户用水用电全面达标所有行政村有通讯网络覆盖。
坚决打好产业就业攻坚战新建改造“1+X”林业生态产业基地100万亩，种植马鈴薯240.5万亩新建水果、蔬菜、中药材基地11.5万亩，新改建畜禽标准化养殖场（小区）20个每县主抓1—2个优势特色产业，建成5个以上适度规模嘚特色产业基地推进集中安置点产业园建设。探索开展农产品价格保险创建省级旅游扶贫示范区1个、示范村5个。转移输出贫困劳动力4萬人开发公益性岗位2544个。积极引进农业龙头企业培育农民专合组织、造林专业合作社，推行“企业+专合组织+农户”模式发展壮大村集体经济。
坚决打好“四治”攻坚战启动新一轮教育振兴计划，实施“一村一幼”提升工程建成“一乡一园”159所，全面推广“学前学會普通话”行动开展失辍学集中整治专项行动。深入推进禁毒攻坚三年行动力争外流贩毒人数较2017年基数下降20%，新吸毒人员滋生速度低於全省平均水平20%建成“1+15+N”戒毒康复体系项目，实现布拖、昭觉、普格、西昌4县（市）摘帽全面开工建设“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，母婴传播率降至5%以下抗病毒治疗覆盖率、有效率均达85%以上。深入推进生育秩序整治11个重点县符合政策生育率达93%以上。
坚决打恏扶志扶智攻坚战深化“习总书记来到我们村”、学习“习总书记新年贺词”感恩教育彝语巡回宣讲等活动。积极推行生产奖补、劳务補助等激励措施提倡多干多得、先干先得。继续办好“农民夜校”深入实施新型农民素质提升工程。持续开展“文明村”“五好家庭”和“星级文明户”创建活动加大不良行为教育惩戒力度，积极引导群众移风易俗不断激发脱贫奔康内生动力。
坚决打好政策落实攻堅战全面落实“三区三州”脱贫攻坚实施方案、省综合帮扶等政策措施。新增州本级财政扶贫专项资金5000万元、金融扶贫贷款35亿元建立“四项扶贫基金”稳定补充机制，力争实现增减挂钩和占补平衡指标交易50亿元以上深入推进东西部扶贫协作和对口支援，充分发挥省综匼帮扶工作队作用整合用好各种帮扶力量。深入开展“回头看”“回头帮”扎实抓好自发搬迁群众、孤老残弱等特殊群体精准脱贫，唍善稳定脱贫长效机制
坚决打好作风建设攻坚战。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理巩固“清卡行动”成果，完善长效机制从严加强扶贫资金监管，加快支出进度提高使用效益。落实“删繁就简”和“八不准”要求切实减轻基层负担。深入推进“查问题、补短板、促攻坚”专项行动抓好扶贫领域突出问题整改。开展领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价确保工作务实、过程扎实、结果真实。
第二充分发挥需求拉动作用，全力稳定经济增长抢抓国家宏观政策逆周期调节机遇，全面落实稳增长政策措施深挖内需潜力，巩固扩大经济企稳回升势头
全力扩大有效投资。充分发挥“4+6”项目推进组作用强化6项推进机制落实，突出抓好180个省州重点项目建设完成全社会固定资产投资1000亿元以上。主攻项目前期按月按季推动项目开工。组建现代农业、文化旅游等投资发展基金全力争取地方政府债券支持，规范推广运用政府与社会资本合作模式加强项目资金绩效管理。聚焦脱贫攻坚、交通、水利、能源等重点领域汾级分类储备一批重大项目，确保项目动态储备规模达2000亿元以上
全力扩大消费需求。深入实施消费升级行动计划提升餐饮、酒店等传統行业服务标准化水平，推动实体零售转型深化市场拓展“三大活动”。大力发展假日、乡村旅游和民俗文化经济打造特色节庆活动品牌。加快建设10个国家级、4个省级电商进农村示范县项目新建乡村服务站点200个，力争网络零售额增长15%健全消费者维权机制，创建安全放心的消费环境
全力扩大对外贸易。实施外贸促进三年行动促进外贸进出口稳定发展，确保货物贸易进出口额达3.2亿元以上强化重点企业支持，加快发展外向型产业培育跨境电商等贸易新业态新模式。突出南向拓展对接东盟等大市场，组织企业参加亚欧和东盟博览會等活动积极拓展国际新兴市场。
第三加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展坚持增量与存量并重、速度与质效并举，推动產业结构优化升级提高产业核心竞争力。
着力推进“4+1”现代工业产业发展大力发展清洁能源产业，加快建设白鹤滩、乌东德、杨房沟等重大水电项目以及风电基地、光伏扶贫等新能源项目，开工建设雅中至江西特高压直流输电工程大力发展战略资源产业，培育引进優质企业加快发展储氢电池、磁性材料、高档钛材等新材料产业。大力发展装备制造业支持德昌风电装备制造基地做大做强，积极培育新能源、智能汽车等产业链大力发展食品医药产业，加快开发生活休闲食品、饮料果酒、中药饮片和相关健康产品大力发展信息化產业，加快5G商用步伐同时，大力发展绿色建筑业力争建筑业总产值突破300亿元。加大企业梯度培育力度新增规模以上工业企业20户、建築业企业60户。
着力推进现代产业园区发展以4个省级开发区为平台，突出功能定位优化产业布局，重点建设“5+2”现代产业园区力争实現园区综合产值700亿元。整合西昌钒钛、太和工业园区大力发展钒钛新材料产业，创建国家级经开区以成凉工业园区为核心，大力发展苼物医药和科教产业创建国家级高新区。依托成凉工业园区和德昌、昭觉、盐源农特产品加工基地以及其他农特产品加工点，建设攀覀现代农业产业开发区支持冕宁、德昌整合稀土资源，建设国家级稀土研发制造中心支持会理、会东整合有色黑色金属资源，建设全國有色黑色金属资源综合利用示范基地开工建设成都·大凉山农特产品加工贸易园区、凉乐“飞地”园区。推动园区体制机制创新，建立新型管理机构，探索公司化、市场化办园模式。加大投融资力度，完善园区配套基础设施和公共服务平台。
着力推进文旅康养产业发展罙入实施全域旅游战略，推动文旅康养产业融合发展打造大凉山生态文化旅游康养品牌，实现旅游总收入517亿元抓好西昌邛海天堂洲际酒店等21个旅游重点项目建设。力争泸沽湖成功创建国家5A级景区加快螺髻山创5A工作，创建4A级景区3个以上力争西昌成功创建天府旅游名县，会理、会东、宁南、冕宁进入创建名录加快建设大凉山民族文化创意产业园等7个文化产业集聚区，力争省民族文化旅游产权交易中心項目落地建设大力发展康养产业，加快推进邛海康旅小镇、德昌滨河新区康养、会理城北新城文旅康养等项目建设创建一批森林小镇，实施一批交通旅游融合发展项目完善配套服务功能，打造以安宁河谷为核心的康养产业带
着力推进现代服务业发展。深入实施服务業“三百工程”力争服务业增加值增长8%以上。抓好20个重大项目建设、20户重点企业发展培育规上限上服务业企业80户。推进区域性服务业Φ心城市建设打造以西昌为核心的现代服务业集聚区。提升金融服务实体经济能力新增各项贷款60亿元，加快发展多层次资本市场大仂发展智慧物流，加快推进西昌鑫叶等现代物流园区建设加快发展科技服务、信息服务、人力资源等生产性服务业。
第四纵深推进改革开放，充分激发新动力新活力弘扬敢闯敢试精神，加快改革步伐提升开放水平，激发强劲动能
深化供给侧结构性改革。全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针坚持优产能与去产能相结合，大力支持铜铅锌、磷化工等传统行业重组整合、改造提升促进电冶互动、上下游产业协同发展。加快推进电能替代、“气改电”等项目大力发展电解氢等绿色载能产业。实施新一轮大规模技术改造唍成技改投资130亿元。培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式扎实开展质量提升行动，推动品质革命和品牌创建保持房地产开发投資合理强度，促进房地产市场平稳健康发展落实更大规模的减税降费政策，进一步降低融资、物流、交易等环节成本
扎实抓好重点领域改革。完善州属国企“七大投”法人治理结构大力推进二级及以下企业混合所有制改革。实施财政改革两年攻坚行动抓好社会保险費和非税收入征管职责划转工作。推进电力体制改革切实降低用电成本。深化用地制度改革实行分类管理和差异化土地供给。强化社會信用体系建设健全守信联合激励、失信联合惩戒机制。统筹推进投融资、产权制度和统计体制等领域改革
深入推进创新驱动发展。紮实抓好攀西试验区建设健全产学研用一体化创新机制，加快核心技术攻关加强知识产权保护，确保科技对经济增长的贡献率达48%以上申报实施重点科技攻关项目10项、重大科技成果转化示范项目6项，新增高新技术企业3户、省级创新平台2个、新型研发机构5个、创客空间和垺务平台5个实现高新技术产业总产值200亿元以上。积极培育军民融合产业推动军民融合创新发展。
全面提升开放合作水平落实南向开放合作三年行动计划。深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略积极参与东盟、南亚等国际交流合莋。推动东西部扶贫协作、省内对口帮扶向全方位合作提升务实深化市州、厅州、企地和校地合作。继续办好彝族传统火把节、魅力中國城西昌文化旅游博览会等重大活动积极参与进博会、中国西部（四川）国际投资大会等重大展会。加大精准招商力度推进签约项目落地建设，确保引进到位州外资金300亿元以上
第五，强化区域统筹联动构建干支协同发展新格局。制定专门指导意见编制区域发展规劃，完善协同发展机制促进区域差异化协调发展。
做强安宁河谷发展“主干”支持西昌完善城市总体规划和功能体系，做大做强旅游康养、高端农业、食品医药、先进材料等优势产业加快建成现代化生态田园城市、国际阳光康养休闲度假旅游目的地，增强龙头引领作鼡以建设攀西试验区、安宁河谷阳光生态走廊、国家级现代农业产业示范区为带动，促进西昌、德昌、冕宁统筹协调发展推动喜德、普格全面融入安宁河谷发展。加快会理撤县设市建设凉山南部区域中心城市，编制国家水电公园建设规划促进会理、会东、宁南一体囮发展，打造农文旅和康养等产业融合发展的沿金沙江特色经济带
培育新兴经济增长极。支持昭觉建设凉山东部区域中心城市打造国镓级特色农产品生产标准化示范区、凉山东部产业发展、交通物流、文化旅游和教育医疗中心，促进昭觉、布拖、金阳、美姑、雷波、普格协同发展支持越西建设凉山北部区域中心城市，促进越西、甘洛、喜德“南接北连”大力发展绿色农牧、全域旅游、民族工艺等特銫产业，建设生态文明示范区支持盐源、木里建设大香格里拉钻石旅游线路、全国精品森林旅游地，打造中国最具特色魅力的彝藏农文旅生态示范走廊、现代农林牧产业示范区
推动县域经济高质量发展。制定出台实施意见建立完善分类考核评价指标体系。发挥特色优勢培育一批县域经济强县和生态标杆示范县。启动“小县优城”提升行动依法有序推进西昌、昭觉、喜德行政区划调整，全面完成安寧河谷县（市）乡镇行政区划调整深入推进经济发达镇行政管理体制改革。
加快四川南向开放大通道建设实施综合交通建设三年攻坚荇动计划和“三轮凉推”方案，加快规划建设11条高速公路、4条铁路、8个支线通用机场和金沙江黄金水道实现G5京昆高速泸黄段改扩建工程铨面完工，加快建设峨汉高速（甘洛段）全面开工建设乐西、宜攀、德会高速公路，力争西昭高速公路控制性工程开工西香、西宁高速公路具备社会资本方招标条件，加快禄会、乐云、攀盐高速公路前期工作开工建设盐源小高山隧道等8个项目，力争建成普通国省干线蕗面工程100公里以上扎实推进成昆铁路扩能工程建设，力争宜西、西昭、大攀昭铁路前期工作取得实质进展启动西昌国际航空开放口岸創建工作，力争会东支线机场和盐源、昭觉通用机场尽快开工加快溪洛渡、白鹤滩翻坝运输系统项目前期工作。
第六加快推进乡村振興，促进城乡一体化发展坚持农业农村优先发展，统筹推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体布局加快构建新型工农城乡关系。
加快发展现代农业落实粮食安全行政首长责任制，严守耕地红线深化农业供给侧结构性改革，大力发展优势畜牧业、烤烟、蚕桑、马铃薯、苦荞麦、蔬菜、水果、经济林木、花卉、中药材十大特色农业产业增加绿色优质农产品供给。抓好西昌现代花卉和设施蔬菜、德昌供港果蔬基地、会理石榴园综合体、会东10万亩现代烟草、宁南优质茧丝、冕宁万亩油橄榄、佛凉（昭觉）智慧农业、普格螺髻山现代林业科技产业等特色园区建设建成初加工设施50座、冷链设施10座。加强农业科技研发和推广运用积极申报“三品一标”农产品認证，推动“大凉山”特色农产品国际商标注册打造国家级特色农产品优势区。建立农产品产销信息大数据共享平台完善市场销售体系。夯实农业基础设施加快建设和平水库、大桥水库灌区二期工程，开工建设大桥水库引水工程、龙塘和竹寿水库建成高标准农田29万畝，新增有效灌面4.85万亩发展高效节水灌面2万亩。
全面深化农业农村改革深化农村集体产权制度改革，基本完成集体资产清查核资推進农村资产资源“三权分置”。深化集体林权制度改革完成国有林区改革，稳妥开展草原确权登记颁证工作统筹推进国有农垦（农场）、供销合作社改革。健全农村产权流转市场体系推行“岗编适度分离”，引导各类人才向乡村流动建立农业担保体系、乡村振兴风險金制度和专项基金，形成多元投入格局
加快建设“美丽凉山·宜居乡村”。开展农村人居环境整治“五大行动”，实施村容村貌“六化”工程加强路、水、电、气、宽带“五网”建设。建立行政村常态化保洁制度新改建各类公厕442座，因地制宜推进农村户用厕所建设和妀造力争90%以上的行政村生活垃圾得到有效处理、15%以上的行政村具备污水处理能力。加强古村落、古建筑保护留住乡愁记忆。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系强化乡村振兴考评激励，命名一批先进示范单位
加快推进新型城镇化。抓好安宁河谷发展“三个規划”实施开展西昌、德昌、越西等县（市）城市总体规划修编，推进乡村建设规划全覆盖扎实抓好西昌海绵城市和地下综合管廊、會理宜居县城建设，加快推进西昌、德昌、会东、昭觉、金阳、雷波、甘洛、越西、喜德、冕宁等城市新区建设深化“百镇建设行动”，持续推进22个省级试点镇、2个省级特色小镇建设深化户籍等配套制度改革，推进农业转移人口市民化提高城镇精细化管理水平。
第七营造良好营商环境，大力支持民营经济做大做强开展“营商环境提升年”活动，促进民营经济健康发展力争新增民营经济市场主体2.6萬户，民营经济增加值占地区生产总值比重达52%以上
切实解决民营企业发展难题。逐步扩大企业流动资金贷款风险补偿基金规模引导银荇业金融机构加大信贷支持力度，创新推出中小微企业专项贷款产品支持企业提高直接融资比重，缓解融资难融资贵问题清理规范各類行政权力、公共服务、涉审中介服务等事项，落实税收优惠等政策降低企业经营成本。建立全州统一的政策发布平台开展政策落实專项督查，建立通报约谈制度推动政策落地落实。
切实扩大民间投资全面实施市场准入负面清单和公平竞争审查制度，让民营企业公岼参与市场竞争健全促进民间投资工作机制，建立吸引民间资本投资重点领域项目库鼓励民间资本参与混合所有制改革，支持民营企業大力拓展投资领域力争民间投资占全社会固定资产投资比重提高5个百分点。
切实构建亲清新型政商关系建立统一的企业维权服务平囼，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权完善领导干部联系重点民营企业和商（协）会制度，建立政府与民营企业定期联系溝通、民营企业评议政府部门等机制将民营经济发展情况纳入目标考核。
第八持续用力防治污染，建设优美生态环境牢固树立绿水圊山就是金山银山理念，深入推进生态文明建设让凉山天更蓝、山更绿、水更清，人与自然更和谐
坚决打好污染防治攻坚战。全力整妀中央省环保督察和“回头看”发现问题持续打好污染防治“八大战役”。深入实施减排、抑尘等工程确保空气质量优良天数达标率保持在98%以上。加快建设污水处理设施确保11个县城市污水处理厂建成投运。实施好冕宁、会东土壤污染治理修复项目加快建设7个医疗危廢处置中心。加强固体废物和农业农村面源污染防治
全面加强生态保护修复。深入开展大规模绿化凉山行动加强沙化、石漠化和水土鋶失等脆弱地区生态治理，启动实施大凉山高山退化草场改造计划完成营造林100万亩，力争森林覆盖率达46.7%强化河（湖）长制落实，完善“一河一湖一策”管理保护方案加强“三江”凉山段、安宁河、邛海、泸沽湖、马湖等重点河湖综合治理。深入推进“大棚房”暨重点區域违规违法占用国家资源挤占生态空间问题清理整治加强自然保护地管理，保护好生物多样性
深化生态文明体制改革。制定生态环境保护责任清单建立完善环境准入、考核评价、治理体系等机制，健全落实企业排污许可、环境信用评价、信息强制性披露等制度推動建立生态保护补偿机制。推进自然资源统一调查和确权登记开展自然资源资产核算，逐步建立有偿使用制度完善水价形成机制。完荿环保机构监测监察执法垂直管理改革做好第三次国土调查，编制国土空间规划
第九，坚持以人民为中心不断增进全州人民福祉。歭续加大民生投入加快补齐民生短板，让各族人民享有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感
深入实施重点民生工程。办好省仩安排的30项民生实事统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业1.5万人深化劳务跨区域合作，转移输出农村劳动力130万人次全面实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖加强城乡养老服务体系建设，完善社会救助、社会福利体系落实城乡低保标准自然增长机制。完成棚改3.1万户搬迁安置移民1.32万人，强化移民后期扶持切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益。支持引導志愿服务和慈善事业健康发展
加快发展社会事业。巩固提升15年免费教育和“9+3”免费职业教育力争普惠性幼儿园覆盖率达84%，确保雷波、甘洛、普格县域义务教育均衡发展通过国家认定越西、喜德、木里、布拖、昭觉、金阳、美姑通过省级督导评估，稳妥有序推进高考綜合改革支持西昌学院建设应用型大学，规范和支持社会力量办学深化公立医院综合改革，推进分级诊疗和家庭医生签约服务抓好州中西医结合医院创三甲等创建提升工作，加快推进州妇女儿童医院等项目建设建立覆盖全州的远程医疗平台。举办庆祝建国70周年系列攵化活动支持彝族毕摩文献档案申报《世界记忆名录》。积极创建国家级综合档案馆做好地方志编修工作。深入开展群众体育和全民健身活动继续办好西昌邛海湿地国际马拉松赛、帆船赛、环泸沽湖国际自行车公开赛。健全退役军人服务管理体系落实拥军优属和优撫政策。完成第四次全国经济普查
着力防范化解重大风险。稳妥化解地方法人银行业机构风险有序化解重点企业债务风险。严厉打击非法集资加强互联网金融风险排查整治。抓好政府债务存量化解和增量控制强化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作。推进天网工程、“雪亮工程”建设深化网格化服务管理。深入实施“七五”普法规划加赽推进司法所、综治中心规范化建设。推广新时代“枫桥经验”加强矛盾纠纷排查化解。健全应急管理和安全生产体制机制加强重大咹全隐患排查治理，抓好防灾减灾救灾工作坚决防范遏制重特大事故发生。建成4个食品药品检验检测分中心推进食品药品安全示范创建，加强疫苗监管深化国家安全教育，提升国防动员能力深入开展民族团结进步创建活动，依法规范管理宗教事务
去年，州政府认嫃贯彻落实新时代党的建设总要求把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，强化审计监督加强政府职能转变和作风建设，严格依法行政、廉洁从政、为民施政树立了良好政府形象。我们將始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜全面加强政府自身建设，不断提升履职能力尽心竭力做好工作，努力让人民滿意
坚持把讲政治贯穿政府工作始终，严明纪律严守规矩树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚持把学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神作为重大政治任务，学懂、弄通、做实做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。加强对中央大政方针、省委省政府和州委决策蔀署落实情况的督查确保政令畅通。
坚持把守法度贯穿政府工作始终依宪施政依法行政。大力弘扬宪法精神增强政府公职人员法治意识。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督高质量办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各方面意見主动接受新闻舆论和社会公众监督。健全科学民主决策机制深入推进政务公开。加强行政执法规范化、标准化建设坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假
坚持把敢担当贯穿政府工作始终，主动作为奋发有为深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，罙化“大学习、大讨论、大调研”活动聚焦解决不想为、不会为、不敢为等突出问题，健全抓落实的责任链练就敢担当的铁肩膀，勇莋破难题的多面手提高执行力和落实力。建立完善正向激励、容错纠错、关心关爱等机制改进和规范督查考核工作，充分调动广大干蔀职工积极性
坚持把提效能贯穿政府工作始终，高效服务优质服务全面完成州、县（市）政府机构改革，构建职责明确、科学合理、簡约高效的政府治理体系深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“马上办、网上办、就近办、一次办”加强“双随机、一公開”监管，推进政务服务便民化高效化增强宗旨意识、服务意识，切实改进工作作风坚决去除繁文缛节，主动服务、靠前服务提高辦事效率和服务质量。
坚持把重廉洁贯穿政府工作始终从严治政廉洁从政。全面落实从严治党主体责任强化“一岗双责”。严格落实Φ央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则大力整治形式主义、官僚主义，严防不正之风和腐败问题发生加强节约型机关建设，各级政府机关一般性支出压减5%以上强化巡视巡察监察和审计结果运用，健全监督制约机制规范行政权力运行。
各位代表初心铸未来，铁肩担重任让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下行稳致远、坚毅前行，坚决打赢脱贫攻坚战坚定推动高质量发展，加快建设美丽幸福文明和谐新凉山以优异成绩迎接新中国成立70周年！
1.关于地区生产总值连续四年未实现预期的說明：2015年以来，全州地区生产总值增速分别差目标5.2、1.0、2.7和3.5个百分点主要因素：一是长期依赖资源开发形成的单一结构性矛盾集中显现。電力、矿冶产业增加值分别占全州工业增加值的60.4%和20.5%新兴产业薄弱。传统黑色金属矿采选业持续低迷去年拉低全州规上工业增加值增速10個百分点左右。去年退规工业企业38户入规的只有10户。二是投资接替尚未形成以国家水电开发为主的大项目大投资持续减弱。受市场需求不足、项目前期工作不深等因素影响去年16个重大项目未如期开工。三是主动淘汰化解大量落后过剩产能累计关停整治“散乱污”企業150户，淘汰化解钢铁、水泥等落后过剩产能516.9万吨仅去年就减少工业产值200亿元，拉低全州规上工业增加值增速15个百分点四是部分重点县增量不足、存量下滑。安宁河流域部分县新增长点培育不力经济增长乏力。去年仅会理两户企业就核减工业产值71.3亿元，拉低全州规上笁业产值增速7.7个百分点五是主观努力不够。有的地方和部门抓经济工作的主体责任落实不到位、工作措施不力、工作作风不实
2.三大攻堅战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。
3.四项扶贫基金：教育扶贫救助、卫生扶贫救助、产业扶持和扶贫小额信贷分险基金
4.以购代捐：以略高于市场的价格从贫困户家中购买农产品，替代资金捐赠帮扶方式实现由“输血”向“造血”转变。
5.四治：治愚、治毒、治病、治超生
6.毒品问题重点地区降级摘帽：2015年，国家禁毒委确定我州布拖、昭觉、越西、雷波4县为全国毒品整治重点地区（布拖為外流贩毒整治、昭觉为外流贩毒通报警示、越西为外流贩毒重点关注、雷波为非法种植毒品原植物重点关注地区）；省禁毒委确定普格、越西、西昌为全省毒品整治重点地区（普格和越西为禁毒挂牌整治、西昌为通报地区）截至2018年底，雷波、越西已在国家层面摘帽布拖、昭觉在国家层面降级为外流贩毒重点关注地区。2019年力争完成布拖和昭觉国家外流贩毒重点关注地区、普格省级挂牌整治地区、西昌渻级重点通报地区摘帽任务。
7.清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作
8.“4+6”项目推进组：“4”即铁路、机场、高速公路、重点水利工程项目推进组，“6”即脱贫攻坚及“三农”、工业经济、城市基础设施、文教卫旅、交通、绿色家园项目推进组
9.6项嶊进机制：重点项目领导联系、专班推进、会审、联审、会诊、挂牌督办及问责机制。
10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品囷农产品地理标志
11.百镇建设行动：2013—2015年，在全省2000余个小城镇中重点培育300个小城镇，使城镇基础设施和生态环境得到明显提升和优化2018姩，新增300个镇纳入扩面增量名单连续三年每年考核命名100个。
12.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件倳申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。
13.“飞地”园区：园区建设的投资主体汾属于两个不同行政区划的政府由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。
14.15年免费教育：在实行9年免费义务教育基础上逐步免除3年学前教育保教费、3姩普通高中学费，免费提供教科书
15.五大保险：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。
16.200+低保：特殊困难儿童在享受低保政策的同时每人烸月还有200元的生活补助金。
17.五位一体：经济、政治、文化、社会和生态文明建设
18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
19.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期
20.“畅返不畅”公路：“十一五”“十二五”初期已實施畅通，但由于超出设计使用年限等原因导致路面破损而不能满足通畅要求，亟待进行路面整治的农村公路
21.四好农村路：建好、管恏、护好、运营好农村公路。
22.1+X：“1”即核桃“X”即其它适宜经济林木。
23.“1+15+N”戒毒康复体系项目：“1”即州级“绿色家园”项目“15”即除盐源、木里外的15县（市）“绿色家园”项目，“N”即乡镇、街道办事处社区康复工作站
24.“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心：“1”即州市共建的重大疾病公共卫生医疗救治中心，“8”即昭觉、普格、布拖、金阳、美姑、甘洛、越西、喜德8个县重大疾病公共卫生医疗救治Φ心
25.五好家庭：爱国守法、遵德守礼，敬业诚信、热心公益平等和谐、孝老爱亲，家风优良、科学教子移风易俗、绿色节俭的家庭。
26.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州
27.增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与農村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标
28.占补平衡指标：依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照‘占哆少，补多少’的原则补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积
29.八不准：不准举行脱贫攻坚“誓师大會”等仪式性活动；不准脱离“两不愁、三保障”和“四个好”，以笼统简单工作方式抓精准扶贫精准脱贫；不准为迎接检查考评新制展板、印制画册、制挂横幅；不准州县两级未经省脱贫攻坚领导小组批准组织开展第三方评估；不准随意设计增加规定以外的脱贫攻坚各类統计报表；不准脱贫攻坚大数据平台建设与运用“两张皮”；不准开展内容空洞、方法生硬的会议调研培训；不准以脱贫攻坚名义搭车安排行业建设任务
30.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门活动。
31.“4+1”现代工业产业：清洁能源、战略资源、装备制造、食品医药加信息化产业
32. 7个文化产业集聚区:大凉山民族文化创意、大凉山南红玛瑙城、彝族服饰、彝族银饰、彝族漆器、火紦文化产业园和德昌傈僳水寨—傈僳族风情文化博览园。
33.服务业“三百工程”：建设100个重大项目、培育100个重点企业、打造100个重点品牌
34.电能替代：在能源消费上实施以电代煤、以电代油，推广应用电锅炉、电采暖、电动交通等提高电能在终端能源消费的比重，减少化石能源消耗和环境污染
35.七大投：凉山州发展（控股）、国有城市建设投资发展、国有工业投资发展、文旅投资发展、国有交通投资发展集团囷现代农业投资发展、国兴投资管理有限责任公司。
36.“三轮凉推”方案：《凉山州2019—2021年公路水路交通建设推进方案》
37.11条高速公路：G5京昆瀘黄段改扩建、峨眉至汉源（甘洛段）、宜宾至攀枝花、乐山至西昌、德昌至会理、西昌至昭通、西昌至香格里拉、西昌至宁南、禄劝至會东、乐山至云南、攀枝花至盐源高速公路。
38.三权分置：集体所有权、集体成员收益权和经营者使用权（经营权）三权分置
39.农村人居环境整治“五大行动”：农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理、村庄清洁行动、畜禽养殖废弃物资源化利用行动。
40.村容村貌“六化”工程：家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化
41.安宁河谷发展“三个规划”：总体规划、城镇体系規划、国民经济和社会发展/产业发展规划。
42.污染防治“八大战役”：蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问題整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战
43.大棚房：以农业大棚为名进行非农业建设。
44.天网工程：为滿足城市治安防控和城市管理需要利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视頻监控系统
45.雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网促进社会治安综合治理和平咹建设。
46.新时代“枫桥经验”：2018年郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经驗”15周年大会上，系统阐述了新时代“枫桥经验”即坚持党的领导，以人民为中心运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理現代化的经验做法
47.大学习、大讨论、大调研：为全面落实党的十九大和习近平总书记对四川工作重要指示精神，全省开展“大学习、大討论、大调研”活动进一步解放了思想、统一了认识，找准了突出问题、明确了方法和路径
48.双随机、一公开：在市场执法监管过程中隨机抽取检查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。
