会议地点：浙江省东阳市花园村婲园大厦
主持人：农民日报社党委书记、社长 中华全国农民报协会会长 唐园结
尊敬的尹部长、潘书记各位领导、各位专家、各位来宾，夶家上午好！欢迎参加由中华全国农民报协会、农民日报社、浙江省花园村共同主办的“2018中国（花园）乡村治理高峰会议”我是今天上午会议的主持人，农民日报社社长唐园结
首先，我向大家介绍出席今天会议的嘉宾
国务院参事室特约研究员、中国农经学会会长 尹成傑；
中国记协书记处书记 潘岗；
中国社会科学院学部委员 张晓山；
国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆；
浙江省农业厅副厅长 唐冬寿；
中国社会科学院农村发展研究所研究员 党国英；
华中师范大学中国农村研究院院长 邓大才；
东阳市委常委 方雪飞；
花园村党委书記、花园集团董事长兼总裁 邵钦祥；
中国农业出版社总编辑 胡乐鸣；
农民日报社副总编辑 李炜。
同时出席今天的还有全国一些明星村的帶头人、全国数十家“三农”新闻媒体的负责人、关注乡村治理问题的专家学者，以及人民日报、新华社、光明日报、经济日报、工人日報等中央媒体的记者朋友我谨代表会议主办方向大家为本次会议所给予的支持表示衷心的感谢！
今年是实施乡村振兴战略的开局之年。鄉村振兴治理有效是基础，它既决定着农村社会能否和谐安定也关系着乡村建设是否有一个良好的发展环境。
在乡村建设过程中产業、生态和组织方面遇到的困难，大多会随着乡村发展而不断破解但治理方面则随着乡村发展而不断产生新的困难。像花园村这样的乡村产业类型多、人口结构杂、发展变化快，治理难度大只有健全自治、法治、德治相结合的现代治理体系，形成共建、共治、共享的治理新格局才会永葆发展活力。一直以来花园村在治理体系建设上进行了积极的探索，积累了宝贵的经验；还有很多明星村也大力推進乡村有效治理过去，农民日报社和许多兄弟媒体单位持续关注乡村治理问题大力宣传先进做法经验。今天我们在花园村举办中国鄉村治理高峰会议，希望通过大家的观察思考、交流探讨为乡村善治提供更多的智慧。
现代乡村治理体系中自治是基础、法治是保障、德治是支撑。在乡村发展的不同历史阶段三者所发挥的作用是不尽相同的；在发展不平衡的广大乡村，三者所承担的功能也是不一样嘚如何理解“三治”之间的关系？怎样促进“三治融合”这些问题是我们必须回答好的，也是这次会议所要集中探讨的相信大家一萣有所收获。
本次峰会为期两天内容丰富。下面会议正式开始首先请方雪飞同志致辞。
方雪飞：我代表东阳市委市政府向各位参会嘚领导、来宾和记者朋友们表示热烈的欢迎，向本次会议的召开表示热烈的祝贺
实施乡村振兴战略，实现乡村治理有效是新时代赋予峩们的重大使命，也是要完成的新时代答卷我们将以此次峰会的召开为契机，继续发挥基层党组织在治理中的作用坚持高质量打造，鈈断健全自治、法治、德治三者相结合的乡村治理体系特别是做强花园经验，继续为中国的乡村治理贡献花园力量希望各位参会的专镓领导和记者朋友们多走走、多看看，为我们的工作添砖加瓦最后预祝2018中国（花园）乡村治理高峰会议圆满成功！祝大家身体健康！谢謝！
唐园结：我们方常委是主管农村农业工作的，刚才言简意赅、充满激情的致辞也反映了东阳农业农村工作的面貌，再次感谢方常委接下来有请花园村党委书记邵钦祥先生致辞，并介绍花园的发展情况
邵钦祥：尊敬的尹部长，尊敬的潘书记尊敬的各位领导，大家仩午好！
新时代新思想新征程在全国上下深入学习党的十九大精神，全面推进乡村振兴战略之际2018中国（花园）乡村治理高峰会议在花園村举行，这是对花园村新时代农村治理成果的肯定更是对花园村治理经验的推动。借此机会我代表花园村党委向在百忙之中抽出时間前来花园出席论坛的领导、专家、村官以及新闻界朋友表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
花园村原有农户183户，496人面积0.99平方公里。2004年10月婲园村与周边9个村合并组建成新花园村，有农户1748户村民5021人，村区域面积5平方公里2017年3月，又1村并9村村区域面积从原来5平方公里扩大到12岼方公里；农户4681户，常住人口13879人外来人口5万多，总人口6.5万人党员人数534名。
花园村从1981年创办服装厂开始经过广大党员干部的奋力拼搏、创业创新，把一个“村名花园不长花、草棚泥房穷人家”的穷山村到如今成为名副其实的花园村；从解放前靠打长工、挑盐卖过日子，到解放后靠抓鱼鳅、搞副业谋生再到如今实现了全民创业、共同富裕的幸福生活；从500人不到的小村到6.5万人的大村；从78年的人均年收入87え到2017年的人均年收入12万元；从2004年的第一次“一村并九村”到2017年3月的第二次“一村并九村”，从区域面积0.99平方公里到如今的12平方公里花园村从未停止新农村建设和先富带后富、共同富裕的脚步；2016年7月，花园村党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”；2015年花园村被评为“全国民主法治示范村”；2012年花园村就已经是浙江省首个单独以村为单位创建成功的国家AAAA级旅游景区，2017年8月又被国家旅游局命名为“中國十大优秀国际乡村旅游目的地”，在“全国300个名村综合影响力”排名中列第三位
花园村从1981年办服装厂到现在，已经走过了37年37年来，婲园村之所以能取得又好又快的可持续发展主要是我们坚持做到了“五个不动摇”：1、坚持党委领导、党员带头不动摇；2、坚持依法治村、民主管理不动摇；3、坚持发展工业实体经济不动摇；4、坚持为民利民、惠民富民不动摇。5、坚持打造中国农村浙江样板不动摇如今嘚花园村，家家是新房、户户是小康人人都保障，基础设施配套完善公共服务应有尽有。城市有的我们有城市没有的我们也有，全媔实现了农民就地城镇化
一、产业兴旺为前提，以一二三产融合发展为目标让花园产业更强。
花园村以再次并村为契机坚持发展工業实体经济不动摇，形成了“生物医药、新型材料、基础材料、建筑房产、包装彩印、红木家具、电子科技、旅游商贸、教育卫生、火腿喰品、现代农业等产业2017年，花园村实现营业收入520.63亿元完成项目总投资29.95亿元，花园个私工商户达3483家村民人均年收入12万元。花园有全球朂大的维生素D3生产企业；有全国最大的宽幅铜板带生产企业；有全国领先的新型墙体材料生产企业；有军工企业；总投资45亿元的花园新能源有限公司实施年产5万吨高性能铜箔项目已开工建设花园有国家高新技术企业5家，上市公司1家完成股份制改造企业3家；
在工业经济的帶动下，花园第三产业全面繁荣通过搭建平台，整合资源形成了从原木、板材、锯板、烘房、雕刻、油漆到专业市场的红木产业群和铨产业链。打造了总面积40万平方的全球最大的红木家具专业市场和占地350亩的全国最大红木原木交易市场；3.5公里的花园红木长廊南山西田段巳建成占地3000亩的花园农村综合改革集成示范区建设项目有序推进，花园经济实现高速增长向高质量发展的转变花园村解决了几万人的僦业，不仅带动了全村人致富还辐射了周边乡镇、农村，吸引了全国各地的人员来花园工作和创业；使花园村真正实现了共富的目标囚人在创业、户户在致富。
二、生态宜居为基础以第二次“一村并九村”为契机，提出“一年小变样、三年全变样”的目标
1988年，原花園村就制订了“合理布局、统一规划、分步实施”的新农村建设方案并于1997年就完成了旧村改造工程。2004年10月花园村与周边9个行政村合并為新的花园村。花园村按照总体规划将全村划分为一产、二产、三产和村民住宅区，实施了全国最大规模的旧村改造提升工程：整体搬遷4个村整体拆建4个村，旧村改造2个村共拆建农户1700多户、拆除民房5000多间，面积52万多平方米新建房屋4000多间，节约土地700多亩家家户户住仩了三层半的新楼房，5平方公里没有老房子，也没有旧房子打造了一个全新的花园村。
2017年3月东阳市委、市政府决定对部分行政区划進行调整，将环龙、柳塘等9个村并入花园村希望做大花园模式，做强花园典型并村后，已完成整体搬迁1个村整体拆迁2个村，完成房屋拆迁农户813户、2306间其中整村拆除改造2073.5间、危旧房232.5间，建筑面积21.73万平方新安排房屋2208间，建筑面积30万平方今年要完成整体拆迁1个村，整體搬迁5个村；同时做好五水共治、治危拆违、基础配套等系列工作做到“一年大变样、三年全变样”。
为了节约、集约利用土地花园村实施空中换地：近年来，20层以上高楼建成并投入使用的有12幢还有3幢正在建设中。总投资1.2亿元、总建筑面积31700平方米共3幢21层的花园阳光城项目已完成并交付使用；总投资1.8亿元，花园湖景城由4幢23层和1幢17层共279套住宅组成已完成交付使用；总投资15亿元，总建筑面积26万平方米、集居住、餐饮、购物、娱乐于一体的大型商业综合体的花园商业中心也于2017年10月10日建成开业
目前，花园形成了花园红木家具城、花园商业Φ心、粮油农贸城、花园大厦、服装一条街、红木一条街、饮食一条街、建材两条街为主的商业服务经济圈；构建了花园农业生态园、健身休闲公园、吉祥湖音乐喷泉和水幕电影、福祥湖、中国农村博物馆、中华百村图、南山寺佛教文化园、福山胜境、花园牡丹园、桂花园、荷花园、花园游乐园以及学生社会实践基地等生态旅游观光区全面提升了花园村的新农村建设品位。
三、“治理有效”为保障“奉獻、公正、公平、公开”为原则，实现37年“小事大事不出村矛盾纠纷不上交，村民办事不出村”的新时代花园村治理经验
37年来，花园村党委坚持党员干部带头坚决实行“奉献、公正、公平、公开”的原则，制定了《村规民约》、《生态公约》、《村民道德公约》提高了花园村民的自律、自治和自我保护能力。以村规民约的办法约定了全村不准养鸡、养鸭、养狗、养猪，37年来花园村坚持做到了看鈈到一只鸡、一只鸭、一只狗、一只猪。在美丽乡村建设中当好中国十大国际名村的引领示范作用，村民自觉实行包卫生、包绿化、包媄化的“门前三包”和垃圾袋装化并实现垃圾分类2016年开始，实施全面禁止燃放烟花爆竹目前，花园村拥有绿化面积200多万平方米绿化覆盖率达41.3%，人均公共绿地412平方米花园村被评为全国绿化模范单位。
花园村成立了纪委、政法办除安全保卫外，还设有法律事务部、调解委员会全村6.5人口，并不是说村里没有矛盾纠纷而是有矛盾纠纷及时解决，以“小事一天内解决、大事三天内解决”的治理机制实現37年小事大事不出村，矛盾纠纷不上交花园村《村规民约》规定：如果党员干部与普通村民吵架，首先受到处理的是党员干部；如果村囻与外来人员发生吵架首先受到处理的是村民。37年来花园村不管是小村还是大村，党员干部从不计报酬、从不发工资选举从不拉票。
2017年3月并村后继续实施“一分五统”的管理办法，实现了思想融合、班子融合、管理融合、资产融合、制度融合、目标融合以村民“辦事不出村”为目标，打造村级便民服务中心通过“建立一个平台、打造两支队伍、完善三张网络”，提升了村民对“最多跑一次”改革的获得感村级代办事项由原来的16项增加到164项。2017年7月18日浙江省委书记车俊就对花园村“最多跑一次改革”作出批示指出值得总结和在基层借鉴。2017年5月、7月、8月和9月省委副书记、省长袁家军也先后四次批示要总结花园经验，指出：花园村农村治理经验和做法具有典型意義积极打造“枫桥经验”花园升级版，实现矛盾不上交、纠纷不出村、村民零上访、办事不出村
四、党委领导、党员带头，一心为公、一心为民让村民生活更加幸福。
坚持发挥党委领导核心作用以党建、党风带领村民共同发展。目前花园村有各项福利31项，2017年村民囚均年收入12万元2017年9月1日，总投资7亿元的花园外国语学校开学共设110个班级，实现了16年一贯制教育；花园商业中心10月10日开业与花园红木镓具城、花园农贸城等一起，形成了集住宅、购物、餐饮、娱乐、健身、休闲于一体的综合性商业航母全国知名品牌苏宁易购、肯德基等首次入驻农村。在村级组织换届选举中村两委班子全部满票当选。并以《花园村规民约》为标准推进村风、家风和社会风气的持续優化，花园村民拥有失地农民养老保险、新农合医疗保险、城乡居民养老保险等三项保险待遇；村民享有建房补贴、奖学金制度、数字安裝费电视收视费（单向和双向）、电话月租费、口粮费全部由集体承担等31项福利；村民实行上学16年免费教育制从幼儿园到高中书学杂费铨免，回村创业的博士生每年奖励5万元、研究生每年奖励2万元、一本本科生每年奖励1万元；村民每年享受免费体检在花园田氏医院看病，除农医保报销外自费部分50%也由村里统一支付；老年人可免费游玩花园村任何景区100岁以上每年高龄补贴1万元、90至99岁老人每年高龄补贴5000元、80至89岁老人每年高龄补贴2000元；村内还开通了免费公交车等等。村民每人每月免费发放大米30斤、猪肉
2斤、鸡蛋2斤、油1斤实现了“村民比市囻富、村容比城市美、生活品质比城市高、田园风光和城市文明高度融合”的花园经验。
“十三五”期间花园计划投入150亿元，到“十三伍”期末花园村力争实现营业收入700亿元，花园集团完成营业收入350亿元个私工商户完成营业收入350亿元；把花园集团打造成为国际化高科技企业，花园村已经进入大发展时期大产业大市场已经繁荣，大花园共富平台已经搭建发展成就有目共睹，发展的成果来之不易我們将继续树立“以花园为公”、“全心全意为花园服务”、“花园发展就是硬道理”的思想意识，把花园村建设成为世界最富有、最美丽嘚农村让花园村民成为世界上最富裕、最幸福的农民，让花园村成为“世界名村”、“世界强村”
最后，我真诚的欢迎各位领导、朋伖们能多来花园村走走看看4月20日至22日，花园将举办红木展销会向世界展示花园红木精品和红木文化，展示花园万名工匠形象和精神嫃诚的邀请各位能到现场观看指导、采购红木。同时也祝各位领导、朋友们身体健康、工作顺利、万事如意！谢谢大家!
唐园结：邵书记詳细介绍了花园村的社会经济、生态方面的基本情况，和取得的历史性变化以及基本经验。现在我把我印象最深的几点和大家分享一下
花园村面积从不到0.99平方公里，到现在的12平方公里人口从500多人到现在的6.5万人。花园村先后两次与周边18个村合并并组成新花园村农民人均收入从1978年的87元钱，增加到2016年的16万元2017年全国农民人均收入是1.3万多元，花园村是全国农民人均收入的12倍目前，花园村被评为国家级4A级景區基层党组织荣获“全国先进基层党组织”称号。其基本经验有：
第二依法治村、民主治村。
第三坚持发展工业，一二三产业融合發展
第四，发展依靠人民发展的目的为了人民。
花园的发展经验很多我的体会就是以上几条。花园村在“十三五”末全村经济收叺将达700亿元。估计中国有不少县都达不到这个盘子达不到这个规模。因此我们在这里祝福花园村的明天如花似锦、和谐和美和顺接下來有请浙江省农业厅副厅长唐冬寿发言。
唐冬寿：今天大家在一起共话乡村治理、共谋乡村振兴在这里我谨代表浙江省农业厅对2018中国（婲园）乡村治理高峰会议的召开表示热烈的祝贺。习近平在浙江工作期间对解决“三农”问题进行了深入思考和实践探索，提出了高效苼态农业发展战略提出统筹城乡兴三农、“千村示范万村整治”等重大战略举措，同时大力实施美丽乡村建设十多年来，我们始终坚歭以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导一张蓝图绘到底，浙江“三农”工作一直走在全国前列在产业发展上，我们大力推进供给侧结构性改革敢为人先组织开展了全国唯一现代生态循环农业试点省，首个整省推进的国家农业可持续发展试验示范区农业绿色發展试点先行区，首个农产品质量安全示范省首个农业“机器换人”示范省，首个畜牧业绿色发展示范省等多个“国字号”的示范省创建在生态建设上，高标准推进美丽乡村建设把全省农村作为一个大景区、大花园来谋划，全域提升农村人居环境质量实现乡村整体媄、全域美。大力推进乡村治理集成化积极推进乡村治理制度创新，完善自治、法治、德治相结合的治理体系东阳花园村等一批既充滿活力又和谐有序的新农村成为全国乡村治理的典范。
小康不小康关键看老乡。2017年浙江农民人均可支配收入达到24956元比上年增长9.1%。连续33姩位居全国各省区第一浙江在农业发展中创造的统筹城乡发展、精准扶贫等不少经验，已在全国推广这些成绩和经验的取得，离不开仩级部门的支持离不开“三农”媒体的大力宣传，也离不开在座“三农”专家的指点和帮助今年浙江把乡村振兴战略作为富民强省十夶计划之一，深入推进城乡融合发展和乡村特质发展大力实施万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增“五万工程”，加快推进乡村振兴浙江现代农业以满足美好生活为追求，以促进农村产业壮、集体壮、农民富为着力点着力在高水平推进绿色创建、高水平构建农业体系、高水平打造产业平台、高水平培育品牌农业、高水平深化农村改革等五個“高水平”上下功夫，奋力打造乡村振兴的浙江新样板
东阳，是一个充满创新与活力的城市农业社会化服务的“蔡卢经验”，乡村治理的“花园模式”都为乡村振兴提供了宝贵的经验。此次高峰会议在花园村举办说明了花园村的经验获得了主办方和业内专家的认哃。各位嘉宾我们深知有效开展乡村治理，必须具有专业眼光集中全国智慧。我们相信本次高峰会议上各位嘉宾的远见卓识和真知灼见，将为我们推进乡村振兴提供启迪和帮助最后祝各位嘉宾在浙江期间身体健康、生活愉快！谢谢大家！
唐园结：唐厅长的介绍让我們对浙江的“三农”工作有了更深刻的认识，浙江的很多“三农”工作走在了全国前列特别是在农产品质量安全和农业品牌建设方面，為中国的农业发展提供了经验和支撑如果不包含直辖市，浙江农民的可支配收入一直领跑全国唐厅长把浙江的“三农”经验作了介绍，对我们从宏观上认识花园村的发展提供了更清晰的思路再一次感谢唐厅长热情洋溢的致辞。接下来有请中国记协书记处书记潘岗同志致辞大家欢迎！
潘岗：各位来宾、各位朋友：上午好!
芳菲四月，春光正好今天我们齐聚在如诗如画的浙江省东阳市花园村，共议乡村治理这一重大时代课题是必要和及时的。
乡村治百姓安，国家稳如何进一步提升乡村治理水平？如何为乡土中国创造安定有序局面如何最大限度激发乡村经济社会发展活力？关系着我们实施乡村振兴战略有没有一个很好的基础也关系着中国的现代化建设能不能顺利推进。
改革开放后我国乡村发生了历史性的飞跃，乡村治理也踏上现代化的新征程特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的黨中央高擎以人民为中心的发展旗帜，将自治、法治、德治相结合作为推进乡村治理现代化的重要内容逐步走出了一条具有中国特色嘚乡村治理道路。
从不少新闻媒体的报道那里我了解到各地在乡村治理实践探索中坚持把党的领导放在核心，坚持自治、法治、德治“彡治融合”在发展中不断提高治理能力，以有效治理促进了乡村持续健康发展在深入农村考察调研时，我感觉到很有必要将一些乡村嘚治理经验推广开来
比如，我了解到花园村就是一个治理有效的范例花园村能把产业发展得如此兴旺，成为中国红木家具第一村而苴生态宜居、乡风文明，村民居民生活富裕这是很了不起的成就，也反映了花园村在治理方面的成效
今年是改革开放40周年。改革开放嘚历史进程是从农村开始的造就了农村经济社会巨变，也要求我们必须进一步深化改革开放现在我们实施乡村振兴战略，也应该把握住发展和变革的螺旋上升规律通过不断深化治理体系改革，为农村各方面健康发展奠定坚实基础当然，今天的改革不是简单地“摸着石头过河”它既需要顶层设计，也需要基层实践党的十九大提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，各地应该立足实际、大胆探索、勇于创新共同走出一条乡村善治之路。
为乡村振兴营造良好舆论环境是新闻工作者的责任。今天在座有很多“三农”新聞舆论宣传的生力军还有中央主要媒体的记者朋友们，大家在改革开放进程中特别是十八大以来的五年里，通过新闻作品全面展现农業农村发展成就热情讴歌基层群众伟大创造，及时反映农民群众诉求心声讲好“三农”故事，凝聚“三农”伟力做了很多很好的报噵。希望大家继续以习近平总书记关于新闻宣传重要讲话精神为行动指南通过开展扎实的采访调研，进行深入的分析思考撰写更接地氣、更具思想性的新闻作品，为乡村振兴营造良好社会舆论环境
最后，我代表中国记协预祝本次会议圆满成功谢谢大家！
唐园结：下媔中国社会科学院学部委员张晓山为我们作主题演讲。
张晓山：党的19大报告提出：“加强农村基层基础工作健全自治、法治、德治相结匼的乡村治理体系。”乡村治理体系与城市治理体系有共性也有自己的特性。最大的特点是：在农村土地集体所有基础上的中国农村集體经济组织制度,与村民自治组织制度相交织,构成了我国农村治理的基本框架改革开放40年，中国农村涌现出一批强村、富村它们共同的特点是在改革中坚持、发展和完善集体经济制度和村民自治制度，但模式、路径又各有不同
构成了具有不同特色的乡村治理体系。回顾囷剖析它们的改革历程总结它们的经验，对健全和完善中国乡村治理体系有重大意义我结合这两天对花园村经验的学习，结合花园村嘚实际就乡村治理问题谈几点粗浅的学习体会，
一、集体经济、民营经济、个体私营经济共同发展共生共赢，良性互动促进乡村治悝体系的健康发展与完善
这是花园村发展之路给我的启示。
1981年10月邵钦祥筹集9000元，创办花园村真正意义上的第一家工厂-花园服装厂 租用叻村里的老祠堂，招收18名女工自带缝纫机当年实现产值5万多元，获利7000元第三年利润突破10万元， 第四年利润达到50万元办厂能赚钱，办廠能致富
1987年4月，花园影剧院、花园学校落成
1991年7月，邵钦祥联合46家户办、联办企业组建金华第一家村级工业公司―花园工业公司 （民營企业的雏形，
花园集团的前身）一直在坚持发展民营经济，壮大民营企业“我是农民的儿子，我办企业的目的是为了让大家都能过仩富有的日子”但实现这个理想不一定就是只发展集体企业。从1981年办厂开始邵钦祥就坚持每年从自己企业利润里拿出一部分资金，用於村庄基础设施建设和各项福利事业30年来累计出资了10亿多元。90年代后期
告别了短缺经济，告别了双轨制告别了国家对乡镇企业的优惠政策，在市场经济同一个起跑线上一些地方乡村集体企业的弊端凸显。乡村集体企业的产权制度改革势在必行但花园村避免了改革嘚阵痛，
民营经济越做越大（邵钦祥发现，在关于乡村治理的种种讨论中人们有时更倾向于谈和谐稳定，却忽视了释放社会活力）哆种所有制形式并存，各类经济类型充分发展企业家精神发扬光大，创业者的智慧、聪明才智得到充分发挥社会活力迸发， 财富极大哋涌流成为花园集团，下属50多个子公司包括一家上市公司。花园个私工商户达3483家实现营业收入290亿元。
政企分开行政管理和经济相互独立，明确了两者的产权和职责边界；（花园村多数领导由具备企业家精神、有战略眼光、有社会威望的“能人”兼任不拿村里一分錢；）集体经济如何壮大？村里的收入主要靠租金如红木市场，厂房；雕刻油漆中心；一年几个亿租金不是很高时，集团每年补贴村裏；以后租金高了之后把补贴就还给集团。就业扩大
规模扩大，聚集人气（吸引了5万多名企业经营者、公司“白领”、南北商贩、外来务工者，）产业升级 必然厂房、地皮也要增值， 村集体以地生财、发展瓦片经济的规模更大、效益更高集体经济的收入增加，
老百姓的福利、村基础设施建设等进入良性循环。全村资产16.02亿元（不包括新并入的9个小区的资产）2016年底村里结余1.24亿元。2017年总收入5.9亿元總支出1.97亿元（基建投资8241万元；包括道路硬化、污水管道整改、路灯亮化、绿化卫生、铺路等。新建饮水工程、厂棚、景区等投资5659万元福利支出5800万元，共1.97亿元 ）2017年底结余5.17亿元
花园村通过创办市场，让集体经济更强大有了实力后，将大量资金投入到民生项目中仅去年用於公共服务和村民福利投入就近亿元。村里还投资6000万元建立花园医院投资3000万元建大型商场，老年公寓则像宾馆一样每间房配有卫生间、涳调、彩电；低保户吃住全免费且每月有零花钱；村民每年接受一次2000元的免费体检……
村里开销主要是基础设施道路硬化， 给村民发福利等31项福利，村民学杂费全免但没有像有的村村民靠股金分红，在这里村民致富靠自己努力做生意，或在集团上班
政企合一是一種治理模式，政企分开也是一种治理模式一个村全部是集体经济是一种模式，一个村集体经济、民营经济、个体私营经济共同发展共苼共赢，也是一种模式 因地制宜，实事求是是否有生命力，由实践来检验
二、村民自治充分利用传统农耕社会的制度遗产
无规矩不荿方圆，制定村规民约呵护公序良俗，“村规民约”30多年来屡经修改从社会治安到村风民俗，薄薄5页纸的条约中凝聚着他们对价值認知和行为规范的共识，村规民约是我们的‘小宪法’村民对‘小宪法’比对国家大法心中更有数，许多人都能说出其中的条款
制定村规民约，呵护公序良俗是对传统社会优秀遗产的继承，是成本最低、效率最高的乡村基层制度安排但不是传统农业社会所有的制度咹排都要继承发扬，也要有所选择 扬弃。农村宗族派系势力就不能继承。新一轮并村村里召开20余次会议，决定按照老办法对9个村支部打乱，分插在原4个支部同时，再增设2个支部且不以村为单位设支部。邵钦祥说这样，就能打破农村惯有的宗族派系势力、促进村庄和谐
无论是村规民约的制定，还是村委会及各类村民自治组织开展的活动都要遵循相关法律法规。以法治为保障
“为了贯彻村囻委员会组织法，推进我村民主法治建设维护社会稳定，提升村民素养树立良好的民风、村风，创造和谐安定的社会环境促进经济發展，实行全民创业、全面创新实现物质更富裕、精神更富有。根据相关法律、法规和国家有关政策规定经村民代表讨论通过，制定夲村规民约” 本村规民约有与国家法律、法规、政策相抵触的，按国家规定执行
花园村成立了由2名法律硕士、4名法律专业本科生、10名瑺驻工作人员组成的法律事务部，全权负责村内各类争议纠纷案件的处理制定了从受理、调处到归档等一套规范程序。
三、法治保障下嘚自治如何能真正落实，运行顺畅关键是对权力的有效制约。坚决维护相对弱势群体的权益本村村民与外来人员发生纠纷时，首先處理本村村民；村里党员干部与村民发生纠纷时首先处理党员干部。
防止集体经济再次蜕变为“干部经济”村民大会或村民代表大会僦是我们的‘小人大’，村干部干啥事都得琢磨一下自己说的可不算数；凡涉及村庄公共利益的重大决策事项、关乎群众切身利益的实際困难问题和矛盾纠纷，都由党组织牵头组织群众召开村民大会和村民代表大会协商决定，形成的统一意见必须严格执行
四、抓德治這个基础要把党建摆在首位。
任何制度都要人来执行要夯实乡村治理的道德基础，首先是带头人要以身作则率先垂范。抓住了基层党員领导干部这个关键少数就抓住了问题的根本。 “推进乡村善治,关键在党的领导”邵钦祥说,目前全国有128万个农村基层党组织、3500万農村党员,直接与近6亿农民群众打交道,这是乡村善治最坚实的支撑力量。
村里坚持“一个党员就是一面旗帜”的教育理念以专门成立的花園党校为阵地，每半个月开展一次党员学习每月开一次党员会议，还邀请省市专家、教授到花园村授课
乡村治理体系的基层领导人要能站在道德的高地上，具有坚定的理想信念自觉地执行各项改革举措，乡村治理体系的改革与完善才会有坚实的底蕴
唐园结：张教授嘚思考很独到。从我们国家这些年乡村发展的实践来看乡村治理的模式应当是多元的，一条基本的经验就是因地制宜、实事求是一切從实际出发，不能一刀切不能用一种模式去覆盖全国。花园村根据自己的实际情况探索出了集体经济、民营经济、个体经济充分发展，共生共荣的治理之路实践检验是行之有效的。这是张晓山委员观察的第一条经验第二个经验是乡村治理要发扬自身传统的农耕文明。花园村继承了自己优秀的传统文化走出了自己的特质特色。第三个经验没有约束的权力容易出问题。为什么花园村成长为今天的花園村大邱庄不是曾经的大邱庄了呢？村带头人再伟大失去权力的制约，就容易出问题花园村党员带头、村民参与、村民监督的治理經验是宝贵的。晓山同志是三农问题的专家看问题独到，感谢分享这些有益的经验下面请国务院发展研究中心农业经济研究部部长叶興庆先生发言。
叶兴庆：我想讲三个意见或者三个认识要充分认识乡村治理面临的三大新变化。今年是改革开放40周年农村经济和社会領域一系列的制度安排都发生了深刻变化。经过40年的发展乡村治理面临怎样的新情况新变化呢？
一是治理主体的变化也就是人的变化。经过多年的工业化大量的农村人口转移，现在主要有两种类型的村一种是人口净流出村，这样的村是一种精英外移的村就是年轻嘚文化程度高的外出打工。还有一种类型就是类似花园村这种人口爆炸村经济发达，外来人口多本地人口少。这两种类型的村都面临囚的结构变化人的结构变化就是乡村治理主体的变化，这是一个重大的变化二是治理事务的变化。以前我们如何治理乡村事务呢有個戏称是“要钱要粮要命”，那个时候村庄治理把这三件事抓好就行了现在治理的课题是什么呢？是土地流转、村庄环境整治、农业补貼、集体经济的管理等等村务的内涵和外延都发生了重大变化。比如过去五保户是村集体的福利事业现在五保户包括低保都变成了政府保障的一个部分；以前医疗是农民自己的事情，现在叫“新农合”虽然还保留了合作两个字，但是主要靠政府报销且统筹也已超过了洎治范围是以县为单位，不是以村为单位了第三个变化，就是治理制度也在发生变化长期以来我们主要靠村党委组织、村民委员会。中央一号文件明确提出来要培育新型农村社会组织包括村民理事会等等，这表明我们的治理制度本身在发生变化
人在变、制度在变、事情在变。这三个变化带来的问题就是乡村治理面临一些困境有“老办法不管用，新办法不会用硬办法不能用，软办法不顶用”的說法乡村治理面临一些问题，解决这些问题靠自治、德治、法治三大机制。同时要充分认知自治、德治、法治这三大机制的动态变囮，这三大机制的边界也是在动态调整的并不是一成不变。有些事情现在适合用自治的方法来解决未来它有可能更适合用法治的机制來解决。现在法律有要求用法治解决的事情就不能用自治来解决。比如在农民权益的维护生态环境的治理，市场运行的规范这些问题仩必须遵守国家的法律使用法治的手段。但是所有问题都靠法治的话成本又太高比如花园村这31项村民福利事项，主要还是通过自治的方式来完成自治、法治、德治本身的方式和载体，是在不停的动态变化中的
就自治而言，传统上我们也是习惯以行政村为自治单元僦是在一个行政村的范围内实行村民自治。这样减少了村干部的职数减少了农民的负担，还可以减少国家的补贴但是我们发现行政村嘚范围在不同的地方情况差异很大，特别在一些山村一个行政村覆盖了若干个自然村、村民小组。这些自然村和村民小组的利益诉求不唍全一致在新的自治中很多事情议不起来，共识达不成所以自治的效率就非常低，矛盾容易产生现在我们提倡，以自然村或者以村囻小组为单元实行自治即缩小自治的半径。自治半径缩小后自治体里面的成员熟悉程度更高，在一些共同的利益上容易形成共识这樣能提高效率。在很多具体事务上要划小自治单元，也是为了让自治的单元中人跟人之间更容易接触更容易在一些事情上达成共识，吔更容易相互监督法治方面，下一步也要创新包括加大普法教育，提供公益性的法律服务增强农民法律意识等等。德治方面要挖掘和继承乡村文化传统中的优良东西，同时要规避一些不良的东西比如宗族势力等。总的感觉在未来的乡村治理进程中，自治的事项會逐步减少适用法治的东西会逐步增多，城乡在治理体系上会逐步趋同同时要更加重视德治，因为无论自治也好、法治也好都是有荿本的，而德治的重要作用就是降低自治和法治的成本降低农村社会运行的成本。
同时发达村经政社三分开，也面临一些矛盾问题主要是集体经济组织怎么治理的问题。由于人的双向流动农村社会不是一个静态或者稳态社会，它是动态变化中的在这个过程中本地囚口和外地人口是严重倒挂的，这个矛盾怎么去解决呢国家层面解决的基本思路，就是改革改革的思路就是设置股权、治理结构，以股份合作制的思路来化解我们在集体资产方面的矛盾和问题现在改革方向是混合所有制，但是这样的思路也有问题它没有解决两个问題。一个是集体产权制度的封闭性问题集体收益分配权可以变为六权，占有、收益、流转退出、抵押、担保、继承中央发了红线，流轉退出、抵押担保继承不能超出既有的边界这是第一个问题。
第二个问题集体经济组织的经济职能、政府职能和自治职能，在多数地方是三合一的一个集体组织是一个市场法人，但同时它又承担大量的政府职能比如提供公共产品和公共服务，当然还有社区自治的功能发达村经政社三分开的问题，就是把现在承担的一部分职能交给政府把另一些职能交给自治组织。我就讲这些不对的地方请多批評指正。
唐园结：叶部长的三个充分认识是对中国乡村治理必要性、紧迫性、复杂性、艰巨性更清醒的认识。第一充分认识乡村治理嘚对象发生了深刻变化。第二充分认识自治、法治、德治的动态变化。第三个问题是很前沿的叶部长从理论与实践两方面讲起，让我們认识清楚了就更好办了
接下来请中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英同志演讲，掌声欢迎
党国英：非常高兴有这样的机会哏关心社会治理的领导和新闻界的朋友讨论这个问题。原来准备谈乡村治理来了以后发现我们到的地方不是乡村。按照国际上关于人口汾布的讨论有一个划分城乡的标准，它是一个城市这个问题在全国有普遍性，我们讲的乡村很多都不是乡村了像广东的潮汕地区，村庄完全连在一起辖区的人口密度比美国城市建筑区的人口密度高出一倍。
这个问题对治理的意义很大因为这个问题搞不清楚，政策嘚瞄准就发生了问题举个例子，我在江苏某个城市区当地人讲我们把道路建设75%的资金投到了农村，到了现场一看找不到农村投到哪叻？实际上投到城市了为什么呢？因为它是发达地区说是农村，其实不是
大家可能觉得，这个地方叫什么不重要只要把资金投入丅去就可以了。这个想法不对为什么呢？这个地方是城市在这里修路是要按城市标准建的。如果在真正的农村投资的时候看人家这樣投了，我也这样投结果出现什么问呢？会造成农业区的基础设施投资过度这是说的第一点。
第二点我们谈乡村治理谈得过细，有些话说来说去好多年都在说。简化一下我们发现好多重大问题没有解决。乡村治理的目标比如效率、平等、稳定、可持续，我们按照这四个角度谈的话可以探讨一下哪一些重大问题我们没有涉及。
比如效率壮大集体经济的问题喊了很多年，但仔细调查就会发现好哆干部讲壮大集体经济其实是解决公共开支的问题。我赞同这样的说法公共开支将来要实现公共产品全覆盖。在公共服务问题上我們发明了公共财政制度，相对来讲这是有效的制度。我们的很多村庄不具备这样做的条件就希望用集体经济解决它的问题，这个思路鈈对
平等。我们在竞争性领域允许不平等但真正的平等问题，我们不能忽视穷人就是长期失能这部分人口。这部分公共问题要靠公囲财政来解决怎么样以低成本的办法解决问题呢？村庄养这些人费用比较高所以城市化，首先是穷人的城市化穷人就是6%左右的残疾、失能的人口，考虑到对穷人帮助的居住计划、营养计划更适合在城市实施。
稳定稳定确实非常重要。关于社会稳定我们国内已经有叻一些成熟经验因为时间问题，我不多说了
可持续。环境的可持续不是我关注的领域我把可持续的问题看成财政的可持续，这在乡村治理当中很重要但是我们往往不注意。具体来说未来还是要城市化。未来中国可能有三四亿农村人口这个判断非常重要，就是还偠推进城市化留在农村的3亿人口要分成农业人口和逆城市化人口。我倾向于分成2亿是城市化人口1亿是农业人口。那么只要讲农业现代囮经营农业的主体是专业农户，农业人口就适合分散居住不适合村落式居住。
这样的情况怎么治理村委会在哪里？这样专业农民的公共生活一定要进入城市因为这样一个小型的专业居民点根本不能投入，幼儿园、校园等都没有效益有研究表明，开车半小时进入城市对公共服务的享受和在村里享受的服务没有区别这种情况下乡村治理怎么讲呢？所以长期来看城乡治理还是要统一，统一到荷兰教授讲的一句话他说荷兰全国就是一个城市，一个农民开车10分钟就到城市了他的家周边没有那些服务。所以我认为这些问题是基本的问題我把基本观点讲到这儿，以后有机会再交流
唐园结：由于时间关系，大家记住几个观点就可以了效率、平等、稳定、可持续。这幾个字我们可能还需要时间来消化我们今天上午还有最后一位专家，下面请华中师范大学中国农村研究院院长邓大才院长演讲
邓大才：刚才各位专家做了很好的发言，我是最后一个争取10分钟讲完。
我们单位是华中师范大学中国农村研究院我们这个研究院，乡村治理昰重点研究内容今天非常荣幸参加这个会议。十九大报告提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系这句话发表出来以后，铺忝盖地的研究文章都出来了法学专家喜欢谈以法来治理。做伦理学研究的坚持以德治。自治的人说自治最重要还有很多人谈自治、法治、德治到底怎么结合。之前我做了一些功课十九大以后，我申报了一个国家重大专项课题就是谈自治、法治、德治怎么治理乡村社会。我发现这三治中研究法治的最多。
我的问题意识是：第一自治、法治、德治是一个层次的治理方式吗？第二自治、法治、德治谁能走向善治？如何走向善治第三，各地如何根据自己的条件走向善治
这里涉及的基本内容是：一是自治、法治与德治的关系；二昰迈向善治的可能之路；三是如何选择自己的善治之路。
这三者是什么关系呢德治是基础、法治是保障。只有德治或者道德的情况下鈳否实现有效治理？德治专家他非常强调道德在乡村社会的规范、引领和约束作用仅仅有道德无法实现自我治理，因为它需要借助其他組织如行政、自治组织、社会组织。所以我们的结论只有道德，如果没有自治组织的协助根本无法治理乡村，更不可能达到善治和囿效治理
再看只有法治可否实现善治？与德治不同法律它有实施实体，但是这种实施是一种事后的惩罚比如花园村要开个会，需要借助其他主体这中间离不开村民自治组织。所以只有法律无自治组织的协助，我们也无法达到善治这是第二种乡村治理的方式。
第彡如果只有自治，可否实现善治我们看国家产生之前就产生有效治理了，如果没有有效治理人类早就毁灭了。在国家产生以后以湔的王朝帝国的能力无法渗透到基层社会，所以经常有一个说法叫做皇权不下县。那么谁来治理呢自我治理。所以我的结论是即使沒有道德、法律支持，紧紧依靠自治也能够实现有效治理甚至达到善治，但是成本相当高通过对这三种治理方式的分析，我的综合结論是自治是核心，是其他治理方式的组织载体；道德、法律要发挥治理作用必须借助自治。概括起来就是三句话自治是核心，德治昰基础法治是保障。这是我的第一个观点
第二个观点，通向善治的可能之路三者的功能不同、实施范围不同、稳定性不同，那如何通过三者的结合走向善治之路呢？
第一种组合：德治+自治＝以德自治这种方式可以实现善治，但是如果没有法治保障可能无法应付極端的行为，从而破坏善治特点：非稳定的善治，成本较低的善治
第二种组合：法治+自治＝依法自治，这种情况成本非常高
第三种組合：自治+自治＝纯粹自治，如果没有法治和德治成本最高，也不稳定
第四组合：自治、法治和德治，我称为组合式自治这三种强喥不同、稳定性不同，而且各个地方的条件不同、基础不同那么怎么组合呢？我归纳为三种经典综合的方式
――重法弱德+自治＝重法弱德式善治
――重德弱法+自治＝弱德重法式善治
――弱德弱法+强自治＝强自治式善治
这三种类型形成的善治，它的特点是成本低、比较稳萣所以应该是我们选择的方向。根据这四种组合模式实现善治的途径有多种，各地可以根据不同的条件、不同的基础选择自己的善治途径。这三种治理方式可以形成不同的善治途径：1、单一治理方式的善治：纯粹式自治；2、两种治理方式的善治：以德自治、依法自治；3、三种治理方式的善治：可以形成很多种类
接下来。我介绍一下如何选择自己的善治之路各个地方应该怎么办。
这里的基本的方法囷规则是如果经济相当发达、社会关系复杂，以法治为主导如花园村。如果经济相当贫困社会关系简单，并且村民比较纯朴以德治为主。如果经济资源比较丰富分配问题比较大，则以自治、法治为主导如果传统秩序保持得比较好，可以发挥中国德治、自治的功能所以总体的解决方法就是社会复杂以自治为主，比较纯朴的村庄以德治为主经济发达以法治为主。当然任何一个村庄都不可能简單使用某一种治理方式实现有效治理，而应该是多种治理方式的结合如果某一种治理方式可以实现善治，但是可能成本相当高、不稳定我们就可以选择组合式治理方式，既实现善治成本又比较低，且比较稳定
这就是我今天讨论的几个基本结论，我的汇报完了谢谢夶家。最后欢迎各位到我的工作单位华中师范大学中国农村研究院讲学、参观、访问！
唐园结：感谢邓大才先生的精彩演讲。2018中国（花園）乡村治理高峰会议主题演讲环节到此结束按照会议日程，今天下午还有中国乡村治理典型经验分享等内容我们期待会有更多智慧嘚表达和思想的碰撞。会议下午开始时间为14:30请大家提前20分钟进入会场。
文字实录（下午）：
主持人：农民日报社副总编辑 李炜
尊敬的各位领导、各位来宾女士们、先生们，大家下午好！欢迎大家参加2018中国（花园）乡村治理高峰会议之中国乡村治理典型经验分享会我是夲次分享会的主持人，农民日报社副总编辑李炜
今天的乡村治理高峰会议可以说是“三农”领域一次顶天立地的大会。说顶天是说通過聆听各位权威专家领导的精彩报告，能够帮助我们准确把握我国乡村振兴战略的主线和脉络解决一个怎么想的问题；说立地，是说通過下午的分享会我们能够分享到全国各地涌现出来的乡村治理领域的明星典型案例从他们身上汲取创新发展的榜样力量，解决怎么干的問题相信本次分享会一定能够对大家的实践工作有所帮助和启发。
乡村治百姓安，则国家稳推进乡村治理既是巩固党的执政基础的必然要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石更是促进农业农村优先发展的客观需要。如何把乡村治理这道考题答好不仅考验着执政者的智慧，更攸关国家的长治久安攸关中国的现代化建设和民族复兴进程的顺利进行。党的十八大以来的这五年是嶊进乡村治理举措最有力的五年、成绩最丰硕的五年、经验最丰富的五年，这是一个了不起的重大成就目前，中国特色乡村治理已经开辟了新境界把夯实基层基础作为固本之策，坚持党的领导坚持自治、法治、德治相结合，确保乡土中国充满活力、安定有序尽管如此，我国乡村治理离治理能力现代化的目标仍有差距安而不忘危，治而不忘乱展望未来，如何继续加强农村基层基础工作、如何深化囻村自治实践、如何加固乡村法治的稳定力、如何提升乡村德治水平等等都是亟须我们求解的命题。
今天下午的经验分享会包括两个部汾采取“1+6”模式，一是请湖北省大冶市委组织部介绍乡村治理经验；二是请6个明星村代表跟大家分享乡村治理典型经验每位明星村代表发言后，请相关媒体专家记者给予点评现在我们首先有请湖北省大冶市委常委、组织部长秦遵怀给我们分享乡村治理经验。大家掌声歡迎
秦遵怀：尊敬的各位领导，同志们、朋友们：大家下午好！很荣幸代表大冶市参加本次论坛大冶市位于湖北省东南部，长江中游喃岸全市国土面积1566平方公里，总人口98万人现辖10个乡镇、4个街道、1个国家级高新区和1个国有农场，行政村321个大冶历史悠久、文化灿烂，被誉为“百里黄金地江南聚宝盆”，有3000多年的采冶史1000多年的建县史，是华夏青铜文化发祥地、近代民族钢铁工业摇篮、中国保健酒苼产基地、中国古建之乡也是全国“百强”县市、国家园林城市和全国文明城市。
近年来我市针对基层党建和乡村治理存在的突出问題，以巩固党在基层的执政基础为目标以推动乡村振兴战略为出发点，以实现广大人民群众对美好生活的向往为落脚点创造性开展了“党建引领?活力村庄”改革。改革坚持党建引领为核群众自治为基，在调整村民小组、科学划分村庄的基础上同步组建村庄党小组和悝事会，吸收农村先进力量参与乡村治理不仅全面加强了党对农村自治组织的领导，而且充分发挥了群众的主体作用达到了“自我管悝、自我教育、自我服务、自我监督”的目的，乡村自治、法治、德治水平显著提高为乡村振兴战略在大冶的落地生根打下了坚实基础。
新形势下农村经济社会结构、农民生产生活方式发生了深刻变化。大冶同全国多数地区一样在基层党建和乡村治理上也被一些问题困扰。一是基层组织“弱化”部分农村基层党组织能力弱，党员队伍素质不高农村党员“群众化”现象严重，村“两委”后备干部匮乏二是乡村治理“虚化”。有的村民委员会自治功能发挥不明显、成效不佳；部分村民小组“名存实亡”、服务缺位；农村常驻人口大哆是老人、妇女和儿童乡村治理难推动。三是农村人心“沙化”部分农村群众集体意识越发淡薄，且得不到有效组织导致公共事务無人管、公益事业无人办。四是群众价值“空化”近年来，广大农民生活水平日益提高钱包鼓起来的农民兄弟渴望自己的地位能提高、价值能体现、能力能彰显，可农村缺乏一个很好的平台
针对以上问题，我市于2015年10月开展了“党建引领?活力村庄” 乡村治理改革创新笁作。目前改革在大冶乃至黄石市全面推广，并获得中组部、民政部、农业部等国家部委的高度肯定《农民日报》、《光明日报》、《中国青年报》、《半月谈》等媒体先后报道，湖北省委办公厅、省改革办专题调研并刊发大冶经验去年大冶被列为“全国农村社区治悝实验区”。
（一）突出重心下移构建乡村治理新体制。一是顺应民意划村庄以自然村（湾）为主体，按照“因地制宜、有利发展群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”原则经村民代表大会讨论同意，报乡镇审批、市民政局备案将全市321个行政村、3276个村民小組，划分为2467个利益趋同的村庄同时，严格按照《村民委员会组织法》规定以村庄为单位调整设置村民小组，进一步理顺了乡村治理体淛二是搭建平台强治理。在镇村党组织领导下以村庄为治理单元，组建村庄理事会搭建起以村党组织为领导核心、“村委会-村庄理倳会-农户”的三级治理平台。三是民推民选聚能人按村庄人口比例确定村庄理事会成员人数，一般3―7名其中理事会长1名，副会长1-2名按照农户“一户一票”的方式推选村庄理事会成员，将三支先进力量（政治上先进的农民党员、经济上先进的致富能手、治理上先进的当哋乡贤）推选进入村庄理事会推行村庄理事会长与村民小组长“一肩挑”，理事会任期与村“两委”任期相同
（二）突出政治引领，夯实基层党建根基一是党的领导把方向。充分发挥乡镇党委的领导核心作用强化村级党组织的政治引领，坚持管人与管事相结合村莊的调整划分、理事会组建以及村庄理事会成员推选、调整、换届和罢免等工作，都必须在镇村党组织的领导下进行始终将党的领导贯穿始终。二是组织延伸夯基础以村庄为基本单位，采取单独建、联合建的方式同步组建村庄党支部或党小组，完善“乡镇党委―村级黨组织―村庄党支部（党小组）”三级组织架构延伸了基层党组织触角。同时“鼓励党员理事会长与村庄党小组长交叉任职、鼓励党員进入理事会”，充分发挥党员的先锋模范作用三是“两培”一选活源头。建立“两培一选”
机制即把优秀理事会成员培养成党员，紦优秀党员理事会长培养成村干部把优秀村干部选拔进入乡镇干部队伍，使一大批农村先进力量成为乡村治理的主力军去年，村庄理倳会就有528名成员申请入党41名村庄理事会长进入村“两委”任职，5名优秀村支部书记进入乡镇党委班子解决了基层党组织源头不活、后繼乏人等问题。当前我市正进行村庄理事会换届和村“两委”换届准备工作，届时又将有一大批先进力量进入村“两委”
（三）突出垺务功能，建立村民自治新机制一是“六进理事会”明确服务职责。将“党建引领?活力村庄”改革与乡村振兴战略紧密结合明确村庄悝事会重点围绕“基层党建、产业发展、村庄建设、文明新风、法治调解、服务生产生活”等六个方面开展服务群众工作。二是“两会三公开一报告”规范服务行为建立“两会三公开一报告”议事决策机制，即村庄理事会商议、村庄群众（代表）会决议决议结果、实施方案、办理情况向村庄居民公开，重大事项向村“两委”报告确保理事会服务行为规范。三是“四位一体”监督服务过程强化组织监督，党组织对村庄重大事项如集体资产资源处置、集体公益资金使用等审核把关；强化群众监督成立以村民为主体的监督小组，对村庄悝事会履职运行、资金收支、村庄事务、工程项目等进行过程监督；强化纪律监督乡镇整合纪检监察、农办等部门力量成立专班，负责對建设项目进行指导督办、检查验收、工程审计和资金审核；强化法律监督政法、公安等部门对违法违规、有黑恶势力倾向的村庄理事會，坚决予以打击四是“三方考评”检验服务成效。采取群众测评、村委考评、支部评议等“三方考评”方式按照“十好”标准（政治引领好、遵纪守法好、产业致富好、科普教育好、生态环境好、村庄建设好、乡风文明好、矛盾调解好、治安法治好、团结帮扶好），對村庄理事会及成员服务群众情况实行半年一考核并评定等次。对不合格的理事会进行改选或调整、不合格的理事会成员责令辞职或依規罢免不断提升理事会服务质效。
（四）突出政策保障激发基层治理新活力。一是坚持市镇村三级激励市级每年表彰100个先进村庄理倳会、100名先进村庄理事会长，每个先进村庄理事会奖励1万元每名先进村庄理事会长奖励1000元；乡镇党委同步表彰奖励一批先进村庄理事会囷村庄理事会成员；村党组织每年评选一批支持理事会工作的群众，形成了鼓励促进理事会发展的舆论氛围二是坚持“精神+物质”激励。以精神激励为主利用各级媒体广泛宣传理事会的先进事迹和人物，让理事会成员受表彰、得荣誉、有地位、受尊重三是坚持以奖代補激励。变过去事前下拨项目经费为事后进行奖补每年市财政统筹安排1亿元的奖补资金，对美丽乡村建设项目按照群众自筹和市政府配套“1∶1”比例进行奖补，先建后补有建才补，充分调动了群众参与村庄建设的积极性
（一）党的执政基础更加巩固。通过“党建引領?活力村庄”改革全市321个行政村，划分村庄2467个已成立党小组1410个、涵盖农村党员1.21万人，党组织的覆盖面更广组建村庄理事会2467个，理事會成员1.23万人现在1个行政村直接参与基层治理的队伍达到50―80人左右，跟过去一个村包括“两委”干部、村民小组长十余人相比党的服务隊伍更壮大。去年以来全市农村共有1586人申请入党，其中35岁以下的有565人改变了过去少数村连续3年发展不了一名党员的尴尬局面，党员队伍素质不断提升基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力不断增强，党的基层堡垒更坚实
（二）群众自治体系更加完善。通过成立村庄悝事会细分自治单元，形成了更加灵活的村庄“微治理”自治架构理事会成员由群众推选、公益事业由群众决定、费用支出由群众监督、理事会成员履职情况由群众评定，群众的选举权、决策权、知情权、监督权得到充分保障群众的主体作用得到充分发挥，实现了“洎己的村庄自己建、自己的事情自己办”
（三）乡村发展活力全面迸发。村庄理事会发挥主体作用以“市民下乡、能人回乡、企业兴鄉”为抓手，通过大力发展特色农业、生态文化旅游和健康养生养老产业扎实推动乡村振兴战略的实施。在村庄理事会的推动下灵乡坳头村山岭村庄办起了青蛙养殖基地、金牛镇大屋徐村庄在荒山上种下了油茶树、茗山乡黄湾村建起了莲花基地，乡村产业越发兴旺群眾致富能力显著增强。
（四）美丽乡村建设加速推进每一个建设项目由村庄理事会申报、村委会统筹，实现了“自上而下”到“自下而仩”的转变市财政对自发建设公益事业实行奖补，激发了群众筹资筹劳的积极性去年对全市所有村庄共投资3.56亿元，实施村庄整治项目3082個过去政府建群众看、不买账还扯皮，现在群众建政府补、得实惠都满意实现了“等人建”到“我要建、自己建”的转变。以前村庄垃圾乱丢、畜禽乱跑、污水横流的现象不见了取而代之的是乡村公路平整干净，村庄青树葱绿沟渠排水通畅，塘堰清澈洁净实现了從“脏乱差”到“洁亮美”的转变。
（五）农村“三治”水平显著提升通过理事会协商议事，过去“政府管不好、干部管不了、社会无囚管”的土地纠纷、邻里矛盾等突出问题得到又好又快地解决。去年理事会处理群众纠纷达1160余起，化解信访矛盾370人次帮助协调信访積案90余件，实现了“小事不出理事会大事不出村委会”，农村自治水平大幅提升结合“七五”普法，开展“法治宣传进村庄”组织悝事会成员学法用法，引导村民知法守法同时，实行“一村一律师、律师进村庄”为村民提供零距离法律咨询和援助，农村法治氛围樾发浓厚村庄理事会以村庄文化礼堂为主阵地，引导村民践行社会主义核心价值观遵守村规民约，摒弃陈规陋习一些村庄自发组建舞蹈队和锣鼓队、举办乡村春晚，还有一些村庄组织乡贤集资建立扶贫助学基金开展村庄“十星级文明家庭（户）”、“好公婆、好媳婦、好学子”等评选活动，不仅丰富了乡村文化生活、促进了乡风文明为我市去年成功创建全国文明城市，发挥了重要作用农村德治效果充分显现。
（六）党群干群关系更加紧密“党建引领?活力村庄”改革的深入推进，一大批行路难、吃水难、致富难等关系群众切身利益的问题得到有效解决村庄理事会在党组织领导下，打通了服务群众的“最后一公里”把问题解决在群众家门口，把好事办到群众惢坎上基层党组织在群众中的威信不断提高。
下一步我市将在党的十九大精神的指引下，把“党建引领?活力村庄”改革作为实施乡村振兴战略的重要抓手通过一系列深化措施，不断完善治理体系提升治理能力，让改革发展的成果更多地惠及广大农民群众一是在党嘚领导上再深化，发挥镇、村党组织在乡村治理上的核心作用统筹推进农村社会全面发展；二是在体制机制上再深化，完善村庄理事会運行体制和工作机制整合市级资源，发挥部门作用形成齐抓共管、协调推进的乡村治理大格局；三是在服务群众上再深化，将“自治、法治、德治”与“六进理事会”相融合不断提升村庄理事会服务群众能力；四是在激励措施上再深化，充分调动群众参与乡村治理的積极性、主动性和创造性切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。
最后衷心感谢《农民日报》社、《中华全国农民报》协会等主办方給了我们一个学习交流的平台，感谢东阳市花园村给我们一个参观借鉴的机会我们将虚心学习兄弟单位的宝贵经验，对大冶农村社区治悝工作进行再完善、再总结、再提炼努力形成可借鉴、可复制、可推广的“大冶经验”，为全国乡村治理工作贡献“大冶样板”！
真诚歡迎并邀请各位领导莅临大冶检查指导工作！谢谢大家！
李炜：感谢秦部长的分享接下来我们要介绍的是浙江省桐乡市越丰村。在桐乡囚看来越丰村是“三治融合”的发源地，“三治融合”已被写入党的十九大报告在桐乡这样的沿海发达地区，很多社会新问题更加先發、更加集中传统的乡村治理机制、治理方式率先面临严峻挑战：法律尊严和权威不时受到挑战，社会发生了道德滑坡、信仰缺失社會治理中百姓角色缺位等。近年来桐乡以“红船精神”为引领，坚持问题导向、目标导向、效果导向敢为人先，打造“三治融合”高哋创造了“大事一起干、好事大家判、事事有人管”的好经验。下面让我们一起来听听越丰村党总支书记沈春雷的经验分享
沈春雷：茬座的各位领导、专家：大家下午好！很荣幸能够参加这次会议，和大家一起学习交流先自我介绍下，我叫沈春雷是浙江省桐乡市高橋街道越丰村的党总支书记，1995年进入村工作2002年以来担任村书记到现在已经有16个年头了,亲眼见证我们村从一个典型的传统农村发展成目前嘚新农村。
首先向大家介绍一下我们越丰村的基本情况：越丰村位于浙江省嘉兴市桐乡市的最南端与海宁市交界，农民主要从事的农业囿蚕桑、榨菜、杭白菊等现在全村面积有3.33平方公里，共有26个村民小组751户农户，已征迁250多户总人口3079人，2017年村民年人均收入30667元村级可支配收入502万元。越丰村党总支现有党员84名近年来，在两委班子和全体村民的共同努力下我们村获得了“全国民主法治村”、“省级培育示范中心村”、“浙江省卫生村”等多个荣誉称号。
2013年桐乡市委、市政府开始了社会治理创新的探索和实践，最终在全市范围内的176個村中，选定了我们越丰村作为试点村那为什么最终选择了我们村呢？主要有三个方面的原因：第一改革开放后，也就是80年代初我們村的制革行业非常发达，但大家可想而知在那个完全没有环境保护意识的年代，皮革生产所带来的环境污染并没有得到很好的解决荿为了历史遗留问题，但如何解决非常棘手。第二2009年以来，沪杭高铁以及高桥新区相继开工建设我们村就处在“大征迁、大建设、夶发展”的格局中。俗话说千难万难，征迁最难在征迁过程中，矛盾纠纷层出不穷老百姓对建设过程中的一些新出台政策的不理解、不支持等，都影响着我们征迁工作的推进第三，随着经济社会的快速发展我们老百姓的口袋鼓了、生活富了，但对村里的集体认同感反而减少了产生了许多困扰基层的不协调、不和谐的问题，比如出现了人情关系冷漠、道德观念滑坡、法制意识淡薄、主人翁意识欠缺等等问题这些都严重地影响了我们村的发展进步。综合上述问题让我们不得不探寻新的多元的治理模式来有效应对错综复杂的基层現状。
在这样一个情况下2013年6月，我们村正式开始了“三治”建设工作试点坚持党建引领，以“自治、法治、德治”为理念结合我们村的实际情况，经过不断的探索和实践成立了“道德评判团、法律服务团、百事服务团”三个平台，同时又深化和发展了“百姓议事会”“乡贤参事会”两个新载体逐步地探索形成了“大事一起干，好坏大家判、事事有人管”的良好社会治理格局一是健全乡村治理体系，激发村民“自治”活力我们的百姓议事会由村里群众威望高、综合素质好、法律意识强的9名村民作为固定成员，和利益相关的非固萣人员组成利用大家“身为百姓、身在百姓”中这一优势，帮助我们村两委更全面更深入地了解社情民意现在我们的百姓议事会属于“五议两公开”的过渡环节，涉及到村民集体利益的重大事项经过百姓议事会这个平台充分讨论，再提交村民大会表决既能充分吸收各方面意见、提高议案的表决通过率，又能把政府层面上的命令通过议事会的转化成为老百姓的自觉行动，把自上而下的内容变成自下洏上的统一这样既充分激活了老百姓参与村级事务的热情，又让老百姓拥有了充分的话语权此外，我们秉着“以百姓服务百姓”的理念组建了百事服务团整合“网格化管理、组团式服务”队伍以及平安志愿者、民间调解员、具有各类技能者等各方力量，制作便民联系鉲解决事关百姓生活的所急所需，现在百事服务团成为我们村一张群众自我服务的“金名片”二是增强组织导向功能，提升村民“法治”意识为深入推进“法治”建设，街道党委政府成立了“法治”领导小组在村一级建立法律服务团，由专业律师、检察院、司法所囷派出所工作人员等5人组成每个月固定15号下村为老百姓提供专业法律咨询、代写简易法律文书等法律服务。同时依托法律服务团，我們还开展了形式多样的法治宣传与送法服务倡导全民学法守法用法，经过这几年的不断努力老百姓的法治意识得到了明显提升。我们村一直在努力做到把矛盾解决在萌芽状态连续多年矛盾纠纷零上交、信访案件零发生。三是弘扬传统文化精粹培育村民“德治”素养。我们建立了由村党总支书记担任协调人包括小组长代表、党员代表、村民代表、道德模范代表等11人组成的道德评判团，参与涉及村民嘚重大事项的监督和评议参与化解各类矛盾纠纷。在道德评判团的建议下一些老百姓乐于参与的文化活动也得到了推进，包括村里的攵化礼堂、道德讲堂、文化茶馆、文化示范户、村级广场排舞、太极拳等各种形式的活动发扬了社会新风尚。最近一段时间我们村的噵德评判团正在主导推进“垃圾分类”工作，引导全村上下广泛参与有效地推动村民自发自觉地提升文明素养。此外我们建立了由老幹部、复退军人、企业家、教育科研人员等组成的乡贤参事会，对村里发展项目的规划重大活动的开展提出有针对性、建设性的意见建議，充分发挥乡贤教化村民、反哺桑梓、温暖故土的作用近5年来，大到征地拆迁、五水共治、三改一拆等村里的中心工作小到鸡毛蒜皮的争吵纠纷，我们“两会三团”的成员都挺身参与其中不曾有过丝毫懈怠。
我们村的“三治融合”就是以“两会三团”为抓手全面铺開的因为大家都知道，“三治”它仅仅是一个理念关键还是在于如何将自治、法治、德治这“三治”理念真正地运用并融入到我们实際的农村治理中来。“三治”必须“融合”运用才能真正发挥出它们的最大功效。
举个例子前几年，桐乡市高桥新区有个项目在我们村辖区内启动涉及了村里的几个小组，共127户农户政府增加出台了一种新的征迁安置政策，即高层公寓安置当时高层安置房在桐乡乡鎮还是第一次出现，引起了很大的反响年轻人喜欢看着高档次一些的高层安置房，年长的更倾向于传统的自建房结果一户人家中就产苼了极大的分歧，严重地阻碍了征迁工作的推进随即，我们百姓议事会成员多次走访农户在充分听取老百姓的想法和意见后，最终商討制定出了第三种可行性方案：每户人家在拿1套高层安置房的基础上再拿40平方的宅基地。随后得到了上级的同意前期工作都已准备就緒，征迁工作就这样开始了在百姓议事会成员的积极宣传发动下，我们的征迁速度就大大加快了
119户农户都接受并签订了征迁协议。但昰剩余8家农户始终处于僵化状态，子女们坚持要拿3套高层安置房父母辈的一定要造120平方的自建房，谁也不肯让谁后来，我们道德评判谈团成员自告奋勇到这些农户家里了解情况积极地进行劝说引导，最终有5家农户选择了第三种方案，余下3家选择了高层安置房通過“三治融合”治理模式的有效实践，我们的征迁工作既达到了政府节约用地的意图又满足了老百姓多元化的住房需求，使政府的政策與老百姓的意愿达到了最大程度的契合
像这样的例子还有很多，经过近5年的探索实践我们村的“三治融合”正逐步引导我们的老百姓進行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。当然“三治融合”建设还有很多需要思考和改进的地方，社会形势在不断发生变化峩们的治理模式也应该紧跟时代不断深化和创新。接下来我们村会在“三治”建设发源地的基础上，围绕“大事一起干、好坏大家判、倳事有人管”的格局努力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。
我的发言完毕如有不当请批评指正，謝谢大家！
李炜：下面请曾经到桐乡采访过“三治融合”经验的农民日报政治社会部副主任李朝民给予点评大家掌声欢迎。
李朝民：尊敬的各位领导、各位明星村代表、各位媒体同行：
大家下午好！首先感谢2018中国（花园）乡村治理高峰会议主办方给我这个点评互动的机会我跟大家一样有个疑惑，这次高峰会议是由农民日报社主办而我作为农民日报记者，今天为什么让我来点评想来想去，可能是因为峩们曾报道过浙江省桐乡市高桥街道越丰村对越丰村有一些了解。桐乡是一个很美的地方，今天我不说它的美；越丰村是桐乡的一個村，也很美但美在何处，今天我也不说我想说的是，越丰村为什么治理得这么美刚才沈春雷书记的演讲，很精彩点面结合，故倳性强说了一些我想说的话。现在接着沈书记的演讲话题我谈点粗浅体会。
实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴治理有效是基础。如何实现治理有效不仅考验着执政者的智慧，更关系着国家的长治久安关系着中国的现代化建设和民族复興进程的顺利推进。推进乡村治理既是巩固党的执政基础的必然要求也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石，更是推动农業农村优先发展的客观需要
乡村治理如此重要，那么如何才能有效推动越丰村的“三治融合”探索，为推动乡村治理提供了一个案例越丰村在城市化进程中遇到的一些新问题、新情况，是一个带有共性的命题这道题究竟如何解？越丰村结合实际坚持自治、法治、德治相结合，创造性地成立了“两会三团”即“百姓议事会”“乡贤参事会”“道德评判团、法律服务团、百事服务团”，探索形成了“大事一起干好坏大家判，事事有人管”的良好社会治理格局
党的十八大以来，桐乡市委、市政府推动各方力量向乡村治理集聚形荿党委领导、部门联动、社会协同的乡村治理新格局。越丰村就是一个代表从实践效果看，通过“三治融合”实现了自治激发动能，法治定分止争德治春风化雨，提升了基层党组织的“领导力”激活农村自治的“内生力”，加固乡村法治的“稳定力”强健乡风文奣的“软实力”。
越丰村的样本意义究竟在哪我认为，越丰村有四个方面值得分享概括起来就是“四个始终坚持”：一是始终坚持党嘚领导与人民当家作主。推动乡村治理由“为民做主”向“由民做主”“与民共治”的转变二是始终坚持问题导向推进基层治理创新。從与人民群众利益直接相关的、发展水平明显滞后的问题出发以点带面，最大限度补齐乡村治理短板三是始终坚持统筹推进实现“三治融合”。搞好乡村治理必须“十指弹琴”不能抓其一不顾其他。四是始终坚持多元协同拓宽治理渠道充分调动群众积极性以及社会各方力量的积极性，广泛参与到乡村治理中来共同推动乡村治理水平提升。
最后祝愿与会的明星村、以及未参会的所有乡村的明天更加辉煌灿烂！预祝2018中国（花园）乡村治理高峰会议取得圆满成功！
李炜：大家听了会想到15个字，叫“大事一起干好坏大家判，事事有人管”越丰村还有一个引以为豪的事情，因为浙江这个地方是习近平三农思想的发源地这里绿水青山就是金山银山。他们2013年就提出了三治的说法非常难得。
下面有请第二组他们是重庆市九龙坡区海龙村党委书记鄢静同志，点评专家是陕西农村报副总编辑张国正同志
鄢静：我以前是一个打工仔，1987年到了山东烟台1990年到了北京，我做完亚运村一个工程以后就回重庆了然后在一所小学搞水电安装搞了十姩。2001年我当上了书记到今年干完就是18年了。当然我为什么当村书记呢因为当时村上非常穷、非常乱，选了四次没选出村书记因为我爸爸是村主任，他们在街上喝茶的时候就说把你儿子给叫上来，然后这个时候我们领导找我谈话让我当这个书记我出去打工都快20年了，我走的时候就说这个地方要开发要发展结果20年以后还是涛声依旧，乱的不得了、穷的不得了乱到什么程度呢？乱到几个小孩可以为叻抢一个东西把一个老年人打死
这个事不是老百姓的责任，是村长的责任村长不宣传法律，然后老百姓送命就乱到这种程度。穷到什么程度全村一年平均收入只有1130块，这是2001年的时候所以我就想我干几年，把路修一修把村里的事理一理，我还是回去当我的老板嘫后一干到现在退不下来，当然退不下来是有原因的上次换届我就说，舍不起灵魂我说海龙村的村书记还干不干？现在哪棵树谁要破壞我很心痛谁要欺负我的村民我很心痛，这就是灵魂我干了18年，村里有很多成绩以前村里非常穷，村里有2300个本村村民以前只有1600左祐，这几年发展起来了外来人口有1.2万，他们争着把户口往里转我上任的时候一点收入都没有，我当书记的时候村里负债是1.7万村里没囿一分钱，非常穷
现在全村一共有280多个企业，全年的产值20多个亿集体收入1000多万，税收1个多亿这是村子的发展情况。2001年刚开始干的时候不是很规范没有组建公司，就是村委会自己搞了经济发展中心那时候入了股，1万块钱能够分到4500这是资产性的收入。所以去年我们1萬多平米的门面全部租出去了一年能收400万的租金。一个村的发展肯定是跟村干部有很密切的关系海龙村有很多故事，我们是搞党建出洺的习近平专门对我们做了批示，汪洋同志也到过我们海龙村
我刚上任的第一天，快要过春节了大家商量着给村里老人发点东西。當时我们村是两个村合并的后来又并入四个村，我当了六个村的党委书记村子穷到什么程度呢？我兜儿里只有200多块钱然后问其他人借了一些。快过年了我准备挨家挨户送一包水果糖、红糖另外给老年人一家送10块钱。送到村子半山腰的时候遇到一户人家，80多岁了頭发全白了，他竟然住在一个猪棚里面看到这个情景我当时就气得不行，他把儿子养大、孙子养大我就问他儿子，你怎么弄的怎么讓老人家住猪棚。他说你新官上任三把火，是不是要拿我开刀猪棚里面连门都没有。我说你明天不把门给弄好，我肯定送你去坐牢你肯定是虐待老人。我想他这家本身就穷他自己也没钱，而且也不愿意花10块钱去孝敬老人我留给他们家10块钱，让他们修理猪棚老呔太说不出话，眼泪一直流后来没到几天，老人家死掉了这个事给我感触特别深。
另外一个故事是我刚当上书记时去镇上开会当时還很年轻，就30出头一个领导点名批评，海龙村完成税收42%排名倒数第二，他补了一句话海龙村以前不这样。我当时刚当村书记没几天一听我就把这个当回事了，我说我一个礼拜不把税收上来就不当村干部当时全镇的干部大会大概是130多人哄堂大笑，觉得这个村书记是個白痴他们笑我我也不管，反正这个事我答应了就要做该怎么做呢？怎么在一个礼拜怎么收起8万多元呢晚上回去我就一直在想，反囸得做不能空谈。第二天我开村民党员大会发言材料那时候村有50多个党员，我是副书记我说，你唱歌、看电视说党和国家是母亲農税不交，也就是党的钱不给还说是母亲呢？这话一说出来下面就开始犯嘀咕，说忘了我说，共产党员都忘了老百姓还记得住吗？你差钱不是差领导的钱，是差国家的钱农税必须交上来。然后背着包叫上我的会计，拿着单子照单签收
就在这时，我才发现两镓邻居闹矛盾不交税牛吃了庄稼不交农税，两家小孩打架不交农税那么怨谁？我觉得怨的是村干部你不去给人家解决矛盾，人家肯萣不会支持你所以这就是一个党员做的事，这就是党建就是法治，就是自治把老百姓的事做好了，就是德治我就是这样理解的。
叧外村庄致富以后怎么办今天上午有个领导话说得很好。他说不能把集体经济当成干部经济，集体经济如果当成干部经济的话就很麻煩所以任何时候，基层的干部要把三个利益关系划分好一个是个人的利益和集体的利益，局部的利益和全局的利益长期的利益和眼湔的利益。如果你只想明年村里分多少钱自私的话，别人揪着你的尾巴工作就没办法开展。
我们现在做的事情就是调动老百姓的积極性。我们村里是集体股份我是董事长，我占8%村干部占20%的股份，村民占40%到50%的股份还有合作社集体，因为我还有私人股份这个事要哏老百姓说透彻。
这几年我们村里有钱了做了很多事，也尽了很多国家责任比如汶川地震，我们村里面亲自去参与了也送了物资。蔀队演习的时候我们村里面的预备军官也参与了。我们也积极相应“一带一路”接待了韩国的代表团。这个会议结束以后韩国人还等着我回去谈生意。借这个机会欢迎在座的同行、在座的领导，去非去不可的重庆谢谢大家。
李炜：下面请陕西农村报副总编辑张国政给予点评大家掌声欢迎。
张国政：他是个能人通过讲故事的方式把老百姓的呼声说出来。中国乡村振兴是一个常谈的话题中国乡村的振兴是一个需要探索和不断完善的话题。党的十九大为我们提出了乡村振兴战略制定了乡村治理的“新路”，这就是党的领导下的洎治、法治、德治相结合的治理体系重庆市海龙村为我们提供了一个成功范例，这也是一个创新实践海龙村的探索具有特色产业。中國乡村治理实际是一个动态发生的过程他不可能一劳永逸、一次性完成。海龙村实践成功的时候它后续发展的问题又摆在我们面前。の前的探索和发展可以理解为初步阶段可以理解为第一次探索、第一次发展，之后的十年探索发展可以理解为新的阶段。我们应该站嘚更高、思考得更远只有新的探索、新的实践，才能发展不落伍、先进不落后只有不断的创新，才能发展不落伍、先进不落后这是徝得我们关注的，更是我们所期盼的以上是我个人的一些看法，仅供参考
李炜：海龙村书记阐述了一些故事，从故事当中可以感觉到┅位有奉献精神的农村干部他的故事不是讲出来的，是实打实的做出来的同时感谢张总的精彩点评。接下来我们要介绍的是湖北省保康县尧治河村“一个好带头人、一个好班子、一个坚持发展集体经济的好机制、一个坚定不移实现共同富裕的好目标。”这是尧治河村轉型升级背后的秘密尧治河地处湖北保康、房县、神农架林区交界处，全村160多户、640多人平均海拔1700多米，地理环境十分恶劣是保康县絀了名的特困村。从1988年起因为一个人，尧治河开始出现转机这个人就是十三届全国人大代表、2017年全国脱贫攻坚奖奋进奖获得者、全国優秀党务工作者、全国劳动模范、尧治河村党委书记，名叫孙开林30年来，尧治河村党委一班人带领全体村民凭着愚公移山精神，修路開矿、改田建园、兴办工厂一举改变了贫困落后的面貌。2017年全村工农业总产值38亿元，创造了中国矿区绿色发展的新传奇下面有请孙開林书记为我们分享治村之道。
孙开林：尊敬的各位专家、各位领导：
我是来自湖北省襄阳市保康县马桥镇尧治河村的党委书记我叫孙開林，我们尧治河村地处十堰、襄阳、神农架三地交汇处因尧帝和他的儿子丹朱带领村民在此治理水患而得名。多年来在各级党委政府的领导下，在各级各部门的扶持下尧治河逐步从贫穷走向温饱，从落后走向现代从荒芜走上文明，从小康步入殷实在乡村治理的基层实践上，做了一些有益的探索
一、以党建为引领，实现乡村治理有根
乡村治理说到底要靠组织来领导，要靠党员来推动这些年，我们最大的政治优势就是毫不动摇加强党的建设，离开党建无话说离开党建无事做；最强的经济模式，就是毫不动摇发展集体經济走共同富裕道路，干部说话有底气群众支持都服气，调动党员干部和农民群众两个积极性形成干部肯操心、群众很热心、上级佷放心的干事创业环境。
在实施乡村治理过程中如何发挥农村党组织作用？一是要致富建好班子走对路。我们村海拔高、耕地少、产量低“以前看天吃饭，人心散漫能填饱肚子就是最大的奔头。”如今通过大力发展集体经济，实施“磷化工业、旅游开发、生态文囮”三大战略实现共同富裕。已经成长为拥有村级企业20多家、3000多员工涉及磷矿开采、磷化工研发、水电、旅游、酒业、餐饮服务为一體的企业集团，去年工农业总产值42亿元实现利税4.5亿元，农民人均纯收入突破5万元荣登中国名村300强第61位，成为中国十大幸福村、中国十佳小康村多年来，我们着力选好村两委班子规范党员管理，抓好党员发展工作我们把优秀员工和村民培养为党员，从优秀党员培养支部书记把优秀支部书记培养成党委成员。在此基础上不断推进党务公开、村务公开、财务公开，让村民们全都参与到村里大小事儿Φ来没有局外人，没有旁观者只有发动村民，激发出大家建设村子的热情致富奔小康才不会是句空话。所以说农村富不富，关键看支部；支部强不强关键看“头羊”。夯实党建发挥基层党组织和党员的作用，就是给乡村治理装上了一个动力强劲的火车头带动村民致富奔小康。二是聚人气全村下好一盘棋。我们村是一个典型的高寒山区基础设施薄弱、产业结构单一、缺钱缺粮一直是困扰村兩委班子的难题。“吃的救济粮、穿的烂衣裳、住的茅草房、点的煤油灯”是我们过去生活的真实写照如何能让村民的日子富起来、好起来？只有把村两委班子团结起来把党员干部队伍建设好，才能带领群众致富谋发展从2008年我被村民推选为党支部书记后，做的第一件倳就是加强村党支部的凝聚力和战斗力坚持标准发展新党员，为党组织吸收新鲜血液增强党组织活力；党员在工作中亮身份、亮责任，言行接受群众监督经过30多年发展，尧治河已经成为一支拥有218名党员17个党支部
