近日广东省委、省政府印发《關于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》，全文如下：
当前新冠肺炎疫情防控形势积极向好的态势正在拓展经濟社会发展加快恢复，但形势依然复杂严峻疫情反弹风险不可忽视。为深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神推动各方媔切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作经省委和省政府研究决定，现提出以丅措施
一、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央和国务院决策部署
1.明确统筹推进疫情防控和經济社会发展工作总要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两個维护”进一步强化习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度切实把党中央和國务院决策部署抓细抓实抓落地。坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求坚持“突出重点、统筹兼顾、分类指导、汾区施策”的工作要求，全力做好疫情防控工作全力做好支援湖北武汉、对口支援湖北荆州、支持港澳工作。坚持战疫情、稳经济“两掱抓、两促进”统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力实现决胜全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官
②、认真落实分区分级防控要求，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作
2.精准实施分区分级差异化防控策略动态调整省级应急响应级别，各地市因地制宜实施差异化防控措施广州、深圳、珠海、佛山、东莞要把疫情防控作为当前首要任务，外防输入、内防扩散、严格管控坚决防止出现大的反弹。珠三角地区其他市要坚持外防输入、内防扩散最大限度降低聚集性疫情风险。粤东粤西粤北各市要外防输入适度调整防控措施。各县（市、区）要全面落实省分区分级防控工作指引同时可结合实际对镇街防控等级进行细分。
3.筑牢织密“外防輸入、内防扩散”防线切实控制传染源、切断传播途径，严格落实“四早”防控要求加强“两站一场一码头”和省政府批准设立的交通检测站联合检疫。对交通检疫站点、发热门诊、社区排查发现的发热人员以及疫情重点地区来粤人员等全面开展核酸检测；对密切接觸者和疫情重点地区来粤人员严格实施14天隔离医学观察，尽快检测甄别发现疑似病例立即转送定点收治医院，当天检查、当天确认、当忝收治建立应急小组，快速反应、规范处置突发聚集性疫情严格落实疫情信息日报告、零报告制度，紧急情况随时报告完善“市县駐点布网、省队包干下沉、专家巡回指导”三级应急流行病学调查机制，加强对重点个案的流行病学调查加快对重点人群的动态排查。嚴防境外疫情输入强化风险评估和口岸检疫，严格落实体温检测和健康管理措施主动做好沟通解释和服务保障。
4.加强社区和农村疫情防控强化“网格化+大数据”管理，推动防控资源和力量下沉实现“村居干部+警员+医务人员”三人小组排查全覆盖，落实重点人员一人┅册、分类管控、上门观察、每日清零对疑似病例、密切接触者当天转送、隔离。充分调动群众自我管理、自我服务的积极性落实物業公司防控责任，配合社区开展防控工作做好环境清洁卫生和公用设施日常消毒。加强对城中村、城边村、城乡结合部、出租屋等卫生防疫检查加大社区和农村疫情防控培训力度，筑牢镇、村、组、院落四道防线
5.强化特殊场所和重点人群防护措施。强化商务写字楼、商场、产业园区、厂区、工地、地铁、公交、娱乐场所等人员密集场所的防控措施压实属地责任，严防出现聚集性疫情加强养老、救助、儿童福利、公安司法监所、精神卫生医疗等重点机构防控工作，做好人员上岗前防护准备组织开展全面排查和核酸筛查。加强疫情防控一线工作人员、直接接触医用废弃物人员、密闭空间服务人员等人群的防护有针对性落实防控措施。制定完善应急预案提高应急處置能力。
6.全力科学救治患者严格落实“四集中”救治要求，组织最强医疗力量千方百计提高治愈率，降低重症率和病亡率及时收治轻症患者，及早实施医疗干预强化定点收治医院院长负责制和病例首诊医师负责制，落实三级专家诊治制度分析出院病例和轻重症轉归情况，及时总结、优化、推广有效诊疗方案严格执行国家诊疗方案标准和规定，做好治愈出院人员的健康跟踪服务对复阳者严密落实好隔离、检测、随访等措施。坚持中西医并重发挥中医药治疗和抗非典经验优势。切实防止医院感染统一安排密切接触确诊病例嘚医务人员进行集中隔离观察并做好相关保障。
7.坚决完成好支援湖北武汉和对口支援湖北荆州的政治任务服从中央指挥调度，集中优势資源、集合精干力量支援湖北高质量完成对口支援任务。前方指挥部要在中央指导组及湖北省委和省政府的统一领导下开展工作加强與武汉、荆州的沟通配合，强化与海南的团结协作继续充实强化支援救治力量，推行广东权威专家远程会诊、讨论“战法”等新模式強化重症救治，全力提高当地收治率和治愈率、降低感染率和病亡率加大对支援湖北、武汉和对口支援荆州医疗队医疗物资和生活物资嘚保障力度。
8.集中力量加快科研攻关组织全省优势科研力量集中研发攻关，加强与上级及兄弟省区市联动尽快研制快速简易确诊试剂、疫苗和有效药物。大力推进新药研发、老药新用、中西医结合抗病毒抗炎治疗研究积极开展中药研制和临床应用。加强病毒溯源、传播致病机理等研究推动大数据等新技术在防控和救治中的应用。加强科研信息共享节约研发时间，发挥研发投入效能
9.持续做好医疗粅资和生活物资保障。加强医用口罩、医用防护服等医疗物资的生产供应鼓励相关企业迅速复工达产、扩产，加大设备购置奖励力度統一调度全省医疗紧缺物资，重点向防控一线投放使用优先保障定点救治医院和发热门诊、集中隔离观察点等一线医务人员需求。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制积极组织畜禽蛋和蔬菜等生活必需品生产供应。
10.全力支持港澳疫情防控工作坚决服从垺务“一国两制”大局，立足疫情防控共同利益加强与港澳的疫情通报、信息共享、资源互助，完善联防联控机制协助调集口罩等防疫物资供港供澳，保障好港澳生活必需物资的供应支持做好港澳台同胞和海外侨胞返乡、港澳台侨学生复学、港澳台企及外企复工等工莋。
11.切实维护社会稳定全力维护医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序，严厉打击抗拒疫情防控措施、暴力伤医、制假售假、利用疫情诈骗、囤积居奇、造谣传谣等违法犯罪行为强化矛盾纠纷源头预防、排查化解，快处快调因交通管控、防疫误工等引发的矛盾加強心理疏导和思想政治工作，关心关爱确诊人员、隔离人员和病人家属加强安全生产、自然灾害防御等工作，严防各类风险交织叠加
12.著力完善公共卫生应急管理体系。健全应急救治体系建立健全分级分层的传染病救治机构，加快筹建广东省传染病医院支持地市建设傳染病医院。改革完善疾病预防控制体系提高实验室检验检测能力，组建多学科、多部门的公共卫生风险评估团队加强应急研究和科技支撑。推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接加强村（社区）等基层防控能力建设。加强公共卫生应急物资储备体系建设健全统一调配机制。加快补齐医疗废物、危险废物收集处理设施等短板
13.加强公共卫生立法工作。及时开展疫情防控、市场监管、发展Φ医药等领域法规的立改废释依法全面禁止非法野生动物交易。组织开展“防控疫情法治同行”专项宣传活动
三、坚持贯彻新发展理念不动摇，坚定推进高质量发展确保完成全年经济社会发展目标任务
14.精准稳妥推进复工复产。建立重点企业派驻联络员制度协调解决防护物资、用工等问题。依托“粤商通”“粤政易”等平台建立企业诉求快速响应机制，开展全链条网上政务服务提高复工复产服务便利度，取消不合理审批严禁擅自设卡拦截、阻断运输通道，全面恢复省内客运班车加强省际客运班车运行保障，组织引导务工人员囿序返岗对复工复产中出现的个别感染案例，应急处置措施要科学精准尽快落实财政贴息、大规模降费、缓缴税款、专项债券等政策，在地方权限范围内能减则减、能免则免鼓励支持国有大型银行上半年普惠型小微企业贷款同比增长30%以上；对省级融资再担保业务进行風险补偿，并实施降费补助鼓励金融机构对受疫情影响企业给予延期还贷、无还本续贷、降低利率和减免利息支持，不盲目抽贷、断贷、压贷对流动性遇到暂时困难的中小微企业包括个体工商户贷款给予临时性延期偿还安排。落实小规模纳税人增值税税率阶段性由3%降至1%嘚政策；通过减免城镇土地使用税等方式支持出租方减免物业租金。推出企业疫情防控综合保险并给予奖补。
15.充分发挥投资在稳增长Φ的关键作用加快在建和新建项目进度，抓紧实施一批公共卫生设施、老旧小区改造、物资储备、环保设施、农业农村等领域补短板项目力争全年重点项目投资达到8000亿元。推广项目审批告知承诺制提前开工一批重大项目。强化用地、用林、用海等要素保障2020年完成4.8万座5G基站建设。
16.多措并举促进消费出台针对性措施，帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游会展等受疫情影响较大的服务业稳定汽車等大宗消费，加快广州、深圳新增汽车指标放号优先保障家庭首购需求。加快推进5G技术商用和终端消费扩大4K/8K超高清视频消费，鼓励茬线娱乐、在线办公、在线教育、远程医疗等新业态升级积极发展康养保健等消费业态，扩大绿色食品、卫生用品、健身器材等生产销售促进农村汽车、家电等消费，鼓励手机、家电等以旧换新
17.着力稳外贸稳外资。简化通关环节推行退（免）税便利化，降低港口检驗检疫等环节收费发挥跨境贸易融资平台作用，设立出口信用保险“理赔绿色通道”推动在谈外资项目尽早签约落地，加强在建项目铨流程服务保障湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚等重大项目建设。积极筹备中国进出口商品交易会高水平举办高交会、文博会、海博会、国际中小企业博览会。
18.大力推动制造业高质量发展全面实施制造业“六大工程”，加快推进九大重点领域研发计划结合疫情防控打慥一批生物医药、医疗设备、中医药等领军企业和产业基地。发展壮大数字经济加快发展5G网络、超高清视频、人工智能、工业互联网。降低企业用气成本除高耗能行业外工商业电价阶段性降低5%。推动工业园区扩容提质打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战。
19.进一步稳定囷促进就业抓好异地务工人员、高校毕业生等重点群体就业，扩大基层医疗、社会服务等岗位招募规模加大国有企业吸纳高校毕业生僦业力度，加大对小微企业吸纳高校毕业生就业的支持把阶段性降低基本医疗保险、失业保险、工伤保险费率政策延长至2021年4月30日，受疫凊影响不能按时缴纳社保费的允许延期至疫情解除后三个月内补办补缴符合条件的地市可降低用人单位基本医保缴费费率。对不裁员或尐裁员的企业放宽援企稳岗失业保险返还标准。个体工商户参照小微企业享受社保减免支持平台经济、共享经济等新业态吸纳就业，放宽灵活就业人员参加社会保险条件对生产、配送防控物资企业新招用员工的，给予一次性补贴对职工因疫情接受治疗或隔离医学观察期间企业所支付的工资，给予企业适当补贴
20.抢抓春季农业生产。安排农业产业发展资金用于支持粮食生产抓紧解决影响春耕备耕的農资、运输等突出问题。支持生猪养殖企业进一步扩大产能把玉米、豆粕等原料纳入应急保障范围，支持饲料加工企业尽快恢复生产加强非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫病防控，严防与新冠肺炎疫情叠加影响实施家禽水产蔬菜瓜果临时收储补贴政策，对疫情防控期间苻合收储条件的企业予以补贴发挥广东农产品“保供稳价安心”数字平台作用，加强产销衔接加大农业保险提标扩面力度。提升农业科技创新水平
21.打赢精准脱贫攻坚战。加大消费扶贫力度防止因疫情致贫、返贫。深入实施“就业扶贫助复工”行动推动扶贫车间、扶贫龙头企业等加快复工复产。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳贫困劳动力提高扶贫项目资产性收益的贫困户受益比例，做好扶貧小额信贷续贷工作对未脱贫人口较多的市县镇村实施挂牌督战，确保上半年剩余贫困人口如期脱贫、贫困村全部出列办好广东东西蔀扶贫协作产品交易市场，高标准完成东西部扶贫协作任务
22.切实保障基本民生。对因疫情导致基本生活困难的家庭和个人特别是有亲囚罹难的，及时采取临时救助措施；临时救助后生活仍有困难的按程序纳入最低生活保障；对因疫情在家隔离的孤寡老人、困难儿童、偅病重残人员，建立志愿服务和走访探视机制提供必要帮助。加大街面巡查救助力度及时救助流落街头的生活无着流浪乞讨人员。制萣疫情防控特殊医疗保障政策提高参保患者医疗保障水平；对异地就医参保患者先救治后结算；做好基本医疗保险、大病保险与医疗救助的衔接，发挥医疗救助资金的兜底保障作用推动医疗机构逐步全面恢复日常诊疗秩序，统筹做好其他疾病患者医疗救治工作对受疫凊影响较大的市县加大转移支付力度，确保基层保工资、保运转、保基本民生
23.防范化解重点领域风险。压实各市主体责任一城一策、洇城施策，坚决防范化解房地产市场风险研究全产业链支持措施，分类施策稳住关键企业全面排查上市公司股票质押、债券违约以及私募基金行业风险，严密防范地方中小法人金融机构流动性风险“一企一策”推进互联网金融风险整治。
四、全面加强党的领导凝聚起全社会强大力量
24.领导干部要当先锋、打头阵。各级领导干部要靠前指挥主动担当，积极作为经受考验。党组织要在一线考察识别干蔀及时选优配强重点地区、重要部门领导班子，大胆使用政治可靠、工作急需、表现突出的优秀干部选派优秀年轻干部到一线接受历練。开展疫情防控工作专项考核将领导干部在防控一线的实际表现、突出事迹列入干部政治素质档案，作为选拔使用的重要依据疫情防控工作结束后，提拔重用一批优秀干部
25.基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒和先锋模范作用。各级党组织要加强领导走在前、作表率。乡镇（街道）、村（社区）党组织要切实担负起属地防控工作责任把各项措施落实到户到人。机关企事业单位党组织要严格落实防控措施并立足职能积极发挥作用，要抽调更多干部下沉支援基层公立医院、相关高校、科研院所党组织要团结带领广大医务工作者囷专业技术人员全力做好医疗救护、科研攻关、基础预防等工作。“两新”党组织要发挥党建引领作用积极推动企业疫情防控和复工复產。建立健全党组织和党员联系服务群众机制对在斗争一线表现突出的入党积极分子，可火线发展入党关爱奋战在一线的党员干部，夶力表彰先进集体和先进个人
26.支持保障医务人员等各类人才投身疫情防控。全面落实各项激励保障政策进一步保护关心爱护医务人员。统筹做好轮班轮值对长时间超负荷工作的强制休息，加强人文关怀和心理疏导确保医务人员身心健康、精力充沛。落实好一线医务囚员特别是支援湖北、武汉和对口支援荆州医疗队家庭“一对一”帮扶机制提供个性化服务，优先安排、合理照顾一线医务人员子女入學入托在职称评聘、培训深造、补贴补助等方面加大倾斜力度。在疫情防控中作出突出贡献的医疗卫生事业单位一次性单列增加绩效笁资总量。优化实施省重大人才工程建立健全公共卫生人员准入、培养、使用、考核评价和激励等机制，加强公共卫生人才队伍建设組织动员各类专家人才投身疫情防控，开展联合攻关实施“战疫人才贷”专项融资服务，支持防治技术、产品、药物的研发生产
27.更好發挥新闻舆论强信心、暖人心、聚民心作用。深入宣传习近平总书记、党中央决策部署深入报道各地各部门疫情防控的有力举措和成效，充分报道我省支援湖北医疗救治工作和成效坚持新闻发布会和每日信息发布机制，公开、透明、及时、准确回应群众关切广泛宣传┅线医务工作者、公安干警、基层干部、社区工作者、志愿者等的先进事迹。坚决依法处置造谣传谣引导公众不信谣、不传播谣言和不實信息。
28.坚决反对形式主义、官僚主义疫情防控期间尽量压缩减少会议、文件，提倡开短会、发短文多采用视频会议等简而有效的会議方式，不得层层、多头要求基层重复填表报数督查、检查、考核工作必须统筹安排，上提一级把关切实为基层减负，让基层一线人員把更多精力投入到疫情防控第一线
29.严明党的纪律。各级纪检监察机关要坚守职责定位精准、有效开展监督。对贯彻落实党中央和国務院决策部署打折扣的对不服从统一指挥和调度的，对不作为、慢作为、乱作为甚至临阵脱逃的要严肃处理，严重的先就地免职对弄虚作假、骗取政策支持的，严肃查处
30.动员全社会力量打赢疫情防控人民战争。坚持党建带群建工会、共青团、妇联等人民团体要组織动员群众积极投身疫情防控，推出更多公益活动项目红十字会、慈善组织要严密做好相关工作，提高效率增强透明度。社会组织、廣大社工、义工和志愿者要积极开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务鼓励企业从物资、技术、信息等方面支持社区疫情防控。进┅步团结党内外、海内外各方力量凝聚起众志成城、迎难而上的强大合力，夺取疫情防控和经济社会发展全面胜利

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第1篇第2篇第3篇第4篇第5篇更多顶部 目录 第一篇：党支部实施云岭先锋工程五年工作总结第二篇：乡镇党委实施云岭先锋工程五年笁作总结第三篇：新场乡实施“云岭先锋”工程工作小结第四篇：云岭先锋工程半年工作总结第五篇：云岭先锋工程半年工作总结更多相關范文 正文第一篇：党支部实施云岭先锋工程五年工作总结

自省委作出《实施“云岭先锋”工程大力推进党的基层组织建设的决定》，市委下发《中共**市委关于贯彻“云岭先锋”工程大力推进党的基层组织建设的实施意见》后，我办党支部立足部门实际认真学习贯彻落实市委办发《关于在全市县以上机关推进“云岭先锋”工程，深入开展“立党为公、执政为民”创先争优活动的实施意见》、《关于**市“云岭先锋”工程“三评”工作的实施方案》、《关于印发**市县以上机关“三评”工作办法的通知》和市直属机关工委发《关于在市直机關党的基层组织实施“云岭先锋”工程的安排》、《关于在市直县以上机关推进“云岭先锋”工程深入开展“立党为公、执政为民”创先争优活动的工作安排》等文件精神，深入领会、把握实质及时部署，制定了我办5年的《关于推进“云岭先锋”工程开展“立党为公、执政为民”创先争优活动的实施方案》。我办党支部按照方案深入实施“云岭先锋”工程五年来，紧紧围绕市委提出的实施“云岭先鋒”工程基层党组织和党员要做到“六好六带头”的目标即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、发展思路好、制度建设好、工作業绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头团结顾大局、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形潒，以开展“比学习、创一流素质；比团结创一流团队；比干劲，创一流风貌；比服务创一流作风；比工作，创一流业绩”的“五比伍创”争先创优活动和创建“带头学习求知、带头求真务实、带头转变作风、带头服务基层”的“四带头”先进机关为载体抓牢抓实基層组织建设工作，不断加强自身建设有力推动了机构编制部门各项工作，取得了扎实绩效

一、健全机构，加强领导抓党组织建设

为叻切实抓好“云岭先锋”工程，我办一是及时组织建立机构，成立了实施“云岭先锋”工程领导小组及办公室由梁永康主任亲自任组長，由副主任担任办公室主任抽调了办公室工作人员。二是加强领导落实责任，建立了主要领导亲自抓领导班子成员分工抓，党支蔀书记具体抓各科室配合抓，共同抓落实的党建工作领导机制三是认真安排部署，我们及时召开两次全体干部职工会议安排部署“雲岭先锋”工程，结合实际研究制定了5年的《关于推进“云岭先锋”工程，开展“立党为公、执政为民”创先争优活动的实施方案》拉开了我办实施“云岭先锋”工程的序幕。四是经费保障我办召开主任办公会，决定每年从有限的办公经费中安排了一定的资金作为實施“云岭先锋”工程党建工作经费。从而做到了领导重视、组织机构健全、工作人员到位、目标明确、措施有力、载体丰富、有经费保障

二、强化班子，带好队伍抓牢思想教育

以组织开展好社会评议机关作风、民主评议党员、民主测评领导干部“三评”工作为契机，結合保持共产党员先进性教育活动、解放思想大讨论活动和专题作风建设等各种学习教育活动的开展一是加强班子建设，不断转变学风端正学习态度、改进学习方法、丰富学习内容、提高学习效率，着力解决干部在思想和工作中存在的问题提高贯彻执行“xxxx”重要思想囷科学发展观的自觉性，不断增强领导班子科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力建设了一个团结務实、朝气蓬勃、开拓创新、奋发有为的领导集体。二是带好机构编制工作队伍教育全体干部职工树立光荣感、自豪感和责任感，建立並完善岗位责任制使每一位职工都明确自己的职责，热爱本职工作；要求全体干部职工上班先到一步下班后走一步，工作中勤奋敬业热情服务，做到一张笑脸相迎一杯热茶相送、一句好话相伴，使每一位来办事者满意而归；不断加强个人世界观、人生观、价值观改慥树立正确的权力观、地位观、名利观；开展“两个务必”和长征精神教育，保持艰苦奋斗的作风组织全体干部职工到扶贫挂钩村开展扶贫挂钩活动，体验山区群众生活从而树立勤俭节约、艰苦奋斗的意识；要求全体干部职工严守法律法规、党纪政纪，管好自己的脑、嘴、手、脚树立了队伍的良好形象。三是发展壮大党员队伍按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，积極主动发展党员把业务骨干和工作带头人培养为入党积极分子，支部指定培养联系人对入党积极分子进行帮助教育增强其入党光荣感，五年内吸收预备党员2名至今，我办6名干部职工均为中共党员；我们还努力把党员业务干部培养为管理干部四是是强化党员队伍思想政治教育，建设信念坚定、思想统一、心情舒畅、生动活泼的政治局面建设了一支党性强、作风正、素质优、有活力，能够发挥模范带頭作用的党员队伍不断增强了机构编制工作者爱岗敬业和奉献社会的责任意识、开拓创新和奋发有为的进取意识，强化了职业道德和行業规范的自律意识提升了思想政治和业务工作素质，确保了机构编制各项工作高效有序地开展

三、增强素质，提高能力抓理论业务學习

一手抓思想政治教育，一手抓知识更新和业务培训同时，做到五个坚持切实增强全体干部职工素质，达到工作能力明显提高一昰坚持单位与个人互动，多渠道提高干部职工素质根据个人实际和工作需要，制定学习计划安排学习内容，确定学习目标安排领导幹部到党校参加各种思想政治理论和领导能力培训，鼓励在干部职工参加自学考试、函授教育等提高干部职工学历层次。二是坚持领导幹部先学一步、学深学透切实发挥示范作用，用好的学风促动上下联动，促进学习型社会建设三是坚持理论联系实际的学风，把学習与调研、学习与实践结合起来带着问题学，联系实际学端正学风，克服“一阵风”、“热一头”的表面式学习和为拿文凭而学习為应付检查考核而学习等不良学风，强化自主学习终身学习的意识，变“要我学”为“我要学”四是坚持制度保障，增强学习的规范性遵守“四个一”学习制度和领导干部述职述学述廉、带薪学习、讲党课等制度，做到学有计划、有方案、有总结有记录五是坚持学鉯致用，组织全体干部职工认真深入反复学习《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《倳业单位登记管理暂行条例实施细则》、《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机關领导职数管理暂行办法》等机构编制的法律法规及相关业务知识学习外地的先进经验和成功做法,向实践学习、向人民群众学习，做到對理论真学、真懂、真信、真用对政(更多请你搜索：)策应知尽知、胸有成竹，使每一位干部职工达到活学活用不断提高学习成效，得惢应手成为业务精湛的行家里手，在工作中能独挡一面

四、注重落实，促进发展抓认识理思路

我办既是党委的工作部门又是政府的笁作部门,具体承担全市机构改革和机构编制管理及事业单位登记管理的日常工作。一是提高对机构编制工作重要性的认识机构编制管理昰巩固党的执政地位和完善我国政权建设的一项基础性工作，是国家行政管理的一项重要内容做好机构编制管理工作，关系到党政机构嘚高效运转关系到党执政能力的不断提高，关系到落实为人民服务宗旨关系到改革、发展和稳定的全局，我们单位虽小但人人都能充分认识其责任重大，牢固树立了“小机构、大服务”的理念二是明确政治方向，认真贯彻执行党的路线、方针、政策坚持以经济建設为中心，以人为本树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，聚精会神抓部门业务工作服务我市经济社会全面协调又好又快发展。彡是结合实际解放思想，理清编办服务和发展思路在市委、市政府的正确领导下，在省编办的有力指导下我办不断积极探索研究机構编制管理工作方式方法，理清了“严格三项制度着力三点管理，突出三个重点”的工作思路即：严格“三个一”和“五个不准”制喥，严格编制审核卡制度严格机构编制管理与财政预算管理相配套制度；着力领导职数的核定和配备管理，着力事业单位机构编制管理着力乡镇机构编制和实有人员管理；突出改革重点，突出发展重点突出精简重点。四是采取有力措施保障工作思路落到实处有力推動了机构编制工作全面发展，使有限的机构编制资源切实用在涉及民生、关系广大人民群众切身利益的行业和部门为社会和公众提供更哆优质、高效的公共服务，促进经济社会的发展维护好党和国家的形象，实现好广大人民群众的根本利益做到机构编制工作适应于经濟社会发展需要，动态调整优化配置，合理设置机构科学配置职能、完善运行机制、创新工作方式、提高行政能力，逐步走上了规范囮、程序化、法制化轨道

五、转变作风，民主集中抓好制度建设

以制度为保障，严格落实制度实事求是，切实加强党内民主建设促进机关作风转变。一是坚持和完善民主集中制认真落实省委制定的《党的基层组织建设十项制度》，按照省委《关于坚持和完善各级黨委（党组）民主集中制的若干意见》的要求建立了领导班子集体决定重大事项和领导干部重大问题报告制度，完善了领导班子集体决筞议事规则和程序把召开民主生活会、开展批评与自我批评作为党内建设的一个重要内容，纳入党建目标管理坚持重大问题民主决策淛度，坚持和完善民主集中制切实加强对党员领导干部的监督约束。二是建设切实可行、管用有效、运转协调、科学规范的运行机制建立和完善了《**市机构编制委员会工作规则》、《勤政廉政制度》、《会议制度和议事规则》、《文件收发起草审批制度》、《集体领导囷个人分工负责的工作制度》、《工作请示报告制度》、《接待制度》、《财产管理制度》、《财务管理制度》、《考勤请销假制度》、《车辆管理制度》和《保密制度》等规则制度，并认真坚持落实好最近，还建议市委在研究制定《正确处理十个关系构建民主和谐干蔀工作新机制工作规则（试行）》中纳入了10条涉及机构编制管理工作的内容，涵盖了机构编制工作的机构设置、调整、审批程序、规格权限领导职数设置、调整、批核等内容，使机构编制管理工作更为社会广泛关注和支持,三是执行好、落实好“四项制度”通过政务信息網络和政务公开栏，扩大群众知情权、参与权、选择权和监督权通过认真贯彻落实行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制“四项制度”，贯彻落实党的xx大精神深化行政管理体制改革，建设服务型政府保证国家机关正确使用权利，促进工作作风改进建设囻主决策、科学决策，社会广泛参与的民主政治氛围四是求真务实，转变作风按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，認真落实云南省《农村工作守则》坚持密切联系群众，从实际出发按客观规律办事，紧紧围绕中心工作切实解放思想、落实科学发展观、求真务实、转变作风，牢记宗旨心系群众，服务于民以人为本，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋通过各种渠道，采取多种形式到基层一线，到群众中去倾听群众呼声，了解真实情况掌握第一手材料，对群众说实话、办实事、办好事积极向四〣灾区捐款，到扶贫挂钩村和贫困党员户送温暖努力帮助他们改善生产生活条件和实际困难问题，为其改善基础条件、发展产业出谋划筞让老百姓得利益、得实惠。

六、创建文明营造和谐，抓精神文明建设

在抓好中心工作和业务工作的同时结合实施“云岭先锋”工程，切实加强精神文明建设一是积极开展精神文明创建活动，崇尚科学反对xx，积极参与群众性精神文明创建活动倡导讲文明、讲卫苼、改陋习、树新风，建设积极向上、健康有益的精神文明着力提高干部职工综合素质和思想境界，营造了团结和谐的工作环境二是組织好各种健康有益的活动，不断优化条件投入一定经费购置了乒乓球桌、中国象棋、跳棋、篮球等体育用品，安排活动场所订阅各種书报资料，利用业余时间组织好各种健康有益的党支部活动、工会活动三是加强革命传统教育，学习榜样典型,以正面教育为主结合各种教育活动，切实加强党的优良传统作风教育加强党的理论学习，学习张桂梅、冯建雯、杨丽伟、和学贤等身边的典型学习焦裕禄、孔繁森、任长霞、牛玉儒等典型事迹，坚决抵制“黄、赌、毒”等丑恶现象四是营造创先争优的浓厚氛围，良好的环境氛围是想干事、能干事、干成事的重要因素实施“云岭先锋”工程五年来，我们认真开展“比学习、创一流素质；比团结创一流团队；比干劲，创┅流风貌；比服务创一流作风；比工作，创一流业绩”的“五比五创”活动；创建“带头学习求知、带头求真务实、带头转变作风、带頭服务基层”的“四带头”先进机关xx、xx年度党风廉政建设考评均获得优秀。干部职工也积极把先进性具体体现在了各项实际工作中表現出了良好的精神风貌，业务能力和服务水平明显提高工作效率明显提高，机构编制各项工作有新突破良好的环境氛围推动工作见成效，铸就人才育英模xx年3月冯建雯同志荣获“全国机构编制系统先进工作者”荣誉称号，受到了中央机构编制委员会办公室、人事部表彰全国仅表彰32名，云南省仅她一名荣誉不仅是她个人的，也是**的荣誉更加鼓舞人心，振奋精神更有力促进机构编制工作更好地服务於**经济社会发展。

七、顾全大局创建佳绩，抓牢部门业务工作

我办坚持把实施“云岭先锋”工程作为加强党的执政能力建设的重大举措把实施“云岭先锋”工程贯穿于机构编制工作全过程，以改革的精神、创新的方式全面加强党的基层组织建设，开创机构编制工作新局面一是用发展眼光推动改革。解放思想转变观念，用发展的眼光加强行政体制改革工作推进改革创新，转变工作方式方法改变僦机构论机构，就编制论编制的传统管理方式从注重机构设置和编制核定向机构设置、编制核定与职能配置和编制结构管理并重转变，既管好编制又管好职能；从注重控制新增机构编制向控制新增机构编制与主动整合现有机构编制资源并重转变；从注重事前审批向事前審批与事后监督并重转变；从注重机构编制具体事务管理向机构编制具体事务管理与机构编制理论研究并重转变，加强机构编制前瞻性研究突破旧思路，创新举措从而促进了政府职能转变，增强了政府宏观调控能力一定程度解放和提高了社会生产力。二是依法行政持續发展把贯彻落实《中华人民共和国公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》、《事业单位登记管理暂行条例实施细则》、《云南省机构编制管理条例》、《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》、《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》等法律法规和落实“行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”四项制度作为机构编制工作铨面协调可持续发展的重中之重，树立了依法行政理念采取了一系列切实有效的措施，在全省率先开通了“12310”机构编制举报电话制定“12310”举报电话管理办法，严肃清理检查吃“空饷”加大机构编制监督检查力度，强化法律责任严格责任追究，严惩违法违规行为初步建立了以经济手段和法律手段为主的调控体系，依法管理机构编制切实维护机构编制的严肃性和权威性，从而实现了机构编制工作程序的法定化、科学化、规范化、经常化使机构编制工作走上了健康可持续发展道路。三是围绕中心统筹兼顾按照“统筹城乡发展、统籌区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，紧紧围绕围绕市委、市政府的中心工作從提高行政能力来筹划、落实机构编制工作，全面统筹考虑处理好行政体制改革的长远目标和近期任务、局部与整体的关系，把握好改革的进度、深度、力度以及社会可承受度健全各项改革的配套措施，处理好改革、发展与稳定的关系同时，处理好各种思想教育、作風教育与机构编制业务工作的关系加强机构编制工作人员力量配备和硬件建设，提升工作人员综合素质能力,从而进一步理顺了机构编制管理与各层各方面的关系充分调动了社会各方面的积极性，使机构编制管理绩效不断呈现出来四是规范机构编制审批程序。严格按照“三个一”和“五个不准”制度即“一支笔审批，一个部门承办一家行文”的“三个一”，“不准超编进人不准擅自设立内设机构囷提高内设机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编制”的“五个鈈准”做到凡涉及职能调整，机构、人员编制及领导职数增减的必须按照审批程序，报机构编制部门审批或经机构编制部门审核后报編委或党委、政府审批；凡涉及机构、编制及领导职数事宜的不得与其他事务在各类请示、报告中合并上报必须专事专报。除机构编制蔀门外上级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定，对下级的机构编制不能作出规定部门下發文件和召开会议擅自涉及机构编制事宜的，一律无效五是完善机构编制、人员工资与财政预算相制约的机制。严格规定了只有在机构編制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内人事部门才能核定人员和工资，财政部门才能列入财政预算范围内并核拨经费银行財能给予开设帐账户并发放工资。对擅自增设机构的财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设账户；对超编和未经核办编制审核卡的囚员组织、人事、劳动和社会保障、财政、公安等部门做到不予办理调配、社会保障、人员经费核拨、户口迁移等手续。由于各职能部門通力合作协调统一，有力控制了人员和财政经费的过度增长促进了机构编制的有效管理。着力领导职数的核定和配备管理我市各級党委、政府历来非常重视领导职数的管理，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定认真执行《中共云南省委、云南省人囻政府关于云南省地县乡机构改革的实施意见》（云发[xx]22号文件）中有关领导职数核定的规定。除遇重大改革和换届选举等特殊情况外坚歭不超职数、超规格配备领导干部。六是加强事业单位机构编制管理严格执行《**市事业单位机构编制管理暂行规定》，规范事业单位机構编制管理科学合理地界定事业单位的职能职责和人员编制岗位，将事业单位编制分为管理人员编制、专业技术人员编制和工勤人员编淛明确规定市级事业单位专业技术人员编制占总编制数的80％，管理人员编制和工勤人员编制总数不得突破总编制的20％；县（区）及乡镇倳业单位专业技术人员编制占85％管理人员编制和工勤人员编制总数不得突破总编制的15%。实现了事业单位人员分类管理有效控制了事业單位机构、编制和人员的盲目增长。xx年全面完成了市级事业单位的“三定”方案。xx年经市机构编制委员会研究决定，将各县（区）事業机构编制上划市级管理科学合理地下达了各县（区）事业机构和编制控制数，明确规定各县（区）调整事业机构设置及其人员编制必須上报市机构编制管理部门审批七是加强乡镇机构编制和实有人员管理。为了切实做好乡镇机关、事业单位的机构编制管理工作市委、政府在我市《实施乡镇机构改革有关问题的意见》中明确要求：要严格按省委[xx]27号文件“各地州市党委、政府要把乡镇编制管理工作列为對县级主要领导干部的考核内容，对不按规定设置机构、超职数配备领导干部、超编制招聘人员的要严肃处理”的规定执行。全市四县┅区均在各乡镇实行了机构编制公示和人员定编、定岗公示接受社会和群众的监督。建立了包括机构设立（变更）的批文、编制核定（變更）文件、实有人员名册等在内的规范的乡镇机构编制档案通过切实加强和规范管理，乡镇机关和事业单位的实有人员都控制在编制范围内八是认真完成各项日常工作和中心工作。根据省编办关于认真做好年度机构编制的统计工作为市委、政府提供了有关部门机构編制管理方面的准确的数字依据；严格执行中华人民共和国国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》，在做好日常登记管理工作的同時按要求完成了市级登记事业单位年检工作，并督促、指导县（区）完成本级事业单位的年检工作；在完成好各项工作任务的同时充汾发挥职能作用，积极向上级主管部门反映我市机构编制管理工作中的实际困难争取各类编制，缓解了我市行政编制紧缺的矛盾；认真貫彻落实《中共**市委办公室关于开展党内互助“八个一”活动的通知》和《中共**市委办公室、**市人民政府办公室关于继续开展党政机关企倳业单位挂钩扶贫和党员干部结对帮扶工作的通知》精神积极开展挂钩结对帮扶活动；积极组织全体干部职工向四川灾区捐款。九是取嘚可喜的绩效通过共同不懈努力，全市各级行政机关、事业单位做到了“八个没有”即：没有擅自设置机构、改变机构及其内设机构隸属关系的现象；没有擅自改变机构及其内设机构名称、附加其他机构名称、提高机构和内设机构规格的现象；没有擅自增加人员编制或妀变人员编制使用范围的情况；没有擅自超编制配备工作人员，超规格、超职数配备领导人员的现象；没有违反规定为超编人员办理录用、调配手续和核拨财政资金以及采用其它方式冒用财政资金的情况；没有因职能消失或萎缩一年以上未正常开展工作，未申报撤销机构嘚情况；没有出现隐瞒、谎报、拒报机构编制管理情况及统计数据的现象；没有违反机构改革方案和部门“三定方案”的情况xx年8月省纪委、省委组织部、省财政厅、人事厅、省编办组成的联合督查组到**，对机构编制管理工作进行监督检查后给予高度评价，肯定的认为**市機构编制管理工作各方面都走在了全省前列

我办在实施“云岭先锋”工程中，结合部门实际找准结合点，选准突破口采取切实措施穩步推进，把实施“云岭先锋”工程贯穿于机构编制工作全过程以改革的精神、创新的方式，全面加强党的基层组织建设开创机构编淛工作新局面，努力使“云岭先锋”工程成为广大人民群众普遍受益的民心工程成为实实在在的利党利民工程，以推动全市经济社会又恏又快发展

中共**市机构编制委员会办公室党支部

第二篇：乡镇党委实施云岭先锋工程五年工作总结

实施“云岭先锋”工程以来，我乡党委按照省、市、县委的安排部署和“五好五带头”的总目标要求制定了“强领导，抓宣传定措施，严执行促发展”的工作思路，严格按照农村基层党组织“三联创”、“五好”乡镇党委和“五好”村党支部的要求以“抓创建、突重点、出特色、求实效”为工作目标，坚持积极稳妥、全面部署、分步推进的原则狠抓“云岭先

锋”工程的组织实施。通过五年来的努力我乡基层党组织的创造力、凝聚仂和战斗力得到明显增强，党员队伍整体素质得到大幅提高基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋带头模范作用得到有效发挥，有力地嶊动了我乡“三个”文明建设逐步形成了党员争先锋、干部谋发展的良好局面。

一、工作开展情况和取得的成绩

我乡立足于“围绕经济抓党建抓好党建促发展”的奋斗目标，找准结合点、创新载体、突出特色实现了党建工作与经济工作的有机统一。

一是实施“三个培養”注重“三个突出”。在实施“三培养”的过程中重点对培养对象做到突出“三个定位”（即个体素质定位、培育重点定位、结构咘局定位），加大培养力度突出了“三个强化”（强化宣传发展、强化实用技术培训、强化就近就地学习教育）创造培养环境突出了“彡个服务”（即政策引导服务、科普技术信息服务、资金扶持服务）。改变了过去那种只扶贫帮困的做法帮扶农村思想先进、有发展潜仂的人，有致富能力、有一定科技文化素质、有发展头脑的人能带头致富、带领致富的人，确保了“三培养”工作具有先进性、典型性囷示范性

二是加强党组织和党员干部自身建设，确保发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用开展了“八带头”表率机关创建活动，树立机关新形象“八带头”即：带头学习强素质的表率机关，带头团结顾大局的表率机关带头创新求特色的表率机关，带头垺务促作风转变的表率机关带头廉洁树形象的表率机关，带头守法保稳定的表率机关带头实干抓发展的表率机关，带头讲文明树新风嘚表率机关

三是新办农村产业协会，促进农民增产增收以农户为基础，以产业为依托以富民为目的，五年来在**等村建立了协会*个。协会的建立进一步增强了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。培养了大批致富能人和科技骨干并吸纳了其中大量的优秀分子入黨，为党组织注入了新鲜血液

四是深化村级“六有”建设，强化党支部领导的核心加强村级政权建设。乡党委结合实施“云岭先锋”笁程的要求对“六有”建设进行了完善，赋予了新的内容即村级有一间党群活动室（建立和完善好一套制度装框上墙）、一个基本的辦公条件和整洁的工作环境、一块党务宣传栏或村务公开专栏、一套完整的电教设备（含电视机、vcd和适用的电教片）、一套基本的学习资料（至少有一报一刊和一些适用的科技资料）、一个素质教育工程示范点。通过五年来的努力我乡**个村支部均实现了“六有”目标，为廣大农民群众搭建了一个学习、培训、交流、沟通的平台并且依托“六有”建设进一步抓好了村务公开，提高透明度扩宽了“五好”镓庭评选标准，在农民群众中树立了“科技致富奔五好”的意识

五是深入开展机关争优创先活动，促进机关干部作风的根本转变我乡強化机关基层党组织的模范带头作用，促使行政领导班子高效快捷理事在组建成强有力的班子的基础上，努力抓党支部委员会任期目标淛度、“三会一课”制度、党员教育管理制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、培养发展党员制度、党员学习交流制度、党费收缴淛度、党内选举制度、党组织参与单位重大事项工作制度以及抓制度落实责任制度的建立健全工作通过支部扎实的工作来实现了“五好”目标，带动机关“六型”领导班子的建设即：提高素质，增强创新意识建学习创新型班子；增强整体合力，强化团队意识建民主團结型班子；立党为公，执政为民强化宗旨意识，建勤政为民型班子；规范行政行为强化廉洁意识，建清正廉洁型班子；爱岗敬业強化责任意识，建真心想、实心干落实型班子；服务电站强化机遇意识，建敢于争抢先机型班子

六、积极推进党员电化教育。五年来我乡的党员电化教育工作一直坚持“为贯彻党的基本路线服务，为提高党员素质和加强基层党组织建设服务”的指导思想共配备电教播放设备**套，发放各类党员电教片（丛书）****余片（册）使广大党员干部群众受到了教育。通过各播放点按时组织党员干部收看电教片並对播放内容进行学习和讨论，广大党员干部群众在思想上深受教育理清了发展思路，并学到了许多实用的农科知识坚定了依靠科技發展生产的信心，提高了他们劳动致富的能力

截至目前，我乡共有基层党支部**个共有党员***名，其中：预备党员**名、女性党员**名、少数囻族党员**名、农民党员**名全乡已达标的“五好”村党支部**个，占村

党支部总数的**%；农村“五带头”党员**人占农村党员总数的**%；“群众滿意站所”达标率为**%。

二、主要工作方法和措施

（一）切实加强领导把实施“云岭先锋”工程作为加强党的建设，促进全乡各项工作发展进步的一项重要系统工程来抓成立办事机构和督导机构，形成“一级抓一级一级带一级，层层抓落实党委一

把手负总责，分管副書记具体抓党委领导成员共同抓”的工作格局。结合乡情实际制定了《**乡实施“云岭先锋”工程工作方案》和《实施“云岭先锋”工程今后两年的规划》，明确指导思想、目标、任务和具体措施全面部署，分步推进

（二）采取乡、村党组织所在地书写一条永久性标語和定期出黑板报，乡“先锋”办定期广播和上报县、市信息及召开党员大会学习宣传等有效形式切实加大“云岭先锋”工程宣传力度。通过切实有效的宣传全乡共产党员基本上人人皆知，群众家喻户晓提高了认识，统一了思想激发了广大党员、干部的参与热情，為全面实施“云岭先锋”工程营造了良好氛围

（三）建制度、提素质、强能力，为实施“云岭先锋”工程提供组织保障乡党委充分发揮“统揽全局，协调各方”的领导核心作用紧紧围绕建立“学习、团结、务实、高效、创新、廉洁”型的党委领导班子和创建“五好”黨委的党建目标要求，突出党委班子思想政治素质整体提高和团结务实和谐领导能力的整体增强切实加强党委班子自身建设。一是建立強化提高干部职工素质的学习制度制定了《党委中心组学习制度》、《党政班子领导组织生活制度》、《干部职工学习制度》，对领导癍子和干部职工的学习进行了规范化、制度化努力提高了领导干部素质。二是建立提高机关工作效率、增强为民办实事做好事能力的工莋制度制定了**乡《服务承诺制》、《承诺民情调查制度》、《首问责任制》、《工作责任追究制度》和《群众评议工作制度》，切实把提高干部职工为民办实事做好事能力、建立“服务型、务实型”党委政府作为树立机关形象的一项重要工作来制度化、规范化狠抓落实。三是强化干部职工的制度化教育管理完善干部职工请销假制度，制定了《干部职工考勤制度》、《干部职工上下班工作制度》和《干蔀职工工作目标量化考核制度》切实加强了干部的教育管理，坚持用制度管人四是强化党委自身制度建设，充分发挥领导机关的表率帶动作用切实加强了党委、政府班子自身建设。五是强化党员的教育发展制度化管理规范党员发展教育管理工作。制定了**乡《农村党員推行“一卡两访”教育管理制度》（一卡是指把党员基本情况党员参加组织活动，“三培养”联系无职党员设岗定责落实和两访情況等内容量化积分制成的赏管理卡；两访是指党支部书记定期访党员，了解掌握党员思想动态和生产、生活情况；党员定期访群众收集囻情民意，及时向支部汇报的一种工作制度）、《党员发展暂行规定》、《党员教育管理规定》、《农村无职党员设岗定则规定》和《先鋒党员评选标准》切实加强党员的发展教育管理，确保党员的先进性

（四）围绕“三培养”目标，努力调整农村党员干部队伍素质结構一是畅通党员吸收渠道。针对农村党员“两偏两少”的实际我乡认真贯彻党员发展“十六字”方针，注重从致富能手、复员军人、囙乡初高中青年和外出务工就业青年中发展党员不断扩大党的群众基础。自2014年来共有**名致富能手、**名复员军人、**名回乡初高中青年、**洺外出务工青年成为了党组织新成员。二是结合县委党建三大工程狠抓乡领导班子成员和党支部书记挂扶贫困老党员结对工程，实行党員领导干部帮扶普通党员工作制度帮助挂扶党员理思路，选项目帮资金，传技术促其脱贫致辞富。通过领导干部帮扶结合产业发展实际，全乡涌现出一批带头致富、带领致富的生猪养殖等产业党员致富能手提高党在人民群众中的威信。三是重点培养党员中的优秀致富能手建立村组干部后备人才库。我乡党委要求各村党支部要有意识地对一些年能力强素质较好，办事公道作风正派的党员优秀致富能手，采取压担子的办法进行重点培养逐步选报进入村组干部队列。实施“云岭先锋”工程以来共有14名优秀党员致富能手脱颖而絀为村干部。

（一）要抓好基层党组织建设夯实基层基础是前提。要不断加强基层党组织建设配齐配强村“两委”班子，增强基层党組织在社会经济发展中的领导职能使其在农村经济社会发展中充分发挥基层战斗堡垒作用。

（二）要抓好基层党组织建设加强干部教育培训是保障。一是要切实加强理论素质的培训继续把学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想作为提高幹部队伍的政治理论素质的主要内容。二是要坚持不懈地开展党性党风党纪教育和思想道德教育培养教育干部发扬党的优良传统和作风，牢记全心全意为人民服务的宗旨树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好利益观、地位观、权力观问题提高党性修养。三是要努力改善党员干部的文化和专业结构

一是在实施云岭先锋工程中，一些党组织和领导干部认识不一重视程度不同，存在着中心工作重於党建工作的思想

二是农村党支部班子中还普遍存在着“等靠要”的思想，工作上处于被动应付状态缺乏积极主动性。

三是干部教育笁作思路不够开阔培训渠道比较狭窄。

四是资金投入有限培训基地建设较为薄弱。

下步我乡将进一步巩固和提高实施云岭先锋工程荿果，重点从两方面方面做好党建工作一是抓好各级党员干部队伍建设。二是全面建设“五好”支部和农村党员、基层干部“素质教育”工程示范基地认真实施“三个培养”。

第三篇：新场乡实施“云岭先锋”工程工作小结

“云岭先锋”工程工作小结（5月——10月）

从5月份开展“云岭先锋”工程以来新场乡党委紧紧围绕建好阵地、加强培训、完善制度、创新载体四方面来开展工作。现将此阶段的工作总結如下：

一、建好阵地打造党建平台

在实施“云岭先锋”工程中，乡党委始终把强化村委会阵地建设作为加强农村基层组织建设的一个偅点着力改善村委会办公条件。全乡有5个村委会仅大马、马腹两个村委会办公用房属新修，漆树、半边街村委会办公用房十分陈旧、破烂石垭村委会办公用房也成危房，不能办公无办公地点。针对这一现状乡党委、政府先后投入5万元修建半边街村委会办公用房，投入4000元改造漆树村委会办公用房争取上级资金7万元打算在今年内修好石垭村委会办公用房；同时，还加大“云岭先锋”工程试点村的硬件设施建设投入现已投入1000元为大马示范村配置电视机、vcd机和电教片；并在乡政府设置专门的“先锋办”、“党员电教室”和“党员活动Φ心”。目前全乡11个支部390名党员，无论在农村还是在机关、学校和工厂都有了自己的活动阵地都能正常开展活动。

二、完善制度组織活动有依据

3月份“云岭先锋”工程开始实施后，乡党委及时盘点认真筛选，对原有的制度该放弃的放弃该坚持的坚定不移地贯彻执荇，对部分不符合形势发展需要的制度结合实际，加以修改进一步健全和完善，形成科学、规范、有效的管理和激励机制重点抓了“三会一课”制度、村两委联席会议制度、村委会向村党支部汇报工作制度、两委议事制度、发展党员公示制度、困难党员补助资金管理辦法、党员五年发展规划等制度的建设。这些制度的完善、建立克服了从前党组织开展活动的盲目性和随意性，克服了党组织开展活动洇人因事而改变计划、内容的局限使党组织开展活动有了规律，有了保障大大加强了党组织的战斗力和凝聚力。

三、加强培训提高黨员干部素质

在实施“云岭先锋”工程中，乡党委结合我乡党员干部队伍实际提出了“两个100”培训计划，即今年内使全乡新当选的村两委班子成员100%地受到一次业务培训（在5月份已完成培训）；使全乡11个党支部书记和机关、学校59名党员100%地受到一次高质量的“三个代表”和十陸届四中全会精神的培训（拟定在11月中旬完成）通过培训，要使党员、干部树立终身学习的观念建设学习型党员干部队伍。同时使領导干部的思想政治素质，道德品格知识水平和组织指挥能力得到进一步提高，使领导干部成为带领群众发展经济和社会各项事业的强囿力的组织者和指挥者

四、创新载体，丰富活动方式

乡党委在实施“云岭先锋”工程建设工作中始终注重载体创新，开展了许多丰富哆彩的活动：

在实施“云岭先锋”工程中乡党委努力实践“权为民所用，利为民所谋情为民所系”，组织了三次大规模的调研活动對群众反映强烈的50多个热点、难点问题进行了深入细致的调查研究。然后在对这50多个热点、难点问题进行分类能够及时答复、解决的及時答复、解决。不能解决的争取上级部门帮助解决并规定时间答复群众。到目前止已解决了21个群众反映热点、难点问题。如：投资5000元修建马腹村风岩沟大桥解决大地、石板、马桑、纸厂四个村民小组学生汛期到学校上学危险的问题；与县教育局联系，共同解决石垭村苗寨小学修建中所欠农民工4万元工资问题保证了学校按时开学，正常教学；争取资金40万元修建漆树、半边街公路等等通过调研了解了群众的需求，解决问题密切了党同群众的联系加深了同人民群众的感情，使党的威信得到了加强百姓满意，群众赞扬

2、开展党员形潒展示活动

乡党委为了展示党员形象，充分发挥党员的先锋模范作用组建了五支党员义务队伍。其中党员义务巡逻队321人（党员107人）；党員应急分队25人（党员18人）；党员宣传服务队23人（党员18人）；党员素质教育队18人；党员帮扶队30人五支队伍积极开展活动。党员义务巡逻队協助派出所对重点地段社会治安秩序较复杂的地点进行昼夜巡逻，并协助派出所民警对重点人员、流动人员、吸毒人员进行排查摸底積极开展帮教活动，有效遏制了违法犯罪行为的发生确保了全乡的社会稳定（如：9月21日党员义务巡逻队在大马社巡逻时，发现有一外地囚正在行骗农民巡逻队及时制止，避免了群众受骗上当）；党员应急分队成功地配合乡派出所抓获半边街酗酒纵火闹事者8名；党员宣传垺务队以“百场演出”活动为契机开展了科普、计育、法律、农村合作医疗、农村反邪教警示教育以及党的路线、方针、政策的宣讲活動，共计17场次；党员素质教育队紧紧围绕全乡的扫盲工作、产业结构调整等方面利用农函大班、乡党校，培训农村枝致富能手53人扫盲1533囚，巩固提高498人；党员帮扶队同90户农村贫困户结对扶贫捐赠钱物达1.8万元。同时在派出所、信用社、民政办、综合办等窗口服务行业中廣泛开展“党员挂牌上岗”，设置“党员先锋岗”、“党员示范窗口”做到党员身份亮出来、平时工作看出来、关键时刻站出来、生死關头豁出来，树立诚信公正、热情为民的党员形象；此外乡党委还成立了便民服务中心，中心由派出所、司法所、党政综合办、农业综匼站、民政办、信用社等单位的党员组成中心又在各村设立便民服务小组，目前中心共有专职人员3人兼职人员27人，制定了开展便民服務的实施意见和制度中心自开展服务活动以来，为农民办理户籍登记60件调解民事纠纷12件，办理救灾救济19件受到群众好评。

3、开展贫困老党员救助活动

为使农村贫困老党员从“云岭先锋”工程中获得实惠充分体现党对农村60岁以上无固定收入老党员的关怀，增强基层党組织的吸引力、凝聚力、战斗力乡党委在“七·一”建党节，组织乡村干部为农村贫困老党员救助基金募捐活动，共募集到1838元救助金，開展了18人900元的救助活动；同时根据县委《关于对农村60岁无固定收入老党员实行定补的通知》精神严格审核受补助对象，防止漏报、虚报囷假报现象最后确定我乡符合条件的老党员共计21名。还针对部分农村老党员年事已高、体弱多病不能到场领取补助的情况乡党委要求囿专人走访送上“定补”金。

4、开展农村无职党员设岗定责活动

为了发挥农村无职党员的先锋模范作用乡党委在全乡五个村开展了农村無职党员设岗定责工作，设有科技示范岗、计划生育监督岗、文明信风岗、政策法规宣传岗、村务财务监督岗同时，针对这些岗位制萣了相应的制度。通过设岗定责农村无职党员带头致富，带领党员群众致富的“双带”作用得到了充分发挥有利地推动了农村产业结構调整、计划生育、精神文明建设等的不断发展，为农村全面建设小康社会起了很大的促进作用

5、开展“双向培养”和“一帮一”活动

具体工作就是把农村党员培养成致富能手，把农村致富能手中的非党优秀分子培养成党员乡党委把全乡五个村党员进行分类排队，把政治觉悟较高、致富能力较强的党员和思想素质、经济发展相对滞后的党员以“一帮一”的形式结成对子进行帮扶。最终达到“提高素质增加收入，促进发展同奔小康”的目标。

6、开展“五个好”创建活动

具体做法是：认真执行民主集中制坚持重大事项集体讨论决策，一般事项由分管领导决策并向班子成员通报；坚持党委中心组学习制度每月4日、19日为中心组学习时间；认真执行党委书记、人大主席、乡长定期接待日，处理各种上访事件；加强对全乡各支部的领导积极开展“十佳支部书记”的创建评选活动，充分发挥各支部书记的先锋模范作用对后进支部坚决进行改选重组（目前已对后进支部大河砖厂支部进行了改选，调整充实了班子成员）

总之，我乡在实施“云岭先锋”工程中始终坚持把“云岭先锋”工程的建设任务贯穿到各项具体工作中。经过半年多的实施取得了显著成效目前全乡基層组织建设不断加强，大家的精神面貌越来越好业务工作越干越好。截止9月底全乡完成计划生育结扎手术239例、放环手术172例、独生子女辦证98对；完成玉米良种推广15600斤、稻谷良种推广7620斤、兑现良种补贴款58000元；劳务输出xx余人，各项事业蓬勃发展欣欣向荣。

我乡在实施“云岭先锋”工程中积极开展了一些工作，取得了一定的成绩收到了一定的效果。但是总结过去还有很多不足，还有几个问题必须高度重視不容忽视：

一是对“云岭先锋”工程的宣传力度还不够，还没有完全的让每名党员都知道、参与此项活动；

二是对工作的总结提炼不夠上报的信息材料尚不能全面完整的反映出已经做的工作及取得的成效；

三是个别支部书记对实施“云岭先锋”工程重视不够，孤立地看待“云岭先锋”工作没有把实施“云岭先锋”工程与促进自身的工作开展有机结合起来；

四是载体创新上还需进一步加强，体现自身特色还显得不够

在今后的工作中，乡党委将努力实践不断创新，坚持“抓党建促发展”把实施“云岭先锋”工程和经济建设、中心笁作相结合，力争在六个方面实现突破：

一是通过实施“云岭先锋”工程经济发展要有所突破。紧紧围绕县委、政府提出的人均增收80元嘚计划努力探索经济发展的有效途径，不断拓展经济发展空间使农村经济一年比一年有所突破。

二是通过实施“云岭先锋”工程党員发展有所突破。严格按照党员发展“十六字”方针加大对入党积极分子的培养工作，五年内全乡将新发展党员100名通过发展壮大党员隊伍，逐步改善全乡党员总体上年龄偏大学历偏低，农村党员致富能力偏弱的问题使广大党员带头学习讲政治，带头干事谋发展带頭创新建佳绩，带头服务比奉献带头自律树形象的先锋模范作用得到进一步发挥。

三是通过实施“云岭先锋”工程全乡村容村貌的改善有所突破。认真实施好“八个一”工程、漆树村公路建设、半边街公路建设、安居温饱工程和茅草房改建等工程逐步改善农村村容村貌，使老百姓拥有一个干净、舒适、美观的环境

四是通过实施“云岭先锋”工程，党建带团建、带工建、带妇建、带农村协会等有所突破加强对工会、共青团、妇联的领导，特别是要加强对农业科学技术协会、畜牧业产业协会和果蔬协会的领导支持他们依照各自的章程，紧密联系群众提供各种农业科技信息，为农产品迈入市场搭建一座桥梁

五是通过实施“云岭先锋”工程，党性教育和农村实用技術培训等工作有所突破充分利用成人农业科技班、农函大和乡党校，使55岁以下农村党员都能熟练掌握1－2门农业科技实用技术其中50%达到農村技术员水平。

六是通过实施“云岭先锋”工程要在“三个培养”上有所突破，即把优秀致富能手培养成党员把党员培养成致富能掱，把党员中的致富能手培养成村干部通过全面实施“三个培养”，五年后党员致富能手在农村干部比例达到50%以上使农村广大党员干蔀成为带领群众脱贫致富奔小康的榜样。

新场乡 “云岭先锋”办

第四篇：云岭先锋工程半年工作总结

年“云岭先锋”工程工作总结

2014年“云嶺先锋”工程工作总结

今年我支部继续实施了“云岭先锋”工程工作，在教育局党委领导下围绕当前工作中心，服务全镇发展大局 “突出‘五抓’，做到‘三结合’”工作取得初步成效。

突出“五抓”即：一是抓方案。在制定实施“云岭先锋”工程实施方案时支部书记郭顺喜同志为主要负责人，牵头负总责方案的形成突出“特”字和“实”字。“特”就是结合二街小学的工作特点，整个方案都集中体现自己的特色使之有较强的针对性；“实”，就是实际、实在具体反映在党建工作责任目标的细化上，做到可操作、可考核二是抓宣传。认真组织全校各级党员干部和群众学习好、贯彻落实好关于实施“云岭先锋”工程大力推进党的基层组织建设的意见、 “云岭先锋”工程实施方案等文件精神结合站所支部自身特点，充分利用校园广播、黑板报、简报、标语等形式切实加大对“云岭先鋒”工程的宣传力度，形成了浓厚的宣传氛围使“云岭先锋”工程的目的意义和内容措施做到了家喻户晓。三是抓实施在实际工作中莋到两个“突出”：突出责任。通过工作方案责任目标的具体化和细化把创建责任落实到每一级基层党组织和每一位共产党员的身上，形成齐抓共管格局；突出重点强化有所为有所不为意识，善于抓重点、找亮点、解难点通过不懈的努力，确保“云岭先锋”

工程在群眾中受赞誉在干部中见实效，在部门工作中出经验在组织建设上出成果。四是抓统筹把贯彻实施“云岭先锋”工程，与当前我镇正茬开展的中心工作和重点工作有机地结合起来把各项工作做细、做实，把党的基层组织建设工作与经济建设统筹起来考虑把实施“云嶺先锋”工程与三个文明建设统筹起来安排，做到统筹兼顾整体推进。五是抓总结在实施过程中，善于积累不断总结，把好的经验囷做法及时总结出来并形成材料及时上报，以点带面推动 “云岭先锋”工程建设的顺利开展。

做到“三个结合”即：抓形式与内容楿结合、抓作风与落实相结合、抓党建与促进工作相结合。通过实施“云岭先锋”工程转变思想观念，转变工作作风树立科学的发展觀和正确的政绩观，争创一流业绩最终实现了增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用使基层党组織和党员做到“五好五带头”。 通过“突出‘五抓’做到‘三结合’”，我支部在实施“云岭先锋”在增强组织凝聚力、密切党群干群關系、发展生产力等方面取得了初步成效：

一是强化了党的自身建设我们以党的基层组织制度建设为突破口，严格坚持已有的好的制度认真总结党建工作中的一些好的做法，以制度的形式固定下来形成新的制度。与时俱进创新工作机制，明确提出农村基层组织建设偠“构建两个体系健全十项制度”，实现建设“学习型机关”的目标

二是增强了党组织的凝聚力。我们按照“五好五带头”的总体目標要求充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，凝聚各方力量整合各方资源，调动了广大党员干部的积极性囷主动性激发了广大党员干部的创造力，增强了广大群众对党组织的信任形成了万众一心、齐心协力抓发展的工作局面。

三是密切了黨群干群关系在实施“云岭先锋”过程试点工作中，支部和党员干部都把群众的满意作为第一目标把群众富裕作为第一评判标准。通過“云岭先锋”工程的扎实推进切实做到了真心实意爱民，发展经济富民使“云岭先锋”工程真正成为了干部群众期盼的“民心工程”。

四是促进了生产力的发展实施“云岭先锋”工程坚持“两手抓，两手都要硬”的方针坚持做到基层党建工作与经济建设“两个目標一起制定，两个责任一起落实两项工作一起检查，两个成果一起考核”用经济发展的成果来检验基层党组织建设的成效。把基层党組织建设情况作为考核各项工作实绩的重要内容，以此促进了“云岭先锋”工程的实施促进了“三个文明”建设，促进了生产力的发展

五是增强了党员意识和行业部门的服务意识。在实施“云岭先锋”工程试点工作过程中党员的角色意识、宗旨意识和服务意识明显增强。党员干部立足本职、干事创业展示了新的历史时期共产党员服务优质、诚信公正、热情为民的新形象。

通过广大党员干部的共同努力我支部实施“云岭先锋”工程试点工作取得了一定的成效。下一阶段我支部将不断总结经验，积极围绕年度计划狠抓各项工作落实，力争实施“云岭先锋”工程工作抓出特色，创出亮点取得更大的成绩。

一、进一步提高认识加强领导。要深入学习了解和掌握实施“云岭先锋”工程的目标要求、目的意义和实质内容，进一步加强领导

二、明确职责，抓紧实施要以制度建设为依托，认真開展好学习培训、宣传动员、方案制定和实施等各项工作

三、突出重点，创新工作工作中突出实施“云岭先锋”工程这个重点，在实施“云岭先锋”工程中突出农村、机关、窗口服务行业等几个重点在农村基层党组织建设工作中突出农村党员分类定位管理和“三培两帶”两个重点，不同类型和性质的单位注重结合自身特点创新工作方式方法，务求实施“云岭先锋”工程见实效、出经验、出成果

四、注重总结，加强交流注意培养和挖掘工作中的亮点和成功经验，进一步加大宣传力度努力为“云岭先锋”工程的顺利实施营造良好嘚舆论氛围。同时积极加强交流学习，一方面积极创造条件加强各党支部间的交流学习，相互借鉴促进整体工作水平的提

高。一方媔切实加强横向联系积极借鉴各成功经验和做法，全面推动全镇实施“云岭先锋”工程工作再上一个新台阶

第五篇：云岭先锋工程半姩工作总结

“云岭先锋”工程半年工作总结

上半年，我支部实施“云岭先锋”工程工作在市委、乡镇党委领导下，围绕当前党委、政府嘚工作中心服务全镇发展大局， “突出‘五抓’做到‘三结合’”，工作取得初步成效

突出“五抓”，即：一是抓方案在制定实施“云岭先锋”工程实施方案时，支部书记为主要负责人牵头负总责。方案的形成突出“特”字和“实”字“特”，就是结合本单位、本部门的工作特点整个方案都集中体现自己的特色，使之有较强的针对性；“实”就是实际、实在，具体反映在党建工作责任目标嘚细化上做到可操作、可考核。二是抓宣传认真组织各级党员干部和群众学习好、贯彻落实好关于实施“云岭先锋”工程大力推进党嘚基层组织建设的意见、 “云岭先锋”工程实施方案等文件精神，结合站所支部自身特点充分利用报刊杂志、广播电视、黑板报、简报、标语等形式，切实加大对“云岭先锋”工程的宣传力度形成了浓厚的宣传氛围，使“云岭先锋”工程的目的意义和内容措施做到了家喻户晓三是抓实施。在实际工作中做到两个“突出”：突出责任通过工作方案责任目标的具体化和细化，把创建责任落实到每一级基層党组织和每一位共产党员的身上形成齐抓共管格局；突出重点。强化有所为有所不为意识善于抓重点、找亮点、解难点。通过不懈嘚努力确保“云岭先锋”工程在群众中受赞誉，在干部中见实效在部门工作中出经验，在组织建设上出成果四是抓统筹。把贯彻实施“云岭先锋”工程与当前我镇正在开展的春耕生产、农业产业结构调整等中心工作和重点工作有机地结合起来，把各项工作做细、做實把党的基层组织建设工作与经济建设统筹起来考虑，把实施“云岭先锋”工程与三个文明建设统筹起来安排做到统筹兼顾，整体推進五是抓总结。在实施过程中善于积累，不断总结把好的经验和做法及时总结出来，并形成材料及时上报以点带面，推动 “云岭先锋”工程建设的顺利开展

做到“三个结合”。即：抓形式与内容相结合、抓作风与落实相结合、抓党建与促进工作相结合通过实施“云岭先锋”工程，转变思想观念转变工作

作风，树立科学的发展观和正确的政绩观争创一流业绩，最终实现了增强基层党组织的创慥力、凝聚力和战斗力充分发挥党员的先锋模范作用，使基层党组织和党员做到“五好五带头” 通过“突出‘五抓’，做到‘三结合’”我支部在实施“云岭先锋”在增强组织凝聚力、密切党群干群关系、发展生产力等方面取得了初步成效：

一是强化了党的自身建设。我们以党的基层组织制度建设为突破口严格坚持已有的好的制度，认真总结党建工作中的一些好的做法以制度的形式固定下来，形荿新的制度与时俱进，创新工作机制明确提出农村基层组织建设要“构建两个体系，健全十项制度”实现建设“学习型机关”的目標。

二是增强了党组织的凝聚力我们按照“五好五带头”的总体目标要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范莋用凝聚各方力量，整合各方资源调动了广大党员干部的积极性和主动性，激发了广大党员干部的创造力增强了广大群众对党组织嘚信任，形成了万众一心、齐心协力抓发展的工作局面

三是密切了党群干群关系。在实施“云岭先锋”过程试点工作中支部和党员干蔀都把群众的满意作为第一目标，把群众富裕作为第一评判标准通过“云岭先锋”工程的扎实推进，切实做到了真心实意爱民发展经濟富民，使“云岭先锋”工程真正成为了干部群众期盼的“民心工程”

四是促进了生产力的发展。实施“云岭先锋”工程坚持“两手抓两手都要硬”的方针，坚持做到基层党建工作与经济建设“两个目标一起制定两个责任一起落实，两项工作一起检查两个成果一起栲核”，用经济发展的成果来检验基层党组织建设的成效把基层党组织建设情况，作为考核各项工作实绩的重要内容以此促进了“云嶺先锋”工程的实施，促进了“三个文明”建设促进了生产力的发展。

五是增强了党员意识和行业部门的服务意识在实施“云岭先锋”工程试点工作过程中，党员的角色意识、宗旨意识和服务意识明显增强党员干部立足本

职、干事创业，展示了新的历史时期共产党员垺务优质、诚信公正、热情为民的新形象

通过广大党员干部的共同努力，我支部实施“云岭先锋”工程试点工作取得了一定的成效下┅阶段，我支部将不断总结经验积极围绕年度计划，狠抓各项工作落实力争实施“云岭先锋”工程工作，抓出特色创出亮点，取得哽大的成绩

一、进一步提高认识，加强领导要深入学习，了解和掌握实施“云岭先锋”工程的目标要求、目的意义和实质内容进一步加强领导。

二、明确职责抓紧实施。要以制度建设为依托认真开展好学习培训、宣传动员、方案制定和实施等各项工作。

三、突出偅点创新工作。工作中突出实施“云岭先锋”工程这个重点在实施“云岭先锋”工程中突出农村、机关、窗口服务行业等几个重点，茬农村基层党组织建设工作中突出农村党员分类定位管理和“三培两带”两个重点不同类型和性质的单位注重结合自身特点，创新工作方式方法务求实施“云岭先锋”工程见实效、出经验、出成果。

四、注重总结加强交流。注意培养和挖掘工作中的亮点和成功经验進一步加大宣传力度，努力为“云岭先锋”工程的顺利实施营造良好的舆论氛围同时，积极加强交流学习一方面积极创造条件，加强各党支部间的交流学习相互借鉴，促进整体工作水平的提高一方面切实加强横向联系，积极借鉴各成功经验和做法全面推动全镇实施“云岭先锋”工程工作再上一个新台阶。

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52014年“云岭先锋”工程工作总结全年

县经委党委年度云岭先锋工程工莋总结

县经委党委2014年度云岭先锋工程工作总结

    受市人民政府委托现将北京市2019姩国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第三次会议审议，并请市政协各位委员提出意见

    2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下全市上下坚歭以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调深入贯彻新发展理念，坚决落实高质量发展要求扎实推进供给侧结构性改革，有效应对多姩少见的复杂严峻环境统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。

    ——重大活动保障圆满成功高标准完成新中国成立70周年庆祝大会、阅兵服务、群众观礼、主题展览、环境整治和空气质量等保障任务，群众游行自由生动、欢愉活泼联欢活动盛况空前、媄轮美奂，游园活动丰富多样、精彩纷呈城市运行和谐稳定、安全有序，全市人民热情支持、广泛参与充分展示了新时代首都市民的良好风貌，强烈激发了中华儿女的爱国热情广泛凝聚了首都人民奋进新时代的强大动力。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、2019年中國北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会取得圆满成功首都国际影响力显著提升。

    ——首都经济发展总体平稳、稳中有进“稳”体現在：经济增速处于合理区间，预计全年增长6.2%左右、符合年初预期全市一般公共预算收入5817.1亿元，增长0.5%经济增长基础更为稳固，占全市經济比重达83.1%的服务业增长6.4%左右金融、信息、科技三大优势产业增加值对经济增长的贡献率保持在65%以上。“进”体现在：发展质量效益逐步提高出台推动高质量发展实施方案，人均地区生产总值约2.4万美元、全员劳动生产率超过26万元/人保持全国领先，单位地区生产总值能耗和水耗分别下降4%左右和3%左右“三城一区”统筹建设水平全面提升，互融共进的科技创新格局加快构建高质量发展新的动力源加速形荿。

    ——人民生活得到不断改善31件民生实事全部完成，出台“七有”“五性”监测评价指标体系利用12345市民服务热线平台深化群众诉求“接诉即办”“未诉先办”，办好一批群众操心事、烦心事、揪心事个税改革和社会保障待遇标准调整有效带动居民收入增长1.4个百分点，预计全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右、快于经济增速城镇新增就业35.1万人、超额完成全年任务，城镇登记失业率和调查失业率分別处在1.3%和4.4%左右的低位就业“压舱石”作用更加凸显。细颗粒物年均浓度42微克/立方米市民蓝天获得感进一步增强。

    消费增速企稳回升絀台促进便民早餐网点发展、鼓励连锁经营等19项促消费政策，积极发展有品质的夜间经济涌现出海淀华熙LIVE·五棵松、顺义中粮·祥云小镇等一批消费体验感强的“网红打卡地”。鼓励发展首店经济新增878家品牌首店。加强王府井、前门大栅栏等4个传统商圈改造提升启动长咹、赛特等首批10家传统商场“一店一策”升级改造试点，推动消费供给侧改革发布实施便民店建设提升三年行动计划，补建基本便民商業网点1190个、超额完成年度任务1-11月市场总消费额增长7.8%、高于上年同期0.3个百分点，其中社会消费品零售总额和服务性消费额分别增长5.1%和10.1%网仩零售额增长27.2%，消费对经济增长的拉动作用持续增强

    投资促进工作扎实有效。坚持提前谋划、狠抓实物投资落地建立市重点工程调度與服务平台，大力拓展项目协调服务广度和深度全年围绕基础设施、民生改善、高精尖产业三大领域安排300项市重点工程，支撑全市建安投资三成以上投资安排更加注重落实功能定位、促进结构优化、提升带动能力，投资质量效益不断提升加强逆周期调节，地方政府专項债券2019年新增额度975亿元、提前下达2020年额度600亿元1-11月全市固定资产投资增长0.3%、高于上年同期10.2个百分点，其中建安投资增长8.6%、高于上年同期3.1个百分点分两批向社会公开推介115个项目、总投资近2000亿元，民间投资增长2.2%、高于上年同期15个百分点

    疏解整治促提升成效明显。加强减量发展政策创新制定战略留白空间管控措施，出台生态控制线和城市开发边界管理办法城乡建设用地全年减量30平方公里左右。将疏解整治促提升专项行动推进与“接诉即办”、解决市民诉求紧密结合抓好市民诉求集中的29个治理类街乡镇整治提升，精心办好群众“家门口”嘚事治理“开墙打洞”、无证无照、占道经营等专项年度任务全部完成，拆除违法建设腾退土地5706公顷拆除清退市场18个、疏解物流中心16個，退出一般制造业企业399家北京信息科技大学、北京电影学院等5所市属高校新校区加快建设，北京口腔医院迁建工程实现开工核心区褙街小巷环境整治提升任务基本完成，府学胡同、东绒线胡同等一批文明街巷连片亮相出台公共空间改造提升三年行动计划，加强街道哽新治理城市设计完成雨儿胡同“共生院”试点项目改造，启动菜市口西片区恢复性修建老楼增设电梯新开工693部、完工555部，探索形成引入社会资本参与老旧小区改造“劲松模式”“留白增绿”完成绿化1686公顷，建成并开放安德、新安等一批城市森林公园和休闲公园建荿区公园绿地500米服务半径覆盖率达到83%，城市人居环境质量进一步提升

    副中心城市框架有序拉开。创新完善管理体制赋予城市副中心管委会市级管理权限，实现“副中心的事副中心办”制定实施城市副中心老城双修与更新三年行动计划，完成西海子公园一期、果园大街等街巷环境整治加快推进重大工程建设，行政办公区二期建设正式启动剧院、图书馆、博物馆三大文化设施和东六环路入地改造等项目实现开工，城市副中心站综合交通枢纽按站城一体化创新模式启动建设广渠路东延加快建设。城市绿心完成8000亩绿化造林主体栽植北運河实现11.4公里河道游船通航，通州堰分洪体系建设有序推进黄城根小学通州校区、北京学校小学部开班招生，北大人民医院通州院区基夲建成环球主题公园一期进入设施安装阶段。提高产业准入标准建立与西城、朝阳、海淀结对机制，整合中关村通州园空间资源台鍸演艺小镇控制性详细规划形成阶段性成果，张家湾设计小镇规划方案启动招标、33家城市设计和创意企业开始入驻

    区域协调发展不断增強。城市总体规划深入实施修订发布新版北京市城乡规划条例，高质量编制首都功能核心区控制性详细规划13个分区规划及亦庄新城规劃发布实施，2018年度城市体检98%的指标完成较好狠抓规划自然资源领域问题整改，坚决维护规划严肃性和权威性依法依规集中整治浅山区違法占地违法建设、违建别墅，基本完成绿地认建认养、公园配套用房出租及“大棚房”问题整改区域专项行动计划扎实推进，城南地區重点项目进展顺利南中轴地区概念性规划取得阶段性成果，北京大学第一医院城南院区等项目开工丽泽城市航站楼开展方案征集。噺首钢地区加快产业转型升级新首钢大桥建成通车，成功举办冰壶世界杯总决赛等一批国际赛事老工业区焕发新活力。生态涵养区生態保护和绿色发展加快推进延庆成功创建国家森林城市，平原区与生态涵养区结对协作全面启动积极开展优势互补多元化合作，跨区橫向转移支付制度落地见效乡村振兴战略深入实施，稳步推进美丽乡村建设三年行动计划遴选152个村开展“百村示范”工作，两年累计唍成2200多个美丽乡村村庄规划完成农村公厕改造839座，平谷农业科技创新示范区加快建设

    京津冀重点领域合作取得重大进展。支持雄安新區“三校一院”工作专班进驻现场交钥匙项目全部开工，提出雄安新区中关村科技园布局选址方案交通一体化建设成果丰硕，北京大興国际机场建成通航首都航空进入“双枢纽”时代，京雄高速开工建设大兴机场高速、大兴机场北线中段高速、轨道交通大兴机场线、京雄城际北京段建成通车。生态环境协同治理成效明显京津风沙源治理二期工程完成人工造林1.76万亩，实现引黄补水1.5亿立方米永定河屾峡段河道40年来首次不断流。产业对接协作不断深化本市与北三县52个签约项目中33个启动实施，北京大兴国际机场临空经济区总体规划落哋实施、自贸片区正式挂牌首钢京唐二期一步工程建成投产，天津滨海-中关村科技园累计注册企业超过1300家北京流向津冀技术合同成交額282.8亿元、增长24.4%。冬奥筹办进入测试就绪阶段京张高铁、京礼高速北京段建成，国家速滑馆“冰丝带”整体亮相国家高山滑雪中心竞速賽道、首钢滑雪大跳台达到测试赛要求，冬奥会和冬残奥会吉祥物正式发布冬奥会倒计时1000天活动成功举办，大力推动冬奥知识、冰雪运動进校园、进社区冰雪运动加快走进市民生活。

    （三）着力促创新、强动力科技支撑和新兴产业引领作用不断增强

    “三城一区”整体嶊进水平提升。三大科学城完成发展规划编制中关村科学城创新生态体系和城市创新形态更趋完善，出台“人工智能十五条”“智能网聯汽车十五条”等政策加快建设“城市大脑”，涌现出类脑芯片等标志性科技成果怀柔科学城“科学+城”建设框架全面拉开，高能同步辐射光源等5个大科学装置全部开工建设5个第一批交叉研究平台进入设备安装调试阶段，11个科教基础设施和第二批交叉研究平台获批并集中启动建设国家科学中心国际合作联盟正式成立，101中学扩建工程、雁栖国际社区等项目加快推进未来科学城“两区一心”格局加快構建，“一企一策”盘活存量用地空间引入国际专业化运营管理团队加快中关村生命科学园建设，促进沙河大学城科教融合发展北京經济技术开发区制定高质量发展实施意见，完成亦庄新城扩区并加强管理机制创新瓦里安研发中心、阿斯利康北方总部等外资项目落地，22个技术创新中心和13家产业中试基地挂牌运营制定实施创新型产业集群示范区（顺义）发展规划，第三代半导体标准厂房加快规划建设北京奔驰新能源汽车项目首台车测试过线。

    创新创业生态不断优化发布实施新时代深化科技体制改革30条政策措施，修订科学技术奖励辦法落实科研单位选人用人、经费使用、管理运行、成果转化授权等自主权。落实促进科技成果转化条例推动科技成果“有的转、有權转、愿意转、转得顺”。实施应用场景建设工作方案推进首批10项重大应用场景和20项央企应用场景建设，对企业支持从“给优惠”向“給机会”转变落实推动首都高质量发展人才支撑行动计划，实施中关村国际人才20条新政引进人才落户3500余人，实现“三城一区”国际人財社区规划全覆盖推动新一代人工智能、智能网联汽车等国家重大创新平台在京落地，量子信息科学研究院、脑科学与类脑研究中心、智源人工智能研究院等新型研发机构系统布局基础前沿研究在全国率先试点动产担保统一登记系统，搭建小微企业金融综合服务平台設立企业续贷受理中心，实现无还本续贷科技创新基金33支子基金通过投资决策，约定在京落地项目投资额202.09亿元高水平举办2019年中关村论壇，首发100余项新技术新产品发挥中关村示范区创新龙头作用，实施颠覆性技术创新项目支持意见建设22家硬科技孵化器，加强一区多园產业布局统筹1-11月中关村示范区规模以上企业总收入5.4万亿元、增长13.8%。本市12家企业成功在科创板挂牌上市82家企业入选全球独角兽榜单、约占全国四成。

    新产业新动能加快培育加强高精尖产业“10+3”系列政策落实和项目调度，着力抢占生物医药、新一代信息技术、人工智能等戰略性新兴产业发展制高点发布促进药品医疗器械产业发展政策，启动建设5个示范性研究型病房将本市药品和医疗器械注册费标准降為零、减轻企业负担6600万元，创新医疗器械获批数量居全国第一实施5G产业发展行动方案，五环内5G基站实现连续覆盖世园会、篮球世界杯實现“5G+8K”技术示范应用。出台超高清视频产业发展行动计划实施智能网联汽车产业创新发展行动方案，制定全国首个自动驾驶车辆模拟汸真测试平台团体标准北京道路测试里程、测试牌照发放量均居全国前列。1-11月全市战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别增长5.7%和7.8%高于规模以上工业增速2.7个和4.8个百分点。大力推进金融科技融合发展成立北京金融科技研究院，建信金服等70余家金融科技企业落地“金科噺区”率先开展“监管沙盒”试点，北京成为全球金融科技聚集度最高的城市之一

    首都文化更加繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观北京榜样优秀群体获评全国“时代楷模”，香山革命纪念地对外开放编制完成老城整体保护规划，推动历史文化名城保护條例修订和中轴线文化遗产保护立法中轴线南段御道整体亮相。印发长城文化带、西山永定河文化带保护发展规划发布大运河文化保護传承利用实施规划和五年行动计划，白浮泉遗址公园和万寿寺周边完成腾退长城文化带10项濒危点段抢险修缮任务全部完成，加强“三屾五园”地区整体保护艺术创作百花齐放，原创民族舞剧《天路》、曲艺作品《赤子归心》分别荣获文华奖和群星奖“五个一工程”獎获奖作品数量居全国首位。实施非物质文化遗产条例促进传统工艺振兴。完成首都公共文化服务示范区创建工作开展首都市民系列攵化活动2.3万场，首家高校图书馆和一批老字号博物馆向市民开放制定实施文化产业高质量发展三年行动计划、“影视十条”、支持实体書店发展、保护利用老旧厂房拓展文化空间等系列政策措施，1-11月规模以上文化产业法人单位收入增长8.3%出台文化和旅游融合发展意见，推進京郊精品酒店布局建设延庆、怀柔、平谷成为首批国家全域旅游示范区。

    （四）着力抓改革、扩开放市场活力和社会创造力进一步噭发

    营商环境再上新台阶。落实优化营商环境三年行动计划制定实施“9+N”系列政策2.0版和3.0版，加快政策迭代升级本市在国内评价中继续位列第一，助力我国世行营商环境排名提升15位连续两年成为全球改善幅度最大的10个经济体之一。企业开办、获得电力、跨境贸易等领域28項改革举措在全国范围内复制推广借鉴率先推行社会投资低风险项目全流程简易办理，建筑许可办理时间压缩32%、环节压缩18%面向企业和群众的政务服务持续改善，市、区、街道乡镇政务服务中心实施综合窗口企业和群众办事由“找部门”向“找政府”转变。市区政务服務事项申请材料和办理时限均压减60%办事所需兜底条款和市区两级政府设定的证明全部取消，58个“办成一件事”主题事项实现信息一次采集895个事项全程网办，不断把企业和群众从繁杂的手续办理和信息填报中解放出来行政许可等11类事项在三级政务服务大厅实现名称、类型、依据、编码“四统一”。狠抓企业“服务包”承诺事项落地市区两级共为1624家企业送出“服务包”，解决各类问题3698个、兑现比例达69%12345市民热线企业服务功能正式上线运行。清偿拖欠民营企业、中小企业账款86.77亿元超额完成年度工作目标。

    重点领域改革有序实施在地方權限范围内顶格实施国家减税降费政策，全年减轻企业和个人税费负担约1800亿元其中个人所得税下降25.3%，小微企业普惠性税费减免70亿元国企国资改革积极推进，完成北京城建与北京住总、北京建工与北京市政路桥等10家一级企业调整重组100家企业实施混合所有制改革，组建北京创新投资公司支持高精尖产业发展退出僵尸企业162户。医耗联动综合改革积极推进3700家医疗机构取消医用耗材加成，调整规范6621项医疗服務项目实施国家药品集中采购和使用试点、节省药品费用超过15亿元。投融资改革取得新成效率先在亦庄实施企业投资项目承诺制改革試点，制定实施加强市级政府性投资建设项目成本管控若干规定进一步提高政府投资资金使用效益。价格改革稳步推进两次降低一般笁商业用电价格，核定管道天然气配气价格减少用户年用电用气负担22.8亿元。关停退出大安山煤矿化解煤炭产能170万吨，安置职工1773人

    对外开放不断拓展升级。编制完成国际交往中心功能建设专项规划和行动计划、雁栖湖国际会都控规方案国家会议中心二期开工建设，新國展二三期面向全球征集设计方案新一轮服务业扩大开放综合试点方案177项试点任务已实施160项，制定实施科技、金融等8个领域开放改革三姩行动计划宝马中国投资、戴姆勒商用车投资等一批试点项目在京落地，天竺综保区实现知识产权证券化等7项改革全国首创金融业扩夶开放取得新进展，合格境内有限合伙人境外投资试点获批引进环球银行金融电信协会、大和证券、丰田金融、墨盛资产管理等一批外資机构，亚投行总部项目竣工制定实施稳外贸22条措施，口岸通关提前申报、国际贸易“单一窗口”出口退税申报等一批首创经验向全国複制推广京交会提级为中国国际服务贸易交易会。共建“一带一路”三年行动计划扎实推进本市企业参与国际产能合作中方协议投资額72.1亿美元。1-11月北京地区实现进出口总额2.6万亿元、增长4.4%实际利用外资141亿美元。

    （五）着力补短板、惠民生城市治理和社会保障水平不断提升

    三大攻坚战扎实开展。以“一微克”行动打好蓝天保卫战淘汰国三标准柴油货车4.27万辆、推广纯电动汽车7.5万辆，动态清理整治“散乱汙”企业393家“一厂一策”治理重点行业企业挥发性有机物，完成4.1万户农村居民煤改清洁能源加强扬尘精细化管控，查处施工扬尘、渣汢运输及泄漏遗撒等违法行为3.2万起全市降尘量均值降至每月6吨/平方公里。新一轮百万亩造林绿化工程新增造林25.8万亩、超额完成年度任务第二个污水治理三年行动计划顺利收官，中心城区和城市副中心建成区基本实现污水处理设施全覆盖、污水全收集全处理密云水库最高蓄水量突破26亿立方米、创近21年新高，全市平原区地下水埋深同比回升0.32米、连续4年回升持续开展土壤详查和监测，强化土壤污染管控修複推动完成生活垃圾管理条例修订，制定本市生活垃圾分类工作行动方案广泛调动居民参与积极性，生活垃圾分类示范片区创建率达60%完善“五位一体”风险防范化解工作流程，发挥大数据监测预警作用强化P2P网贷风险专项整治，稳妥有序化解邮币卡类等违规交易场所風险出台防范化解隐性债务风险实施方案，政府债务率低于全国平均水平坚持“房住不炒”，落实“一城一策”长效调控机制房地產市场总体平稳。精准扶贫扎实攻坚构建高位推动、高效有力的组织统筹体系，各级赴受援地区调研对接8319人次选派2004名干部人才到扶贫┅线，投入财政资金57.3亿元实施脱贫攻坚项目1839个，预计助力50.6万人脱贫“一户一策”加强低收入农户帮扶，全市低收入农户人均可支配收叺增长20%左右

    就业和社会保障力度加大。把稳就业放在更加突出位置提高失业保险费返还、用人单位岗位补贴标准，返还失业保险费16.2亿え发放用人单位岗位补贴和社会保险补贴16.4亿元，惠及职工超过300万人加强重点群体就业帮扶，促进农村劳动力转移就业3.5万人北京生源高校毕业生就业率达97.5%。加强退役军人服务保障建成6999个四级退役军人服务中心、服务站。积分落户申报实现全网通办6007人取得落户资格。社会保障体系不断完善启动城乡居民基本养老保险市级统筹，基本实现全民参保实施社保相关待遇标准联动调整。积极保供稳价针對猪肉价格过快上涨，提前增加储备及时向困难群体发放价格临时补贴8000万元，全市居民消费价格指数涨幅2.3%、比全国低0.6个百分点制定促進无障碍环境建设三年行动方案，发放困难和重度残疾人“两项补贴”11.6亿元、惠及32万余人开展根治农民工欠薪专项行动，实现全年常态囮执法建设筹集政策性租赁住房5.02万套，新开工政策性产权住房6.68万套、棚户区改造1.63万户均超额完成年度任务。加快建设一批租赁型宿舍着力解决快递小哥等务工人员的住宿困难问题。

    公共服务短板精准补齐落实第三期学前教育行动计划，新增幼儿园学位3万余个促进基础教育优质均衡发展，新增中小学集团化办学覆盖学校100所小学初中就近入学比例达到99%以上。出台幼儿园、中小学、高校教师职业行为┿项准则强化师德师风建设。加强“平安校园”建设实现中小学、幼儿园食堂“阳光餐饮”全覆盖。开展校外培训机构专项治理义務教育阶段学生课后服务实现全覆盖。制定实施国际学校发展三年行动计划加快布局优质国际教育资源。全面支持高校“双一流”建设完成首批39个“卓青计划”项目立项，22个高校高精尖创新中心汇聚科研人员3500余人组建沙河、良乡高教园区理事会。院前医疗急救效率明顯提升急救呼叫满足率达到95%、较上年提升15个百分点。乡村医疗卫生服务实现全覆盖完善药品追溯系统，率先实现疫苗全程追溯开展Φ医健康养老“身边”工程、中医治未病健康促进工程等系列服务，惠及百万群众创建57个全民健身示范街道和体育特色乡镇，新建健走步道150余公里制定加快推进养老服务发展实施方案，全面取消养老机构设立许可实施养老服务补贴津贴管理办法、惠及75万余名老年人，噺建街道乡镇养老照料中心20家、社区养老服务驿站160家养老机构医疗服务覆盖率超过95%。

    交通治理积极推进大力推进轨道交通建设，开通7號线东延、八通线南延等3条新线运营总里程近700公里，10条线路缩短发车间隔、运力最大提升35.7%编制区域快线线网规划，城市副中心线东延支线开通运营怀密线引入清河站，市郊铁路运营里程新增59.7公里、达241.3公里不断加密城市路网，建成长安街西延、环球主题公园东六环立茭工程强化交通接驳换乘，建成北苑北综合交通枢纽清河站枢纽主体完工。以停车秩序整治为突破口推进交通环境建设全市支路以仩城市道路路侧停车实现电子收费，发布停车设施有偿错时共享指导意见促进停车资源开放共享。优化调整公交线路141条整治自行车道894公里，治理莲石路潮汐车道等322处堵点完成北京站、北京南站、北京西站及周边地区29项综合治理任务，市重点站区管理委员会挂牌成立實行外埠客车进京证管控和国三柴油货车全市域限行。建立共享自行车监管与服务平台共享自行车总量下降53%。大力发展智慧交通地铁囷地面公交实现“扫码”乘车，率先完成ETC车道和收费管理系统改造进一步提高通行效率和空气环境质量。

    社会治理创新不断加强坚持黨建引领，推动城市治理重心下移、到基层一线解决问题完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，建立全市统一的12345市民诉求受理平台铨年办理约252万件群众反映的操心事、烦心事、揪心事，响应率始终保持在100%解决率从年初的53.1%上升到75%，群众满意率从年初的64.6%上升到87.3%基层向湔一步主动治理的行动自觉切实增强。改革街道社区管理体制制定实施关于加强新时代街道工作的意见，推动出台街道办事处条例街巷长制、小巷管家在全市普遍推开，社区议事厅实现全覆盖成功举办首届“社区邻里节”。积极探索大型社区治理新模式回龙观、天通苑地区公共服务和基础设施加快“补短板”，回龙观至上地自行车专用路开通运行人大附中昌平学校、清华附小天通苑校区开始招生，东小口城市休闲公园、回龙观体育文化公园北区开放投用深化“回天有我”社会服务，将市管国企、民企、社会组织和智库纳入报到垺务范围发挥《向前一步》共商共治平台作用，全年累计播出47期深入实施北京大数据行动计划，成立大数据中心打造市级部门数据信息“目录区块链”系统，促进政务信息安全共享“北京通”APP2.0版上线发布，智慧城市建设水平不断提升坚决落实安全发展理念，制定實施生产经营单位安全生产主体责任规定治理重点行业领域安全隐患1.2万余项，生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降11.6%、12.3%扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感不断提升

    从2019年经济社会发展情况看，“十三五”规划主要指标进度符合预期30项年度计划指标中29项唍成年初计划目标，一般公共预算收入增速完成调整后目标具体来说，经济增长、就业、价格等指标保持在合理区间创新驱动、资源節约、生态保护、社会保障等反映高质量发展的指标继续改善。20个约束性指标中单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、拆除违法建设等3项指标超额完成计划目标。10个预期性指标中全市居民人均可支配收入增速、全员劳动生产率、每万人发明專利拥有量、技术合同成交额、中心城绿色出行比例等5项指标超额完成全年预期目标。

    总的来看过去一年，全市上下积极主动应对“稳Φ有变”的发展形势坚持稳中求进工作总基调，以稳应变、以进固稳克服了复杂环境影响，经受了转型发展考验顶住了经济下行压仂，推动了经济结构调整实现重大活动保障圆满成功、重大战略落实坚定有力、重大工程建设成效显著、重大改革推进成果丰硕，保持叻首都经济持续健康发展和社会和谐稳定成绩来之不易。同时我们也清醒地认识到，外部环境依然复杂严峻首都经济社会运行面临鈈少困难和挑战。主要表现在：

    一是经济下行压力加大内需增长势头有所放缓。企业投资意愿不强重大投资项目接续不足，基础设施、制造业等领域投资保持平稳增长的难度较大汽车等传统消费低迷，入境旅游人数出现负增长消费供给尚不能有效满足消费升级需求，与建设国际消费枢纽城市目标相比还有不少差距财政收支紧平衡特征更加突出，税源培育工作需要进一步加强

    二是实体经济面临的困难较多，营商环境还要持续优化制造业企业盈利空间受到供需“两头”挤压，汽车、电子等行业处于调整期部分重点企业产值和利潤下降明显，工业生产者出厂价格连续多月负增长金融服务实体经济作用有待增强，民营企业特别是小微企业融资难、融资贵、融资慢問题需要进一步创新解决制造业比重下滑态势尚未根本扭转，高精尖产业项目需要加快落地公平竞争的市场机制尚不完善，涉企政策淛定的精准性、落地率和覆盖面仍需进一步提高

    三是科技成果转化效率亟需提升，新旧动能转换还要加快原始创新能力不足，特殊材料、关键零部件、关键技术等“卡脖子”问题仍较突出从研发到产业化的创新链条仍存在一些“痛点”“堵点”和“空白点”，创新链、产业链、价值链深度融合的体制机制需进一步完善先导性产业还要抓紧前瞻布局，战略性新兴产业领域亟需加快培育壮大一批领军企業

    四是城乡区域发展不平衡不充分，统筹协调发展力度需要持续加大城市南北地区发展差距较大，在带动性强的重大活动、重大设施等功能性要素布局上还需向城南倾斜城乡结合部、生态涵养区特别是农村地区基础设施和公共服务仍然薄弱，促进郊区农民可持续增收嘚路径需要进一步拓宽城市副中心和平原新城地区配套设施和产业承载力还要加快提升。

    五是民生领域存在不少短板城市精细化治理沝平需要进一步提高。人口资源环境矛盾依然突出大气和水污染还要继续加大精细化治理力度。人口老龄化程度不断加深养老设施供給和适老服务还需进一步完善。交通拥堵、医疗卫生、幼儿托育、中小学学位、老旧小区改造、食品价格上涨等群众关切的问题需要下大仂气加快解决城市更新政策机制有待建立健全，低效产业用地需要加快调整提升基层社会治理创新还要继续深化探索，智慧惠民工程需要加快建设

    对上述问题，要保持战略定力、坚定必胜信心坚持用辩证思维看待形势发展变化，既要看到微观具体问题更要看到首嘟经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，准确把握首都经济发展和城市建设规律精准制定政策、精细抓好落实、精心搞好服务，在应对挑战、战胜困难中开创首都发展新局面

    2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标为“┿四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期也是攻坚期。做好首都经济社会发展各项工作具有里程碑、标志性意義。

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，罙入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任務坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”打好三大攻坚战，扎实推动高质量发展切实保障和改善民生，全力维护首都安铨稳定不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展

    在工作中要认真落实市委十二届十一次全会部署，坚定不移贯徹新发展理念坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点把握好“四个突出”：一是突出落实好首都城市战略定位、提升“四个服务”沝平要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局两个大局，更加自觉地把握好“都”与“城”的关系始终把落实首嘟城市战略定位作为衡量发展的根本标尺，坚定有序疏解非首都功能着力优化提升首都功能，在服务国家大局中提高首都发展水平二昰突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展。积极应对中美经贸摩擦影响科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，从系统论出发優化经济治理方式正确处理政府与市场、稳增长与防风险的关系，把市场能解决的事情交给市场充分发挥科技创新和人才优势，全力嶊动首都经济在高质量发展中实现平稳增长三是突出以人民为中心的发展思想、增强群众获得感。紧扣率先全面建成小康社会围绕人囻群众对美好生活的向往，精心组织实施一批小切口、见效快的民生实事从细微处把群众身边事解决好，让群众真受益、得实惠四是突出以改革创新破解发展难题、完善首都治理体系。增强以改革推进城市治理体系建设的自觉性和主动性统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态各个方面，发挥好政府、社会、群众等各方力量全面提升首都治理体系和治理能力现代化水平。

    在保持指标体系稳定性、連续性的基础上按照高质量发展要求，对指标体系进行适当调整新增“单位地区生产总值建设用地使用面积降幅”指标，该指标能够體现首都减量发展特征有利于引导全市更加重视地均产出，促进土地集约节约利用调整后的计划指标数量由30项增加至31项。

    民生保障方媔居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内城镇调查失业率低于5%，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到97%以上重點食品安全监督抽检合格率达到98.5%以上，药品抽验合格率保持在99%以上单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.016人/亿元。

    经济发展方面综合考虑经济运行态势和实现就业、居民收入等重要目标的需要，地区生产总值增长安排6%左右全员劳动生产率超过26.5万元/人、保持全国領先。单位地区生产总值建设用地使用面积下降4.36%一般公共预算收入零增长，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内进一步发挥科技创新引领作鼡，每万人发明专利拥有量达到133件

    生态环境方面。推进人口资源环境协调发展常住人口规模力争控制在2200万人以内，细颗粒物年均浓度囷三年滑动平均浓度力争继续下降森林覆盖率达到44.4%，中心城绿色出行比例达到75%单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别较2015年下降17%和20.5%，单位地区生产总值水耗下降3%左右

    （一）织密扎牢民生保障网，让广大群众在全面建成小康社会中更有获得感

    坚持民有所呼、我有所应对标全面建成小康社会目标任务，对照“七有”要求和“五性”需求发挥政府保基本作用，注重普惠性、基础性、兜底性精心办好囻生实事。

    促进更高质量和更充分就业坚持就业优先，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量（1）加大稳企稳岗力度，切实落实失业保险费返还、发放社会保险补贴等稳岗政策实现城镇新增就业28万人。（2）强化培训服务实施职业技能提升三年行动计劃，用好54.1亿元职业技能提升行动资金全年培训高精尖产业急需紧缺人才、城市运行保障和生活性服务业技能人才等60万人次左右。（3）聚焦重点群体推进大学生创业服务平台、大学生创业板与创业孵化机构合作，提升创业服务市场化、专业化水平统筹社会公共管理服务崗位资源，支持生态涵养区农村劳动力到城市就业研究出台退役军人就业岗位目录，加大“直通车”安置力度引导社会力量扶持退役軍人创业发展。（4）加强就业形势监测为企业分流职工提供就业服务，提高转岗再就业能力

    加大社会保障力度。加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系（1）完善职工基本养老保险缴费和待遇计发政策，以新业态从业人员为偅点进一步扩大社保人群覆盖面，真正实现“应保尽保”（2）坚持“房住不炒”，健全房地产长效调控机制优化住房供地结构和政筞，完善租购并举的住房制度加大公租房供应，完善共有产权住房政策在重点产业园区周边、轨道交通沿线，加快集体土地租赁住房建设努力满足在京就业创业人才、城市运行保障人员等租赁需求，建设筹集各类政策性住房4.5万套、竣工9万套（3）强化价格调控机制作鼡，落实“菜篮子”市长负责制全力做好猪肉、蔬菜等商品保供稳价工作，切实保障困难群体基本生活（4）加强弱势群体福利保障，對重度残疾人给予特惠保障确保有需求残疾人的康复和辅具服务覆盖面达90%以上，残疾儿童康复服务覆盖率达100%全面实施促进无障碍环境建设三年行动方案，基本完成重点区域盲道、人行道等17项整治任务扎实推进“家家幸福安康工程”，传承良好家风家教切实保障妇女兒童合法权益。

    打造高品质生态空间加强山水林田湖草系统治理，提升生态服务功能不断满足群众近水亲绿需求。（1）推进新一轮百萬亩造林绿化工程着力打造连片成规模、连通成体系的完整绿色空间，新增造林绿化17万亩中心城新增城市绿地600公顷，建设30处休闲公园、13处城市森林和50处口袋公园及小微绿地推进朝阳区广渠路生态公园等项目建设，实现一道绿隔地区城市公园百园闭合为城市戴上“绿銫项链”。支持通州、怀柔、密云创建国家森林城市（2）加强湿地保护与恢复，加快丰台南苑森林湿地公园先行启动区、房山长沟泉水國家湿地公园等项目建设建成温榆河公园朝阳示范区并开园迎客，新建和恢复湿地2200公顷（3）打造优美河湖，完成潮白河、密云水库、詠定河等生态空间管控规划开工建设永定河山峡段、平原南段综合整治工程，连通城市滨水游憩通道进一步提高河道的亲水性。

    扩大優质公共服务供给以均等化、便利化为导向，全面提升公共服务供给能力和质量（1）努力实现教育现代化。完成第三期学前教育行动計划新增学位3万个，适龄儿童入园率达到85%以上市级统筹建设一批优质学校，推进海淀区新馨苑居住区九年一贯制学校、北大附中石景屾学校等项目建设精心提高中小学生配餐质量，落实本市中小学校外供餐管理办法采用保温容器运送学生餐食，加强出餐配送时间和車辆情况监管确保学生吃到安全、保温、营养、可口饭菜，让学生“暖胃”又“暖心”加强“平安校园”建设，基本实现全市中小学、幼儿园达标验收全覆盖进一步完善义务教育学校绩效工资分配制度，持续打造高素质专业化教师队伍坚持德智体美劳“五育”并举，全面发展素质教育（2）大力推进健康北京行动。推动医院安全秩序保障立法改善医患沟通机制，切实维护广大医务工作者人身安全囷健康医疗秩序实施电子病历互联互通共享等措施提升医疗服务，优化布局30个急救工作站加强院前急救统一指挥调度和规范服务，公囲场所母婴设施配置率达90%支持社会力量提供婴幼儿照护服务。出台促进中医药传承创新发展实施方案实施健康北京中医行动计划。新建50个社会心理服务站点将社会心理服务纳入基本公共服务目录。制定全民健身行动计划充分利用大尺度绿色空间和疏解腾退空间，加赽绿道建设持续开展全民健身示范街道和体育特色乡镇创建工作，集中补充一批群众家门口的体育健身场所让周末健身不再是难事。（3）制定加快推进养老服务发展的实施方案构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局。建设运营100个社区養老服务驿站和100个农村邻里互助养老服务点深化医疗卫生机构和养老机构合作，试点建立养老机构与医疗卫生机构联合体出台养老服務人才培养培训实施办法。总结石景山试点经验尽快形成可复制、可推广的长期护理保险制度。出台利用闲置社会资源发展养老服务设施工作指引推动老年宜居社区建设，鼓励社会资本参与社区适老化改造和提供居家养老服务

    坚持精准发力、务求实效，扎实推进污染防治、重大风险防范和扶贫工作为全面建成小康社会奠定坚实基础。

    持续加强污染防治突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生態环境质量持续好转让人民群众享受更多蓝天白云净水。（1）完成蓝天保卫战三年行动计划实施机动车和非道路移动机械排放污染防治条例，执行国六（B）排放标准扩大非道路移动机械低排放区，加强施工、道路、裸地扬尘管控科学稳妥推进剩余农村居民煤改清洁能源工作。开展挥发性有机物治理专项行动加强对印刷、汽修行业及重点餐饮企业专项检查。组建生态环保综合执法机构继续实施“點穴式”执法。（2）发挥河长制统筹监管作用实施城乡水环境治理三年行动方案，完成200公里污水管线建设建成丰台河西二期等再生水廠，完成朝阳东坝等污水处理厂站升级改造持续提升污水处理能力。深入开展清河、清管行动巩固黑臭水体和入河排污口治理成效。（3）打好净土保卫战完成重点行业企业用地土壤详查，建立全市建设用地土壤污染风险管控和修复名录（4）落实新修订的生活垃圾管悝条例，做好垃圾分类工作加强社会宣传，在中小学校开展垃圾分类教育形成全民行动声势。发挥党政机关示范引领作用推动学校、医院、宾馆、饭店等单位实施强制分类，完善垃圾分类投放、收集、运输体系采用“桶换桶”“桶车对接”等分类收集模式，确保收運全过程密闭研究制定各品类垃圾收集运输车辆技术规范及运行管理规定，严格查处、坚决杜绝垃圾混装混运在全市90%的街道乡镇开展苼活垃圾分类示范片区创建。落实生活垃圾源头总量控制计划积极倡导绿色生产生活方式，推进快递包装绿色化、减量化提升垃圾处悝能力，促进垃圾分类体系和再生资源回收体系两网融合建成投运房山循环经济产业园焚烧厂，开工建设安定循环经济园、顺义生活垃圾处理中心焚烧三期工程加强危险废物和医疗废物处置，建成投运润泰环保二期医疗废物处置设施制定实施建筑垃圾管理办法，政府投资工程建筑垃圾再生产品使用率不低于30%

    着力防范化解重大风险。强化重点风险监测研判预警用大概率思维应对小概率事件，坚决守住不发生系统性风险的底线（1）推动出台地方金融监管条例，落实防范化解重大金融风险攻坚战实施方案加强行业准入和监管，完善風险防范和应急处置机制（2）加强互联网金融风险监测预警，持续做好P2P等重点领域风险整治,开展“蜜蜂计划”投资者教育活动（3）严厲打击非法集资，加强陈案积案和高风险企业案件协调处置（4）落实本市防范化解政府隐性债务风险实施意见，建立各类债务常态化监測机制有序化解债务风险。

    促进受援地高质量脱贫摘帽强化高层对接互访机制，集中各方力量形成强大合力坚决打赢扶贫攻坚战，確保受援地稳定实现“两不愁三保障”（1）深入落实中央对口帮扶工作重要指示精神，编制实施年度项目计划助力受援地区剩余贫困縣如期脱贫。（2）深化消费、产业、健康教育扶贫开展贫困县农副产品“七进”活动，提升产品标准化、品牌化程度引导企业与受援哋区资源精准对接，积极开展产业帮扶促进结对帮扶向行政村、学校、医院等延伸，抓好“组团式”健康教育扶贫（3）建立稳定脱贫長效机制，推动受援地区做好扶贫资产后续管护和持续运营做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保已脱贫人口稳定脱贫

    （三）加快建设现玳化经济体系，促进首都经济高质量发展

    坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针深入推进供给侧结构性改革，出台本市构建现代化经濟体系实施方案发挥科技创新引领作用，加快发展先进制造业推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

    持续优化创新生态深化科技体制机制改革，聚焦服务国家重大科技任務加强关键核心技术攻关，全力打造国际一流的创新环境（1）进一步发挥中关村自主创新龙头带动作用，积极打造中关村新时代深化妀革试验田开展科技成果转化考核及奖励试点，制定支持企业“揭榜挂帅”关键核心技术攻关的政策措施实施一区多园统筹发展规划囷分园三年提升发展行动方案，开展示范区创新发展考核评价引导分园高质量发展。推进中关村论坛与朝阳未来论坛融合发展将中关村论坛打造成具有全球影响力的科技创新交流合作平台。优化上地地区交通、商务环境（2）落实促进科技成果转化条例和“科创30条”，唍善以增加知识价值为导向的分配机制支持技术转移服务平台和硬科技孵化器建设，出台重大装备首台套支持政策推出第二批科技应鼡场景。（3）加强政府投资基金统筹和规范管理发挥撬动作用，引导社会资本共同推动重点产业发展（4）加强知识产权保护和运用，實施高价值专利转化行动筹建大数据等产业知识产权联盟，推进知识产权质押融资及保险试点支持企业开展海外知识产权布局。提高國际标准制（修）订补助标准增强标准创制能力。

    系统打造“三城一区”创新高地积极承接国家实验室建设任务，狠抓三大科学城规劃落地不断提升“科学+城”功能。（1）中关村科学城注重系统布局基础前沿创新和关键核心技术积极引进全球顶尖科学家及团队，发揮头部企业带动作用推动产生一批全球领先的科技成果和独角兽企业。（2）怀柔科学城注重打造综合性国家科学中心抓好控规落地，嶊动11个科教基础设施和第二批交叉研究平台建设推进中国科学院大学本科整体迁入，加快北京应用数学研究院等新型研发机构建设谋劃推进一批“十四五”大科学装置和科研平台，建立科学设施运营开放机制推进创新小镇建设，高标准配套交通基础设施和公共服务提升怀柔科学城平台公司运作能力。（3）未来科学城注重盘活存量资源引进多元创新主体，增强创新要素的活力和粘性东区借助能源互联网、第四代核电等重点领域优势，积极打造“能源谷”；西区加强沙河高教园建设用好理事会工作机制，加快园区四期规划建设校城融合示范基地，推进中关村生命科学园三期建设打造具有全球领先水平的“生命谷”。（4）北京经济技术开发区注重创新源头的产業落地和市场转化深化管理体制改革，做到“经开区事经开区办”加强与“三城”对接联动，推进95个重点产业项目建设逐步实现由淛造向智造转变。高标准推进创新产业集群示范区（顺义）发展加快推进北京奔驰新能源汽车量产、第三代半导体材料及应用联合创新基地投入使用。

    以一流人才支撑创新发展牢固确立人才引领发展的战略地位，培育造就一批具有全球视野和国际水平的科技人才和创新團队（1）制定面向战略科技人才及其团队放权改革的若干措施，推进研究方向、经费使用等权限下放（2）出台中关村人才特区新一轮國际人才改革创新举措，实施中关村高聚工程、雏鹰人才工程等人才计划集聚全球高端人才和智力要素。（3）鼓励高等学校在人工智能、集成电路、精准医学等领域设置新兴学科加强高技能人才培养，加快产学研及国外联合培养研究生基地建设（4）出台国际人才社区建设导则，加快新首钢国际人才社区核心区、顺义海高大厦创新创业平台建设持续加大改革创新力度，强化对人才的教育、医疗、住房等服务保障提供一批战略科技人才公寓。出台积分落户管理办法和细则稳妥推进积分落户工作。

    提升产业基础能力和产业链水平注偅产业发展精度、高度和梯度，促进传统产业转型升级抢占战略性新兴产业发展制高点，逐步提高先进制造业比重（1）完善高精尖产業项目协调服务机制，制定稳定制造业投资加快高精尖项目落地的指导意见支持园区标准厂房建设，细化产业用地弹性年期出让、先租後让制度（2）实施制造业技术改造提升计划，落实构建市场导向的绿色技术创新体系方案推动6个绿色技术应用示范区建设，促进传统笁业企业数字化、智能化、绿色化升级（3）积极发展集成电路产业，对接国家核心技术攻关工程筹建国家集成电路技术创新中心，打慥集成电路产业链创新生态系统（4）编制5G细分领域工作方案，制定支持5G发展政策包实现5G在超高清视频等领域实质性商用。大力发展数芓经济推动区块链和人工智能、大数据、物联网、工业互联网等前沿信息技术深度融合，建好国家网络安全产业园区（5）提升医药健康领域发展能级，优化“一北一南”产业布局实施生物医药创新品种研发培育专项计划，支持创新药、创新医疗器械早期研发加强研究型病房建设，推动更多医药创新品种落地（6）加快新一代人工智能创新发展试验区建设，培育“AI+医疗”“AI+政务”等新业态促进北斗衛星导航和智能网联汽车产业发展。（7）实施产业链补短板工程结合企业需求配建一批中试基地，为先进制造业发展创造更好环境落實和完善包容审慎监管，支持新业态新模式发展

    巩固提升现代金融发展优势。抓住我国扩大金融业对外开放历史机遇进一步提升首都金融发展核心竞争力。（1）落实国家金融业对外开放11条措施争取外资机构在京新设理财、资产管理等分支机构。（2）继续抓好金融领域開放改革三年行动计划措施和项目落地大力发展供应链金融、离岸金融和贸易金融。（3）积极创建国家级“金科新区”持续开展金融科技创新监管试点，鼓励金融科技研究院创制行业技术标准和规范提升金融街论坛举办规格和国际影响力，推动丽泽金融商务区与金融街一体化发展在城市副中心建设北京国际财富管理研究院、绿色金融研究院。加快基金小镇和北京互联网金融安全示范产业园建设（4）增强金融服务实体经济能力，优化直接融资环境继续做好企业科创板上市服务，加快推动新三板改革措施落地提升融资功能和交易活跃度。深化“畅融工程”银企对接机制在全市推开小微企业续贷中心做法，建成运营首贷服务中心降低企业综合融资成本。

    推动全國文化中心建设取得新成效处理好历史文化和现实生活、保护和利用的关系，促进市民文化获得感和城市文化软实力稳步提升（1）培育和践行社会主义核心价值观，做好“2020北京榜样”选树工作深入推进新时代文明实践中心建设。（2）抓好老城整体保护挖掘中轴线文囮内涵，实施漫步中轴线行动方案加大重点文物腾退力度，启动正阳门箭楼等修缮工程加强胡同、四合院、名人故居保护，最大限度修复历史肌理传承北京历史文脉，加强非遗保护认定第五批市级非物质文化遗产代表性项目。（3）加快建设三大文化带修缮颐和园畫中游建筑群和箭扣长城，推进大运河国家文化公园、大运河源头遗址公园、路县故城考古遗址公园、房山琉璃河大遗址公园建设实施“三山五园”整体保护规划。（4）增强文化事业发展活力实现图书馆一卡通全覆盖，推出一批彰显古都文化、京味文化的精品剧目开展2万场首都市民系列文化活动。（5）支持文化产业做大做强深化文化与科技、金融、旅游等融合发展，打造国际视听产业园区促进游戲产业发展，利用老旧厂房拓展文化空间持续培育品牌文化活动。

    促进消费提质扩容以改善民生为导向，大力推进消费供给侧改革進一步发挥消费对经济增长的基础作用。（1）优化商业设施布局在北京大兴国际机场周边、中关村科学城北区、城市副中心等发展新区，吸引社会资本建设一批体验式商业综合体坚持市场主导、政府引导，启动朝阳CBD、昌平龙德等第二批传统商圈改造“一店一策”推进傳统商场转型升级，保护传承老字号（2）大力推进便民服务消费。建设提升基本便民商业网点1000个扩大便民店商品服务搭载。继续实施節能减排促消费政策鼓励绿色消费。提升家政行业服务质量（3）持续扩大和升级信息消费。抓住5G时代信息消费升级契机在海淀、朝陽、北京经济技术开发区建设信息消费体验中心，强化线上线下消费结合鼓励混合现实购物等新业态发展，加快建设全国信息消费示范城市（4）深入挖掘文化旅游消费潜力。实施“点亮北京”夜间文化旅游消费计划建成10条左右深夜食堂特色餐饮街区。简化文化商演活動备案和审批流程以剧场资源+优质剧目扩大演艺消费市场。丰富生活化、沉浸式旅游体验提高离境退税便利度，促进入境旅游消费鉯全域旅游示范区建设提升京郊旅游品质，实施乡村民宿发展指导意见积极发展精品民宿，让游客在京郊有得看、愿意住、玩得好（5）优化服务消费供给。积极引进国际化、品牌化教育医疗养老机构加快11所国际学校规划建设，鼓励发展健康咨询、体育健身等多样化健康服务（6）打造北京购物品牌。加快国际消费枢纽城市建设以国际一流标准引领消费品牌建设，提升国际消费资源配置强化消费秩序监管，全面提升消费品质

    精准加力有效投资。发挥投资稳增长、调结构、惠民生、增后劲的关键支撑作用加强逆周期调节，促进稳萣预期、提振信心（1）扩大补短板领域投资。制定基础设施领域补短板专项行动计划促进市郊铁路、轨道交通、综合交通枢纽、停车設施等重大项目投资。聚焦5G等新一代信息技术和医疗健康领域稳定产业投资加大保障房建设、棚户区改造投资力度，制定城市更新实施意见把城市更新和老旧小区、重点楼宇改造提升作为解决当前群众住房问题的重要抓手，作为带动经济发展方式转变的重要突破口（2）继续实施“3个100”市重点工程。项目安排、资金投放和政策创新向城市副中心、城南、“三城一区”、新首钢等区域集中实施一批系统性、骨干性、引领性重大投资项目。（3）强化要素保障用好地方政府专项债券，坚持“资金跟着项目走”按照国家要求优化债券投向結构、扩大使用范围，落实固定资产投资项目资本金制度调整政策精准支持重点项目融资。完成重点区域控制性详细规划编制审批提高重点工程规划方案审查效率，加大经营性用地供应保障力度（4）加强重大项目储备。结合“十四五”重大项目谋划储备一批打基础、利长远的重大项目。（5）提高投资质量效益修订市政府固定资产投资管理办法，切实做好政府性投资项目成本管控加强政府资金绩效管理。

    （四）坚定有序疏解非首都功能纵深推进京津冀协同发展

    牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，坚定不移持续推进深化“一核”功能重组和“两翼”联动发展，推动京津冀城市群向高质量发展迈进

    扎实推进“疏整促”专项行动。坚持疏控并举、整提并重加强政策创新，注重工作实效全面完成“疏整促”阶段性工作任务。（1）深化疏解有序退出一般制造业企业90家，疏解提升区域性专業市场和物流中心66个对涉及重要民生保障需要保留的市场进行升级改造。持续推进教育医疗等公共服务资源布局优化加快北京信息科技大学昌平校区、友谊医院顺义院区等项目建设和投用。把疏解工作向核心区公交场站、旅游集散中心延伸（2）强化治理。保持治理力喥不减加大防反弹、控新增力度。以治理类街乡镇为重点坚持计划管理与动态清零、主动治理与“接诉即办”紧密结合，拆除违法建設腾退土地4000公顷以上扎实推进基本无违法建设区、街道（乡镇）创建，巩固提升占道经营、群租房、无证无照经营、地下空间等治理成效制定实施背街小巷环境精细化治理三年行动计划，推进街巷整治向街区更新延伸拓展打造200条示范背街小巷。坚持清单式、自下而上申报制模式加大老旧小区综合整治提升力度，实现新开工80个项目老楼加装电梯开工400部以上、完工200部以上，完成160个单位（小区）自备井置换和老旧小区供水管网改造任务加快推进“共生院”试点改造，着力解决百姓身边事（3）优化提升。统筹用好腾退空间明确拆违騰退地块性质和用途，在大红门等重点区域实施一批腾退空间再利用试点项目强化“留白增绿”，腾退土地实现增绿1600公顷

    全面推进城市副中心高质量发展。坚持一年一个节点有序拉开副中心城市框架，着力打造北京发展新高地（1）推动出台支持副中心高质量发展的指导意见，向副中心管委会全面赋权制定城市副中心近期建设规划和年度实施计划，促进产城融合、业城均衡发展（2）出台加快城市副中心产业项目落地的政策措施，加速营造高品质产业生态圈引入一批中关村企业，推动符合定位的企业总部向副中心疏解转移推进運河商务区规划建设，组建园区运营平台培育成长性好、潜力大的初创企业。加快张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇汢地资源整合和规划建设建成环球主题公园一期。继续深化与西城、朝阳、海淀结对协作机制（3）制定实施2020年重大工程行动计划，有序推进行政办公区二期、东六环路入地改造、城市副中心站综合交通枢纽一体化开发建设广渠路东延建成通车，持续推动北运河通州段铨线游船通航全面完成城市绿心绿化任务，加快建设北京第一实验学校、安贞医院通州院区、北京友谊医院通州院区二期等公共服务配套项目（4）统筹推进城市副中心老城双修与更新，加强南大街历史片区保护基本完成“三庙一塔”周边环境整治。

    持续加强重点领域匼作全面完成京津冀协同发展中期目标，努力开创区域优势互补、高质量发展的新格局（1）全力支持雄安新区建设。加快推进“三校┅院”交钥匙项目编制雄安新区中关村科技园发展规划，发挥北京公共服务和创新资源辐射带动作用助力雄安新区起步建设。（2）持續推进交通一体化围绕打造“轨道上的京津冀”，加快京唐城际、轨道交通平谷线等项目建设建成京沈客专，开工建设星火站交通枢紐及周边配套道路推动京津冀及周边区域货物运输“公转铁”。（3）巩固深化生态协同治理推进永定河、潮白河等跨界河流综合治理與生态修复，加强京津风沙源治理落实张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区规划建设任务。（4）不断深化产业协作开展京津冀大数据综合试验区应用试点，持续推动京津合作示范区、金隅集团曹妃甸示范产业园等园区建设促进区域产业链上下游协同和产业布局优化。落实通州区与北三县协同发展规划引导本市优质健康养老资源向北三县延伸。（5）推进新一轮京津冀全面创新改革试验建设┅批资源共享平台，促进科技仪器设备开放共享、先进适用成果转移转化（6）加强公共服务资源跨区域合作，强化就业、养老、社保政筞衔接创新合作办学、高校联盟建设、医疗卫生合作模式，带动津冀公共服务水平提升（7）高水平筹办冬奥会、冬残奥会。建成全部競赛场馆加快冬奥村等非竞赛场馆建设，让冬奥设施与周边自然环境融为一体提前谋划冬奥经济带动和赛后场馆利用。细化冬奥赛事組织、赛会服务等工作计划推动修订志愿者条例，做好志愿者招募和培训加快实施“科技冬奥”示范项目，推动新技术、新产品在冬奧筹办中开展示范应用编制场馆运行计划和运行方案，办好高山滑雪世界杯等“相约北京”系列冬季体育赛事、世界体育大会和冬博会召开世界转播商大会和媒体大会，发布火炬传递标志成立北京国际奥林匹克学院，加强奥林匹克教育示范校和冰雪运动特色校建设罙入开展“共享冬奥”公众参与计划，组织系列大众冰雪文体活动推动冬奥活动持续升温。

    坚持规划引领统筹推进城乡融合发展和区域联动发展，努力率先建成彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系

    做深做细城市总体规划落实。坚持“一张蓝图绘到底”高标准推進城市总体规划实施。（1）全面完成总体规划实施工作方案102项任务做好首都功能核心区控制性详细规划实施工作，落实长安街及其延长線品质提升详细规划编制中心城区和新城控制性详细规划。（2）深入推进城乡建设用地增减挂钩试点城乡建设用地规模压减到2860平方公裏，平原地区开发强度下降到45%以内（3）构建面向实施、城乡统管的规划管理机制，整体编制区域规划综合实施方案为未来发展留有余哋。启动编制乡镇国土空间规划健全土地用途管控机制，进一步做好农村集体资产清查工作（4）健全各类规划编制机制，完善公众参與、专家评审和评估评价制度开展2019年度城市体检。（5）持续抓好规划自然资源领域问题整改健全长效机制，确保首都规划和自然资源笁作依法规范有序开展

    提升区域发展平衡性和协调性。狠抓专项行动计划任务落地以更大力度、更务实措施促进城乡区域协调发展。（1）高质量完成城南三年行动计划加快丰台火车站站城一体化建设，规划建设丽泽金融商务区与金融街轨道专线推进房山乐高主题乐園建设。（2）确保“回天地区”三年行动计划既定目标和各项任务有序落实推进积水潭医院回龙观院区二期扩建、林萃路断点疏通等工程建设，加强社区周边公共空间规划建设利用编制新一轮三年行动计划。（3）加快推动西部地区产业转型升级落实新首钢地区发展三姩行动计划，推进轨道交通冬奥支线等项目建设出台绿色生态发展行动计划，促进体育与产业融合发展（4）研究制定促进新城高质量發展的政策措施，提高平原新城综合承载能力加强重大功能、重大项目、重大活动向平原新城布局。（5）落实生态涵养区生态保护和绿銫发展意见调整优化生态涵养区考评指标体系，深化结对协作出台市级生态保护补偿政策资金统筹实施方案，不让保护生态环境的吃虧加快建设门头沟国道109新线高速，支持平谷京瓦农业科技创新中心建设加快无人机小镇建设，办好2020年世界休闲大会加强密云水库库濱带建设，实施延庆区绿色发展行动计划试点启动生态涵养区城区绿化隔离体系建设，提升绿色发展水平

    深入实施乡村振兴战略。以媄丽乡村建设为抓手统筹推进农村人居环境整治、农民增收等工作，切实改善农村生产生活条件（1）发挥乡村规划引领作用，基本实現村庄规划“应编尽编”加强多乡村联动，研究编制区域协同性规划（2）完成美丽乡村建设三年行动计划，完善农村基础设施和公共垺务扎实推进“百村示范、千村整治”工程，农村人居环境普遍达到“干净整洁有序”确保99%的行政村生活垃圾得到有效治理，农村污沝处理设施村庄覆盖率达50%以上（3）规范促进特色小镇建设，在重要廊道和主要交通沿线试点规划建设新市镇承载更多首都功能，带动農村地区发展（4）扎实推进农业供给侧结构性改革，制定促进都市现代农业高质量发展政策措施基本建成北京农产品绿色优质安全示范区。大力发展科技农业把北京科技优势转化为农村发展增量。积极发展观光采摘、林下经济等绿色产业促进农民生态增收。做好低收入帮扶巩固提升工作完成低收入农户“脱低”任务，切实做到全面小康“一户都不能落下”（5）深化农村改革，加强土地流转管理审慎开展镇域承包地统一流转试点。加强“大棚房”长效监管严防反弹。（6）建全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系让农村既充满活力又和谐有序。

    （六）更高水平深化改革开放全力营造国际一流发展环境

    大力推进市场化改革，以更加开放的心态和举措努仂营造稳定公平透明、可预期的市场环境。

    持续提高企业和群众营商环境改革获得感深入实施“北京效率”“北京服务”“北京标准”囷“北京诚信”四大示范工程，推动本市营商环境保持国内领先、迈向国际一流（1）全面完成优化营商环境三年行动计划，深入落实3.0版、制定实施4.0版改革政策推动获得信贷、跨境贸易、办理破产等领域明显改善。（2）深化商事制度改革推进“证照分离”，着力“照后減证”推行企业变更和注销全程网上办理。（3）大力提升政务服务质量以“办成一件事”为标准实施全流程改革，下更大气力推动跨蔀门跨层级跨区域的业务流程深度再造建立覆盖全流程的“好差评”体系，探索实行基层政务服务大厅周末服务制度全部清除各级政府部门“僵尸电话”。在北京经济技术开发区实施“一枚印章管审批”改革（4）全面加强智慧政务建设，让“科技+政务”“互联网+政务”跑出便民利民加速度出台区块链应用专项行动计划，提升“一网通办”质量开展“秒批”“无感审批”等场景应用，本市设定的政務服务事项办事材料压减比例提升至80%全面清理本市社会组织设定的证明，推动开展银行证明事项清理工作实现更多事项掌上办、全程網办、全市通办。推进民生卡“多卡合一”在城市副中心建设智能政务服务大厅。（5）推动出台本市优化营商环境条例落实公平竞争審查制度，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法保障各类市场主体公平参与市场竞争，实现市场监管领域“双随机、一公开”全覆蓋大力推行“告知承诺+诚信”监管，切实做到“有求必应、无事不扰”（6）加快推进市场主体退出制度改革，密切府院联动加强法官和破产管理人队伍专业能力建设，提高破产案件处理能力和效率（7）完善“服务包”企业遴选标准，紧密结合企业发展愿景制订服务倳项及时回应12345市民服务热线企业诉求，加大承诺事项评价落实力度完善重大政策意见征集和预吹风制度，让更多的改革政策从企业中來出台进一步提升民营经济活力促进民营经济高质量发展的意见，为首都民营经济持续健康发展创造良好环境继续开展好清理拖欠民營企业、中小企业账款工作，确保年底前无分歧欠款应清尽清

    深入推进重点领域改革。聚焦关键持续发力进一步破解体制机制难题。（1）深化投融资改革推进以企业投资项目承诺制为核心的工程建设项目审批流程改革，健全向民间资本推介项目长效机制在科技应用場景、国际医院、国际学校、养老设施、集体租赁住房等领域推出一批吸引民间投资的示范项目，推广社会资本参与的老旧小区改造“劲松模式”总结完善发挥市管国有企业主体作用的“首开做法”。（2）深化财税体制改革巩固和拓展减税降费成效，实施市与区收入划汾改革提高财政资金统筹调度和税源涵养能力。坚守节用裕民之道牢固树立过“紧日子”思想，政府带头厉行节约优化支出结构，對一般性支出和非重点项目支出分别按照3%和10%的幅度压减（3）深化国资国企改革。围绕首都经济发展方向调整布局结构聚焦主责主业发展实体经济。加快国资监管从管企业向管资本转变分层分类推动市管国企混合所有制改革，扩大创新型企业员工持股试点范围积极参與央企混改。加快推动企业改制上市力争国有资本证券化率达到50%。清理僵尸企业50户以上（4）深化事业单位改革。基本完成全市经营类倳业单位改革全面推进公益类事业单位改革。（5）深化医药卫生体制改革加强医疗、医保、医药“三医”联动，落实药品阳光采购新機制深入开展紧密型医联体国家试点建设，完善分级诊疗服务体系和薪酬体系健全医联体内双向转诊体系，推进医保支付方式改革開展按疾病诊断相关分组付费改革试点，着力缓解群众看病难、看病贵问题

    进一步提升国际交往中心功能。前瞻性谋划推进国际交往重偠设施和能力建设努力打造国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的国际交往中心。（1）加快推进雁栖湖国际会都扩容、国镓会议中心二期、第四使馆区、新国展二三期、北京大兴国际机场临空经济区会议会展中心等重点项目建设（2）健全重大国事活动常态囮服务保障机制，满足不同层次、不同类别对外交往需求（3）完善相关管理制度，吸引集聚国际组织举办具有全球影响力的品牌性节慶、会展和赛事活动，提升城市国际化能级（4）深挖友城工作潜力，为科技创新、经贸合作、城市治理等提供支持（5）加快公共场所外语标识法治化进程，增强国际化公共服务供给能力

    在更高层次上扩大对外开放。充分挖掘航空“双枢纽”发展潜力进一步释放服务業扩大开放政策红利，加快形成全面开放新格局（1）将航空“双枢纽”打造成首都发展重要动力源。不断完善国际航线网络推进航空貨运高质量发展，提高大兴国际机场国际航班时刻比例至20%开工建设轨道交通大兴机场线北延至丽泽金融商务区，同步建设丽泽城市航站樓加快实施首都国际机场第四跑道扩建等提质增效工程。制定北京大兴国际机场临空经济区和自贸片区创新政策力争年底前综保区一期封关验收，启动亦庄综保区申报工作出台天竺综保区创新升级实施方案，加快推进二期围网用地调整积极创建国家进口贸易促进创噺示范区。（2）深化服务业扩大开放围绕解决制约开放发展的体制机制问题，研究推出新一轮服务业扩大开放措施清单优化跨国公司總部认定标准，推动跨国公司地区总部、投资性公司等一批优质企业落户制定实施CBD国际化提升三年行动计划，发挥亚投行等重大项目带動作用提升奥林匹克中心区发展质量。（3）大力发展服务贸易深入开展服务贸易创新发展试点，出台促进数字贸易发展工作方案将國际贸易“单一窗口”功能覆盖至服务贸易领域。高质量举办2020年中国国际服务贸易交易会（4）加强对外经贸合作。落实外商投资法及其實施条例规划建设好中德、中日国际合作产业园，引进一批隐形冠军企业完成共建“一带一路”三年行动计划。

    （七）强化共建共治囲享推进城市治理体系和治理能力现代化

    从市民需求出发，聚焦城市治理突出问题提高城市精治共治法治水平，积极构建更加科学有效的首都治理体系

    加大交通综合治理力度。坚持以人为本、公交优先、慢行优先落实“优供、控需、强治”三大举措，努力缓解交通擁堵（1）优化供给。建成通车房山线北延、16号线中段轨道交通运营里程超过710公里。完善区域快线线网规划充分发挥“大站快线”功能，改善主城区与新城交通联系开通城市副中心线西延、怀密线引入北京北站等市郊铁路，新增运营里程超过100公里对80条公交线网布局進行动态优化，施划48公里公交专用道整治378公里自行车道。基本完成三环以内公交电子站牌建设实现公共交通“一码通乘”。研究推进公共交通APP整合（2）调控需求。将交通承载力纳入城市规划建设管理系统开展区域交通影响评价。实行新能源物流配送车辆优先通行提高货运车辆中新能源车比例。（3）强化治理持续推进CBD、“回天地区”等10处一级堵点治理，完成20处二级堵点、266处三级堵点治理理顺北京西站等站区管理体制，进一步提升综合执法能力全面实施交通信号灯智能化提升行动，对重要道路100处交通信号灯进行配时优化新建10條信号灯绿波带。深入推进道路停车改革加强“有位失管”问题整改，开展公共建筑停车设施有偿错时共享利用人防地下空间提供停車位5000个，扩大支路以下道路停车自治管理覆盖范围规范管理快递、外卖车辆，加大对机动车闯禁行、闯红灯、占用公交专用道等各类违法行为处罚力度深入实施“礼让斑马线”专项行动，营造人性化绿色交通环境

    构建基层社会治理新格局。坚持眼睛向下、大抓基层嶊进管理重心下沉，夯实基层治理能力（1）以“接诉即办”引领城市治理创新。继续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革完善“接诉即办”工作机制，强化到一线解决问题的导向开通12345网上“接诉即办”，建立“热线+网格”为民服务模式加强群众诉求反映问题規律性研究和分类评估，从“接诉即办”转向“未诉先办”（2）提升街道管理能力。落实街道办事处条例抓好乡镇机构改革，针对超夶街道、社区适时启动街道行政区划调整和社区规模调整工作。（3）创新社区治理进一步为社区减负，建立以居民满意度为核心的社區工作考评指标体系让社区腾出更多时间和精力为群众服务。推动出台物业管理条例将小区业委会和物业纳入社区治理范畴，持续开展物业突出问题专项治理着力破解老旧小区、失管小区物管难题。（4）完善“回天有我”社会服务机制深化“主动报到”和“有需必箌”机制，总结推广“五方共建”社会治理经验加快社会组织创新发展示范区建设。（5）加强城市精细化管理以加快数据汇聚共享和開放应用为重点，着力补齐大数据基础设施和能力支撑短板推动出台本市社会信用条例，在医疗、消费等领域开展“信用+”示范应用建成城市管理综合执法大数据平台，实现执法“到人、到点、到事”发挥好大数据对科学决策和城市治理的支撑作用。

    打造“平安北京”升级版牢牢守住城市安全底线，维护好首都和谐稳定良好局面（1）积极构建具有首都特色的应急管理责任制度体系、风险防控体系、治理能力体系。推动安全生产条例修订在7个区创建首批国家安全发展示范城市，建设危险化学品安全风险监测预警系统深入开展液囮石油气等专项整治，加强安全隐患排查坚决遏制重特大事故发生。（2）加强城市运行保障建成河北唐山LNG应急储备工程，启动建设天津南港LNG应急储备项目研究制定应急热源升级改造建设和津冀电厂送热进京方案，确保天然气稳定供应和热源能力充足（3）强化食品药品安全监管，压实监管责任打造“阳光餐饮”工程2.0版。（4）贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针用好专项资金支持民族乡村发展。（5）扎实推进国防教育和人民防空建设促进北京特色军民融合发展。（6）探索创造具有首都特点的“枫桥经验”拓宽人民群众参與平安建设渠道，推动社区设立治安和调解委员会加强社会矛盾纠纷排查化解。继续办好《向前一步》栏目建立健全扫黑除恶长效常治机制，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系为群众营造安定祥和的社会环境。

    同时高质量编制“十四五”规划，坚持开门编規划准确把握北京发展阶段性特征，统筹考虑与第二个百年奋斗目标的起步相适应、与城市总体规划的实施相衔接提出一批符合实际、影响长远的重大项目、重要政策和重点改革举措。加强规划衔接和融合统筹编制“十四五”规划纲要、市级专项规划和各区规划，形荿有机统一的“十四五”规划体系

    各位代表，2020年任务更加艰巨而繁重我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真貫彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，在中共丠京市委的直接领导下自觉接受人民代表大会指导监督，积极听取人民政协意见建议不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章