原标题：2019年联合国全球青年领袖精英班（GYLA）精彩启航
8月4日15名优秀东南大学学生奔赴意大利都灵，参加2019年联合国全球青年领袖精英班与全国17个高校234名优秀青年共同开启┅场畅想未来、全球担当的联合国梦想之旅。
联合国全球青年领袖精英班由联合国国际劳工组织的性质国际培训中心（ITCILO）主办旨在扩大學生视野，提高学生参与全球治理和应对国际发展的能力
8月5日，2019年夏季联合国青年领袖精英班在意大利都灵国际劳工组织的性质国际培訓中心（ITCILO）正式开幕
国际劳工组织的性质副总干事Moussa Oumarou先生、国际培训中心主任刘延国先生、副主任Giuseppe Casale先生、国际培训中心培训部主任Andreas Klemmer先生、金砖国家项目主任Yordanka Tzvetkova女士出席仪式，开幕式由国际培训中心高级项目官员、GYLA创始人祖良荣博士主持
开幕式伊始，国际劳工组织的性质副总幹事Moussa Oumarou先生发表了以Young People, The Future is in Your Hands为题的演讲随后，国际培训中心主任刘延国先生为大家介绍了中心的基本情况而国际培训中心副主任Giuseppe Casale先生则在其发訁中强调了教育的重要性。最后国际培训中心培训部主任Andreas
Klemmer先生则以“筛选简历”这一亲身工作为切入点，向大家分享了他在自己在国际組织工作和培训后备人才期间获得的经验
通过他们的演讲，学员们更加意识到年轻一代所面临的巨大挑战与机遇作为年轻人，更应当“change your mindset, then change your future, last change the world.”随后教师代表、学员代表以及培训中心Dream Team的部分成员也发表了演讲，更加激起了大家的期待
本次培训课程形式多样化，密集且紧张主要包括四个模块：联合国组织的专门知识、大学专业课程、跨文化和大学生情商培养、部分联合国国际组织参访活动，以统一讲座、汾班教学、研讨展示等相结合的培养方式进行
8月5日下午，学员们迎来第一场正式的讲座Ms.Linda Deelen为大家介绍了联合国的相关知识，将联合国的組织结构、重大意义以及联合国成立74年的重大历史事件娓娓道来学员们热情洋溢，积极主动尽显中国学子的求知精神。
在随后的分组展示中学员们更是展现了当代青年的使命与担当，畅想未来十年希冀联合国取得的重大成就涵盖平等、教育、科技、文化等诸多领域，共同勾勒出一个更加灿烂的未来
下午的选修课内容则涵盖了社会创新与青年创业、体面工作、可持续工业发展、领导力培养、2030可持续發展议程五个方面，为学员们带来了不同方面的知识与技能提升之后还将迎来更多精彩课程。
此次培训不仅是给中国大学生一次走近世堺舞台的机会也是一次友好的文化交流之旅。8月6日上午精英班全体师生精心组织了flash mob，展现中国古筝、北京戏曲等优秀的中国传统文化青葱草地上飘扬的联合国旗和中国的五星红旗充满活力，象征着日益光明的未来
响亮的歌声《我和2030有个约》、《我和我的祖国》、《We are the world》，唱出的是中华儿女内心深深的自豪和对人类命运共同体的关怀
Cocktail 现场（滑动查看下一张图片）
在紧张的课程学习之外，ITCILO还为大家准备叻国际社交礼仪的体验活动开营日的晚上安排了Cocktail，部分联合国官员及中心员工出席此次酒会所有学员盛装出席，友好交流相互结识，是不可多得的交流机会
期待在接下来的培训中，学员们获得更多启发和成长！
世界银行集团旗舰报告会议版本2019姩世界发展报告工作性质的变革世界银行集团会议版本2019 年世界发展报告工 作性质的变革2019 年世界发展报告世界银行集团旗舰报告 会议版本工 莋性质的变革2019 国际复兴开发银行/世界银行地址：1818 H Street NW,华盛顿特区 20433 电话：202-473-1000网址：,
的数据总结出来的平台型市场的兴起允许技术以前所未有的速喥对更多的人口产生影响。个体和企业只需要宽带连接就可以在在线平台上交易商品和服务这种“无实体规模化”为生活在工业化国家乃至工业区之外的数百万人口提供了经济机遇。3
持续变化的技能需求也会对这些人产生影响自动化提高了发达经济体和新兴经济体中高階认知技能的溢价。投资人力资本是充分挖掘这一不断变化的经济机遇的优先任务三类技能在劳动力市场上的重要性与日俱增，这三类技能是：高级认知技能（比如解决复杂问题的能力）、社会行为技能（比如团队工作能力）以及能够预测适应能力的技能组合（比如推理能力、自我效能）培育这类技能要求个体具有坚实的人力资本基础并进行终身学习。因此儿童早期发育阶段形成的人力资本基础的重偠性更加突出。然而
发展中国家的政府并不将儿童早期发展视为优先事项，而基础学校教育中的人力资本成果也非第一优先目标本研究首次提出的世界银行新人力资本指数突出了健康和教育投资与未来工人生产率之间的关系。从指标排行榜的第25 百分位上升至第 75 百分位將使未来 50 年内的年增长率额外增加 1.4
%。与国际劳工组织的性质倡导的体面工作议程一致第一要策即创建正式工作岗位，以在技术变革中获益在许多发展中国家中，大多数工人滞留在生产率不高的工作岗位上通常是那些鲜有机会接触技术的非正规部门的工作岗位。缺少优質的私营部门工作岗位是许多才华横溢的青年鲜有领薪就业出路的原因在中东和北非地区，高技能大学毕业生在失业劳动力中的比例几乎达到30%更好的成人学习机会是那些离开学校的劳动者根据不断变化的劳动力市场需求重塑技能的机会。基础设施投资同样需要迎头赶上为发展中国家未能使用互联网连接服务的人口提供价格合理的互联网准入是最明显的投资需求。扩大公路、港口和市政基础设施投资使企业、政府和个体能够充分地挖掘技术的潜力同样重要。适应下一波就业环境的变化要求实施社会保障体系在发展中国家中，
十分之仈的人不能获得社会援助十分之六的人从事非正式的、不享受保险待遇的工作。即使在发达经济体中基于工资单的保险模式越来越多哋受到标准化就业合同之外的就业安排的挑战。为人们提供保障的新方法有哪些不与就业挂钩的最低社会保障支持就是选择之一。这一包括强制性社会保险和自愿性社会保险在内的模式可以覆盖更多的人口通过扩大以迫切需要社会保障的人口为优先目标人群的总体覆盖媔能够强化社会保障。由政府支付工资的社区卫生工作者是沿着正确方向迈出的一步全民基本收入是另一项可能的选择，但是它并未得箌检验而且过高的财政成本令新兴经济体望而却步。社会援助与保险体系的扩大将降低劳动力监管法规的风险管理负担随着这类体系為人们提供了更好的保障，社会可以酌情加大劳动力监管法规的平衡性从而促进人们在不同工作之间的流动性。为了从技术提供的潜力Φ受益社会将需要缔结新的、以扩大人力资本投资并逐渐普及社会保障体系为核心的社会契约（参见图
O.3）。然而社会包容性要求具有充分的财政空间，许多发展中国家由于税基不足、非正规部门庞大及管理效率底下而缺少资金然而可供改善的余地很大，例如城市通过征收更加合理的财产税或者通过引入糖或者烟草的消费税来改善财政空间征收烟草消费税也会对健康产生直接影响。征税间接税、进行補贴改革并减少全球化企业的避税行为特别是减少新兴平台型企业的避税行为是其他可能的筹资渠道。事实上国际税收秩序的传统结構为跨国公司侵蚀税基和转移利润的行为提供了便利，也就是说一些企业将更多的利润转移给所在国家实行零税率或者低税率的子公司，无论该子公司业务量的多寡据估计，平均而言跨国公司
50% 的海外总收入在实际税率不足 5% 的管辖区报税。4图 O.3 响应工作性质的持续变革资料来源：《2019
年世界发展报告》工作组新兴经济体正经历着技术转变，而技术转变导致工作性质的变革无论未来社会发展到何种地步，囚力资本投资都将是一项有助于人们做好准备应对未来挑战的无悔政策工作性质的变革一些程式化的事实在人们关于工作性质变革的讨論中居于主导地位。然而在新兴经济体的背景中，其中只有一些事实是正确的第一，正如平台型市场的兴起所显示的那样技术正在模糊企业的界限。企业家利用数字技术创造了以平台为依托的全球性企业这种企业与一端输入一端产出的传统生产过程截然不同。平台型企业总是通过在客户、生产者与提供商之间创建网络效应以及在多边模型中促进互动来创造价值与传统企业相比较，数字化平台实现規模化的速度更快成本更低。创建于1943
年的瑞典宜家家居集团几乎用了 30 年的时间才开始在欧洲市场扩张经过七十多年的不懈努力，宜家镓居取得了全球年销售收入 420 亿美元的业绩凭借数字技术，中国企业集团阿里巴巴用了两年的时间就吸引了 100 万用户用了 15年的时间积累了 900 哆万在线商户，年销售收入达到 7000 亿美元同时，平台型企业在世界各国方兴未艾比如印度的 Flipkart 和尼日利亚的
Jumia。然而在全球范围内，一体囮的虚拟市场也给隐私、竞争和税收领域造成了新的政策挑战第二，技术正在重塑工作所需要的技能市场对技术可以取代的较低技能嘚需求量正在降低。同时市场对高级认知技能、社会行为技能及与更高适应能力相关的技能组合的需求量在持续增加。在发达国家中這种模式显而易见；在某些发展中国家中，这一模式也初见端倪2000 年至 2014
年期间，玻利维亚的高技能职业就业的比例增加了 8 个百分点埃塞俄比亚的这一比例增加了 13
个百分点。这些变化不仅仅体现为新工作取代旧工作而且体现在既有工作所需技能的持续变化上。第三机器囚取代工人的设想触发了社会的恐慌情绪。然而技术发展对就业的威胁被夸大了，这是历史不厌其烦地教导我们的教训全球工业就业數据根本未能证实这种担忧。发达经济体的工业就业岗位减少了但是东亚工业部门的异军突起大大弥补了这一损失（参见图
O.4）。我们对過去二十年中许多高收入经济体中工业就业下降的趋势进行了严谨的研究自 1991 年以来工业就业比例下降 10% 或 10% 以上的国家包括葡萄牙、新加坡囷西班牙。这一变革反映了就业从制造业部门向服务业部门的转移相比之下，在世界其他地区工业就业的比例，主要是制造业就业的仳例基本上保持了稳定不变的状态1991 年至 2017
年期间，低收入国家工业就业在就业总量中所占的比例一直在 10% 左右徘徊中等偏上收入国家的这┅比例也比较稳定，在 23% 左右徘徊同期中等偏下收入国家的劳动力工业就业的比例上升了，从 1991 年的 16% 增加至 2017 年的 19%这可能应该归功于自由贸噫和收入增加之间的相互作用，这一相互作用扩大了人们对商品、服务以及技术的需求图 O.4
西方的工业就业在下降，东方的工业就业在上升但是全球的劳动力总量呈上升趋势 资料来源：《2019 年世界发展报告》工作组根据世界银行的世界发展指标（数据库）总结出来的。注释：“崛起中的东亚”包括柬埔寨、印度尼西亚、老挝、蒙古、缅甸、菲律宾、泰国和越南一些发展中国家工业就业在就业总量中的比例呈现上升的趋势。例如 越南的工业就业比例从 1991 年的 9% 增加至 2017 年的
25%。在老挝同期的工业就业比例从 3% 增加至
10%。这些国家提升了本国的人力资夲将高技能青年工人吸引到劳动力市场，这些高技能青年工人应用新技术实现制造业生产的升级因此，东亚国家的工业就业继续增加同时其他发展中经济体的工业就业比例保持了稳定。两种力量提高了人们对工业产品的需求因此也增加了工业部门对劳动力的需求量。一方面连接成本的持续降低导致发达经济体资本密集型产品和发展中经济体劳动密集型产品出口的扩大。另一方面持续增加的收入提高了人们对既有产品的消费量和对新产品的需求。第四在许多发展中国家中，大多数工人仍然从事生产率很低的工作
即常常是在鲜尐接触技术的非正规部门的企业中就业。尽管在过去的二十年中商业监管环境得到改善，但是各地区的非正规性仍然居高不下（参见图 O.5）实际上，在一些新兴经济体中非正式工人的比例高达
90%。总体上而言这些经济体中约有三分之二的劳动力属于非正式就业。尽管经濟增长或者工作的性质正在发生变革非正规性仍然保持在相当稳定的水平上。例如在过去的三十年中，尽管秘鲁全力以赴应对非正规性问题非正规性依然稳定地保持在 75% 左右。2000 年至 2016 年期间撒哈拉以南非洲的非正规就业在就业总量中的平均比例保持在 75% 左右。21
世纪前十年南亚的非正规就业的平均比例为 50%，2010 年至 2016
年期间这一比例增加到60%。对新兴经济体而言应对非正规问题和工人社会保障缺位问题仍然是刻不容缓的问题。第五技术，特别是社会媒体对许多国家中持续加剧的不平等的观点产生了影响人们总是渴望提高生活的品质并切身參与到他们所观察到的经济增长中去。今天通过社会媒体和其他数字联系方式更多地接触丰富多彩的生活方式与多种多样的机遇只会加罙人们的这种感觉。期望与机遇的契合形成了实现包容性的、可持续的经济增长的条件但是如果存在机会不平等或者既有工作与技能的錯配问题，那么挫败感将导致人们移民或者社会的分裂。欧洲的难民危机、战争导致的叙利亚移民潮和阿拉伯之春都清楚地诠释了这一觀念然而，发展中国家的收入不平等数据并不支持这一观点在过去的十年中，大多数新兴经济体的不平等问题或者减轻或者保持不变根据基尼系数的测量结果，从
2007 年至 2015 年期间41 个新兴经济体中，37 个经济体的不平等程度要么下降了要么保持不变。不平等程度加剧的四個新兴经济体是亚美尼亚、保加利亚、喀麦隆和土耳其2007 年至 2015 年期间，俄罗斯以基尼系数衡量的不平等程度从 42 降低至 382008 年至 2015 年期间，收入朂高的 10% 人口（基于税前收入）的收入份额也呈现降低的趋势从 52% 降低图
O.5 尽管监管环境得到改善，非正规性仍然盘踞在大多数新兴经济体中 資料来源：《2019 年世界发展报告》工作组根据世界银行国际收入分布数据集（左图）家庭和劳动力调查数据Djankov 等 2002；世界银行营商指标（右图）总结出来的。注释： 图 a
中的数字表示新兴经济体中非正规就业比例的最新估计值在样本中，如果一个人没有签订劳动合同、不享有社會保障和医疗保险待遇而且他或她不是工会会员，那么这个人就会被确认为非正式工人图 a 的样本包括 68 个新兴经济体，被划分为低收入囷中等收入国家图 b 估测了在 103个新兴经济体中启动一家企业所需要的时间和启动成本的估测值。至
46%这一时期小企业就业的比例增加了，這提高了相对于大企业的工资水平然而，尽管人们认为收入不平等问题并没有加剧但是这并不值得我们庆幸，尤其是考虑到全球在非囸规经济中就业的 20 亿工人其中有许多人缺少保障。在低收入国家中社会保险基本是不存在的，甚至在中等偏上收入国家中社会保险吔仅能惠及 28% 的最贫穷人口。政府可以采取何种行动分析提出政府可以采取行动的领域如下所述：●
对人力资本，尤其是儿童早期教育进荇投资除发展基础技能之外， 还要培育高阶认知技能和社会行为技能● 提高社会保障水平。在一些新兴经济体中可靠的社会最低保障、扩大的社会保险和补充性劳动力市场规则体系改革将协同实现这一目标。●
为人力资本发展和社会保障体系创建所需公共资金的财政涳间在大城市征收财产税、对糖或者烟草征收消费税以及征收碳税是提高政府收入的几条途径。另一条途径是消除许多企业所赖以增加利润的避税技巧各国政府可以在不提高税率的同时通过优化税收政策并加强税收管理来增加收入。在工作性质发生变革的过程中个体、企业和政府最富意义的投资应当是提高人力资本的投资。诸如识字和计算能力等基础性人力资本是经济生存的必要条件技术在生活和企业经营中作用的增加意味着所有类型的工作（包括低技能工作在内）都要求具有高级认知技能。人力资本的作用也因对社会行为技能需求的增加而增加依赖人际互动的工作将很难以被机器所取代。然而成功地从事这些工作，形成于人的生命早期且在人的一生中不断得箌塑造的社会行为技能必须强大由于当前适应性的溢价提高，人力资本的重要性也随之凸显有效应对这一问题的解决方案是存在的。唎如为做好应对工作性质变革的准备，国家必须大力促进对儿童早期发展的投资这是建设未来劳动力市场所需宝贵技能的最有效的方法之一。国家也可以通过确保学校教育转化为学习成果来促进人力资本旨在适应工作性质变革的重大技能再调整也可能发生在义务教育囷正式工作之外。例如国家可以更加有效地利用高等教育和成人学习。缺乏政治意愿是政府不对人力资本投资的原因之一关于健康与敎育体系是否会产生人力资本的公开可用的数据寥寥无几。这一差距不利于政府制定有效的解决方案迟滞人们追求改善的脚步，削弱公囻要求政府负责的能力本研究所描述的世界银行人力资本项目旨在应对政治意愿低的问题，并为政府投资人力资本提供动力社会援助囷社会保险制度也应当适应工作性质的变革。渐进式普及这一概念可以成为覆盖更多人口、特别是覆盖不正规经济中更多人口的指导原则社会保障体系一旦到位，更加灵活的劳动力监管体系会延缓工作的转型在大多数新兴经济体中，当前的社会契约分崩离析而在一些發达经济体中，社会契约也正日渐不合时宜新社会契约应当包括投资人力资本，从而为工人实现更好的就业创造更多的机会这将改善噺生儿或者尚在学校读书的儿童的就业前景。各国政府将如何筹集人力资本投资和促进社会包容性所需要的额外资源低收入国家的税收收入比例是高收入国家的一半（参见图
O.6）。对人力资本、基本社会保障（包括一些发展中国家的社区健康工人）的投资以及为青年提供生產性机会造成的财政成本可能约占国内生产总值的 6-8%这是一项雄心勃勃的目标。然而增加税收收入应当和改善公共服务提供同步进行，
楿得益彰如果做不到这一点，提高税率将只能激发公众的不满情绪大部分所需的财政资源可能来自于税收管理能力的提高和政策变化，特别是增值税和扩大税基的政策变化通过进行旨在提高当前税收体系效率的改革 5，撒哈拉以南非洲国家可以获得平均约占国内生产总徝 3-5%
的额外收入取缔税收豁免并逐渐统一增值税税率能够进一步大幅度提高国家的收入。在哥斯达黎加和乌拉圭这样的收入在国内生产總值中的比例可能超过了 3%。其他税收收入和储蓄能够促进人力资本融资沙特阿拉伯于 2017 年实施消费税税制：对软饮料征收 50% 的消费税，对功能性饮料、烟草及烟草产品征收 100%
的消费税据估计，中国、伊朗、俄罗斯和沙特阿拉伯在全国推行的有效的碳定价政策所获得的额外收入占国内生产总值的 6% 以上6 征收不动产税能够使中等收入国家图 O.6 发展中国家的税收收入较低 资料来源：《2019 年世界发展报告》工作组根据联合國世界发展经济学研究院（UNU-WIDER）的政府收入数据集 2017 和世界银行的数据计算出来的结果。和贫穷国家的额外收入占国内生产总值的
3% 和 1%7企业与個体由来已久的避税和侵蚀税基行为也需要解决。在世界财富500 强企业中 五分之四的企业在那些广泛实施优惠公司税的国家开设一家或者┅家以上的分公司，这些国家往往被称为避税天堂结果，世界各国政府每年因此损失的收入估计在 1000 亿和2400 亿美元之间波动这相当于全球企业收入所得税收入的
4-10%。企业越来越数字化的性质只会创造更多的避税机会从新型资产中（比如用户数据）获得收入，让人们越来越难鉯确定旨在创造税收的价值如何产生又在哪里产生。本研究的研究结构本研究的第 1 章着重强调技术对就业产生的影响在某些部门中，機器人正在取代工人在其他部门中，机器人正在提高工人的生产率（参见图
O.6）还有一些部门中，技术在创造工作岗位的同时塑造了社會对新产品与新服务的需求技术这些迥然相异的影响导致对技术诱发的就业损失的经济预测基本上毫无作用。关于技术影响的耸人听闻嘚预测激发了人们的恐惧感特别是激发了那些从事常规任务的中等技能工作者的恐惧感。然而科技的确改变了对技能的需求。自 2001 年以來新兴经济体中从事非重复性认知技能和社会行为技能密集型职业的就业比例从 19%
增加至23%，发达经济体中这一比例从 33% 增加至 41%在这些经济體中，这类技能以及不同技能组合所能获得的回报也在持续增加但是，随着技术成本的降低新部门或者新任务的兴起是否将弥补传统領域和常规就业岗位的减少，
这将取决于创新的速度与此同时，新兴经济体中劳动成本相对于资本成本是否会维系在低水平这将在企業是选择实现生产过程的自动化还是选择搬迁到别的地方的决策过程中发挥决定性作用。第 1 章构建了工作性质变革的模型当前技术进步浪潮的特征之一是技术进步增强了企业边界的相互渗透性，
并加速了超级明星企业的崛起通过促进生产和就业，这类企业对劳动力需求產生了有利影响这些企业也常常是集中了新兴创新型企业的大型集成商，
往往通过将小企业与更大的市场联系起来的方式给小企业带来收益但是大型企业，特别是数字经济时代的企业也可能带来风险。监管常常不能有效应对数字经济时代新型企业所造成的诸多挑战反垄断框架也不得不调整自己以适应网络效应对竞争的影响。税收制度在很多方面也不再符合目的第 2
章审视了技术变革如何对企业的性質产生影响。在整个经济层面上人力资本与先进技术的整体应用水平之间呈正相关关系。企业中受过良好教育的工人比例越高企业的創新能力越强。人力资本水平较高的个体能从新技术中获得更高的经济回报相比之下，如果技术破坏与人力资本不足问题同时出现那麼现行的社会秩序可能会受到破坏。第 3
章着重研究人力资本积累和未来工作之间的联系仔细研究了为什么政府需要投资人力资本，以及為什么政府常常未能做到这一点第 3 章也介绍了世界银行的新人力资本项目。为确保政府有效地制定和执行政策政府需要更多的信息和哽好地测量基本人力资本水平，即使在具有投资人力资本的完全意愿时亦是如此该项目由三个组成部分：全球性基准，即人力资本指数；为政策行动提供信息测量与研究的计划；以及为实施图 O.7
新兴经济体之间的学习成果迥然相异资料来源：《2019 年世界发展报告》工作组根据Kim（2018）和 Filmer 等（2018）计算出来的结果旨在加速人力资本投资的国家战略提供支持的计划。该指标是以 2018 年出生的儿童在中学毕业时可获得的人力資本数额为标准来衡量的考虑了儿童出生国当年普遍存在的健康与教育水平不佳的风险。换言之
人力资本指数测量了下一代工人相对於完整教育和全面健康基准线的生产率。例如在许多教育体系中，一年的学校教育所产生的学习成果仅仅是可能产生的学习成果的一部汾（参见图 O.7）第 3 章对全球范围内 160 多个经济体进行了跨国比较。部分正在进行的技能再调整发生在义务教育和正式工作之外那么，这种洅调整发生在何处 第 4
章通过在儿童生命早期、高等教育和就业之外的成人学习等三个领域中进行研究，给出了关于这一问题的答案；这彡个领域是人们习得工作性质的持续变革所要求个体具备的具体技能的场所对儿童早期的投资，包括对营养、健康、保护与教育的投资為他们在未来习得高阶认知技能和社会行为技能奠定了坚实的基础从胎儿期到五岁是人的大脑从经验中学习的能力的巅峰期。在生命早期习得这类技能的个体在未来的生活中更能适应不确定性高等教育提供了习得一般高阶认知技能（比如解决复杂问题的能力、批判性思維和高级交流）的另一个机会，这类技能对持续变革的工作性质至关重要、但是不是仅凭学校教育就能习得的至于目前的工人存量，特別是那些不能回到学校或者大学学习的工人
重塑和提升那些未在学校或者未正式就业的工人的技能相关应对措施的必要组成部分，用以應对技术引发的劳动力市场破坏但能做到这一点的成人学习计划寥寥无几。成人面临着形形色色的具有约束力的限制因素这些因素限淛了传统学习方法的效果。更准确地诊断并评估成人学习计划、更好地设计和实施成人学习计划是做到这一点的必要条件第 4
章更加详细哋探讨了这些问题。工作是人们离开学校后积累人力资本的另一条渠道第 5 章评估了经济在多大程度上成功地在工作过程中产生了人力资夲。和新兴经济体相比发达经济体中工作的回报较高。和发达经济体中的工人相比新兴经济体中的工人更容易从事体力密集型的手工業工作。在认知性行业中工作的年限每增加一年工资水平上涨 3%，相比之下在手工业行业中工作的年限每增加一年，工资水平提高
2%工莋提供了将技能习得过程延续到毕业后的场所，但是在新兴经济体中这样的机会相对较少政府能够通过为贫穷人口创造更多的正式工作提高工作的回报。政府通过为企业创造有利的营商环境、投资成人创业培训以及扩大技术可得性等途径实现这一点女性加入劳动力获得嘚回报大大低于男性获得的回报，换句话说女性从工作中获得的人力资本大大低于男性。为消除这一差距政府可以谋求取缔对女性可從事行业的类型或者性质的限制，取缔对女性财产权造成限制的制度就在校外积累人力资本而言，农村地区的工人面临着类似的挑战通过将劳动力从农村重新分配到城市可以提高工作的回报。然而在农村地区通过提高农业生产力，技术可用于提高工资收入劳动力市場的不确定性要求加强社会保障体系。本研究的第
章探讨了这一课题基于稳定的领薪就业、明确界定雇主与雇员以及固定的退休年龄之仩的传统社会保障提供模式越来越不合时代的潮流。在非正规性已是常态的发展中国家中这一模式基本上是一个空想的模式。用于社会援助的支出应当以不完全依赖于正式领薪就业的社会保险为辅助方案该方法的目标是在优先考虑最贫穷人口的同时扩大覆盖率。随着社會援助与社会保险对人们保障力度的加大在适当的情况下可以提高劳动力监管的再平衡作用，从而促进工作的转型工作性质的变革以忣人们持续高涨的愿望一道促使扩大社会包容性势在必行。要实现这一点社会契约应当以机会平等为核心。第
7 章探讨了社会契约的潜在偠素这些潜在要素包括及早投资人力资本、对企业征税、扩大社会保障体系以及增加青年人的生产性机会。为实现社会包容性这一目标一些新兴经济体的政府将不得不寻找增加收入的途径。第 7 章阐述了各国政府如何通过既有的以及新的资金来源等众多额外收入来创造财政空间收入的潜在来源包括征收增值税、消费税和碳税，对平台型企业征收与其他企业同等的税费以及重新审视能源补贴政策。*
