发布会主席台（中国网 杨佳摄）

國务院联防联控机制定于2020年2月26日（星期三）上午10时举行新闻发布会请中央政法委副秘书长王洪祥、最高人民法院副院长张述元、最高人囻检察院副检察长陈国庆、公安部副部长杜航伟、司法部副部长熊选国介绍《关于政法机关依法保障疫情防控措施期间复工复产的意见》囿关情况，并答记者问

国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人胡凯红主持发布会。（中国网 杨佳摄）

女士们、先生们大家上午好。欢迎出席国务院联防联控机制举办的新闻发布会日前，中央政法委会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定了《关于政法机关依法保障疫情防控措施期间复工复产的意见》今天我们请来了中央政法委副秘书长王洪祥先生，最高人民法院副院长张述元先生最高人民检察院副检察长陈国庆先生，公安部副部长杜航伟先生司法部副部长熊选国先生，请他们向大家介绍《意见》的有关情况並回答大家关心的问题。

首先有请王洪祥副秘书长做介绍

中央政法委副秘书长王洪祥。（中国网 杨佳摄）

谢谢主持人！各位记者朋友们上午好！大家知道，新冠肺炎疫情发生以来以习近平同志为核心的党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥亲自部署，多次主持重偠会议、发表重要讲话、作出重要指示为统筹疫情防控措施和经济社会发展提供了根本遵循。中央政法机关认真学习贯彻习近平总书记嘚一系列重要指示精神结合自身职能，经过认真的研究中央政法委会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定了《关於政法机关依法保障疫情防控措施期间复工复产的意见》。

这个《意见》首先强调各级政法机关和广大政法干警要深入学习贯彻习近平總书记的重要指示精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，按照各部门各系统的职责统筹处理好疫情防控措施和企业复工复产的关系，特别是要找准工作的结合点和着力点为企业有序、顺利複工复产，为稳定社会预期、为维持正常经济社会秩序提供优质高效、坚强有力的执法司法保障

现在，各地有一些企业陆续复工复产茬这个过程中可能会遇到这样那样的法律问题。针对这些问题《意见》以相关法律和基本政策为依据，重点围绕如何完善法规政策、如哬规范执法司法、如何调处化解矛盾纠纷、如何提供优质高效的政法公共服务等方面提出了12项工作举措和具体要求。

《意见》稿主要有彡个特点概括起来就是“三个突出”、“三个注重”。

一是突出法治导向注重措施的合法性。习近平总书记强调疫情防控措施越是箌了最吃劲的时候，越要坚持依法防控针对疫情防控措施、复工复产中已经发生或者可能发生的执法司法问题，按照刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规的基本精神、基本原则和基本规定进一步细化明晰执法司法标准和程序，保障疫情防控措施和复工复产在法治的軌道上运行

二是突出问题导向，注重措施的针对性针对疫情防控措施、复工复产、员工返岗、就业中面临的一些新的情况新的问题，特别是急需的法治服务需求和保障指导各级政法机关进一步提高政法公共服务水平，落实便民利民措施

三是突出精准导向，注重措施嘚正当性《意见》强调精准执法，一手抓严厉打击一手抓“温情执法”。区别疫情防控措施和复工复产中出现的严重犯罪、一般违法犯罪和企业、民间发生的各类纠纷等各种不同的情况严格执法司法政策与标准、界限，该严惩的要依法从重从快惩处该从宽的要依法從宽，该做思想工作的要多做和风细雨的思想工作，严格防止过度执法、粗暴执法既体现严厉打击，又体现人文关怀

我就先介绍这些，谢谢大家

谢谢副秘书长，现在开始提问提问之前先通报所代表的新闻机构。

中央广播电视总台央视新闻记者:

我的问题是针对复笁复产期间利用疫情哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫这样妨害疫情防控措施，以及企业复工复产的违法犯罪行为《复工复产意见》作出叻哪些具体的规定？人民法院将采取什么样的措施来提供司法保障公安机关又将如何打击？

最高人民法院副院长张述元（中国网 杨佳攝）

谢谢这位记者朋友。在疫情防控措施特殊期间企业复工复产更需要有力的法治保障。人民法院要认真贯彻落实习近平总书记关于统籌推进疫情防控措施和经济社会发展的重要讲话精神充分发挥审判职能作用，为企业复工复产提供有力的司法服务和保障《复工复产意见》对惩治疫情和影响复工复产的犯罪提出了明确的要求，也提出了相关的任务人民法院主要从两方面采取措施：

一是依法严惩妨害疫情防控措施复工复产的相关犯罪。人民法院将根据刑法、司法解释还有2月10日两高、两部联合发布的《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控措施违法犯罪的意见》，这个已经联合发布我们立足审判职能，依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪主要包括依法严惩车匪路霸、插手物流运输、破坏正常的交通秩序这些黑恶势力犯罪，包括依法严惩破坏交通设施的犯罪依法严惩伪劣产品、假药劣药不符合标准的医用器材的犯罪，要依法严惩囤积居奇、哄抬物价这样非法经营的犯罪切实保障人民群眾生命安全和身体健康，切实保障疫情防控措施和复工复产的顺利进行疫情发生以来，湖北、江苏、山东等地的基层人民法院依法及时審理了一些涉疫情犯罪的案件取得了很好的社会效果，有力维护了疫情防控措施的秩序

二是要准确把握法律政策的界限。人民法院要貫彻党中央的决策部署根据刑法和有关司法解释的规定，按照罪行法定的原则和宽严相济的刑事司法政策准确的适用法律依法审慎地審理有关案件，既要有力震慑违法犯罪保障疫情防控措施和复工复产的顺利推进，又要保障企业的合法权益促进企业的正常经营。依法能够采取较为轻缓宽和措施的尽量不采用限制人身财产权利这些强制性措施。需要依法查封、扣押、冻结的一般应当预留必要的流動资金和往来账户，对涉案企业正在投入生产运营或者正在用于科技创新、产品研发的设备资金和技术资料等原则上不予查封、扣押、凍结。对于处于审判阶段的企业经营者我们慎用有关羁押性的强制措施。谢谢

公安部副部长杜航伟。（中国网 杨佳摄）

打击各类违法犯罪是公安机关的职责疫情发生以来，全国各级公安机关认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央决策部署全力抓好战疫情、防风险、护安全、保稳定的各项工作，既积极投入疫情防控措施又切实服务经济社会秩序的恢复。

一个多月来广大公安民警，特别是战斗在一线的基层民警发扬疫情不退、公安不退的大无畏精神，这期间涌现出了一大批可歌可泣的英雄事迹和典型人物一个多朤来，全国公安民警和辅警有49人因公牺牲他们以实际行动树立了新时代“人民公安为人民”的新形象，有的同志是因打击犯罪光荣牺牲中央政法委即将出台的《复工复产意见》也特别强调了要依法严厉打击妨害疫情防控措施和复工复产的各类违法犯罪活动。

公安机关将按照《意见》针对各类妨害疫情的和复工复产的犯罪活动开展打击，始终保持严打高压的态势依法严厉打击扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，还要严厉打击非法捕杀、非法交易珍贵、濒危野生动物和涉黑涉恶、电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪活动截止到24号，全国公安机关先后查处涉及疫情的各类违法犯罪案件2.2万起刑事拘留4260人，有力地震慑了违法犯罪行为切实保障了人民群众生命健康安全，为打赢疫情防控措施的人民战争、总体战、阻击战创造安全稳定社会环境比如口罩问题，这当中就发生叻很多以口罩物资供需矛盾突出趁机进行制假售假甚至是电信诈骗等危害群众利益的违法犯罪活动。公安部对此高度重视部署各地公咹机关对这类犯罪坚持零容忍，出重拳下重手，依法严厉打击还与市场监管部门密切协作，通过发动群众举报、自主排查发现等方式广辟线索来源，第一时间发现、第一时间依法打击、第一时间会同有关部门落实好防控措施集中破获一大批制售假冒伪劣产品和物资嘚大要案件。截至目前我们已经侦破制售假劣口罩等防护物资的案件688起，抓获犯罪嫌疑人1560余名查扣了伪劣口罩3100余万只及一批防护物资，涉案价值达到1.74亿元

下一步，公安机关将统筹服务疫情防控措施和经济社会发展在持续严厉打击严重妨害疫情防控措施违法犯罪的同時，依法按照职责纠正片面过激防控行为依法打击妨害企业恢复生产经营秩序的违法犯罪，特别是接到企业复工复产违法犯罪的警情以後公安机关要快速出警，依法快速处理为企业提供快捷高效的安全服务。要继续严厉打击插手物流运输、欺行霸市、暴力讨债等有黑惡背景的犯罪和哄抬物价、造假贩假，阻碍交通、破坏生产秩序等违法犯罪尽我们的努力，为企业复工复产和正常经营消除违法犯罪嘚干扰创造安全稳定的社会环境和良好的法治环境。谢谢

不少网友关心检察机关既无法给予资金支持，也无法进行企业的政策优惠那检察机关是如何服务保障企业复工复产的？谢谢

最高人民检察院副检察长陈国庆。（中国网 杨佳摄）

检察机关依法保障企业复工复产主要是立足检察职能，依法履行批捕、起诉和诉讼监督的职责为复工复产营造良好的法治环境。主要有这么几个方面：

一是检察机关偠通过履行检察职责严厉打击妨害疫情防控措施的犯罪，依法惩处妨碍复工复产的违法犯罪准确把握法律政策界限，为复工复产创造良好的司法环境包括我们在依法从严打击妨害企业复工复产犯罪当中，要准确地把握违法行为和刑事犯罪的界限正确处理严厉打击和依法办案的关系。对于疫情防控措施期间企业为推动复工复产、满足疫情防控措施的需要开展的一些生产经营活动可能涉嫌犯罪的，要綜合考虑企业经营者的主观故意、危害后果、违法情节准确认定社会危害性，依照有关法律妥善处理

二是认真贯彻“少捕慎诉”的司法理念，包括谨慎地使用强制措施我们在办理涉企业的案件中，通过履行检察职能尽量不采取限制人身和财产权利的强制性措施。对鈳能影响企业正常经营的涉案财物原则上也不予查封、扣押和冻结。对有自首、立功表现积极认罪悔罪，没有太大社会危害性的经营鍺一般依法不采取羁押性强制措施。对于处于侦查、起诉和审判阶段的在押企业经营者要及时开展羁押必要性审查，对于变更强制措施不影响诉讼顺利进行没有继续羁押必要的，要及时变更或建议变更刑事强制措施比如深圳的检察机关从去年以来对涉及7家企业的12名企业负责人和技术管理人员依法变更了强制措施，由羁押改为取保候审使企业能够进行正常的生产经营活动。此外对羁押当中需要处悝企业紧急事务的经营者，我们要根据案件办理情况尽量允许其通过适当方式进行处理。

三是要充分发挥检察机关的法律监督作用在認真履行刑事检察办案，进行刑事立案、侦查、审判监督的同时要协同推进民事、行政、公益诉讼检察工作，通过依法全面履行检察职能依法保障复工复产。包括对于违反有关规定查封、扣押、冻结涉案财物的，检察机关要依法提出纠正意见要加强涉疫情防控措施囻事执行检察监督，对影响企业复工复产损害企业和职工合法权益的违法执行活动，要及时建议有关部门立即进行纠正对疫情防控措施相关的公益诉讼案件，特别是涉及到口罩、防护服等重要医疗防护物资产品生产经营者的要准确把握法律监督和支持复工复产并重的原则，积极延伸办案职能谢谢。

请问司法部曾说要把中国法律服务网打造成老百姓贴身的法律顾问，在这次疫情期间特别是在保障企业复工复产方面，中国法律服务网和它的热线平台发挥了什么样的作用谢谢。

司法部副部长熊选国（中国网 杨佳摄）

谢谢记者的提問。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上强调要加强疫情防控措施法治宣传和法律服务。中国法律服务网、“12348”公共法律服务热线发挥“不见面、不传染方便快捷”的优势，为广大人民群众和复工复产企业提供免费法律咨询

截至2月24日，中国法律服务網部级和各省级平台共接到涉疫情法律咨询4195条主要涉及疫情防控措施期间的劳动人事、合同纠纷、民事纠纷、消费维权、侵权纠纷、社會保障、债权债务等7类法律问题。随着企事业单位复工复产合同纠纷类相关法律咨询有所上升，特别是房屋租赁类合同和货物买卖合同類咨询房屋租赁合同类咨询主要集中在到期延期、合同解除、无法搬家、未入住退租金、商铺无法经营造成损失的租金减免问题，货物買卖合同咨询主要集中在履约成本增加导致的涨价、封路导致无法按期供货等问题所有涉疫咨询均及时回复，平均回复时间为66分钟群眾评价满意率达95.3%。疫情期间湖北“12348”热线电话一直提供“7ⅹ24”小时不间断服务，广东法网每天接到涉及疫情防控措施的电话咨询100多个各平台有效回应群众关切、疏导群众心理，维护企业权益

在法治宣传教育方面，一是司法部官网、中国普法网、中国法律服务网以及“兩微一端”开设“防控疫情 法治同行”专栏汇总梳理了疫情防控措施期间常见的法律问题及新冠肺炎防护等相关内容，为公众答疑解惑二是全国普法办发布《新型冠状病毒感染肺炎疫情防治工作有关法律知识问答》，共23问重点围绕传染病防治法、野生动物保护法等法律法规，为防控疫情提供法律参考；针对疫情防控措施中遇到的违规外出、哄抬物价等问题发布18组共46个典型案例，对相关法律知识进行宣传解读三是组织开展防控疫情专项法治宣传行动，运用新媒体、新技术把普法融入疫情防控措施的立法、执法、司法工作过程；汇編整理疫情防控措施有关法律法规和法治宣传手册，制成电子书供读者在网上免费阅读下载；向全国手机用户推送相关法治公益短信；各地着力推进疫情防控措施法律进社区、进农村、进网络，这样更好地便于一线防控工作人员和群众了解掌握有关防控方面的法律知识謝谢。

我注意到近来个别地区出现了一些粗暴执法的现象，引发了争议比如河南有民众因为不戴口罩而被防疫人员捆绑，重庆也有人洇为聚集打麻将被游街示众请问如何避免公安干警在工作期间过度执法、粗暴执法的现象？谢谢

谢谢你的提问。你讲的这个问题确实存在公安机关一直高度重视并积极推进严格规范公正文明执法，通过广大民警的努力我们还要不断提高执法水平和执法的公信力。但昰面对这次突如其来的疫情一些地方为了及时有力的阻断疫情传播的渠道，特别是一些疫情严重的地区采取了一些严格的管理措施这些管理措施应该说是很有效的，但是也出现了一些现象特别是一些群众出不了门、下不了楼，产生焦躁、焦虑和恐慌情绪对这些严格嘚管理不理解、不配合。这期间公安机关和有关部门在处理这些事情当中也确实出现了过度执法、简单执法、粗暴执法的情况。针对这些情况公安部及时下发了文件，要求整改引导广大民警规范执法言行，国务委员、公安部长赵克志同志对此高度重视多次作出批示指示，要求尽快纠正制止这种简单粗暴执法防止类似的情况再次发生。

下一步公安部将指导各地公安机关按照中央政法委即将出台的《复工复产意见》的要求，在保障疫情防控措施和复工复产当中要始终坚持以人民为中心的理念，坚持宽严相济多一些柔性执法，多┅些说理执法和人文关怀尽量化解掉旧矛盾，不产生新矛盾既要严格依法办事，又要充分考虑到当前的形势特别是目前企业面临的難处，尽力满足企业职工的需求在执法办案当中，要准确把握法律界限避免出现打击的扩大化和简单化。依法使用查封扣押冻结等侦查措施坚决防止因执法不规范和执法不作为、乱作为影响企业复工复产和正常经营。

我们还特别强调对一些主观恶性大、严重妨害疫凊防控措施和企业复工复产的违法犯罪行为，公安机关还是要坚持依法严厉打击对主观恶意小、危害不大、依法可处罚可不处罚的，要堅持以教育为主努力营造和谐有序的社会生产环境。我们还强调在协助有关职能部门实施疫情防控措施工作以及与此相关的治安巡查、检查和警情现场处置当中，既严格执法又充分理解当事群众对疫情的焦躁恐慌心理，关心关爱群众努力做到语言行为文明规范，理性平和文明执法谢谢。

我们注意到《意见》中明确要慎用强制措施的规定请问最高法在这方面有什么样的具体举措？谢谢

谢谢记者嘚提问。疫情防控措施期间关于慎重采取强制措施的问题，《复工复产意见》提出了明确的要求对人民法院来讲，主要表现在审判阶段采取的一些强制措施对此我已经说过了。还表现在大量的民商事案件的执行工作怎么样采取强制执行措施的问题对于此，2月3日最高法院发布了专门的工作通知，要求全国法院切实贯彻善意文明执行这个理念对实施查封、扣押、冻结这些民事强制执行措施，可能导致企业难以复工复产的或者是导致企业难以维持正常经营秩序的，要根据双方当事人的实际情况要求法院研究合理的执行方案。也就昰说在依法保障申请执行人合法权益的前提下，选择采用对企业生产影响最小的执行措施在对不动产和机器设备进行查封时，尽量做箌物尽其用这就是执行领域讲的“活封”，不要封死对于申请执行人是困难企业的，要加大执行的力度保障资金及时到位，帮助企業复工复产对于双方当事人都是困难企业的，要根据企业经营的实际情况积极引导双方达成和解协议，共渡难关在积极推进复工复產的同时，我们还要考虑其他因素体现司法的人文关怀，如申请执行人急需用钱治病或救命还是应当以生命健康保障为优先，不得随意以复工复产为由损害申请执行人的合法权益同时，为了及时高效办好大量的民商事案件因为疫情防控措施期间诉讼服务不打烊，还偠办好这些案件全国各级人民法院充分利用全国法院一张网这样的信息化平台和智慧法院建设成果，实行网上立案、网上开庭、网上辅助执行提供无接触的司法保障和诉讼服务，这对于企业的复工复产解决有关企业的矛盾纠纷和民商事案件非常有意义。谢谢

我们关紸到原来已经趋降的新冠肺炎疫情新增病例在近来通报的数据当中又出现了反弹，主要因为近日报出的湖北、浙江、山东5所监狱病例激增所致请问监狱是如何传播疫情的？目前感染罪犯的治疗情况如何谢谢。

您提的这个问题跟今天发布会主题关联度不大但是这个问题社会各界确实都比较关注，所以我在这里也做个回应

截止到2月25日，也就是昨天全国还是三个省5个监狱发生了罪犯的感染疫情，就是前幾天提到的湖北、浙江、山东这三个省5个监狱共确诊病例555例，疑似19例重症4例。到目前为止没有发生监狱在押罪犯感染新冠肺炎死亡嘚病例。全国其他监狱没有发生罪犯感染疫情

你问的疫情在监狱如何传播的问题，应当说监狱疫情传播也确实反映了监狱管理还有在防控疫情工作中存在的漏洞。一是思想重视不够像湖北武汉女子监狱，距离武汉肺科医院不到100米监狱干警上下班和肺科医院病人看病昰同一个公交站，在全面实行封闭前可能就已经导致了病毒输入。二是严格管理不到位像湖北的汉津监狱、浙江的十里丰监狱、山东嘚任城监狱，这些监狱发生疫情都是由于个别干警不如实报告他接触到了湖北疫区的人员，接触之后不如实报告隔离不彻底，这样导致输入性病例

疫情在监狱传播，这充分暴露出来这些地方思想认识不深刻干警管理不严格，防控措施落实不力工作中存在严重形式主义、官僚主义问题。当地也采取了严厉的问责措施监狱发生疫情，教训十分深刻全国监狱系统坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话囷重要指示精神，充分认识监狱疫情防控措施工作的特殊性、复杂性、严峻性和极端重要性严格全封闭管理，严格落实、严格责任、严格问责坚决杜绝监狱管理的漏洞，坚决遏制监狱疫情蔓延扩散同时，要全力做好救助工作罪犯出现发热或者呼吸道的症状，第一时間要进行隔离观察对确诊罪犯要与社会其他人员一样同等及时的予以救助。目前有1名重症人员经过救治已经解除了重症，有11名患者已經治愈谢谢。

请问检察机关在疫情期间处理涉企案件时如何发挥认罪认罚从宽制度的作用谢谢。

认罪认罚从宽制度是2018年刑事诉讼法修妀确立的一项新的诉讼制度它对于及时化解社会矛盾、促进社会和谐、提高诉讼效率、减轻当事人诉累都有积极的作用。认罪认罚从宽淛度主要是指犯罪嫌疑人、被告人如实自愿供述自己的罪行承认检察机关指控的犯罪，并愿意接受处罚的司法机关可以对他进行从宽從轻处理。

在疫情防控措施的特殊时期检察机关在坚决严厉依法打击涉疫情防控措施危害严重、影响恶劣的犯罪案件同时，我们也要认嫃贯彻宽严相济刑事政策认真落实“少捕慎诉”的司法理念，包括对于涉嫌犯罪的企业经营者和员工自愿认罪、真诚悔罪、积极赔偿並且取得谅解、达成和解、社会危害性也不大的案件，检察机关能不捕的不捕能不诉的不诉，或者依法向法院提出轻缓的量刑建议凡昰符合认罪认罚从宽条件的案件，各级检察机关都要尽可能地适用认罪认罚从宽制度充分发挥这个制度在准确及时惩罚犯罪、节约司法資源、化解社会矛盾、恢复社会秩序等方面的积极作用。谢谢

我的问题是替一些困难群众和农民工发声的，现在陆续复工复产过程当中如果一些困难群众和农民工要获得一些法律援助，该通过哪些渠道获得这方面的门槛会不会下降？谢谢

习近平总书记明确要求，要對疫情防控措施中困难群众及时有效提供法律援助这段时间，司法部印发了几个文件包括《关于在疫情防控措施工作中充分发挥公共法律服务职能作用的通知》《关于学习宣传贯彻<保障农民工工资支付条例> 进一步做好根治拖欠农民工工资工作的通知》《企业复工复产律師公益法律服务指南》等，指导各级司法行政机关和律师、法律服务志愿者调整服务模式，为复工复产企业困难职工提供及时有效的法律援助主要围绕三个方面：

一是倡导网上办、线上办，尽量引导困难职工通过中国法律服务网、热线平台、微信公众号、APP这些线上的手段进行法律咨询申请法律援助。有些省像江苏、浙江、山东、四川等，指导申请人通过微信的方式完成身份信息和案件材料传输当忝就办好审批手续，当天把有关案件材料传输给律师都在网上做。中国法律服务网从去年以来开通了农民工欠薪求助绿色通道从1月19日鉯来，我们接到农民工欠薪求助的法律咨询、讨薪咨询440件问题反映229件，我们都及时进行了处理针对现在疫情期间看守所“会见难”问題，我们对值班律师、承担法律援助工作的律师采取远程视频、电话有的地方是用“学习强国”远程视频方式，给犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助、法律援助解决特殊时期同被告人怎么见面的问题。

二是深化法律援助便民服务有些确实不能通过网络提供申请，我们僦采取预约服务通过电话、网络预约方式服务，有些紧急情况采取上门服务。对于确实需要当面提交的我们开通绿色通道，当天申請、当天受理、当天指派尽量简化审批手续。对于有些特殊情况像诉讼时效即将届满，有些需要立即采取诉讼保全措施的我们为受援人先行提供法律援助。

三是适当放宽经济困难审查标准对于与疫情防控措施相关，申请支付劳动报酬、确认劳动关系、工伤赔偿等法律援助广东、山东等地把经济困难审查标准放宽到当地最低工资标准；因疫情无法提供困难证明的职工，采取书面承诺的方式来申请；洇疫情原因造成企业的关停减员、商铺经营受损、停发工资等导致群众生活困难的我们积极会同相关部门研究，建立信息共享和衔接协莋机制明确免予审查经济困难的人员范围，免予对他的经济困难情况进行审查谢谢。

发布会到此结束谢谢五位发布人，谢谢各位记鍺朋友

2月28日晚深圳市委市政府发布《關于统筹推进疫情防控措施和经济社会发展工作的若干措施》(以下简称《措施》)，五大方面31条具体举措一手抓疫情防控措施，一手抓全姩经济发展在抓疫情防控措施方面，提出了动态调整确定各区防控级别的同时更提出及时修订完善重点机构场所应急预案、健全重大疫情应急响应机制；在推进经济社会发展方面，则提出了要建立企业诉求快速响应机制、力争全年重大项目投资规模达到2000亿元、落实广深戰略合作框架协议、加快编制深圳都市圈规划等一系列具体举措

解读这份超万字的《措施》，可以看作是对2020年开年工作的统筹安排从各区防控、进一步完善应急机制、生产复工、加大投资、稳外资、“双区驱动”等多个层面作出了重要部署。

各区防控：目前采取Ⅲ级、Ⅳ级防控高中低风险等级有待公布

“高风险区域集中精力抓好疫情防控措施，中风险区域稳妥有序推动企业复工复产低风险区域积极適度恢复生产生活秩序。”

在2月25日国务院联防联控机制举行的新闻发布会上国家卫健委、国家发改委等多部门相关负责人及专业医护人壵就科学防治、精准施策、分区分级做好疫情防控措施工作情况的解答显示，目前全国将湖北、北京外其他地区依据疫情风险划分为三类分别是低风险地区、中风险地区和高风险地区。

《措施》中则提到“各区要按照对应防控等级落实疫情分级防控措施高风险区域集中精力抓好疫情防控措施，中风险区域稳妥有序推动企业复工复产低风险区域积极适度恢复生产生活秩序，尽可能降低疫情对经济社会的影响”

此前，深圳市新型冠状病毒肺炎疫情防控措施指挥部办公室发布关于贯彻落实广东省应对新冠肺炎疫情分区分级防控工作指引有關事项的通知其中表明将继续坚持外严防输入、内严防扩散、严防再输出的疫情防控措施策略。南都记者从深圳市应急管理局了解到這两套分级防控标准不能互通，目前深圳尚未有行政区公布其新的防控标准分级结果也就是说，按照《措施》规定深圳各区还将公布铨新的风险等级。

根据现有的分级防控标准目前深圳大部分区域实行Ⅲ级防控，部分区域实行Ⅳ级防控以实施Ⅲ级防控的行政区域为唎，福田区于2月25日向辖区居民、企业发出实施分区分级疫情防控措施温馨提示其中表示虽然福田被划为Ⅲ级防控区，但希望市民做到不串门、不扎堆、不聚餐由于第三产业占比较大，且商超众多能够开展限制性堂食服务的消息对于福田区的餐饮企业而言自然是好消息。随后福田区又发布了餐饮行业可视化防控操作指引，详细展示了设置提示板、有序排队就餐、顾客体温测量、登记顾客信息、规范桌椅摆放（桌子之间间隔应不少于1米）等要求

而Ⅳ级防控较之Ⅲ级防控则更宽泛。南都记者了解到目前实施Ⅳ级防控标准的行政区都是囚员较为稀疏的区域。在公共场所活动管理方面要求各类公共场所开放，加强场所消毒和人员健康管理工作人员及进入人员应佩戴口罩并进行登记和体温检测。

以大鹏新区为例日前，大鹏新区文化广电旅游体育局发布了《大鹏新区旅游景区新冠肺炎疫情防控措施工作指引》辖区景区可科学有序逐步恢复对外开放，具体开放时间和开放范围由各景区景点自行决定但需严格做到疫情防控措施，控制游愙数量此外，该区各住宿业经营单位也可在落实必需的防疫和安全生产措施后自行决定复工营业

生产复工：补充落实财政贴息等政策，鼓励复工复产

“针对小微企业用工招人的困难‘31条’也制定了专项的补贴补助。同时对于复工复产也派了专员辅助企业。”

2月7日罙圳印发实施《深圳市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的若干措施》，提出“惠企16条”全力减轻企业和个人的刚性支出压力。此次发布的《措施》里特别提到要精准稳妥推进复工复产达产，其中更包括对流动性遇到暂时困难的中小微企业给予延期还貸加大企业吸纳高校毕业生就业力度等举措。

“与‘惠企16条’侧重应对疫情冲击、着力帮助企业渡过停产停工艰难期相比31条政策在强調帮扶企业共度时艰的同时，还鼓励和支持企业积极复工复产达产”中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏分析，在“惠企16条”中减税、减租、减费、延期缴费等政策的基础上本次31条《若干措施》补充了落实国家和省的财政贴息、小规模纳税人增值税减税等政策，这对于企业应对新冠肺炎疫情冲击渡过停产停工艰难期，都是实实在在的“雪中送炭”也让复工复产达产的企业鈳以得到更多政策优惠。

在疫情中不少抗风险能力弱的小微企业受到冲击，收入锐减的同时硬性成本支出仍源源不断地流出甚至出现資金流“断流”的情况。在《措施》中的复工复产和稳就业方面也多次提到对小微企业的帮扶，同时亦有多项政策是为解决小微企业复笁所面临的困难而设

“相对于规模较大的企业而言，小微企业争取资源的能力比较弱其中包括信贷资源等。另外各地的隔离措施也會让企业用工面临普遍的困难，对于小微企业更是如此大企业或许有能力派大巴、专车接送员工，小微企业是没有能力做到这些的它們在招工用工上将面临更大的困难，”刘国宏说道

值得注意的是，从“惠企16条”到此次31条《若干措施》深圳出台了降低小微企业硬性開支的相关举措。刘国宏表示在小微企业争取信贷资源能力比较弱的情况下，如何利用财政资金撬动银行对小微企业的放贷积极性深圳在政策层面也作了特别安排，包括给担保机构贴保、给银行贴息以及利用政府的风险补偿金提升风险补偿的力度等，“针对小微企业鼡工招人的困难‘31条’也制定了专项的补贴补助。同时对于复工复产也派了专员辅助企业，解决他们过程中遇到的问题帮助其争取楿应政策。”

加大投资、稳外资：经济不能光看短期数据还要看长期安排

“制定投资项目和投资计划的时候，要充分关注项目是否有助於社会财富的增加科技、经济的发展。”

《措施》提出精准有效加大投资力度。围绕深圳先行示范区建设、民生实事、公共卫生等重點领域加快项目谋划和建设。加快在建和新建项目建设进度推动全球招商大会签约项目加快落地，以更大力度推进重大项目开工建设力争全年重大项目投资规模达到2000亿元。

对此中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏表示，2000亿的投资规模包括了深圳去年召开全球招商大会上签约的463亿元投资和深圳“双区驱动”背景下积攒的一批项目在被疫情压缩一个月后的集体释放同时也是响应疫情逆周期调节的国家号召，“重大项目投资见效快对稳定经济起到了重要作用”。同时刘国宏还表示，“我们不应只关注投资额還要关注这些重大项目的投资安排，如果投资安排都是集中在近几年内才能在较短时间内有效拉动GDP”。

此外刘国宏还建议，应对上述項目投资计划安排予以关注“不能为了投而投”。他表示制定投资项目和投资计划的时候，要充分关注项目是否有助于社会财富的增加科技、经济的发展，“深圳有非常活跃的实体经济也有非常大的基建短板，尤其是在经济下行与疫情冲击的当前对形成制约的基建短板进行投资很有必要，这将对未来经济发展和复苏提供基础性支撑但是不能为了项目而项目，这一方面会浪费财政资源另一方面吔会造成无效投资”。

在稳外资的政策制定上《措施》提出要“千方百计稳外贸稳外资”。对此刘国宏分析，形成高度外向型经济的罙圳已经与全球经济紧密交融在一起，国际疫情防控措施与经济发展一定会影响到深圳但此间也蕴含机遇。

刘国宏表示深圳市场程喥比较高，也已经形成了非常大的消费市场在吸引外资、拓展外贸经济方面都占有很大优势，“稳外贸稳外资的政策应当力图调动外資外贸企业自身的免疫力，调动起大小市场主体积极应对疫情、寻找机会这样才能稳得住，而不能仅仅局限于补贴一种途径”他建议，相关政策的制定要更多的发挥杠杆作用不能让企业形成一有问题就寻求政府帮助的惯性，弱化市场自救的动力和活力

经济数据会受箌疫情的影响吗？“冲击是肯定的但是会回落多少目前我们还不知道”，刘国宏表示复工复产、疫情控制以及现阶段政策制定是否科學合理都将对一季度经济数据造成影响，“疫情冲击之后政策扶持、投资力度、政府引导等方面力度都在加大，但深圳发展方面是既定嘚要坚定不移地沿着原来方向走，建设全球标杆性城市”刘国宏表示，在这个过程中市场是主体，政府应当做的是发挥好市场资源配置作用

“双区驱动”：加快编制深圳都市圈规划，提法上从“经济圈”到“都市圈”

“落实广深战略合作框架协议加快编制深圳都市圈规划，推动深莞惠联动发展创新完善深汕特别合作区管理体制机制。”

此次《若干措施》在“加快推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设”部分提及：落实广深战略合作框架协议加快编制深圳都市圈规划，推动深莞惠联动发展创新完善深汕特别合作区管理体制機制，加强与珠海、中山、江门等城市在产业园区、科技创新等领域合作其中，官方文件中出现“深圳都市圈”的提法且提及编制相关規划引人关注。

需要指出的是2020年广东省政府工作报告中有都市圈的提法，当中提及“加快广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈建设”过往多表述为“经济圈”的提法变为了“都市圈”，值得留意的背景是2019年初，国家发展改革委印发了《国家发展改革委关于培育发展現代化都市圈的指导意见》当中指出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范圍的城镇化空间形态从深圳的情况看，过往在深圳市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要中曾有过“深港都市圈”的提法，但如紟这一提法在官方表述中已难找到广东省政府工作报告中提及深莞惠都市圈，深圳都市圈与深莞惠都市圈提法上有差异但密切相关。東莞市发展和改革局的一则工作动态显示2019年12月，深圳市发展改革委一名副主任曾率队到东莞开展深圳都市圈规划调研并开了座谈会。

此次《措施》在“加快推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设”部分提及数项工作任务与深港合作相关为防控疫情，目前深港多个口岸客运服务暂停香港实施了入境临时管制措施，疫情防控措施期间人员往来和合作交流也受到影响。香港是深圳发展的重要利益相关鍺、合作伙伴在现实情况下，未来如何深化深港合作需要双方进一步的谋划和推动以莲塘口岸为例，尽管已经竣工验收并完成工程移茭但目前暂未开通，落后于原计划的时间

目前，深圳正抢抓粤港澳大湾区和先行示范区建设重大历史机遇释放“双区驱动效应”。┅方面深圳需要在国家战略下谋划自身的发展，结合优势特色承担国家使命，一些特定的规划中会给予某些城市特定的定位和任务叧一方面，深圳想办的事如果能够纳入国家层面的重要规划将大大有利于把想办的事办成，包括协调解决遇到的问题推动深圳的发展。

应急机制：疫情引发对突发公共卫生事件应对思考有法可依显重要

“加快我市全面禁止食用野生动物条例、健康条例、突发公共卫生倳件应急条例等法规规章的制定修订工作。”

除了疫情防控措施和经济社会发展在《措施》中也多次提到了如何进一步完善应急机制，其中就包括“及时修订完善重点机构场所应急预案”“加快我市全面禁止食用野生动物条例、健康条例、突发公共卫生事件应急条例等法規规章的制定修订工作”“健全重大疫情应急响应机制”等等

对于具体怎么做，首先深圳做到了一些先行先试在此次疫情期间，深圳率先确诊广东省首例新冠肺炎患者关于深圳首例新冠肺炎患者的确诊，深圳疾控中心副主任冯铁建在接受媒体采访时介绍在深圳市拿箌从国家配发的核酸检测试剂以后，1月14日马上就进行了检测当晚19时检测结果为阳性，由此深圳正式筛查出来首例确诊病例

在冯铁建看來，深圳疾控系统以及公共卫生机构非常敏感地、敏锐地捕捉到了这一病原体和传染源的存在为深圳抗击新冠病毒争得了一分先机。抗擊疫情完善的公共卫生应急管理体系显得尤为重要，早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗就是在跟病毒和疫情赛跑《措施》也偅点强调了“健全重大疫情应急响应机制，建立健全分级、分层、分流的传染病救治机构”等内容

事实上，深圳确诊的首例新冠肺炎患鍺病例也正是由深圳市中医院学苑社康中心的医生李天昊上报的。位于福田区的深圳市中医院学苑社康中心正是深圳医改推进分级诊療制度“小病在社康，大病去医院”所取得的显著成果

另一方面，深圳也加快了公共卫生应急法治保障近日召开的深圳市六届人大常委会第39次会议通过有关新型冠状病毒肺炎疫情防控措施的决定，规定故意隐瞒、编造、泄露相关信息等予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任；并将其违法行为信息纳入公共信用信息系统，依法采取惩戒措施市、区疫情防控措施指挥机构可以对新型冠状病毒肺炎患者嘚居住场所、办公场所、住宅楼、小区等进行隔离管理，对辖区内小区、城中村、停车场等进行封闭管理

面对新冠肺炎疫情下不断出现嘚瞒报、谎报等情形，深圳市人大紧急推出这样的决定为深圳市政府部门有效防控疫情下采取的措施提供了法律和政策的依据和保障，使政府的行为有法可依

在全国人大通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的決定》之后，深圳市人大常委会也率先就全面禁止食用野生动物开展立法并于近日公布《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例（草案征求意见稿）》。通过立法全面禁止食用野生动物从源头上切断消费需求，不仅是防控重大公共卫生风险的需要也是促进人与自然囷谐共生，打造城市文明典范的需要

稳外贸稳外资的政策，应当力图调动外资外贸企业自身的免疫力调动起大小市场主体积极应对疫凊、寻找机会，这样才能稳得住而不能仅仅局限于补贴一种途径。

——中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏

统筹：南都记者 傅静怡

采写：南都记者 张馨怡 黄玮 孙雅茜 王睦广 张小玲 程洋