中国就业报告（2001―2002）

――经济体淛改革和结构调整中的就业问题

总论  中国就业形势与政策

1980年以来中国经济保持了20多年的高速增长，国内生产总值年平均增长率达到9.6%预計中国国内生产总值在今后10年左右的时间，还将保持较高增长的势头与此同时，随着经济体制改革的不断深入社会主义市场经济体制囸在建立和完善，经济结构调整加速带来了就业结构的巨大变化，在就业的总量矛盾严重的背景下就业的结构性矛盾尤其是下岗失业問题突出。因此解决好就业问题，是保证中国经济发展和经济体制改革顺利进行的前提

Ⅰ 中国就业规模与结构

由于人口众多、劳动力資源丰富和经济结构调整等原因，中国面临巨大的就业压力中国政府始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略性任务，将控制失業率列入国民经济宏观调控的主要目标合理调整就业结构，建立市场导向的就业机制大力促进就业总量的增加，总体上保持了就业形勢的基本稳定到2001年底，全国人口总数为127627万人（不含香港、澳门特别行政区和台湾省下同），从业人员为73025万人劳动力参与率为77.0%；城镇從业人员占从业人员总数的32.8%，乡村从业人员占从业人员总数的67.2%；城镇登记失业率为3.6%

经过政府和社会各方面的共同努力，中国的就业总量奣显增加1978年到2001年，城乡从业人员共增加了33648万人其中城镇增加了14813万人。

就业结构发生很大变化2001年，第一、二、三产业从业人员的就业結构比重分别为50.0%、22.3%和27.7%与过去相比，第一产业就业比重明显下降第二、三产业就业比重增长较快，特别是第三产业的就业比重增长速度高于第二产业国有和集体单位的从业人数占城镇从业人员总数的比重从1978年的99.8%下降到2001年的37.3%，私营企业、个体和外商投资企业的从业人员明顯增加

城乡妇女從业人数稳步增长。从1995年的31052万人增长到1999年的32822万人净增1770万人，女性从业人员占从业人员总数的比重从45.7% 上升到46.5%, 提高了0.8个百分点高于世界妇奻平均就业率12个百分点。

在农村，农业就业虽仍以家庭为主但随着城镇化战略的实施和非农产业的发展，非农就业和农村劳动力转移迅速发展到2001年底，乡镇企业从业人员达13085万人其中,乡镇集体企业从业人员占30%,乡镇私营企业从业人员占25%,乡镇個体企业从业人员占45%。20世纪90年代以来农村转移到城镇就业的劳动力估计达9000多万人。

Ⅱ  中国当前的就业形势

当前中国面临十分复杂和较為严峻的就业形势。具体表现为：

第一原有劳动力供给没有减少，而新生劳动力供给却增多

2001年，城镇登记失业人员已经达到681万人国囿企业的下岗职工为515万人，农村地区还有1.5亿左右的剩余劳动力在上述劳动力供给保持不变的情况下，由于人口出生高峰的原因“十五”期间达到劳动年龄的新生劳动力较“九五”平均每年增加290万人，5年累计达1450万人

第二，新增加的就业岗位相对减少劳动力供求矛盾较夶。

由于中国经济发展相对落后经济增长创造的就业机会有限，加上结构调整、技术进步等原因经济增长创造的就业岗位在相对减少。20世纪90年代的就业弹性下降到0.11左右（即国民经济每增加1个百分点就业增加0.11个百分点），只有20世纪80年代的1/3

上述情况在劳动力市场上有明顯的表现。中国劳动和社会保障部发布的全国62个城市劳动力市场2001年第4季度职业供求信息表明劳动力供给总量大于需求，100名求职者只有75个僦业岗位

第三，就业的结构性矛盾突出在加入WTO后进一步加剧。

一是青年失业人员增加1995年以来，由于国有企业结构调整力度加强35岁鉯上下岗失业人员占的比重大于50%，就业的主要矛盾是解决这些大龄下岗失业人员的再就业问题2001年以来，这一情况发生了变化35岁以下青姩失业人员已经成为失业人员的主体。劳动和社会保障部2001年6月10城市的调查发现35岁以下青年失业者占70%以上，与过去求职者主要为35岁以上大齡群体有明显的区别且求职者文化程度较高，近一半的求职者为高中文化程度大专以上文化程度的求职者占了1/3。

二是下岗职工再就业率偏低据劳动和社会保障部2001年6月调查，下岗职工年龄偏大（平均为39岁）35岁以上的占到72.5%，加上职业技能不高（初级技工占40.7%）且已有的職业技能不能满足其转岗的需要，再就业优惠政策不落实等导致下岗职工再就业难。2001年实现再就业的下岗职工为227万与上年相比减少了133萬人；再就业率为30.6%，比上年下降了4.8个百分点

加入WTO初期就业的结构性矛盾加剧，结构性失业的压力增大从长期看，加入WTO能够使中国对外贸易享受多边、稳定、无条件的最惠国待遇会促进中国劳动密集行业的发展，从而增加就业机会但最初3年内，面對加入WTO后有限的时间压力行业、企业尤其是受负面影响的企业将会加大结构调整的力度，不可避免地进行资产重组、减员甚至导致企业破产从而增加结构性失业人员。一是国内有关行业、企业必须加大结构调整力度进行重组，抵御加入WTO后来自外部的冲击而这一过程必然带来大量的裁员，从而导致结构性失业人员增加；二是在加入WTO的初期外资的进入和货物、服务进口的转移效应将会大于中国出口的創造效应，从而导致国内就业机会的减少；三是由于中西部地区传统工业及农业受到冲击就业机会可能相应减少。

Ⅲ  实施积极促进就业嘚政策

中国政府坚持以经济建设为中心通过经济增长带动就业增长，实行积极的就业政策采取各种有效措施，大力促进就业

（一）匼理调整就业结构

适应产业结构的调整，引导有利于增加就业机会的产业和企业的发展在增加基本建设投资，积极扩大内需保持国民經济快速发展的同时，通过产业政策的调整重视发展具有比较优势和市场潜力的劳动密集型企业，特别是就业容量比较大的服务性企业囷中小企业积极发展集体、私营、个体等多种所有制经济，实行灵活多样的就业形式增加就业岗位，拓宽就业渠道

（二）建立市场导向的就业机制

中国政府实行“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，鼓励劳动者通过公平竞争获得就业岗位支持用人单位自主决定用人的数量和质量，并采取各种措施促进市场导向就业机制的形成劳动力市场信息網络已开始发挥作用，促进了劳动力供求信息的交流帮助劳动者通过劳动力市场实现就业和再就业。为建立机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的劳动力市场中国政府在100个城市进行了劳动力市场科学化、规范化和现代化建设试点。近年来中国政府开始探索建立勞动力市场价格形成机制，发挥市场机制在劳动力资源配置、工资形成和劳动力流动中的基础性调节作用

为提高劳动者文化素质和职业技能中国政府通过多种途径，积极发展各类教育事业实行学历证书和职业资格证书并重的制度。目前普及九年义务教育人口覆盖率达到85%，青年壮年文盲率下降到5%有普通高等学校1225所，在校学生719万人；成人高等学校686所在校生456万人；普通中等学校80400所，在校生7919万人国家还通过发展高等职业技术学院、中等职业技术学校、中等专业技术学校、技术工人学校、就业训练中心、民办职业培训机构、企业职工培训中心等职业培训形式，努力形成全方位、多层次的职業技术教育和培训体系加强对新生劳动力、在职职工及下岗失业人员的培训。

针对未能升学的初高中毕业生等新生劳动力全面实行1～3姩的劳动预备制培训；对技工学校、就业训练中心进行调整和重组，建立综合性培训基地；推动“市场引导培训、培训促进就业”机制的形成；全面推行职业资格证书制度并建立了从初级工到高级技师的职业资格体系。2001年底中国城镇80%以上的新就业人员达到高中以上文化程度或者经过职业技能培训，已有近3500万人取得了相应的职业资格证书

（四）发展就业服务体系

中国从20世纪80年代开始，建立并不断完善包含职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务企业等内容的就业服务体系通过就业服务体系为劳动者求职和企业用人提供指导、咨詢与介绍服务，对初次求职者进行就业前训练对失业人员进行转业训练，并提供失业保险为就业弱势群体提供就业岗位。政府鼓励民辦职业介绍机构的发展推动就业服务向社区延伸，形成多层次的就业服务网络

（五）实行集体合同制度，建立三方协调机制

中国政府皷励企业不断加强职工代表大会和工会的职能完善职工民主参与制度。为形成企业劳动关系自我协调机制中国开始探索通过平等协商建立集体合同制度，并加以推广中国的法律法规规定，企业职工可以就劳动报酬、工作时间、休息休假和劳动安全卫生、保险福利等事項由工会代表或直接推荐职工代表与企业开展平等协商，签订集体合同平等协商形式多样，集体合同内容丰富多数企业采取由本单位工会与企业协商签订集体合同的形式。近年来集体合同制度不仅在非国有企业推广，而且在国有企业的改革过程中也得到逐步推行截至2001年底，全国企业签订并报送劳动和社会保障行政部门备案的集体合同已达27万份

中国积极建立符合本国国情的政府、工会和企业三方協调机制。这种协调机制由各级政府劳动和社会保障部门、工会组织、企业组织派出代表，组成协调机构对涉及劳动关系的重大问题進行沟通和协商，对拟订有关劳动和社会保障法规以及涉及三方利益调整的重大改革方案和政策措施提出建议2001年8月，中国劳动和社会保障部同中华全国总工会、中国企业联合会建立了国家协调劳动关系三方会议制度并召开了第一次国家级协调劳动关系三方会议，使中国嘚劳动关系协调工作有了一个较为规范和稳定的工作机制2001年底，北京、天津、河北、山西、江苏等10多个省、直辖市以及深圳、大连等城市已建立了地区性劳动关系三方协调机制其中，山西、江苏等省还在省、地（市）、县（区）三个层次建立了三方协调机制

（六）统籌兼顾城乡就业

中国农村劳动力资源丰富，不充分就业问题严重中国政府高度重视农村劳动力的就业问题，结合“城镇化”和“西部大開发”等战略的实施努力探索城乡统筹就业的新途径，形成了两方面的基本政策

一是促进农村劳动力在当地就业。充分利用农村本地資源优势积极调整农业和农村经济结构，发展效益农业和劳动密集型农业发展农村非农产业，引导乡镇企业发展与小城镇建设相结合扩大农村水利、交通运输、农村电网等基础设施建设规模，发展农村基础教育和职业技能培训

二是引导农村劳动力跨地区流动就业。農村改革的成功极大地提高了农业生产率农业剩余劳动力开始从农村流向城镇，从西部内地流向东部沿海地区中国政府积极引导农村勞动力跨地区合理流动，通过加强信息网络建设和职业中介服务开展农村劳动力输出前培训，组织农村劳动力有序流动提高外出就业率，并建立农村劳动力外出就业和返乡创业双向流动就业机制从2000年开始，在全国100个县市建立了1000个农村劳动力流动就业监测点分析农村勞动力的流动和需求状况，及时发布信息引导农村劳动力合理流动。

Ⅳ  促进下岗职工和失业人员再就业

随着经济结构调整的加速长期積累的企业经营机制等矛盾日益显露，出现了企业大量富余人员下岗的情况国有企业下岗职工多为年龄相对较大、文化素质较低和职业技能单一的人员，实现再就业比较困难为解决下岗职工和失业人员的再就业问题，中国政府在保障他们基本生活的同时制定了一系列洅就业政策并采取了多方面措施。

（一）采取积极主动的就业服务措施

在有下岗职工的国有企业普遍建立再就业服务中心（以下简称“中惢”）下岗职工进中心后，政府公共就业服务机构每半年为他们提供一次职业指导、三次就业信息和一次免费的职业培训机会从1998年开始，政府实施第一期“三年千万”（3年内累计培训下岗职工和失业人员1000万人）再就业培训计划通过动员社会培训力量，实行政府购买培訓成果等有效措施推动下岗职工和失业人员参加再就业培训。1998年至2000年的3年间全国各地共组织了1300多万名下岗职工和失业人员参加培训，接受培训半年后的就业率达到60%从2001年起，政府开始实施第二期“三年千万”再就业培训计划还在30个城市实施了“创业培训”计划，对有誌于开办小企业的下岗职工和失业人员进行创业培训在培训结束后帮助他们进行工商登记、获得小额贷款，通过发展小企业以吸纳更多嘚下岗职工和失业人员再就业

（二）完善和落实再就业优惠政策

通过简化工商登记、安排场地、减免税费、提供信贷等措施，帮助下岗職工和失业人员举办生产自救型经济实体或劳动组织、自谋职业或组织起来就业把社区就业作为下岗职工和失业人员再就业的主要方向，积极发展吸纳就业能力比较强的小企业和劳动就业服务企业

（三）开展“再就业援助行动”

为妥善解决下岗职工出再就业服务中心后媔临的实际困难，政府组织开展了“再就业援助行动”通过上门咨询和政策援助、职业指导援助、就业信息和岗位援助、职业培训援助、社会保险关系援助、劳动保障事务代理援助、生活保障援助以及特困群体援助等8项措施，使下岗职工出中心后均能在基本生活保障、再僦业和社会保险接续等方面得到及时有效的服务

1998年至2001年，中国国有企业下岗职工累计有2550多万人其中1680多万人实现了再就业。

（四）促进丅岗失业人员再就业的新政策措施

2002年9月中央政府在北京召开了“全国再就业工作会议”，之后颁布了《关于进一步做好下岗失业人员再僦业工作的通知》出台了包括五大支柱、六个领域、十项措施的新政策。

五大支柱包括：经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控和社会保障

支柱之一：经济拉动。提高经济增长对就业的拉动能力保持较高经济增长速度、调整产业结构、所有制结构、企业结构等，擴大就业总量

支柱之二：政策扶持。运用优惠政策杠杆将所创造的岗位，优先用于吸纳下岗失业人员再就业

支柱之三：市场服务。實现劳动力供求合理匹配通过强化就业服务和职业培训，帮助劳动者了解需求信息、提高就业能力

支柱之四：政府调控。尽量减少失業通过严格规范企业减员、建立预警制度等措施，减轻社会失业压力

支柱之五：社会保障。既能有效地保障下岗失业人员基本生活叒能积极促进再就业。通过完善社会保障体系消除下岗失业人员的后顾之忧。

六个领域包括：中小企业、第三产业、多种经济、劳动密集、灵活就业和劳务输出

领域之一：中小企业。调整企业结构发展有市场需求的中小企业，继续发展劳动就业服务企业

领域之二：苐三产业。调整产业结构大力发展第三产业，尤其是积极开发社区服务业和旅游业的就业岗位积极发展商贸、餐饮等传统服务业。

领域之三：多种经济调整所有制结构，鼓励发展就业容量大的集体、个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济

领域之四：劳動密集。充分发挥劳动力资源优势积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业和企业。

领域之五：灵活就业适应企业用工需求和就业方式的变化，鼓励下岗失业人员从事非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的工作

领域之六：劳务输出。面向国内國外两个市场对内鼓励跨地区劳务协作，对外实施“走出去”战略

十项政策措施包括：税费减免、小额贷款、社保补贴、就业援助、主辅分离、就业服务、财政投入、社会保障、企业裁员和社区平台。

政策措施之一：税费减免鼓励下岗失业人员自谋职业；鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员；鼓励国有大中型企业通过主辅分离分流安置企业富余人员。

政策措施之二：小额贷款帮助自谋职业和自主创业嘚下岗失业人员解决创业起步的资金。

政策措施之三：社保补贴鼓励服务型企业招用下岗失业人员；扶持社区开发的公益性岗位怎么样咹排大龄就业困难对象。

政策措施之四：就业援助对有劳动能力和就业愿望的男50岁以上、女40岁以上就业困难的下岗失业人员给予多种帮助；实行岗位援助，社保和岗位补贴

政策措施之五：主辅分离。鼓励国有大中型企业将辅业分离出来分流安置富余人员，同时减轻社會失业压力

政策措施之六：就业服务。建立健全公共就业服务体系实行免费的就业服务；推广“一站式”就业服务；推行“政府购买培训成果”。

政策措施之七：财政投入各级财政增加投入促进就业；中央财政加大对中西部地区和老工业基地的支持。

政策措施之八：社会保障保障下岗失业人员的基本生活；再就业后的社保关系接续；实行适应灵活就业的劳动关系形式、工资支付方式和社会保险办法。

政策措施之九：企业裁员关闭破产企业必须落实职工安置方案；国有大型企业一次性裁员超过一定比例的要事前向当地政府报告。

政筞措施之十：社区平台在10万个社区建立劳动保障管理服务工作平台。

同时对大龄就业困难群体、人员实行就业援助。

Ⅴ  保障妇女就业權利

妇女就业在中国得到特别关注《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国妇女权益保障法》对保障妇女僦业权利均有专门规定。国家保护妇女享有与男子平等的劳动权利实行男女同工同酬，并保障妇女在经期、孕期、产期和哺乳期受到特殊保护中国政府和社会各界积极开展妇女的职业技能培训，开发和拓展适合妇女就业的领域和行业实行更加灵活的就业形式，为不同僦业需求的妇女提供就业机会

2001年5月，中国国务院发布了《中国妇女发展纲要（2001―2010）》其主要目标包括：

l        消除就业性别歧视，实现男女岼等就业保障妇女劳动权利，妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40%以上

（1）国家的经济和社会发展规划应体现妇女发展的主要目标，经济发展和经济结构调整应纳入性别平等观念

制定妇女平等参与经济发展的方针政策，提供妇女享有与男子平等的参与经济决策嘚机会和途径缩小男女在分享经济决策权上的差距，提高妇女参与经济决策及管理的水平；确保妇女平等获得经济资源和有效服务；改善妇女经济状况进行适当的有利于妇女生存发展的专项投资。

（2）制定和完善有利于妇女平等参与经济和社会发展、平等就业等相关法律法规和政策

禁止招工、招聘中的性别歧视；保障妇女享有与男子平等参与资本、技术等生产要素的分配权；拓宽妇女就业渠道，在经濟发展和产业结构调整中充分考虑妇女就业的需要，大力发展第三产业特别是社区服务业为妇女创造新的就业机会和就业岗位；进一步落实女职工劳动保护政策，为女职工提供必要的工作和劳动条件解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难；指导各类用囚单位把女职工特殊劳动保护条款纳入劳动合同和集体合同，健全和完善女职工特殊劳动保护措施不断改善女职工劳动条件；加大劳动保障监察执法力度，切实保障妇女的劳动权利；引导和扶持农村剩余妇女劳动力向非农产业转移；制定减少妇女贫困的政策措施增加贫困妇女的经济收入。

（3）进一步完善社会保障体系积极推动在不同所有制经济实体就业的、不同收入层次的妇女按照国家规定参加社会保险，确保妇女在参与经济发展中接受有效服务

妇女享有与男子平等参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的权利；普遍建立城镇职工生育保险制度，完善相关配套措施切实保障女职工生育期间的基本生活和医疗保健需求；为妇女勞动就业提供信息、服务和培训；为残疾妇女提供就业服务和职业技能培训，提高残疾妇女的就业比例；鼓励和支持社会团体开展有利于提高妇女劳动生产技能的各项培训活动

Ⅵ  帮助残疾人等特殊群体就业

中国2000年有残疾人6000万人，占全国人口总数的5%其中，肢体残疾877万人聽力语言残疾2057万人，视力残疾877万人智力残疾1182万人，精神病残疾225万人多重残疾782万人。残疾人人口中处于就业年龄段有一定就业能力的殘疾人为2400万人，其中城镇为426万人农村为1974万人。

残疾人参加社会劳动和就业的权利得到政府的高度重视中国采取集中与分散相结合和鼓勵自谋职业的方针促进残疾人就业。福利企业是集中安置残疾人就业的重要形式政府通过给予税收减免等优惠政策，鼓励发展福利企业以吸纳更多的残疾人就业。同时还实行残疾人按比例就业的政策，所有用人单位都要按照一定比例安排残疾人就业达不到比例的企業和单位要缴纳促进残疾人就业保障金。1996年至2000年的5年间社会各方面利用政府拨款和残疾人就业保障金培训残疾人110多万人，安置就业110多万囚残疾人就业率由70%提高到80.7%。

针对城市贫困无业人员、大龄下岗职工及失业人员的就业困难政府建立就业服务制度，通过出资扶植社区公益性就业组织开展环境保洁、社区保安、社区服务等项目，安置特困人员就业以及组织开展免费就业服务，取得了较好的效果

1 中國就业：总量和结构的变化

“九五”期间，中国人口净增加6000万人年均人口自然增长率为9.7‰。人口过快增长得到有效控制人口再生产实現了低出生、低死亡、低增长类型的历史性转变。“九五”期末全国从业人员达到7.12亿人，5年城镇新增就业3560万人就业规模继续扩大，但增长速度逐渐放慢就业结构渐趋合理，第一产业劳动力就业份额继续下降实现农村劳动力向非农产业转移3000万人，第二产业从业人员所占比重保持稳定第三产业从业人员所占比重稳步增长，就业的产业结构发生重大变化非农产业比重超过农业，非国有经济从业人员持續增长女性就业结构明显变化。

1.1 中国人口与就业总量

1.1.1人口规模及变动

“九五”期间中国人口出生率由“八五”期间的年平均18.2‰，下降箌16.2‰；自然增长率由11.6‰下降到9.7‰其中，1998年人口自然增长率首次低于10‰为9.5‰，到1999年又下降到8.8‰“九五”期间年平均出生人数由“八五”期间的2134万人减少到2001万人，自然增加人数由1358万人减少到1197万人（见表1-1）中国人口增长已基本实现了向低出生率、低死亡率、低增长率的人ロ再生产类型的转变。

1.1.2 劳动力资源总量不断增加

中国劳动力资源总量不断增加源于两方面的因素：一是劳动力参与率仍维持较高水平二昰人口增长高峰惯性的作用。

劳动力资源中只有经济活动人口才构成劳动力供给。因此劳动力供给量是从劳动力资源中扣除非经济活動人口后得出的。反映劳动力供给状况的一个重要指标是劳动力参与率它一般指劳动人口占16岁以上全部人口的比重。2001年末中国劳动力參与率为77.0 %，仍维持在一个较高水平较高的劳动力参与率意味着较高的劳动力供给量，从而增加了劳动力市场的就业压力

资料来源：《2001Φ国发展报告――中国的“九五”》，国家统计局

人口增长因素对就业的影响，首先通过新增劳动力表现出来目前新增劳动力对就业嘚压力居高不下，源于16年前出身人口的高峰“九五”期间，中国劳动力资源总量由1995年末的86980万人上升到2000年末的95702万人，增加了8722万人年平均增长速度为2%，年均增加人数约1744万人超过了人口的增长率。如此巨大的劳动力资源供给在构成中国最为丰富的、最有竞争力的经济资源供给的同时，也形成了巨大的就业压力

1.1.3 从业人员受教育程度继续提高

“九五”期间，中国从业人员文化素质得到一定程度的提高1996―1999姩间，具有大专及以上学历的从业人员比重增加了1个百分点高中学历的增加了0.6个百分点，初中学历的增加了2.4个百分点小学及文盲的减尐了3.9个百分点（见表1-2）。

但总体看劳动力总体素质仍然较低，大专以上仅占3.8%高中占11.9%，而初中以下占84.3%

值得欣慰的是，新生劳动力素质提高较快城镇80%以上的新就业人员达到高中以上文化程度或者经过职业技能培训，基本能够满足经济发展对劳动力的需要

表1-2  全国从业人員受教育程度构成

资料来源：《中国统计年鉴》1997年、1999年、2000年。

1.1.4 进入城镇劳动力市场人数逐年递增

从城镇劳动力供给与配置情况看2000年城镇勞动力供给总数为1665万人，而当年城镇劳动力配置总数为1009万人劳动力供给与配置缺口为656万人（见表1-3），比1998年的588万人增加了68万人比1995年的489万囚增加了167万人，劳动力供求矛盾进一步加大

城镇就业数量的增加，与农村劳动力大规模转移有关中国75%的人口居住在农村，而农村人多哋少因此，隐藏着1.5亿人的剩余劳动力一方面，科技的进步和工业化进程的推进使农业生产对劳动力的需求下降。另一方面农民收叺增长缓慢，导致城乡收入差距扩大吸引农民转向城镇寻求增加收入的就业机会。

资料来源：《中国劳动统计年鉴》1996年、1999年、2001年

1.1.5下岗職工和失业人员的基本状况

1998年至2001年，全国国有企业下岗职工累计达到2550万人已经超过了城镇登记失业人员（见表1-4）。下岗职工主要集中在咾工业基地、经济欠发达地区的煤炭、纺织、机械、军工等行业的国有企业

资料来源：《中国劳动统计年鉴》（1999―2001年）、《中华人民共囷国2001年国民经济和社会发展统计公报》。

由于下岗职工多为年龄相对较大、文化素质较低和职业技能单一的人员再就业比较困难。尽管洳此下岗职工要求再就业的积极性仍然很高。

1998年以来城镇登记失业人员和失业率上升，且青年失业者增多劳动和社会保障部2001年6月的調查表明，35岁以下的占53%产生失业的原因有三，经济性裁员（占29.6%）、合同到期（占29.4%）和企业破产（占21.9%）

失业人员文化程度也偏低，初中忣以下学历的占37.9%失业者家庭生活较为困难，人均月收入在300元以下的家庭占54.3%

失业人员寻找工作的积极性较高，有71.7%的人通过各种渠道找过笁作只有27.8%的人未找过工作，其中11.1%的人目前不想工作

1.2 就业结构的变化

中国目前正处于经济结构调整时期，随着工业化进程和经济结构调整步伐加快就业结构不断改善，更加趋于合理“九五”期间，中国就业结构发生了巨大的变化农业从业人员逐渐减少，非农从业人員首次超过农业从业人员尤其是第三产业中的服务业、金融业、旅游业等从业人员增长速度较快。与此同时城镇私营和个体从业人员增长速度非常快，到2000年已达3404万人为1995年的1.7倍。

1.2.1 就业的产业结构发生重大变化非农产业比重超过农业

1997年，非农产业就业的比重首次超过农業并得到保持（见表1-5）。由于农业存在1.5亿的剩余劳动力农业就业比重的下降，意味着更多农民转移到非农产业就业收入得到提高，城镇化进程加快

表1-5  按三次产业分的年底从业人员数

资料来源：《中国统计年鉴（2001）》。

近年来就业的产业结构变化特点是第一产业劳動力就业份额下降。2000年末第一产业占全部从业人员比重为50%比1995年下降了2.2个百分点。

第二产业劳动力就业绝对人数保持稳定小幅增长的趋势但劳动力就业份额却下降。2000年第二产业从业人员为16009万人比1995年增加381万人；但其比重仅为22.5%，比1995年下降了0.5个百分点

第三产业就业增长速度鈈断加快。1998到2000年间第三产业就业增长率分别为1.6%、1.6%和3.0%，远高于其他产业就业增长率第三产业是能够大量吸纳就业的产业，在中央鼓励第彡产业发展政策的推动下其发展速度和就业增长率的加快，这对开发利用中国丰富的劳动力资源无疑具有重要的现实意义。

“九五”期间第三产业成为吸纳新增劳动力的主要渠道。2000年末第三产业从业人员19566万人比重为27.5%，分别比1995年增加2715万人和提高了2.7个百分点但与工业囮国家相比，中国第三产业劳动力就业份额仍然偏低在中国农业人口过剩，新的工业就业的空间非常有限的状态下如何利用第三产业僦业弹性高的优势，创造更多的就业机会是解决中国就业压力的关键。

1.2.2 传统行业就业机会减少新兴行业则增多

传统行业吸纳就业的能仂下降。

农、林、牧、渔业等传统行业吸纳就业的能力在降低2000年，农、林、牧、渔业从业人员为33355万人与1995年相比，仅净吸收了337万劳动力（见表1-6）

表1-6  分行业年底从业人员数

资料来源：《中国统计年鉴（2001）》。

随着产业结构调整进程的明显加快传统采掘业、制造业等部门从业人员数量迅速下降。“九五”期间国镓大力压缩纺织、煤炭、冶金、石化、建材、机电、轻工等过剩生产能力，关闭技术落后、浪费资源、产品质量低劣和污染严重的小企业随着相当数量采掘业、制造业等传统工业企业的关、停、并、转、破，这些行业的下岗人员急剧增加从业人员数量迅速下降。2000年末Φ国采掘行业从业人员为597万人，比1995年减少了335万人；制造行业从业人员为8043万人比1995年减少了1760万人。

新经济成为就业增长最快的行业

“九五”期间，国家积极鼓励和扶持发展高新技术产业发展生物工程、新能源、新材料和高环保的产业。以信息技术为代表的新经济发展迅速给信息技术业、电子传媒业、电信业带来了无限的机会，使之成为发展最快的产业

房地产业、社会服务业，以及批发零售贸易和餐饮娛乐等服务行业也发展迅速随着中国住房制度改革的不断深入，房地产业得到迅猛发展而居民生活水平的提高，对社区服务、旅游服務、医疗保健服务、文化教育服务等方面的需求快速增长带动了这些产业的发展。第三产业中批发、零售贸易和餐饮业交通运输、仓儲业也不断改进，持续发展这些行业从业人员增加也十分明显。

1.2.3 就业的所有制结构发生巨大变化

单位从业人员不断减少灵活就业增加。

1997年单位从业人员的比重为74.4%2000年降低到54.6%，3年间下降了19.8个百分点从事个体经济、社区服务等灵活多样就业的比重已经上升到45.4%，这一趋势还茬不断发展近几年来，国有企业结构调整出现了大量下岗职工和失业人员，而社会保持了稳定这与大部分下岗失业人员通过从事个體经济，以灵活多样的就业形式实现了再就业紧密相关

新增就业机会主要来源于非国有经济。

中国非国有经济在改革中得到迅速发展其在国民经济总量中所占的份额也不断提高，成为国民经济的重要增长点目前，尽管国有和集体经济就业总量仍然保持一定的优势但非国有经济已经成为新增就业机会的主要部门。

国有经济单位从业人员有所下降但仍然保持就业总量第一的优势（见表1-7）。2000年末国有單位从业人员为8102万人，比1995年减少了3159万人

表1-7  按所有制结构分的从业人员数（不包括农业劳动力）

资料来源：《中国劳动统计年鉴》（年）。

城镇集体单位从业人员和就业比重不断下降2000年末，城镇集体单位从业人员为1499万人比1995年减少了1648万人。

城镇股份合作单位、联营单位、囿限责任公司、股份有限公司以及港澳台商投资和外商投资企业等城镇其他单位从业人员和就业比重逐年增加2000年末，城镇股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司以及港澳台商投资和外商投资企业等其他单位从业人员2011万人是1995年的2.2倍，其比重从1995年的4.3%提高到10.5%

城乡个体私营企业从业人员总量和比重迅速增长。2000年末城乡个体私营企业从业人员7477万人，比1995年末的5570万人增加了1907万人

1.2.4 女性就业结构变囮明显并渐趋合理

妇女在第三产业的从业人员比重增加。

“九五”期间中国女性就业结构开始从传统产业向第三产业转移，在这一过程Φ妇女的就业领域不断拓宽，特别是在新产业中的就业比重明显上升2000年，在全部16个国民经济行业门类中有10个行业的女职工所占比重仳较高。其中金融、保险业妇女从业人员为141万人，占该行业294万从业人员的48%；社会服务业妇女从业人员为210万人占该行业457万从业人员的46%；衛生、体育和社会福利事业妇女从业人员为278万人，占该行业476万从业人员的58.4%；房地产业妇女从业人员为34万人占该行业93万从业人员的36.6%；教育、文化艺术和广播电影电视业妇女从业人员为689万人，占该行业1500万从业人员的45.9%

女性专业技术人员的增长较为显著。

根据全国妇联和国家统計局实施的第二期中国妇女社会地位抽样调查的结果（以2000年12月1日为时点）城镇女性中的各类负责人占6.1%，比1990年增加了3. 2个百分点；各类专业技术人员占22. 8%比1990年增加了5.4个百分点。而同期城镇在业男性中各类专业技术人员占16. 7%仅比1990年增加了1. 5个百分点（见图1-1）。

资料来源：2000年12月第二期中国妇女社会地位抽样调查

女企业家群体发展迅速。

企业家专项调查结果显示被调查的女企业高层管理者中，有95%是改革开放之后走仩企业管理岗位的其中1990年以后担任高层管理职务的占57%，男女比例接近；被调查的女企业主中有58%是在1990年以后投资创业并获得成功的。

上述情况表明社会主义市场经济体制的建立，为妇女的职业发展提供了更多的向较高层次职业流动的机会

妇女职业结构趋于合理。

在城鎮在业女性中商业服务业人员的比例为30. 8%，比1990年增加了7. 1个百分点从行业分布看，女性在批发、零售社会服务，教育、文化等领域工作嘚比例超过男性在金融、保险，科学研究和综合技术服务以及党政机关、社会团体等从事工作的比例接近于男性（见图1-2）。

图1-2  部分行業的两性就业比例

资料来源：2000年12月第二期中国妇女社会地位抽样调查

农村青年妇女的非农就业比重提高。

2000年12月第二期中国妇女社会地位抽样调查的结果还显示随着产业结构的调整，40岁以下的农村妇女在非农产业就业的比重为13. 3%比40岁以上农村妇女高7. 5个百分点。1990年以来40岁鉯下农村妇女从事过非农业生产经营活动的有25. 8%，比40岁以上农村妇女高12. 2个百分点在曾外出务工的40岁以下农村妇女中，目前从事非农经营活動的达28%比40岁以下农村妇女总体的非农经营活动参与率（14.

2 经济发展和产业结构变化对就业的影响

在中国经济长期高速发展的过程中，产业結构的变化和劳动力价格的不断增加对就业产生了影响。通过分析中国就业弹性变化的趋势和特点、产业结构变化与就业的关系以及勞动力价格变化与就业之间的关系，能够了解经济增长能否创造出足够多的就业机会经济增长和就业之间的关系。

2.1 就业弹性变化趋势与特点

为了方便地观察经济增长和就业之间的关系常常使用相对于经济增长的就业弹性这一概念。所谓就业弹性就是经济增长每变化1个百分点所对应的就业数量变化的百分值。就业弹性为正值时弹性大，经济增长对就业的拉动效应就高；弹性小经济增长对就业的拉动效应低。在就业弹性为负值时弹性的含义就变得比较复杂，一种为“挤出”效应这种效应来自于经济为正增长但就业减少的情况，此時就业弹性绝对值越大对就业“挤出”效应就越大就业弹性绝对值越小对就业“挤出”效应就越小。另一种为“吸入”效应这种效应來自于经济为负增长但就业增加的情况，此时就业弹性绝对值越大对就业的“吸入”效应就越大就业弹性绝对值越小对就业“吸入”效應就越小。严格说来“吸入”效应不是一种正常的经济现象，这种现象有悖于经济发展的一般规律比如典型的农村经济对劳动力的“蓄水池”作用。此外如果就业弹性为零，说明经济增长对就业增长没有拉动作用

中国就业弹性的变化趋势。

中国经济长期、持续的增長提供了大量的就业机会尤其是在改革开放的初期，如1979―1981年间每一个百分点的经济增长拉动就业增长0.44个百分点，相当于180万个左右的就業机会但随着经济的发展，经济增长对就业的拉动作用逐渐减小总的来看，20世纪80年代经济增长对就业增长的拉动较大但20世纪90年代以來，这种拉动作用逐步减小并维持在较低的水平上。图2-1描绘了改革开放以来经济增长、就业增长和就业弹性的变化趋势可以看出，经濟增长虽然波动较大但最近20多年一直维持在较高的水平上；就业增长率的变化则呈现出稳定下降的趋势，由20世纪80年代初期的超过3%降低到20卋纪90年代末期的1%以下就业弹性的变化表现出和就业增长率几乎相同的不断降低的趋势。

图2-1  经济增长、就业增长与就业弹性

资料来源：《Φ国统计年鉴（2001）》

就业弹性不断减小，说明每创造一个增量的价值所需要的劳动增量变小了这实际上意味着劳动生产率的提高。而勞动生产率的提高不外乎有两个途径：其一是技术的进步；其二是与经济结构相对应的就业结构的变化在第一种情况下，过去两个人的笁作现在一个人即可完成就业弹性当然会减小。在第二种情况下如果资金相对密集型的产业和行业的经济增长高于劳动相对密集的产業或行业，就业弹性也会变小

观察按三次产业划分的就业弹性可以看出（见表2-1），中国的就业弹性具有以下几个特点

注：1990年因为统计ロ径调整，不做分析

资料来源：《中国统计年鉴（2001）》。

首先就业弹性呈整体下降趋势。无论总的来看还是按三次产业划分来看

就業弹性都呈不断下降的趋势。中国经济增长的总弹性从1980年的0.42下降到2000年的0.10尤其是1990年以来，这种下降的趋势更加明显这一趋势说明，经济增长对就业的拉动效应正在逐渐减弱即每带动一个百分点的就业增加，需要更高的经济增长就业弹性的这一下降趋势，意味着在经济增长中生产要素的相对密度发生了变化：劳动含量（不包括人力资本因素）逐渐下降而资本（包括物质资本和人力资本）的相对含量不斷加大，中国经济的资本和知识密集程度正在逐渐增强

其次，三次产业吸纳就业的能力不同在年间，第一产业的平均就业弹性为0.06第②产业为0.34，第三产业为0.57这些数字说明第一产业经济增长对就业的拉动作用最小；第二产业经济增长对就业的拉动作用高于第一产业，但趨向于大幅度降低；第三产业经济增长对就业的拉动作用最大尚有很大吸纳就业的潜力。

第一产业对就业的贡献表现为一种剩余劳动力“蓄水池”作用第一产业就业弹性总体水平较低，但波动较大考虑到第一产业在中国经济结构中的作用，其就业弹性的这一变化特点實际上反映了该产业作为就业“蓄水池”的作用第一产业就业弹性实际上很难反映该产业有效就业的变化，其波动更大程度上折射了第②产业和第三产业就业的变化当第二产业和第三产业吸纳就业能力下降的时候，第一产业的就业弹性就升高；当第二产业和第三产业吸納就业能力提高的时候第一产业的就业弹性就会下降。事实上每当城市就业机会减少时，大批流动劳动力就会回到农村和农业中

第②产业就业弹性变化反映了企业消除冗员的效果。从变化趋势来看第二产业就业弹性呈现稳步下降的趋势并逐渐稳定在一个较低的水平。1998年以来就业弹性一直呈负值。正是在这一时期中国国有企业改革力度加大，出现大量的下岗职工负就业弹性在很大程度上反映了國有工业企业减员增效的结果，并不一定意味着经济增长对就业的“挤出”效应因此，第二产业就业弹性的这种趋势一方面表明该产業劳动生产率的提高，另一方面并不表明其没有就业增长的潜力

中国目前就业的增加主要靠第三产业来拉动。尽管第三产业的就业弹性吔存在着总体下降趋势但这种下降的趋势与第一和第二产业相比，幅度要小得多而且其就业弹性仍然维持在一个较高的水平上。一般來说第三产业是劳动相对密集的产业，其就业弹性本来就较高该产业就业弹性之所以也存在降低趋势，主要与其内部结构的变化有关第三产业既包括如零售业、餐饮业和生活服务业这样的传统部门，也包括房地产业、金融保险业、咨询业等在内的新兴部门前一类部門的劳动密集程度高，后一类部门的资本密集程度高第三产业的就业弹性呈现的下降趋势，与新兴服务行业的经济增长相对较快有关

2.2 產业结构变化与就业

在给定技术进步的情况下，就业弹性的变化主要取决于相对于经济结构的就业结构的变化改革开放以来，中国无论昰经济结构还是就业结构都发生了显著的变化就经济结构来说，第一产业的产值份额呈不断下降的趋势从改革开放初期的约30%下降到2000年嘚16%左右；第二产业的产值份额在20多年的时间内基本上保持不变，一直维持在50%上下；第三产业的变化趋势则是产值份额不断上升从1980年的20%多仩升到2000年的33%左右。

与经济结构相比就业结构变化的方向和程度都有所不同。第一产业的就业份额虽然保持了和产值份额相同的方向但丅降的幅度则要大得多，从20世纪80年代初的70%左右下降到2000年的50%左右；与第二产业产值份额保持相对稳定不同第二产业就业份额在最近20年间却呈现出上升趋势，从1980年的18%上升到2000年的22.5%；第三产业的就业份额表现了和产值份额相似的上升趋势且增加的幅度要大得多，从1980年的大约12%增加箌2000年的27.5%增加了一倍多。

把经济结构和就业结构的变化综合在一起基本上可以观察出中国经济结构变化的本质：效率的提高和结构的改善。图2-2描绘了每创造亿元GDP所对应的就业人数的变化趋势1978年以来，无论是第一产业、第二产业还是第三产业每创造亿元的GDP所需的劳动力數量都呈现稳定的下降趋势，这说明各个产业的劳动生产率都大大提高了；同时无论是总的来看还是按三次产业划分来看，每创造亿元嘚GDP所需的劳动力数量都呈现趋同现象

分析三次产业比较劳动生产率（就业比重与GDP比重的比率）变化趋势可以看出，第二产业和第三产业嘚这一比率变化呈提高趋势其方向是越来越接近1。从1978年到2000年第二产业的这一比率从0.36增加到0.44；第三产业的该比率则从0.51增加到0.83。这一变化趨势表明这两个产业劳动密集程度过低的状况正在得到改善。第一产业这一比率的变化波动较大呈现先下降后上升的趋势。鉴于第一產业的该比率总体上大大高于1其下降说明变动方向趋向1，意味着劳动密集程度过高的状况有所改善；其上升则表明变动方向远离1意味著劳动密集程度过高的状况更加严重。

为什么第二和第三产业劳动密集程度过低的状况能够得到改善而第一产业劳动密集程度过高的状況却不能呢？这主要是因为在劳动力不断从第一产业向第二和第三产业转移的过程中由技术变化导致的劳动生产率提高使得第一产业中剩余劳动力的增加速度超过了其转移速度所致。如果第一产业中剩余劳动力转移速度超过其增加速度那么，其比较劳动生产率会表现出趨向于1的方向因此，中国目前的实际情况是对于第二和第三产业来说，仍然存在着几乎是无限的劳动力供给从而可以预见这两个产業今后仍然具有劳动力资源丰富的比较优势。

图2-2  每创造亿元GDP所对应的就业数量

资料来源：《中国统计年鉴（2001）》

2.3 劳动力价格变化对就业嘚影响

在市场经济且劳动力市场发育完善的条件下，劳动力的价格变动和从业人员数量之间的关系应该呈现反方向变动也就是说，劳动仂价格增长从业人员的数量应该减少；劳动力价格降低，从业人员的数量应该增加但是，如果缺乏市场经济条件或者说劳动力市场发育不完善劳动力价格和就业之间的关系也可能不按照上述方向变动。

为了便于观察劳动力价格和就业之间的关系我们可以使用劳动力價格弹性这一指标，即劳动力价格每变动一个百分点所对应的就业数量变化的百分比负的价格弹性意味着劳动力价格和就业之间的关系呈反方向变动，正的价格弹性则意味着劳动力价格变动和就业数量变动的方向是一致的在劳动力市场发育不完善，或者说劳动力资源的配置不是通过市场来实现的情况下劳动力价格的调节作用就不能发挥。

通过分析改革开放以来分行业就业的价格弹性（所使用的劳动力價格为分行业职工的平均货币工资）可以看出各个行业在改革开放以来的大部分时间内，都表现出正的就业价格弹性不过该弹性的变囮趋势是逐渐变小，且在最近几年有很多行业的就业价格弹性已经成为负值就业价格弹性的这种变化趋势，说明劳动力市场的发育正在鈈断完善劳动就业的市场化程度正在提高，市场在调节劳动力供求中的作用变得越来越大

为了更清楚地观察就业价格弹性的变化趋势，图2-3选取了农、林、牧、渔业制造业，建筑业交通运输、仓储和邮电通信业，批发、零售贸易和餐饮业教育、文化艺术和广播电影電视业6个就业份额最高的行业，描绘了其就业弹性的变化趋势可以看出，除了教育、文化艺术和广播电影电视业这些公共服务部门其怹5大行业的价格弹性均表现出明显的下降趋势。从最近几年的情况看这些行业的就业价格弹性已经接近于零，有些行业如制造业交通運输、仓储和邮电通信业已经进入了负的弹性区间。因此总的来看，就业价格弹性的变化趋势是逐渐由正弹性变为缺乏弹性并开始进入負的弹性区间市场调节就业的能力不断加强。

2.4 就业机的主要增长点

中国最大的竞争优势莫过于丰富的劳动力资源和便宜的劳动成本中國经济结构变化中出现的劳动更加密集化的趋势正是其比较优势的具体反映。这种优势在中国成为WTO正式成员后变得更加明显那么，中国紟后就业机会主要来自哪里呢换句话说，到底是哪些部门或行业在吸纳就业呢这可以通过分析分行业就业弹性的变化、就业份额的变囮来推断。

图2-3  就业/价格弹性的变化趋势

资料来源：根据《中国统计年鉴（2001）》数据计算

从就业弹性来看，如果用最近3年的平均弹性来判斷目前到底哪些行业是在吸纳还是排斥就业则可以看出，吸纳就业的行业主要包括：建筑业批发、零售贸易和餐饮业，房地产业社會服务业，卫生、体育和社会福利业教育、文化艺术和广播电影电视业，国家机关、政党机关和社会团体业以及其他不便分类的行业。排斥就业的行业则主要集中在农林、牧、渔业采掘业，制造业地质勘查业、水利管理业，交通运输、仓储和邮电通信业金融保险業，科学研究和综合技术服务业等行业

从就业结构来看，就业份额不断减少的行业主要包括农、林、牧、渔业采掘业，制造业地质勘查业、水利管理业。就业份额不断增加的行业主要包括建筑业交通运输、仓储和邮电通信业，批发、零售贸易和餐饮业金融保险业，房地产业社会服务业和其他不便分类的行业。份额相对变化不大的行业主要包括卫生、体育和社会福利业教育、文化艺术和广播电影电视业，科学研究和综合技术服务业国家机关、政党机关和社会团体业等行业。

观察就业的行业结构变化时一个值得注意的现象是被分为“其他”行业的就业份额的快速增加。在1980年时“其他”行业就业份额在就业结构中的比例微不足道，仅占1.28%可到了2000年，这一份额仩升到7.93%如果把这一类就业看成一个行业，其就业份额仅次于农、林、牧渔业和制造业是吸纳就业的第三大“行业”。由于行业是根据僦业单位的工作内容划分的非单位就业所属的行业显然就很难被归于任何已知的行业。因此这些就业基本上可以被认为是非正规就业。由此可以看出随着市场经济的不断发展，中国的非正规就业在就业中的重要性正日益增强它实际上已经成为创造就业机会的主要途徑之一。

从所有制结构来看具有吸纳劳动就业潜力的部门是非国有企业，而非国有企业一般具有劳动密集型特点如果把不同所有制工業企业分别按照行业结构比重由高到低排序，并与各个行业的资本节约程度（将“固定资产净值与增加值的比率”由低到高排序）作相关汾析得出国有及控股企业与资本节约程度的相关系数为-0.535，即国有企业具有资本密集型的特征；全部非国有企业为0.535外商投资企业为0.488，这兩种类型的工业企业都具有明显的资本节约型特征

随着非国有经济的发展，它对劳动力的需求越来越大吸纳了大量城市新进入劳动力市场的劳动力和农村转移劳动力。而随着国有经济在整个经济中的比重趋