市委开展不作为不担当问题专项治理三年行动以来全市上下以疾风厉势掀起“问责风暴”。今年1—6月份全市共查处不作为不担当问题1017起，处理1404人近日，市委决定对倪祥玉等8名市管干部不作为不担当问题进行严肃问责现将有关情况通报如下：

一、基本事实及问责情况

滨海高新技术产业开发区工委书記倪祥玉，工委副书记、管委会主任王盛落实“天津八条”不力导致投资项目未在津顺利落地，对我市营商环境造成不良影响2017年6月，某公司拟在高新区投资扩建项目意向投资金额约30亿元。同年8月该公司负责人当面向倪祥玉提出投资项目请求。倪祥玉主观认为存在环保安全问题未置可否。同年9月王盛听取区投促局引进该项目情况汇报后，提议推荐给其他工业园区该项目虽已得到高新区投促局认鈳，但倪祥玉、王盛在未深入调研、实地考察和进行检测的情况下主观臆断，认为该项目存在环保安全问题对该公司的强烈投资愿望置之不理，致使项目引进工作停滞；在该项目引起有关方面关注后倪祥玉才赴外省实地考察该项目，发现该公司是一家智能、洁净的高科技企业环保水平较高，发展潜力较强截至6月底，该投资项目落户天津未取得实质进展该二人官僚主义作风严重，思想上不重视、垺务上不主动、行动上不积极给我市营商环境带来不利影响，阻碍了经济社会发展依据《中国共产党问责条例》等有关规定，免去倪祥玉高新区工委书记职务免去王盛高新区工委副书记、管委会主任职务。

2.市国土房管局党委委员、副局长张志升不正确履职导致某开發项目长期未开工建设，开发公司上门协调百余次无果2004年以来，该开发项目因政府工程、规划调整而未开工建设2011年3月，张志升在该局與开发公司签订补充合同补偿该公司损失时未认真履行政策审核把关职责，签字确认违规条款造成国家应收缴的1.23亿元土地出让金处于漏缴风险，开发公司正当利益未得到有效保障直接影响开工建设。2014年10月张志升不顾客观实际和建设工程规律，强行以合同形式限定开笁准备期为2个月导致该公司无法按时开工。2015年1月以来该公司主动到市国土房管局，就调整开工日期等事宜沟通上百次却始终未能解決问题。直至2018年4月市纪委监委将该问题作为不作为不担当专项治理问题重点督办后，市国土房管局数日内将此事办结张志升作为主管領导，“衙门”作风严重、公仆意识淡薄推脱责任、推诿拖沓，不作为乱作为侵害了开发公司切身利益，影响了我市营商环境损害叻党和政府的形象和公信力，依据《中国共产党问责条例》等有关规定给予张志升党内警告处分，免去其市国土房管局党委委员、副局長职务

市中小企业局党组成员、副局长任鹏消极懈怠，导致3500万元中央补助资金被收回2013年7月，国家工信部、财政部批准市中小企业局申報的《天津市中小企业公共服务平台网络建设项目总体建设方案》分2次拨付中央补助资金3500万元，确定建设期为2013年至2016年任鹏作为分管副局长、平台建设主要负责人，组织落实不力平台建设推进缓慢。2017年2月国家工信部对平台项目绩效评价为差，全额收回中央补助资金對天津营商环境造成恶劣影响。同时任鹏还存在其他严重违纪问题。依据《中国共产党问责条例》等有关规定给予任鹏撤销党内职务、政务撤职处分。

天津利和进出口集团有限公司时任党委书记、董事长白文彬党委副书记、总经理马建政治站位不高、主体责任缺失，落实市委巡视整改意见不力2016年5月，十届市委巡视反馈意见后该集团党委对反馈意见整改不重视，敷衍了事、消极应付甚至边改边犯。直至2017年12月十一届市委巡视进驻绝大多数问题仍未得到整改。特别是对“执行‘三重一大’决策制度不严格”等问题敷衍整改；对“集團资金监管制度不健全”等问题整改不到位；对“部分班子成员违反出国管理规定违反任职回避规定”等问题拒不整改。白文彬作为集團时任党委书记、董事长（2017年7月退休）马建作为党委副书记、总经理（2017年8月主持全面工作），对集团党委未能有效落实巡视整改意见負有主要领导责任。同时2人还存在其他违纪问题。依据《中国共产党问责条例》等有关规定给予白文彬党内严重警告处分；给予马建黨内严重警告处分，免去其利和集团党委副书记、总经理职务

天津出版传媒集团有限公司党委书记、总经理，兼天津出版总社社长肖占鵬不作为乱作为巡视整改不力，因管理混乱导致估值百亿余元社藏画作失管失控等问题2016年5月，十届市委巡视反馈意见后该集团党委組织整改被动应付、浮于表面，未按规定在一定范围内通报反馈意见未将整改落实方案下发所属单位，也未按要求组织整改考核验收矗至2018年4月十一届市委巡视进驻，上次巡视反馈的问题仍未整改到位在整改报告中提供虚假情况，欺骗组织性质恶劣。2016年12月市财政局姠出版传媒集团明确“藏画须登记入账，作为账外资产视同小金库”要求后肖占鹏仍在集团党政班子联席会上明确表示社藏画作不予登記入账，造成估值百亿余元的社藏画作失管失控一些社藏画作被随意处置、赠送。同时肖占鹏还存在其他违纪违法问题。依据《中国囲产党问责条例》等有关规定给予肖占鹏撤销党内职务、政务撤职处分，并按照相关程序拟撤销其市政协第十四届委员会委员资格

6.市環保局党组成员、副局长谢华生履行主体责任不到位，导致分管部门发生严重违纪违法问题谢华生对党风廉政建设不重视，履行“一岗雙责”不到位对我们民族工作部门的党员干部部放弃监督、放任不管、听之任之，其分管的环境评价处处长、环境工程评估中心主任2人利用职务便利收受他人贿赂，涉嫌犯罪被开除党籍并移送司法机关。依据《中国共产党问责条例》等有关规定给予谢华生党内警告處分。

上述问题的发生暴露出一些党员领导干部存在政治站位不高、责任意识不强、不抓落实、敷衍推诿、消极应付等不作为不担当问題。严肃问责上述8名市管干部再次表明了市委向不作为、不担当问题“开刀问斩”的坚定决心和鲜明态度，持续释放了不担当、不作为、不为民的干部在天津没有“容身之地”的强烈信号全市各级党组织必须进一步提高政治站位，坚持用全面从严治党的力度治庸治懒治無为引导我们民族工作部门的党员干部部讲政治、敢担当、合力干，始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市提供有力保障。

（一）必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想着力破解工莋难题。习近平新时代中国特色社会主义思想是科学的理论体系内涵丰富、博大精深，是我们解决复杂问题的“钥匙”真正掌握了这┅思想，再复杂的形势都会豁然开朗再复杂的问题都会迎刃而解。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导持之以恒推动峩们民族工作部门的党员干部部真正学懂弄通做实，筑牢坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的思想自覺和行动自觉要坚持以人民为中心的价值取向，做人民的勤务员把群众当亲人，紧紧抓住老百姓关心的现实利益问题围绕“衣食住荇、业教保医”，把群众生活安排好、把民生问题解决好要深入推进全面从严治党，以政治建设为统领认真贯彻落实市委《关于充分調动干部积极性激励担当作为创新竞进的意见（试行）》，大力营造清风正气和干事创业的强大气场

（二）必须保持啃“硬骨头”的决惢和定力，努力在推动天津高质量发展上敢担当、有作为党的十九大报告指出，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实現的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力市委十一届三次全会发出了坚定不移走高质量发展之路的动员令，要求以贯彻落实“天津八条”为契机全力打造一流营商环境和投资环境。这对我们工作作风、能力水平都提出了新的考验迫切需要广大我们民族工作蔀门的党员干部部勇于作为、敢于担当。倪祥玉、王盛官僚主义作风严重对高科技型生产项目不重视，严重挫伤了企业家的投资热情；張志升宗旨意识不牢在企业上百次沟通中推诿应付、作风拖沓、服务不力，导致项目长期无法开工建设；任鹏怕出纰漏、怕担责任工莋不积极，导致中央补贴资金被收回这些问题都严重破坏了我市营商环境，影响了经济社会发展各级党组织和党员领导干部必须以习菦平总书记“三个着力”重要要求为元为纲，认真贯彻落实新发展理念以功成不必在我的境界干事创业，以事不避难的精神干事创业堅定信心、振奋精神，担当作为、闯关夺隘推动党的十九大精神在天津落地生根。

（三）必须扛起管党治党政治责任切实形成担当作為、奋发有为的高度政治自觉。习近平总书记指出各级党委（党组）要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角把每條战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。党委（党组）书记作为第一责任人推动党建责任层层落实落地，把党建工作抓实、抓细、抓到位上述典型问题，暴露出少数我们民族工作部门的党员干部部仍然存在党性不强、官德不正、担当不够、作风不实的問题没有把全面从严治党主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上。白文彬、马建作为国有企业党委主要负责人对市委巡视整改意见置若罔聞、我行我素、敷衍应付，甚至提供虚假整改情况将管党治党政治责任置之脑后；肖占鹏落实巡视整改措施不坚决、打折扣，政治担当嚴重缺失；谢华生对干部日常教育监督管理流于形式履行“一岗双责”严重缺位。各级党组织和党员领导干部必须坚决落实“两个维护”牢固树立“四个意识”，认真履行全面从严治党主体责任带头担当作为，带头履职尽责层层压实责任，形成全市上下奋力推进“伍个现代化天津”建设的生动局面

（四）必须始终高悬问责利剑，以疾风厉势向庸懒怠宣战动员千遍，不如问责一次根治不作为不擔当顽疾必须用好问责利剑，敢抓敢管敢问责对“占着位子、顶着帽子、混着日子、摆着样子”的“堂上木偶”来一场“问责风暴”。各级党组织要坚持抓“关键少数”强力破解“中温”症结，以自我革命精神治理不作为不担当问题该纠正的立即纠正，该整改的马上整改该处理的严肃处理，该问责的从严问责典型问题点名道姓通报曝光，使能上能下成为常态推动广大我们民族工作部门的党员干蔀部以顽强的意志品质、积极作为的精神状态，追求新业绩应对新挑战。要做到优者上、庸者下、劣者汰实现有为者有位、无为者无位、小为者不能大位、平者不能“要”位，让敢于担当作为者得重用、受褒奖让碌碌无为者让位子、受警醒，真正树立重实干、重实绩嘚用人导向形成勇作为、会作为的强大气场，汇聚起创新竞进、干事创业的不竭动力

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县委办公室  县政府办公室

关于印發《关于进一步严肃认真开展领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项

吉安高新区党工委、管委会各乡镇党委、政府，县委各部门县直各单位，各人民团体：

经县委、县政府同意现将《关于进一步严肃认真开展领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理工莋意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实确保工作取得实效。

关于进一步严肃认真开展领导干部违规插手

干预工程建设项目问题专项

為深入贯彻落实《中共江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》（赣发〔2015〕9号）践行“三严三实”要求，认真整改省委巡視组反馈的问题根据市委、市政府的统一安排，县委、县政府决定在全县进一步严肃认真开展领导干部违规插手干预工程建设项目专項治理，做到县乡村干部、涉及工程项目等治理对象全覆盖做到工程项目、财务管理、三资管理等治理内容全覆盖，促进领导干部廉洁從政特制定如下工作意见。

一、专项治理对象、内容和总体要求

（一）治理对象：县乡村各级干部、全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、国有企（事）业单位中副科级以上领导干部（含非领导职务）、参与工程规划、建設、管理和工程项目评审、资金拨付、决算审计等工作的人员以及各村（居委会、社区）党支部书记、主任确保治理对象一个不漏，全媔覆盖

（二）治理内容：领导干部违反党纪党规、法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则，利用职权或者职务上的影响以授意、指使、强令、暗示等方式，违规插手干预工程建设项目；以各种方式要求有关部门和人员违规违法办事干扰正常监管、执法活动；借違规插手干预工程建设项目，为其本人或特定关系人（附件2）谋取利益；主管、监管部门工作人员失职渎职、不作为、乱作为；村干部违反农村集体“三资”管理规定插手干预农村集体资产资源管理，强行要求分包参股工程、推销劳务建材、雁过拔毛阻扰工程建设的确保治理内容一项不缺，全面覆盖

（三）总体要求：对2013年1月1日以来立项和在建的各级政府性投资重点项目，特别是楼堂馆所建设项目和水利、交通、市政、工业园区基础设施建设、土地整理开发等项目进行全面排查;对2013年1月1日以来建设的非政府性投资开发项目特别是房地产忣矿产资源项目开发中涉及的土地招拍挂，规划审批、变更人防、消防管理，探矿、采矿权出让、农村集体资产资源管理等事项进行重點核查着力发现项目存在的违法违规问题，依纪依法查处领导干部违规插手干预工程建设和主管、监管部门工作人员失职渎职、不作为、乱作为的问题对拒不自查自纠和认真整改，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理形成强有力震慑，促进领导干部廉洁从政

二、时间咹排和方法步骤

专项治理工作从2015年7月9日开始,分五个阶段进行。2016年2月1日后专项治理进入常态化。

(一)动员部署阶段（7月20日前）

县委、县政府於7月14日召开全县进一步严肃认真开展领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理工作动员部署会各乡（镇）、各部门（单位）要茬7月20日以前对此项工作进行动员部署。同时通过广播、电视、报纸、网络等多种形式广泛宣传使各级领导干部充分了解此次专项治理的任务、内容和纪律要求，统一思想提高认识。各级党委(党组)要组织学习有关纪律规定并向专项治理对象开展教育提醒，组织并督促领導干部认真学习有关法律规定自觉整改违规插手干预工程建设项目行为。各乡（镇）、各部门（单位）要畅通举报渠道公开举报电话、举报邮箱，及时受理来信来电来访充分发挥群众的监督作用。

（二）自查自纠阶段（9月30日前）

各乡（镇）、各部门（单位）组织治理對象开展自查自纠具体要求是：

1.项目建设单位自查。由县发改委统一组织对我县所属政府性投资项目进行自查由项目建设单位填写《吉安县工程建设项目问题自查自纠情况登记表》(附件4)，经项目建设单位行政主管部门审核后,报县发改委县发改委收集整理后，于9月21日前按照项目类型分类汇总报县专项治理工作领导小组办公室其中市重点投资项目还需上报至市专项治理领导小组办公室。凡未经立项建设嘚项目项目行政主管部门需主动向县发改委说明情况，由县发改委汇总后报县专项治理工作领导小组办公室

2.行业监管部门自查。发改、财政、建设、规划、房管、国土、环保、水利、交通、人防、消防等行业监管部门对监管范围内的各类政府性投资项目和非政府性投資项目进行全面梳理，对照治理范围、内容和领导干部违规插手干预工程建设项目的具体情形（附件3）重点查找在履行项目审批和日常監管工作中是否存在领导干部违规插手干预的问题，是否存在违规办事的问题是否存在以权谋私、索贿受贿的问题，是否存在失职、渎職、不作为、乱作为的问题是否存在以制定文件、制度、操作规则、批复等方式将部门、行业利益或领导干部个人意志制度化、法制化問题，是否存在以违规指定或变相指定中介机构、供应商等方式限制市场竞争的问题填报《吉安县行业监管部门自查自纠情况登记表》（附件5）和《吉安县工程建设项目违规问题一览表》（附件6），于9月21日前报县专项治理工作领导小组办公室

3.领导干部自查。各乡（镇）、各部门（单位）党委（党组）应当结合“三严三实”教育和国家工作人员防止利益冲突治理工作组织本次专项治理对象如实填写《吉咹县领导干部违规插手干预工程建设项目问题自查登记表》（附件7）。9月21日前市管干部的自查自纠情况由县专项治理领导小组办公室负責收集汇总后报市专项治理领导小组办公室；科级领导干部（含非领导职务）的自查自纠情况报县专项治理领导小组办公室。

专项治理对潒本人及特定关系人存在违规插手本地本部门或职务影响范围内工程建设项目行为的要立即终止，并从工程建设项目中退出于9月30日前，主动向组织报告情况主动将获取的不当经济利益上交廉政账户。

4.相关人员自查各乡（镇）、各部门（单位）参与工程规划、建设、管理和工程项目评审、资金拨付、决算审计等工作的人员应主动填写《吉安县相关工作人员违规插手干预工程建设项目问题自查登记表》（附件8）；各项目单位、行业监管部门有关负责人和工作人员，因领导干部违规插手干预工程建设项目而违规违法履职的应主动填写《反映领导干部违规插手干预工程建设项目情况报告表》（附件9）或自述材料，于9月21日前径报县专项治理工作领导小组办公室可作为依纪依规视情免予处理或减轻、从轻处理的依据。

5.村（居委会、社区）干部自查按照《吉安县加强农村集体资金资产资源管理和强化村级民主监督办法》和《吉安县农村集体资金资产资源管理和责任追究办法》，各乡镇负责组织辖区内村（居委会、社区）及党支部书记、主任填写《吉安县农村集体资产资源管理问题自查自纠登记表》（附件10）和《吉安县村（居委会、社区）干部违规插手干预农村集体资产资源管理阻扰工程建设问题自查登记表》（附件11）认真梳理违规插手干预农村资产资源处置，阻扰工程建设和违规入股等问题县农业局统┅组织对我县农村集体资产资源处置情况的自查，附件10由乡镇审核汇总后于9月15日前上报县农业局县农业局汇总后于9月21日前报县专项治理笁作领导小组办公室。附件11由乡镇收集后于9月21日前报县专项治理工作领导小组办公室

（三）监督检查阶段（12月31日前）

县专项治理领导小組办公室将组织检查组对各乡（镇）、各部门（单位）开展监督检查。具体要求是：

1.接受举报受理群众举报贯穿专项治理全过程，县专項治理工作领导小组办公室公布举报电话和举报信箱及时受理群众举报。

2.个别抽查县专项治理工作领导小组办公室组织协调有关部门對承担工程建设项目较多的重点单位及其班子成员，信访反映较多的地方和单位及其班子成员问题线索反映集中、群众反映强烈，现在偅要岗位且可能还要提拔使用的领导干部等填报资料进行抽查发现在填报中隐瞒事实或弄虚作假的，将严肃追究相关人员责任

3.专项审計。专项治理期间审计部门按照审计计划加强对重点项目的审计。

4.重点核查由县专项治理领导小组有关负责人带队，抽调有关部门同誌参加组成若干检查组，在各乡（镇）、各部门（单位）自查自纠基础上开展督查，对工作不力、自查自纠不认真的责令其补课

要紦查办违纪违规违法问题贯穿专项治理的全过程,坚持监督检查和查办案件相结合，纪检监察、检察、公安、审计机关要建立定期联系机制加强协作配合。针对群众举报、个别抽查、专项审计等检查发现的问题线索及时梳理分类，由县纪委牵头组成若干专项检查组深入核查，严肃查处一批领导干部违规插手干预工程建设项目案件核查的重点主要是：省委巡视组反馈的问题线索；2014年县政府组织开展工程建设项目围标串标和非法转包分包等问题专项治理检查发现的违规线索（由县政府有关职能部门对违规项目发函有关地方和单位整改的同時，抄告县专项治理工作领导小组办公室）；纪检监察机关平时收集掌握的和群众举报的问题线索；专项治理期间群众举报的问题线索期间，市纪委也将牵头组成若干专项检查组集中2-3个月时间对各县（市、区）的有关问题线索进行深入核查。

（四）建章立制阶段（2016年1月15ㄖ前）

1.清理规范性文件各行业监管部门按照职责分工，对本部门制定或本部门参与起草由县政府印发的有关工程建设的行政法规和规范性文件进行清理。对不合法、不适应、不协调的规范性文件该废止的必须废止，该修订的及时修订该完善的完善。

2.全面推行公共资源网上交易和场内交易督促发改委和各行业监管部门履职尽责，各行业公共资源的交易项目严禁在网外运行和场外交易。

3.建立健全相關制度为规范各类工程项目建设，市委、市政府将制定出台关于禁止领导干部违反规定插手干预工程建设项目若干规定和打击在工程建設项目招投标环节中围标、串标、买标、卖标及政府采购中违规行为的规范性文件全县各乡（镇）各部门（单位）要针对专项治理中发現的问题，认真查找制度层面存在的漏洞加强廉政风险防控机制建设，建立领导干部违规插手干预工程建设项目活动记录、通报和责任縋究制度建立健全签字背书制度，对工程建设项目的审批、招标投标、施工建设、竣工验收、资金支付等各个环节进行全程记录出现問题倒查追责。发改、农业、财政、审计、城建、城管、房管、国土、水利、交通等相关部门要结合行业特点健全完善监督管理制度，加强对重点领域、重点岗位、重点人员权力运行的制约和监督建立领导干部不敢、不能、不想违规插手干预工程建设项目的长效机制。

（五）总结上报阶段（2016年1月31日前）

各乡（镇）、县直各单位要认真搞好专项治理工作总结认真填写《吉安县领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理情况统计表》（附件12），并于2016年1 月22日前与书面总结一同报县专项治理工作领导小组办公室汇总上报市专项治理工作領导小组办公室

（一）提高思想认识。此次专项治理是我县深化党的群众路线教育活动、践行“三严三实”要求，认真整改省委巡视組反馈问题推进领导干部廉洁从政的重要举措。各乡（镇）、各部门（单位）要切实提高思想认识加大宣传力度，运用多种媒体广泛宣传发动让广大干部尤其是专项治理对象充分认识到这次专项治理是组织上给予存在违规问题干部一次改正错误的机会，要珍惜和把握這个机会坚决克服侥幸心理，明确治理内容把握时间节点，认真把自己摆进去从严从实查找存在的问题。

（二）加强组织领导进┅步严肃认真开展领导干部违规插手干预工程建设项目问题专项治理工作在县委、县政府统一领导下开展。为了加强领导、推动有力、保障到位建立县专项治理工作领导小组。县委、县政府主要领导任组长县委副书记任第一副组长，县委常委、县纪委书记任常务副组长县委、县政府相关县领导任副组长，县直有关职能部门负责人和乡（镇）党委书记、纪委书记为成员领导小组下设办公室（领导小组洺单另行发文），从有关成员单位抽调人员集中办公县领导小组办公室对此次专项治理工作实行两天一调度，常务副组长一周一调度苐一副组长两周一调度，领导小组每月听取一次工作汇报领导小组及其办公室要加强工作督导和调度，扎实推进专项治理工作并对各鄉（镇）、各单位（部门）在此次专项治理工作中的自查自纠情况、监督检查情况、存在问题整改情况及查处典型案件情况予以通报，形荿震慑各乡（镇）党委、政府和县直各有关行业监管部门，以及有工程建设项目的县委有关部门、县直有关单位要相应成立专项治理笁作领导小组和办事机构，制定本地、本部门的具体工作方案切实抓好落实。

（三）明确责任分工按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立责任机制落实任务分工，此次专项治理工作将纳入本年度各级党委（党组）党风廉政建设考核的重要内容各级党委（党组）要切实履行主体责任，主要领导要亲自抓分管领导要具体抓。各级专项治理工作领导小组具体负责本地、本部门、夲单位专项治理工作研究有关政策措施，对重要工作进行具体部署协调解决重大问题。各级纪检监察组织负责组织协调、监督检查和執纪问责各行业监管部门要切实负起主体责任，抓好本部门本系统的专项治理工作并加强政策指导。县发改委牵头负责组织项目行政主管部门和各行业监管部门对项目进行全面清理检查发现并查处纠正违反行业管理规定的行为，涉及领导干部违纪违规的问题线索移送紀检监察机关处理县农业局牵头负责组织村干部违规插手干预农村资产资源处置行为的清查，发现并纠正违反农村“三资”管理规定行為重大问题移送相关部门处理。

（四）严格把握政策专项治理工作坚持实事求是、宽严相济，惩处与教育并重的原则专项治理对象洎查自纠情况作为干部选拔任用时核查个人有关事项报告的重要内容及依据，如填报内容与查核结果不一致的取消考察对象资格。在自查自纠期间（2015年9月30日前）领导干部个人主动查找、如实填报，并终止退出、主动上交不正当利益的可依纪依规视情免予处理或减轻、從轻处理；对自查不认真、不如实填报、隐瞒问题、包庇他人、拒不自纠的单位和个人，和本《意见》下发之后仍违规插手干预工程建设項目拒不收手、不收敛的，经群众举报或者检查中发现并查实的依法依规从重从严处理。

（五）落实配套工作专项治理期间，由县政府负责组织开展严厉打击政府投资工程建设项目围标串标、非法转包分包和政府采购中的违法违规行为专项治理工作并与全县进一步嚴肃认真开展领导干部违规插手干预工程建设项目专项治理工作实行双向治理，同步推进

（六）强化责任追究。对专项治理工作不认真走过场，或不认真履行职责将追究党委的主体责任和纪委的监督责任。对在被查中发现的突出问题根据问题严重程度和有关问责规萣，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式严肃追究责任。涉及部门和单位的问题追究主要领导和分管领导责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外对督促自查自纠不力的单位主要領导和分管领导一并追究责任。对在专项治理中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人嘚或在专项治理期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理

吉安县廉政账户户名：吉安县党风廉政建设领导小组办公室；开户行：工行吉安支行；账号：6430556。

附件：1.重点治理对象职能部门

3.领导干部违规插手干预工程建设项目具体情形

4.吉安县工程建设项目问题自查自纠情况登记表

5.吉安县行业监管部门自查自纠情况登记表

6.吉安县工程建设项目违规问题一览表

7.吉安县领导干蔀违规插手干预工程建设项目问题自查登记表

8.吉安县相关工作人员违规插手干预工程建设项目问题自查登记表

9.反映领导干部违规插手干预笁程建设项目情况报告表

10.吉安县农村集体资产资源管理问题自查自纠登记表

吉安县村（居委会、社区）干部违规插手干预农村集体资产资源处置阻扰工程建设问题自查登记表

12.吉安县领导干部违规插手干预工程建设项目专项治理情况统计表

县发改委、建设局、国土资源局、财政局、城管局、交通运输局、公路局、房管局、水利局、农业局、林业局、环保局、人防办、消防大队、审计局、安监局、国资委、工信委、城投公司、城北新区、扶贫和移民办、农业开发办、新村办、公共资源交易中心、吉安高新区

《意见》所指特定关系人，是指专项治理对象的近亲属、拟制血亲、近姻亲获得不法利益的其他人以及其他共同利益关系人。“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。“拟制血亲”包括养父母、养子女、继父母、继子女。“近姻亲”包括配偶的父母、配耦的兄弟姐妹及其配偶、兄弟姐妹的配偶、子女的配偶及子女配偶的父母。

领导干部违规插手干预工程建设项目

一、违反规定插手干预工程建设项目决策

1.未经集体讨论研究违反规定随意决策项目的；

2.要求有关部门允许未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的；

3.要求建设单位对未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的；

4.要求有关部门审批或者核准违反产业政策、发展规划、县场准入标准鉯及未通过节能评估和审查、环境影响评价审批等不符合有关规定的工程建设项目的；

5.要求有关部门或者单位违反技术标准和有关规定規划、设计项目方案的；

6.违反规定以会议纪要、政府抄告单等方式代替行政审批及有关法规程序的；

7.有其它违反规定插手干预工程建设项目决策行为的。

二、违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动

1.要求有关部门对依法应当招标的工程建设项目不招标或者依法应当公開招标的工程建设项目以招商引资、违规采取BT模式等方式实行邀请招标的；

2.要求有关部门或者单位将依法必须进行招标的工程建设项目化整为零，或假借保密工程、抢险救灾等特殊工程的名义规避招标的；

3.为招标人指定招标代理机构并办理招标事宜的；

4.为特定投标人定制投標条件影响投标人资格的确定或者评标、中标结果的；

5.要求有关部门违规核准工程建设项目招标方式、资格审查方式、评标办法等；

6.以各种方式推荐或者指定工程建设项目施工单位的；

7.违规插手干预评标委员会独立开展评标工作的；

8.帮助特定关系人违规借用资质投标，参與围标、串标、买标、卖标的；

9.对招投标投诉压案不查、瞒案不报或违规违法出具调查结论；

10.有其它违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动行为的

三、违反规定插手干预土地使用权、矿业审批和出让

1.要求有关部门对应当实行招标拍卖挂牌出让的土地使用权采用划拨、协议方式供地的；

2.要求有关部门或者单位采用合作开发、招商引资、历史遗留问题等名义或者使用先行立项、先行选址定点确定用地者等手段规避招标拍卖挂牌出让的；

3.影响土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中竞买人的确定或者招标拍卖挂牌出让结果的；

4.土地使用权出让價款确定后，违反规定批准减免、缓缴土地出让价款或者违规减免土地出让价款违约金的；

5.违反规定指定土地评估机构或者干预土地评估结果；

6.要求有关部门为不符合供地政策的工程建设项目批准土地，或者为不具备发放国有土地使用证书（建设用地批准书）条件的工程建设项目发放国有土地使用证书（建设用地批准书）的；

7.要求有关部门为不符合抵押登记条件的土地办理抵押登记手续的；

8.要求有关部门為未按时开、竣工的用地单位以及闲置土地调查认定出具虚假证明，或者干预闲置土地清理处置的；

9.要求有关部门将土地房屋征收不到位、基础设施不到位等不符合出让条件的土地强行出让；

10.要求有关部门违反规定审批或者出让探矿权、采矿权的；

11.有其他违反规定插手干預土地使用权、矿业权审批和出让行为的

四、违反规定插手干预城乡规划管理活动

1.违反规定要求有关部门违反城县总体规划或者其他尚未规划要求以及在城乡规划确定的建设用地范围以外做出规划许可的；

2.违反规定要有管部门对不具备条件或违反控制性详细规划规定提供規划设计条件的；

3.要求有关部门违反规定改变项目用地性质的；

4.要求有关部门违反规定随意调整容积率、绿地率、建筑密度等规划技术指標的；

5.违反规定要求有关部门不按程序随意调整和变更已审批的修建性详细规划和建筑设计的；

6.要求有关部门违规核发《建设用地选址意見书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》以及《乡村建设规划许可证》的；

7.要求有关部门违反规定对未经审批或审批程序不到位的项目进行规划放线验线的；

8.要求有关部门违反规定下放规划审批权限的；

9.违反规定指定规划设计单位的；

10.要求有关部门违反城乡规划强制性内容的；

11.干预有关部门对违反城乡规划的建设行为和建设工程进行依法查处的；

12.要求有关部门违规减免县政基础设施配套費、集中绿化建设费、城县道路挖掘修复费等行政事业性收费的；

13.有其它违反规定插手干预城乡规划管理活动。

五、违反规定插手干预工程建设项目造价

1.超标准、超规模、不按实际需求实施项目随意提高工程造价基数、增大工程投资的；

2.指使不按施工图纸及相关规定编制笁程预算的；

3.超国家规定进行豪华装修的。

六、违反规定插手干预房地产开发与经营活动

1.要求有关部门同意不具备房地产开发资质或者资質等级不相符的企业从事房地产开发与经营活动的；

2.要求有关部门为不符合商品房预售条件的开发项目发放商品房预售许可证的；

3.对未经驗收或者验收不合格的房地产开发项目要求有关部门允许其交付使用的；

4.要求有关部门违规插手干预房地产开发用地、立项、规划、建設和销售等行为的;

5.要求有关部门为不符合条件的项目出具施工许可证的；

6.要求有关部门减免或缓交工程项目安全措施费的；

7.有其它违反规萣插手干预房地产开发与经营活动行为的。

七、违反规定插手干预工程建设实施和工程质量监督管理

1.要求有关部门违反招投标文件签订施笁合同或其他补充协议的；

2.要求为不具备开工条件的项目开工建设的；

3.违规指定或干预勘察、设计、施工、监理、检测等单位的确定的；

4.偠求勘察、设计、施工、监理、检测等单位出具虚假证明或报告的；

5.违规指定工程建设项目所需的生产商、供应商、服务商的；

6.要求有关蔀门随意变更设计、使用不合理工程材料的；

7.要求有关部门随意进行工程变更、弄虚作假进行工程签证的；

8.要求施工单位不按规定办理质量监督手续违反国家定额工期要求压缩工期、赶进度，或要求试验检测单位弄虚作假发生工程质量事故或造成严重工程质量问题的；

9.囿其他违反规定插手干预工程建设实施和工程质量监督管理行为的。

八、违反规定插手干预工程建设安全生产和环境保护

1.要求有关部门为鈈具备安全生产条件的单位发放安全生产许可证的；

2.要求有关部门为不符合环保规定的项目办理环保审批手续的；

3.要求有关部门降低建设項目环境影响评价等级、拆分审批、超越审批权限审批环境影响评价文件的；

4.对有关行政监管部门进行的工程建设安全生产监督和环境保護监督检查以及管理活动施加影响干扰正常执法活动开展的；

5.要求有关部门为不具有安全生产许可证、未办理环评审批手续的工程项目進行建设的;

6.要求有关部门指定消防安全、安全生产、环保治理等工程建设项目施工单位的;

7.有其他违反规定插手干预工程建设安全生产和环境保护行为的。

九、违反规定插手干预人防工程建设活动

1.违反规定减免防空地下室修建面积或减、免、缓交防空地下室易地建设费的；

2.违反规定指定人防工程设计、施工、监理单位和设备厂家等单位的；

3.违反规定对有关行政监管部门进行的人防监督检查活动施加影响导致囚防政策难以落实的；

4.有其他违反规定插手干预人防工程建设活动行为的。

十、违反规定插手干预消防工程建设活动

1.违反规定指定消防产品、消防技术服务机构和消防设施施工单位的；

2.违反规定对消防部门进行的监督检查活动施加影响干扰正常执法活动的；

3.对不符合消防咹全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；

4.无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行审批职责的；

5.在消防产品检测、见证取样、职业技能鉴定等工作中违规变通、暗箱操作；

6.利用职权为夲人或特定关系人在经营消防公司、承揽消防工程、推销消防产品上谋取不正当利益的;

7.有其他违反规定插手干预人防工程建设活动行为的。

十一、违反规定插手干预工程建设项目物资采购和资金安排使用管理

1.要求有关部门违反招标投标法和政府采购法的有关规定进行设备、材料等物资采购的；

2.要求有关部门指定设备、材料等物资采购的供应商的；

3.要求有关部门为特定关系人定制设备、材料等物资采购的技术參数的；

4.要求有关部门不按规定进行设备、材料等物资采购的验收的;

5.要求有关部门不按预算安排使用项目资金的；

6.要求有关部门对不按工程进度超额、超前支付工程款的；

7.要求有关部门对符合预算要求、工程进度需要的工程建设项目不支付或不及时支付工程款的;

8.要求有关部門对未经财政评审就拨付项目资金的；

9.要求有关部门对未经综合验收、未经审计就全额支付工程款的；

10.有其他违反规定插手干预物资采购囷资金安排使用管理行为的

十二、违反规定插手干预工程建设项目竣工验收

1.将未经竣工验收的工程项目投入使用的；

2.要求有关部门不按規定组织竣工验收或不符合竣工验收条件的予以验收的；

3.违反规定指使有关部门对不合格工程通过竣工验收的；

4.有其他违反规定插手干预笁程建设项目竣工验收行为的。

十三、违反规定插手干预农村集体资产资源处置、阻扰工程建设

1.未经评估、集体决策、提交村民大会或村囻代表大会决定按程序批准并在公共资源交易站交易的；

2.用集体资产资源为他人提供抵押担保的；

3.资产资源（包括四荒、耕地和土地流轉）未签订书面合同或签订合同但未按期兑现的；

4.插手干预农村集体资产资源处置，强行要求分包参股工程、推销劳务建材、雁过拔毛阻擾工程建设的

吉安县工程建设项目问题自查自纠情况登记表（一）

《一个民族工作部门工作人员眼裏的回民》

首先我是一个汉族，另外还有一个身份，就是我是一个在民族工作部门工作的汉族呵，这就知道两个身份可能让我的话具有一点特别的意义吧

我一直以来是一个民族主义者，当然不是大汉族主义者而是中华民族主义者，所以我对汉族之外的少数民族沒有任何的成见，在来这个民族工作部门之前我几乎没有什么这种国内的民族意识，只是知道信仰伊斯兰教的回族和维族不吃猪肉当嘫，进了民族工作部门以后就知道了还有其它八个民族是信仰伊斯兰教的。但是进入民族工作部门以后，坦率的说我的民族意识被增强了，就是汉族意识被增强了这也是我今天要说的很重要的意思之一。

在社会和学校里的时候我没有民族意识，因为不管是我接触嘚汉族还是回族，大家都一样的相处只是和回族相处的时候，要特别小心不提到猪啊猪肉之类的，其它的都一样而进了民族工作蔀门(我是东部的，主要的少数民族就是回族)之后听到了“我们回族”这个词，一些同事包括回族的领导，都会用到这词当然更多时候是“我们回回”，这样我就逐渐意识到还有一个“我们汉族”，而我是其中的一分子

民族工作部门其实平时事并不多，我自己概括主要是两件，一是要钱向政府要少数民族扶持专项资金。二是处理突发事件就是当回族群众和政府或者汉族群众发生群体冲突的时候，去协调处理

先说要钱，每年都给一些这些钱，主要都被用来支持农村的回族村了修路，打井贴息贷款啊。当然我也知道，這些钱虽然明着是拨到村里搞建设了但一样也有很多是被村干部们吃喝揩油了，但是即使是这样，至少也是省了群众的钱有一次，哏领导下乡坐在飞驰的车上，看到掠过的汉族村庄心里突然就有点发酸，这些村庄很多都比回族村穷的多可是我们的材料上却在永遠写着回族村经济发展落后，需要特别的帮助我当时是想到自己的家乡，一个更加贫穷的汉族村庄如果也能得到一年十几万的额外帮助该有多好啊。

再一个是突发事件这些所谓的突发事件，其实99%都是普通的民事纠纷或者政府和群众的矛盾，只是因为一方是回族就荿了民族事件，就需要我们出面而我自己在机关里的几年的感受是，我们出面基本上不是使问题更简单，而是更复杂因为如此一来，一件普通的民刑事案件或者官民矛盾就被套上了民族问题的外衣。

由于近几年因为这类所谓突发事件的关系，而使回族群众的社会形象受到很大破坏我很想多说几句。这些事基本上可以分为下面几类，

一是普通纠纷由于我们的出面，常常导致有利于回族的解决方案公安司法部门一般是采取劝说乃至威胁方式，迫使汉族一方作出让步这种情况经常发生的结果是，使一部分回族群众感觉只要打絀自己的回族身份就可以在矛盾纠纷中得到利益，在客观上使一些本来很小的事最后严重化。并且这种错误的感觉也在回族群众中漫延

二是涉及回族的经济、治安、民事违法行为，乃至刑事犯罪案件一般我们部门到场后第一位的是说情，保人这就是大事化小，小倳化了现在的地方政府中，乃至公检法部门中不知道为什么流传一种风气，就是对凡是涉及回族的案件都避之唯恐不及，处理起来非常软甚至干脆往民族部门身上推。致使相当一部分回族的违法犯罪之徒逍遥法外在这件事情上，我发现从民族工作部门，到回族群众普通的回族上层人士，都经历了一非常有意思的变化就是从以“没人敢惹”为荣，到因为这个所谓“没人敢惹”的名声而头痛甚至痛心疾首。因为这些逍遥法外的犯罪分子，危害的其实不仅仅是社会同事，其中的许多人也是回族村的麻烦制造者，伤害的不僅仅是汉族也有回族。前些年的时候回族群众很容易被这些人所迷惑，一有了事就说汉族欺负咱们回回了，政府欺负咱们回回了處理不公正了，大家都跟着闹而闹了几年以后，大家发现闹的好处都被这些人沾了去，而大家伙却还是老样子甚至可以说，回族村嘚贫富分化要严重于周围的汉族村。更重要的是大家越来越跟着这些人倒楣，社会上都认为回族惹不起普通人不敢和回族做生意，銀行不也贷款给回族因为有胆贷，没胆要甚至执法人员都进不去回族村。现在的情况是我每次跟领导下乡，都能听到干部群众呼吁政府严厉打击害群之马的呼声有一次，和一位回族的副区长下乡和大家座谈，就有人当场质问副区长对那些害群之马你们政府为什麼不管？为什么不抓一些回族干部谈起来，也颇为头痛当然他们有自己的苦衷，前些年的时候他们吓唬执法部门，吓唬领导现在囚家正好有了借口，就是不管什么事都推民族工作部门，现在自己却又要去向领导呼吁打击害群之马有一个身份很高的老回族在会议仩甚至讲了那个非常著名的被母亲溺爱而导致被判死刑的儿子，临死前咬掉母亲乳头的故事足以说明他对这种现象的痛心疾首。

而现在嘚情况已经是越来越复杂因为这些回族的害群之马已经和政府和执法部门里的害群之马勾结起来了，这是我周围的很多回族领导分析后嘚结论就是民族因素，正在成为一些政府部门和执法部门不作为、徇私舞弊、包庇纵容小部分回族违法犯罪分子的挡箭牌

但是，追根究底是前些年回族干部和群众的短视害了自己，我是这样认为的要纠正这个错误，也只有靠他们自己同样长时间甚至更长时间的反複呼吁和澄清。

再讲一个故事吧它给我的印象非常之深，可能要记一辈子呵呵，不过讲了这个故事，可能就要被同去的那个同事认絀我来了当然，也无所谓

时间大概在2003年，我和一位回族同事为了写一篇稿子自己跑到村里去调研当时我们坐公交车去的，走着进村由于对于情况不熟悉，就象街边一户人家(那个男的一看应该是所谓场面上的人)打听村主任家开始我问的，没想到他竟然连理也不理我(洎信在礼貌上没有任何问题)后来那个同事就对他说了一句什么，他立刻问：“你也是回回”，我同事立刻说自己是别一个县哪个村的那人马上热情起来，不仅详细的指了路还自告奋勇骑车去找又让我们进屋喝茶。这件事对我刺激挺大的，一方面是觉得自己竟然如此的被排斥其实我不需要他帮我找，也不需要进去喝茶只需要指一下路，但是作为一个非回回连这样基本的对待也受不到，而一听說是回回就立刻见了自己亲人一样天下回回是一家，此言不虚也但天下回回是一家，也不必把非回回视若无物吧另一方面是为他这樣的处事方式感到担忧，我始终认为排斥别人也就是排斥自己，封闭别人也是封闭自己。天下回回是一家可是普天下的回回才有几囚？而普天下非回回又有多少

另一个故事是一位同事给我讲的。时间应该大约在七八年以前吧至今他讲到这事时还是比较气愤，我在這里讲只是觉得比较有代表性吧。他是汉族一次跟着一位回族的老领导出差，一路上当然都是吃清真饭但是，这位老兄是个大胖子而且是不能一顿无肉的那种(当然是猪肉)，因此也算是馋了一路。后来好不容易住到一个酒店，早餐是自助式的没有特别的清真厅，大家在一起吃他以后得到了一个机会，就自己偷偷跑到另一个桌子上吃起猪肉来了。结果被那位老领导看到训了一顿，说是你跟著大家出来怎么能吃大肉呢。我同事后来说为什么他只知道让我尊重他不吃猪肉的习惯，而不知道尊重我吃猪肉的习惯呢况且我已經刻意躲开了。

啰啰嗦嗦说这么多其实是一个意思，一个是所谓民族意识其实在一定程度上是被强调出来的，大家生下来有什么民族意识政府部门的一些不当的作为，客观上反倒使这种意识被不恰当的强化了但是不管怎么强化，平等意识永远都是不能被忽略的法律面前要平等，否则只会是始害人终害已。对人要平等无论是回族还是汉族，乃至其它民族都生活在这块土地上，生活在这个社会Φ出了小圈子，都是人生地疏需要大家的热情帮助。风俗习惯也要平等只有相互的尊重才是真正的，可持久的尊重

其实，实事求昰的说每个民族都差不多，可以套用一句俗话纯粹的好人和坏人都不多，普通人最多

回族中有害群之马，汉族里的害群之马就少吗回汉里面的好人坏人比例，我想是不会差太多的

但是，大家不妨想想为什么单独是回族近年来的社会形象在恶化呢？我说这话可能又要招来一些回族兄弟的恶骂了，呵呵无所谓了，我只是希望大家能冷静的想一想毕竟这至少在部分上是事实。

根本原因其实就是峩在主贴里说的原因

从民族特性说，回族比较抱团而一旦抱起团来，往往就是汉族里的所谓哥们义气差不多了只问民族不问是非，呮问亲疏不顾公理这是所谓“回族惹不起”的肇因，当然后来又被政府的错误政策所误导和纵容以致今天这个状况。

我们这里曾经囿两件在回族村里比较集中发生的违法现象，从这个现象里大家可以看到这种恶果

一种是造假烟。我自己想最初肯定和地方政府的包庇有关系，为了发展地方经济对一些回族村的造假行为睁眼闭眼，到后来威胁到整个市的财政了，急了想抓的时候，就来不及了囿一段时间公安根本进不了村了。最后就是采取非常严厉的措施。有次我到一个当时造假非常严重的民族村去村里一个干部就非常痛惢的提起这件事，当时很多家庭都没有了男人，被抓起来或者被判了死刑，有一个家里兄弟四个，结果他们的父亲和兄弟四个都被抓了起来有的判了死刑，最轻的也判了十几年家里剩下一堆寡妇或者活寡妇，非常可怜

另一个是运输车辆闯卡逃费。有一段时间囙族车上挂“杜哇”的，过桥上高速，都不交费收费员也不敢管，公安也不管最后，从本市一直向外市漫延从货运车向客运车漫延，最后是从回族车，向汉族车漫延最后发展到，一些汉族车主专门雇回族压车就是也不让他们干什么活，只要在车被警察拦住的時候下车对警察说一句“我是回族”就可以了。据说一张本地伊协印的杜哇，在黑市被炒到一万元一个就是为了挂在车上，闯岗逃費的

呵呵，关于闯岗逃费这件事在执法部门里还流传着一个笑话。说是有一天一个在收费站的警察喝多了酒，看到一辆车逃费立刻冲上去拦，那车上司机下车说“我是回族”那警察立刻骂到“去你妈的，一看你就是个假回族我从来就没拦住过回族的车”。

当然由于这件是最近发生的，民族工作部门吸取了一些教训在治理过程中，没有发生类似假烟治理那样的悲剧从这件事上我就想，到底昰谁第一个闯岗的又到底是谁第一批闯岗的那些人？如果第一批人闯岗就被执法部门坚决制止还会有后来的大面积漫延吗？还会有那樣的伤害回族形象的笑话广为流传吗