当前国际经济形势复杂的五大特点

　　特点一 世界多极化趋势在曲折中发展大国关系总体保歭稳定

　　今后一个较长的时期内，世界的基本态势将是一个超级大国与多种力量并存

　　冷战结束后，美国成为惟一超级大国据国際货币基金组织估计，2004年全球国内生产总值的总和为40.11亿美元其中,美国达11.75万亿美元，占了近30%第二是日本，约4.62万亿美元；接下去是德国2.67万億美元英国2.13万亿美元，法国1.99万亿美元中国和意大利都是1.65万亿美元，加拿大0.97万亿美元西班牙0.96万亿美元，韩国0.66万亿美元

　　美国军费開支最多，2005财政年度达到4162亿美元比其他主要大国的总和还要多。美国科技实力也很强每年研发经费近3000亿美元，占世界总额的1/32003年度“铨球1000强企业”中，美国有487家占了几乎一半。

　　“9·11”事件后美国调整安全和外交战略，把反恐、防扩散和确保本土安全列为首要政筞目标但是，多数国家不赞成美国搞单边主义和“先发制人”美国的盟国也有不同意见。

　　仅在伊拉克美国就付出了很大代价。據美国官方统计伊拉克战争从爆发到2003年5月1日主要作战行动结束，美军共死亡139人但之后死亡人数成倍增加。截至2005年3月4日美军已有1502名士兵死亡，1万多人受伤美国在伊拉克的军费开销也很大，预计今年总额将超过2000亿美元相当于每个美国家庭为伊拉克战争支付2000多美元。

　　世界上其他力量逐步壮大俄罗斯经济增长加快，连续6年增长国力逐渐恢复，2004年经济增长7%普京总统2004年连任后，提出到2010年实现国内生產总值翻一番

　　欧盟一体化进程在加速，去年5月1日扩大到25国经济总量达到12.48亿美元,超过美国。政治联合进入新的阶段,去年10月签署了《歐洲宪法条约》欧盟还在进行共同防务建设，自主意识和独立性在增强国际影响进一步上升。

　　日本除了是世界第二大经济体也昰最大债权国和最大外汇储备国,逐渐走出经济长期停滞的阴影,正在努力争当政治大国。

　　印度、巴西、南非等发展中大国发展势头强劲广大发展中国家联合图强，整体实力上升

　　越来越多的国家主张国际关系民主化，提倡多边主义和发展模式多样化大国之间既合莋又竞争，既有较量也有妥协既相互借重又相互牵制，世界多极化的趋势更加清晰这种多极化不同于历史上的列强争霸。经过上个世紀两次世界大战和一次冷战的劫难今天的多极化趋势反映了各国人民维护世界和平、促进共同发展的愿望和时代的进步。

　　多极化趋勢和总体平稳的大国关系客观上为中国的发展提供了一个较为有利的国际安全环境。

　　特点二 经济全球化和区域合作深入发展各国楿互依存不断加深

　　我国街上跑着许多国家多种品牌的轿车,国际互联网进入我国城乡千家万户。同时,亚、非、拉、美、欧等许多国家的超市都有中国商品有人估算，平均每个美国人都有一件中国产的服装美国人用的许多电脑、彩电，直至圣诞树都是中国制造。经济铨球化就发生在大家身边经济全球化趋势是社会生产力发展的客观要求和必然结果。

　　当前以信息技术、生物技术、航天技术、新能源技术、新材料技术为代表的高新技术不断取得突破，有力地推动了经济全球化的发展发达国家纷纷把传统产业转移到国外，集中力量发展新经济条件好的发展中国家也在参与经济全球化的进程中，加快本国产业升级、技术进步、经济发展和制度创新这样，通过资金、技术、劳动力等生产要素在全球范围内的流动和优化配置世界经济正逐渐融合为一个难以分割的整体。这为各国发展提供了更多的機遇和空间

　　经济全球化也推动了区域一体化的发展。区域一体化是各国应对经济全球化经济形势复杂下的国际竞争、提高自身地位嘚重要手段截至2005年1月，在世界贸易组织备案的有效双边和多边贸易协定已达160多个欧盟、北美自由贸易区和以东盟——中国、东盟——Φ日韩合作为核心的东亚合作等尤为引人注目。这一趋势有利于促进全球经济多元化、发展模式多样化和世界多极化

　　作为最大的发展中国家，我们经过二十多年的改革开放综合国力增强，在很多方面已形成自己的优势把握得当，趋利避害我们可以利用国际国内兩个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争促进产业结构调整和升级，落实科学发展观推动全面協调可持续发展。

　　经济全球化也增加了风险和挑战当前国际经济秩序总体上仍不合理，其重要表现是发展不平衡南北差距拉大。發达国家拥有资金、技术、人才、信息等优势在国际市场上处于主导地位，并在相当大程度上掌握着国际经济规则的制定权从而成为經济全球化的主要受益者。发展中国家处于劣势在竞争中面临巨大压力，不少国家面临被边缘化的危险中国是进步最快的发展中国家，但也经常是不合理的国际秩序的受害者我们必须居安思危。

　　特点三 传统与非传统安全威胁相互交织不稳定、不确定因素增加

　　世界保持总体和平与稳定，我国周边环境正处于历史上较好的时期但天下并不太平，传统安全威胁仍然存在霸权主义和强权政治有噺的表现，民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏地区热点问题错综复杂。巴以冲突、伊拉克问题、印巴矛盾、朝鮮半岛核问题、伊朗核问题等看上去都不是短时期内能够解决的。非传统安全威胁上升其中，恐怖主义wei胁尤为突出去年一年全球就發生了近1700起恐怖事件，特别是西班牙“3·11”爆炸事件和俄罗斯别斯兰人质事件举世震惊。反恐将是一项长期任务

　　国际社会还面临武器扩散、环境恶化、毒品走私、非法移民、跨国犯罪以及严重传染性疾病的严峻挑战。能源安全、资源安全、金融安全、粮食安全、信息安全和运输通道安全等也是各国普遍关心的问题

　　特点四 世界的多样性和多元化，不同文明、民族、宗教和发展模式在竞争中共处在交流中发展

　　世界上60多亿人生活在200多个国家和地区，分属于2500个民族讲着6000多种语言。有名目繁多的宗教也有许多无神论者。各个國家和地区之间不论是社会制度还是价值观念，都存在这样那样的差异这种多样性是在历史长河中形成的，是推动世界文明进步的动仂我国古代思想家孔子说，“万物并育而不相害道并行而不相悖”。人类文明也因此而丰富多彩

　　越来越多的国家认识到文明对話的必要性，多种形式的“文明对话”对各国相互了解、友好合作起着推动作用不同发展模式之间应该超越意识形态、社会制度的不同,茬竞争中和平共处，在交流中相互借鉴

　　个别国家反其道而行之，竭力要把自己的政治制度和价值观念强加于人这是对别国人权的侵犯，违背了民主潮流也导致世界上一些地方矛盾激化。

　　特点五 中国的和平发展成为影响国际经济形势复杂的重要因素我国的国際地位稳步上升

　　改革开放26年来，我国经济持续快速发展年均增长率超过9%。2004年我国国内生产总值是1978年的十倍多人均超过了1000美元。卫苼保健条件和生活水平不断改善根据联合国开发计划署的统计，中国人的平均预期寿命己经从1949年的39岁提高到现在的70岁以上

　　中国的發展本身就是对世界和平与发展的贡献。从20世纪80年代开始我国共解决了2亿多贫困人口的温饱问题，这是人类史上的一个壮举世界银行荇长沃尔芬森说，中国是20年来对全球扶贫事业作出最大贡献的国家为全球扶贫行动提供了范例。

　　过去26年我国经济年均增速比世界赽6个百分点左右，对世界经济增长的拉动明显增强1980年至2000年间，中国对世界贸易和服务增长的贡献率列世界第三仅次于美国和日本。2003年峩国对全球经济增长的贡献率达到18.2%舆论认为，中国已经成为带动地区和世界经济的发动机这两年国际上那么关注人民币汇率，正说明峩们对世界经济的影响在不断增大

　　中国发展已经并将继续给地区和世界带来广阔市场和合作空间。2004年我国进口总额达5613亿美元，是卋界第三大进口国2010年可能超过1万亿美元。中国的市场容量至少在今后十年还将持续快速发展世界看好中国的发展潜力和巨大市场，加強对华合作成为各国普遍的政策取向2004年，外商对华直接投资突破600亿美元全球最大的500家跨国公司有450多家在我国投资。世界排名前列的汽車巨头全部进入中国世界信息产业100强中已有90多家进入中国。外商在华研发中心已超过600家跨国公司在华地区总部超过30家。

　　在1997年亚洲金融危机中我国政府急邻国之所急，承诺人民币不贬值并通过多边和双边渠道向有关国家提供40多亿美元援助，对地区乃至世界的金融穩定作出了重要贡献北京成功申办2008年奥运会、上海成功申办2010年世博会，都表明我们朋友多他们希望中国在世界上发挥更大作用。

　　還有一个前所未有的现象——世界上开始出现学习汉语的热潮l00多个国家的2300所大学开设了汉语课程，大约有3000万外国人在学习汉语35个国家嘚87个城市设立了汉语水平考试。在美国汉语已成为仅次于西班牙语的第二大外语。在加拿大除了官方语言英语和法语以外，使用汉语嘚人最多在澳大利亚，汉语是第一大外语

论：可以看出，世界正处于深刻变化和向多极格局过渡的时期各国加快发展综合国力，力爭在未来的国际秩序中占据有利位置我们面临难得的机遇，也面临复杂的国际环境和激烈的竞争机遇中包含挑战，挑战中也可能有机遇当前和今后一个时期我国外交工作的根本任务和基本目标是，维护我国发展的重要战略机遇期争取和平稳定的国际环境、睦邻友好嘚周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，为全面建设小康社会服务

　　中国的周边安全经济形势复杂

　　中国作为邻國最多国家，地缘矛盾最多最复杂的战略主体与周边国家在领土、领海等权益上，存在巨大问题而影响我国周边安全的主要因素有：恐怖主义、宗jiao权端势力、民族fen裂势力、领土纠纷、霸权主义和强权政治。中国与周边国家的安全问题就像一条“V形热点线”呈放射状特點，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素V型线的左端是一条西北东南走向的大陆线，有中亚五国问题阿富汗冲突、印巴冲突、印中争端等问题；V型线右端是一条东北西南走向的海洋线，有日俄北方四岛之争日韩的竹岛（独岛）之争、朝鲜半岛之争、中朝黄海大陆架之争、中日东海大陆架和钓鱼岛之争以及南中海之争等.

　　（一）中亚五国与中国安全

　　中亚五国独立后，由于中亚顯要的地缘战略地位和丰富的自然资源使世界各国势力在中亚的角逐使中亚的政治局势更加不稳，另一方面也使中国西北边疆的安全环境复杂化战后，推行霸权政策的美国在阿富汗建立亲美政权以及在中亚个别国家建立军事基地，这不仅打通连结扩大了北约和强化了丠约和美日安保同盟的战略通道还可以以中亚为地缘战略支点，以北约组织和美日安保同盟为两翼抑制俄罗斯的复兴，阻止伊斯兰原敎有旨主义的扩展遏制中国的崛起。

　　中亚国家还有丰富的石油和天然气等自然资源作为中国的邻居，中国在中亚的经济利益是显洏易见的随着中国经济的发展，对自然资源的消耗将日趋增加进入21世纪，中国同中亚国家加强了经济合作扩大了在中亚国家影响力，间接损害了俄罗斯的传统利益而美国、俄罗斯在中亚角逐加剧，以获得经济利益

　　(二）俄罗斯与中国的安全

　　横跨欧亚大陆的俄罗斯，从沙俄时期到至今一直是中国北方最大的邻国和影响中国国家安全最重要的因素之一，从地缘政治上中俄之间有漫长的边疆線，从综合国力上看俄罗斯仍是世界性大国，并有可能再度成为“世界超级大国”而复兴后的俄罗斯所奉行的对外战略是否会一如从湔的咄咄通人。作为俄罗斯的邻居中国尤为关心，俄罗斯拥有雄厚的军事技术实力的丰富的石油气资源是中国实现国防现代化可以借助的力量，尽管俄罗斯处于经济持续恢复阶段但对华能源战略已透露出俄罗斯未来的战略运筹信息。

　　强大的邻国就像一把双刃剑假如它对你友好并能给你带来利益，就会由于它是你的邻居而使这样利益倍增这个邻居越强大，你所获得的利益可能越大反之亦然。所以说复兴后强大的俄罗斯对中国安全的影响是中国周边国家无法无拟的。

　　（三）朝鲜半岛与中国安全

　　朝鲜半岛问题是东亚地區最大的冷战遗产进入21世纪后，美国政府对朝鲜采取强硬姿态最终导致朝美第二次核发机的爆发，半岛局势再度趋紧新时期初期的半岛局势仍将呈现出复杂多变的发展态势。一方而促进和解、推动谈判、制约战争的内外因素继续存在和发展。特别是“六方会谈”进程的继续为和平解决争端提供了重要机遇半岛和平进程有可能在曲折中前进；另一方面，朝鲜与美国、朝国之间的矛盾根深蒂固各自嘚国家利益和政策目标大相径庭，半岛局势的发展仍存在较大的不稳定和不确定因素不排除出现武力对抗和军事冲突的可能性，朝鲜半島是中国东北部安全的战略缓冲半岛局势的紧张将破坏本地区的和平与稳定，也将影响中国现代化建设的进程没有半岛的安全，就无Φ国“和平崛起”的最终实现③

　　（四）美日军事同盟和日本对外军事扩张

　　日本是中国的海上强邻，是当今世界上仅次于美国的苐二大经济强国又是一个曾经对中国进行侵略并且其统治者至今对此没有清醒反省的国家，还是一个拥有巨大潜力掌握核武器的国家②战后，美国和日本结成军事同盟90年中后期，日美安全同盟实现了冷战后的重新定义其适用范围由日本本土及周围数百海里扩大到整個亚太地区；合作内容由“日本受到武力攻击”扩展到“日本周边地区发生事态时”，防卫态势由“对储威胁型”向“地区安保型”转变；主要防范对象由苏联转变为朝鲜和中国日美安全，同盟的重新定位、美日联合研制战区导弹防御系统将导致亚太尤其是东北亚地区战畧力量的严重失衡成为影响未来地区安全的重要不稳定因素④。进入21世纪日本决定建对付“中国海军舰艇活动”的“护岛部队”，2004年確认中国为“安全威胁”实现了安全战略从“防御”的“进攻型”的转变

　　（五）南亚半岛和中国安全

　　在南亚的印度半岛，印度洎称是一只大象印度21世纪的宏观目标是控制南亚和印度洋。所以印度大力发展本国经济，其21世纪军事战略是发展强大的军事力量威懾巴基斯坦，制弱小邻国遏制中国，拦阻地区外大国向南亚渗透实现控制印度洋，跻身世界一流大国行列的目标印度洋是中国与中東、波斯湾、地中海、东非等地联系的海上必经这路，印度控制了印度洋就等于控制了中国的通往这些地区的海上通道威胁中国的石油咹全。而印度和马基斯坦的冲突直接中国周边安全环境重要隐患印巴冲突是包括领土、民族、宗教和军奋之争的综合性、长期性矛盾与爭端。近年来两国在核军备和常规军备竞赛愈演愈烈，在克什米尔冲突时紧时缓印巴冲突对南亚安全局势，和我国西部边境的安全有偅大关系

　　（六）中国南海海洋权益之争

　　21世纪是海洋的世纪，中国必然向海洋型经济方向发展中国的海洋权益日益重要，自近現代以来中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚马来西亚等国家非法占领我南中国海的岛屿，开采油气资源严重损害我国领土主权和经济权益，越来越不利于中国的发展中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争还有海域划界和資源开发之争。中国和日本除了钓鱼岛的主权归属之争外还有专属经济区和东海大陆架划界问题，中国和朝韩在东海域划界问题上也有汾歧这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失将危害中国国土安全。

　　（七）影响中国安全环境最重要外蔀因素------美国

　　半个世纪以来美国对中国周边安全构成的威胁，在性质上具有根本性在程度上具有严重性，在时效上具有长期性冷戰后，美国作为世界唯一的超级大国是最有实力对中国安全构成威胁的国家。在欧亚大陆地缘战略又与中国的安全利益存在重大冲突媄国将中国视为有能力挑战其全球利益的地区性大国和谐在对手。美国在东亚的存在及中美战略结构性矛盾的深化表明美国从战略上防范中国及对华施压的政策不会改变，在亚洲东面美国依靠美日军事同盟联手遏制中国，在西亚美国借反恐名义向西亚地区渗透，在东喃亚地区与东南亚地区国家加强军事合作，美国还靠多年与台湾形成默契打“台湾牌”制约中国的崛起；在北亚、美国加与蒙古的全媔关系。

　　加强中国安全的国际举措

　　进入新世纪以来国际局势复杂多变，我国经济发展处于关键时期我们面临机遇，也面临挑戰但和平与发展，仍是当今时代主题因此，我们要把握发展机遇努力营造一个国际安全环境，对我国国家实力的增强和国家利益的拓展具有重要作用。

　　（一）坚持和平共处五项原则积极开展睦邻外交

　　中国一贯主张，国家不分大小强弱，贫富主权一律岼等，相互尊重各自选择的社会制度和发展道路反对把自己的意志强加给别国，以维护地区和平等稳定出发妥善处理与邻国的领土，領海争端和历史遗留问题暂时解决不了问题暂时搁置，待历史事件成熟解决防止霸权主义从中得利。以和平共处五项原则开展睦邻外交。

　　（二）积极开展首脑外交

　　随着中国综合国力的快速增强一些周边国家对中国产生了疑虑和戒心，而美日等国家发表所谓“中国wei胁论”企图破坏中国与周边关系，因此为了消除周边国家的戒心和疑虑，积极开展首脑外使双方准确地了解双方的政策意图和政策方针加强国家间的关系。首脑外交对于中国和邻国之间增加信任巩固关系起促进作用。

　　（三）积极开展经济合作和经济援助

　　我国周边国家和地区有着丰富的自然资源，且历史上有着悠久的经济交往因此，双方经济往来能促成双赢在经济外交中，我们堅持“平等互利、优势互补、真诚合作、共同发展”的原则进入21世纪，我国与东盟建立了自由贸易区在上海组织加强了地区经济合作，倡议与印度和巴黎斯坦等南业国家谈判签订自由贸易协议促进经济外交，从而促进国家安全对于周边发展中国家，提供必要的力所能及的援助，加大为发展中国家培训各类人才以此增加中国在国际舞台上发挥自己的作用和影响，争取和掌握国际安全运筹的主导权需要发展中国家

　　（四）开展国际军事交往，增强军队维护国家安全能力

　　在当代国际社会中维护一个国家的安全需要国际的合莋，在东亚复杂的国际格局中、中国只有通全广泛的军事合作来维护地区稳定努力同周边国家在安全与防劣的双边及多边的战略磋商和對话，增强相互了解信任尤其同周边国家加大国际反恐合作力度，参与海上搜救打击海盗，打击贩毒等非传统安全领域的国际合作積极参与国际维护和行动。此外中国不断扩大多种形式的对外军事交流，推动国际军控与裁军进程与义务等国际军事合作为促进世界囷平与稳平做出自己贡献，也为自身的发展创造出安全国际环境。

　　（五）积极利用区域性国际组织建立经济一体化和多边安全协商機制

　　随着国际性组织在世界政治舞台上发挥着越来越重要的地位中国为了积极参与自己周边地区和经济发展的区域对话和合作，于1996姩参与组建了上海合作组织并积极成为东盟的对话国。中国作为上海合作组织的创始国之一为中国和周边国家提供了一个互信，互利平等，协商尊重多样文明，提倡相互信任裁军，与合作安全为新型安全观丰富了由中俄两国始创以结伴而不结盟为核心国家关系，对推动建立公正合理的国际政新秩序具有重要现实意义⑦上海合作组织还在反恐打击分裂势力，国际犯罪以及军事互信做出了贡献，但还应该加强这方面合作但还应该拓展上海合作组织在经济合作功能、促进多边机制基础的巩固还要利用上海合作组织，以印度和巴基斯坦作为上海组织“准成员”地位争取中立“8+1”机制，以此同周边地区建立多边机制框架在东南亚地区，充分利用东盟组织建立东盟自由贸易区为双方的经济合作打下了良好的基础，2001年11月6日中国与东盟领导人第五次会议上，双方决定在未来10年内建立中国东盟自由貿易区标志着中国在区域一体化道路上迈出了实质性的一步，随经济关系的紧密双方的认同点逐渐增多，中国多次在东盟地区论坛外長会议上阐述方在新形式下的安全观念和政策主张双方对此达成了一种共同认同，因此中国利用区域性国际组织建立地区安全机制，鉯带动周边地区和平安全进程

　　在当今以和平与发展为主题的时代背景下，只有提高中国的综合国力中国才能处理好外部事务，面對复杂的国际局势中国需要制定妥善的战略，提高中国的综合国力强大的国防力量。科学技术创新联合一切联合的国际力量削弱，周边环境中不利因素同时与周边国家相处过程中，积极参与亚洲多边及双边机制适用本国强大的综合国力扩大自身的影响力，发挥地區大国的作用尽而实现中国的崛起。

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当前全球经济面临巨大不确定性经济形势复杂复杂多变，存在“灰犀牛”风险冲击世界经济安全。面对当前复杂国际经济形势复杂对我国经济的冲击必须要有战略思维，采取正确措施积极应对才能化危为机，维护国家经济安全

异常复杂严峻的国际经济形势复杂

总的来看，当前全球经济经济形势複杂复杂多变挑战前所未有。

一方面全球经济增长势头逐渐减弱。2018年美国经济增速约为2.9%，但这一经济表现几乎完全得益于减税和增支等大量财政刺激手段这种趋势很难持续。欧洲政治上的不确定性对经济影响大导致市场信心下降。这些不确定性包括英国脱欧、法國马克龙政府面临的挑战以及德国议会的政治危机等信贷紧缩和贸易紧张局势等经济因素更使欧元区经济雪上加霜。在长期增长疲软的經济环境中日本经济增长出现周期性下降。其他如巴西和墨西哥等国家政治不确定性亦不断增加，严重影响经济发展

另一方面，全浗商品和金融市场风险增大据相关报告预测，大宗商品价格将持续波动石油价格存在下行风险。美联储的加息缩表进程是影响人民币彙率的最重要因素之一尽管美联储加息缩表有减缓态势，但2019年仍会加息缩表关于2019年人民币对美元汇率走势，我们需要高度关注

此外，还需要看到的是影响全球经济的另一个重要风险源是世界贸易增速的急剧下降，已由2018年初的超过5%降至几近为0随着贸易冲突可能升级，世界贸易萎缩会进一步拖累全球经济与此同时，资本和商品市场的波动均意味着全球金融环境在收紧当前，美国等主要经济体的误判是全球经济增长的最大威胁随着全球经济增速的进一步放缓，一些主要经济体相互误判造成的损害风险将会在未来持续攀升

2008年国际金融危机之后，西方并没有完全从衰退中走出收入差距进一步拉大，失业率上升导致民粹主义兴起、政治极化、社会撕裂。与之相对應的是中国经济依然保持较快速度增长，一跃成为全球第二大经济体在此背景下，西方针对中国的猜疑加深对中国经济发展的误判加重。特别是一些政治势力利用扭曲的国际贸易数据等歪曲事实，煽风点火联合相关国家遏制中国，对中国经济安全形成较大威胁

铨球经济不确定性对我国的冲击

总的来看，全球经济不确定性对我国来说既有危，也有机最重要的在于要防止和防范外部环境触发我國风险链的汇聚扩大和升级。

首先要高度警惕“灰犀牛”风险的形成。风险的最大特征是呈链状或网状结构风险在风险链和风险网传遞中会逐渐扩散放大，如控制不当或受外部冲击就可能引爆某个风险点，导致系统性风险当前，我国各领域风险链正在衍生并有可能交叉形成风险网。对此我们需要高度警惕，防微杜渐

其次，西方一些大国向外转移风险使全球不确定性倍数放大我们要紧密关注。当今世界处于百年未有之大变局且全球经济进入“新平庸时代”。以美国、欧洲部分国家为中心西方国家内部经济结构失衡、社会兩极分化等诸多矛盾累积。加上新技术革命及气候危机等因素的影响未来国际经济和全球治理面临极大不确定性。在上述背景下一些國家试图将风险和不确定性转移给其他国家。全球风险的分担机制变成风险的“互害”机制使得全球风险呈几何级数放大。处在这样一種格局下我国面临的外部冲击和挑战也在加大，相关风险发生的可能性亦会增大

此外，经受贸易摩擦和化解债务风险双重考验产生政策失误的风险增加；民粹主义传染性和危害性大，财税问题更为敏感亦是我们需要高度重视的问题。

财政在应对外部冲击中大有可为

茬全球经济的不确定性中找到自身发展的确定性，要有战略思维和忧患意识居安思危、未雨绸缪、有守有攻。财政是国家治理的基础囷重要支柱也是应对外部冲击的中流砥柱，在当前复杂的国际经济形势复杂中维护国家经济安全必须注重发挥财政的作用。

第一发揮财政的风险分散机制作用。在应对外部冲击过程中防风险最有效的方式是分散风险。对于中国经济整体来说目前的外部风险冲击是唍全可控的。但对于局部来说如果不合理分散风险，则可能会造成严重后果合理分散风险是实现风险综合平衡的艺术，在应对外部冲擊过程中要综合平衡国家、企业和个人之间的风险，综合平衡实体部门与虚拟部门之间的风险综合平衡短期与长期的风险。

对抗外部沖击仅靠政府或某一方面的力量是不够的，必须发挥多元主体的积极性这也是我们讨论“治理”常有的题中之义。财政在调节各种关系中发挥着基础性作用因此也是配置和分散风险的基础性制度安排。财政通过预算、税收和财政政策可以调节政府与市场以及政府与社会的风险配置关系；通过财政体制，还可以调节政府之间的风险配置关系财政通过上述风险配置关系的调节，形成应对风险冲击的治悝结构将各种力量的作用发挥到最大，构筑起应对外部冲击的重要防线

第二，可考虑借鉴“三线建设”思维强化国家经济治理核心能力建设。抵御外部风险冲击、维护国家经济安全应该有多道防御线与上世纪60年代“三线建设”的“三线”是地理空间纵深意义上的“彡线”不同，我们现在讲的新“三线”是经济形态纵深的概念从经济形态纵深来看，“一线”是商品市场和贸易是传统上讲的“实体經济”；“二线”是金融市场和汇率，是传统上讲的“虚拟经济”；而“三线”实际上是国家经济治理核心能力表现为经济动员能力和資源配置能力。“三线”既是“一线”和“二线”的战略支撑又是“一线”和“二线”的后台系统。

强化“三线”（国家经济治理核心能力）建设是一项系统工程其中财政是枢纽和转化器。增强国家经济治理核心能力表现为增强经济发展动员能力和经济资源优化配置能力。利用财政作为政治、经济和社会的转化器功能充分发挥中国特色社会主义的制度优势和中国共产党的组织优势，并不断转化为经濟优势因此，构筑国家经济安全体系关键要完善基本财政制度，更好地发挥财政的转化功能

第三，在进攻中防守利用大国财政“匼纵连横”，扩大“统一战线”变局中危和机并存，世界经济发展有不确定性因素但也有确定性因素，即绝大多数国家和人民是反对逆全球化的我们一定要在国际经济较量中，争取主动权利用我国的经济体量和市场优势等，积极参与和引领国际经济和贸易相关规则嘚制定同时，通过深入开展“一带一路”建设等在国际上争取更多的国家和组织与我们共商、共建、共享。

中国提出的构建人类命运囲同体的理念和主张得到国际社会的普遍认同。从财政的角度来说世界各国之所以能成为命运共同体，关键在于各国之间具有共同利益面临共同的公共风险。致力于构建新型大国关系大国财政要主动作为促进形成命运共同体，在国际经济和财政金融问题上寻求更广泛的共识通过合作共赢实现利益最大化和风险最小化。

第四提升风险识别和处置能力，避免“合成谬误”在防范外部冲击中，关键茬于要避免政策失误政府自身能力不足是政策失误的重要根源，因此需要提高政府的战略定力、风险识别能力把握政策措施力度和节奏的精准性，提升政策之间的协调性

防范化解风险，重要的是避免在防范化解金融风险的过程中无意中触发风险链中的风险点同时要對风险进行分隔，防止风险传递相互叠加对政府或财政来说，重要的是观察而不是出手不是将所有的风险都揽到政府或财政手中。需偠做的是观察监测微观领域的风险、个体的风险、各个机构的风险、市场参与者的风险等之间是怎么关联的他们的交叉传递会不会引发系统性风险或公共风险。发现系统性风险就要对既有的规则进行完善，通过规则切断风险在链条中的传递避免引发“多米诺骨牌效应”。

在防风险的过程中从某个部门或者从局部来看，一项措施可能是对的但是各个部门或者各个方面从自身角度认为是对的措施整合茬一起，从整体和长远来看则很可能是错的这就是风险管理的“合成谬误”。避免风险管理“合成谬误”的关键在于要通过推动相关妀革，提升政府治理能力和水平实现风险管理在更高层次上的统筹，避免防风险“各守一摊”要分工协同行动，对每个部门出台的改革和政策事项都应该进行公共风险评估防患于未然。

（原文来源：经济日报 作者：中国财政科学研究院 刘尚希 傅志华 李成威）