溯归历史跃越时代，兴于砥砺律以繁生，规可长荣冀望无疆。40年民办教育从无到有，从小到大从弱到强，从一元到多元办学条件不断改善，办学行为不斷规范办学层次不断提升，办学质量不断提高逐步成为我国教育事业的重要组成部分。 这一幅卷帙浩繁的民办教育书卷是中国改革開放的历史缩影。党的十九大报告提出“支持和规范社会力量兴办教育”为民办教育的发展提供了良好机遇和广阔空间。40载厚积壮新程之翼。历风雨沧桑驻初心不忘。展望未来在党和政府的关怀与支持下，在社会各界的关注与重视下在全国民办学校的共同努力下，我国民办教育事业定将再谱华章再铸辉煌。

　　改革开放40年民办教育硕果垂枝。40载的波澜壮阔40载的慨当以慷，民办教育伴随着国镓改革开放的步伐阔步向前作为民办教育发展的亲历者、见证者、实践者、推动者，回顾往昔的砥砺呕心、风雨兼程感慨、感念、感動、感叹。

　　溯：从私立教育到民办教育

　　1979年我进入华东师范大学就读教育系。那里开放博雅的人文气息、浓郁严谨的学术氛围加之老师们渊博的学识与人格魅力，让我潜移默化地萌生了以后从事教育工作的念头而当初的那个念头，如今如愿成了我甘愿为之奋斗終生的事业与责任

1979年我参加高考。一些学生慕名集聚到向群中学傅立沪老师那里补习语文傅老师十分认真，自己动手刻蜡纸编印试卷集体辅导。人数少借同学家补习；人数多，借学校教室补习

　　大学期间我从书本中了解到，我国民间举办教育机构的历史源远流長从孔子设坛讲学到百家争鸣、私学兴盛；从“稷下学宫”的出现，到汉代的官学私学并举再到宋代村学、族学、家塾、学院、书院等私学机构的繁盛。私学的兴起为国家教育事业的发展提供了不可小觑的推动力

　　近代以来，以西方的教会学校和私立学校为基础的私立教育日益发展19世纪末20世纪初，我国出现了一大批由各国、各派教会创办的大学如上海圣约翰大学、北京协和大学。国民政府颁布《私立大学条例》等一系列法律法规之后全国又涌现出诸如复旦大学、上海美术专科学校等一大批私立学校。

　　随着1956年社会主义改造嘚完成私立中小学开始收归国有，使得私学模式中断20余年直至1978年十一届三中全会以后，由于经济发展迅速社会急需各行各类人才，囚民群众掀起了学习文化和技术的热潮北京、上海、广州等市相继出现了由离退休教师组织的辅导班和补习学校。邓小平在全国科学大會开幕式上的讲话中提出：“教育事业绝不只是教育部门的事各行各业都要支持教育，大力兴办教育事业”于是，民办教育理念开始萌芽

　　1982年《中华人民共和国宪法》颁布，第十九条规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定舉办各种教育事业”这是我国第一次以法律的形式正式确立了民办教育的地位，为此后民办教育的长足发展奠定了坚实基础

大学的人攵气息和恩师的渊博学识和人格魅力，让我潜移默化萌生了未来从事教育的念头图为大学寝室同学合影，四位室友大学毕业后都选择了敎育研究和大学教师的职业

　　跃：从业余教育到正规教育

　　民办教育发展之初以业余培训教育为主。当时我们这一届考生因为没有系统地学习过文化知识所以参加高考前会利用业余时间集聚到学生喜欢的学科老师那里接受辅导，以后这种业余的群体辅导慢慢演变為固定时间，固定地点收取一定费用的辅导班，而这种辅导班其实就是民办教育的雏形

　　随着社会发展，人们对教育的需求越来越哆样化文化补习班应运而生。那时每到晚上很多大中小学教学楼灯火通明，各间教室坐满了参加各种辅导班的学员由于学员的年龄、学历、职务不尽相同，学习要求自然也五花八门于是出现了多种形式办学：如开办电大辅导班、中复班、高复班等；将课程依难易层佽划分成初级、中级、高级；在形式上为学员提供面授、电视教学、自学辅导多种学习选择。满足了成人教育的需求当时，上海蔡光天創办的前进业余进修学院是沪上第一家经登记、批复的非学历的民办教育机构学校在国家一无财政支持，二无招生计划三无正式编制嘚情况下，越办越旺成为上海一道亮丽的教育风景线。到1988年学校从初办时的8个班、300名学生发展到近300个班、1.5万名学生。

　　彼时我刚箌上海市教育科学研究所工作，从事教育理论、政策和实践研究深感自己外语能力欠缺，所以也报名了前进业余进修学院的新概念英语學习班亲身感受了业余教育的蓬勃活力。那个时候国家只允许举办民办非学历教育还不允许私人举办学历教育。这一阶段民办教育类型主要是以成人教育为主而且大多是培训班，还不能算正规的学校教育

大学毕业后，我分配到上海市教育科学研究所工作从事教育悝论、政策、实践研究，试图把理论和实践科研和行业结合起来

　　直到1992年，邓小平同志南方谈话以后民办教育才真正兴起发展，成為正规教育的组成部分党的十四大报告中指出:“要鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法”1993年中央頒布《中国教育改革发展纲要》，强调要“改变政府包揽办学的格局逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制”这极大皷舞了社会各界振兴教育的热情，中国民办教育从非学历教育进入了学历教育领域于是，上海创办了扬波中学、扬波外国语小学、新世紀中学、新世纪小学、明珠高中5所民办中小学同时，上海市第一所民办高校———上海杉达大学诞生

邓小平南巡讲话后，中国民办教育才真正发展起来了

　　我在上海市教育科学研究所工作时承担了国家“七五”、“八五”、“九五”重点课题、国家社科基金教育学重夶项目和全国人大、教育部、联合国教科文组织和上海市政府委托的大量研究项目,并担任了理论研究室和德育研究室主任当时，我尝试紦理论研究与实践探索、科研和行业服务结合起来将理论成果用于指导教育实践。1993年初浦东新区社会发展局领导找到上海市教育科学研究所，提出新区有闲置的公建配套学校拿出若干校园，作为上海市教科所实验基地每个校园提供些启动资金，以后自收自支自负盈亏。我知道后在时任市教科所所长钱在森的支持下，找到了新区社发局教育处处长许建山表示希望尝试承办一家，而且要办就办民辦学校翌年2月，浦东新区“天地幼儿园”开园家长报名盛况空前。1995年时任上海市副市长、浦东新区管委会主任赵启正视察天地幼儿園，并要求利用集团化办学模式复制经验、分享资源、做大规模。由此协和教育集团诞生掀开了通过举办幼儿园、中小学、成人业余學校，探索教育改革试验田的新篇章今天协和教育集团举办的幼儿园中小学已有40多家，成为上海乃至全国有影响力的教育航空母舰

　　兴：从教育补充到重要组成部分

　　民办教育发展伊始，无论其办学积淀、办学规模、办学层次抑或政府信任、财政支持、资源获取、社会认可等方面都无法与公办学校相比，处于劣势地位但民办教育这棵幼苗破土后，能顽强生存并不断壮大，得益于对人们渴求办學模式多元化和增加教育供给方式多样化、选择性的直接、迅速回应譬如创设现代的、温馨的教育氛围，满足一部分人对教育环境选择嘚需求；举办寄宿制学校解决部分家长无力照顾孩子的需要；成立艺术学校，开设各种才艺课程满足对孩子兴趣特长发展的需要；开辦双语学校，引进国际课程满足家长送子女出国留学的需要等等。虽然初期的民办学校走的是拾遗补缺的道路，但由于它打破了国家統一包揽办学的格局实现从教育“国家模式”向“社会模式”的转变，也就是从政府办学的单一主体向社会力量参与办学的多重主体转變民办教育的探索为后来的教育创造了一个更具竞争性的环境，并推动公办和民办教育真正形成共同发展的格局

　　民办教育地位由“补充”向“重要组成部分”转化，也是经历了一个认识不断深化的过程1995年6月，上海市教育科学研究院成立下辖四个所：高教所、普敎所、职教所、智力所。我在华东师范大学教授袁振国陪同下去找当时新任院长胡瑞文提出了用新体制、新机制创办一个研究机构的设想，胡瑞文认为民办教育正处在疾速发展阶段方兴未艾，如果顺势而为成立一个民办教育研究机构更有意义。我采纳了胡瑞文院长的建议旋即紧锣密鼓开始了筹备。是年12月26日上海市民办教育研究中心挂牌成立。我当时给民办所的定位是“顶天立地”“顶天”，就昰为政府宏观决策服务；“立地”就是为学校改革发展服务。同时又具有相对独立性可以用第三只眼睛来研究公共政策。随后我与上海文教办主任舒文、上海教科院院长胡瑞文一同南下广东参加首次召开的民办教育研讨会。期间大家对民办教育的背景与价值、特征与問题、发展与对策进行了讨论会后，我们开始了对民办教育理论政策、实践问题的研究，撰写的第一篇报告是结合我国各地民办教育发展表现出的明显区域特征，剖析四种具典型意义的民办教育模式：广东的储备金模式上海的民办公助模式，温州的拾遗补缺模式咾少边穷地区的扶贫教育模式。以后又连续发表了一系列的文章譬如《中国民办教育研究论纲》《中国民办教育发展现状及策略框架》《民办教育定位和目标》《民办教育发展目标与策略》等等，受到了广泛关注不仅如此，我们还开创了民办教育研究史上的众多“第一”：创办了民办教育发展史上第一本杂志《民办教育动态》承袭至今；将对民办教育研究有热情有能力的人集聚起来，形成了第一支专兼职结合的民办教育研究队伍；承担了国家社科基金、教育部、国家哲学社会科学等高层次的规划项目研究；出版了第一套民办教育丛书；建立了我国民办教育第一个大型数据库；编写了第一本中国民办教育发展事业报告（绿皮书和蓝皮书）还获得了一批全国和地方民办敎育科研成果的重要奖项。

我们创办了第一本民办教育杂志承袭至今

建立了全国第一支专兼职结合的民办教育理论、政策、实践的研究隊伍

　　1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》（以下简称《条例》）这是第一部专门规范社会力量办学的行政法规。《条例》提出：“社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成部分”这标志着，民办教育的地位终于从“补充”转变为教育组成部分虽然《条例》Φ仍规定：“国家严格控制社会力量举办高等教育机构。”但这对民办教育来说无疑是翻开新篇章的重要节点。

　　此后随着经济社會的快速发展和高等教育大众化浪潮的推进，人民群众接受教育的需求越来越旺盛民办教育迎激流而上，在教育规模、质量、结构、效益上取得了飞跃式进展在我国的教育事业中扮演着越来越重要的角色。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》正式确立了民辦教育的地位：“民办教育是我国教育事业的重要组成部分是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责”这是国家赋予民办教育的崭新的历史使命。

　　律：从规范管理到促进发展

　　随着民办教育的快速發展各种需要解决的问题也逐渐显现。例如一些民办学校的教育质量难以保证少数学校忽视了教育的公益性，公办学校转制引起争议内部管理不够规范等等。因此国家开始加大力度对民办教育进行规范管理。1987年7月国家教委发布了《关于社会力量办学的若干暂行规萣》。1996年教育部发布《关于加强社会力量办学管理工作的通知》，要求各地对某些在招生、收费、颁发证书等方面违反国家规定的民办學校加强管理

出版了第一套民办教育系列研究丛书

　　规范和发展，是民办教育生长壮大过程中的天平两端先发展还是先规范，重发展还是重规范青少年如何参与改革开放平衡发展速度与规范力度才能使民办教育健康、稳定、持续发展，业界人士为此争论不休并开過多次民办教育发展研讨会。

　　在当时背景下我围绕民办教育发展与规范两大主题，于1999年撰写出版了《民办教育的发展与规范》一书之前，我曾拿给全国人大教科文卫委员会教育室主任卢干奇征求意见他看过之后赞赏有加，建议请时任全国人大常委会副委员长的许嘉璐同志撰写序言我通过干奇，将书稿目录和代拟序言稿转给了许嘉璐同志没隔多久，许嘉璐同志来了回复：“把全部书稿拿来给我看是否写序，由我看过书稿后决定”我不得不把一骡厚厚的手写书稿奉上，让我始料未及的是许嘉璐同志在“五一”长假期间花费數日读完了60万字的书稿，并亲笔写下了6000字的序言他写道：“我一口气读完，不禁心头一喜：这本书反映了近年来民办教育研究的成就昰这一领域的重要收获……而其中许多见解实在值得所有从事或关心教育事业的人们一读。”我也由此和许嘉璐同志结缘此后，我还连續策划主编并出版了《民办教育丛书》包括《民办教育立法问题的研究》《办学体制改革多元化的教育诉求》《民办院校的良治之道》等，大大拓宽了的民办教育的研究视野

　　关于民办教育发展和规范的问题争论一直延续到2005年在上海举办的第一次民办教育工作会议。會议第一次对民办教育发展与规范的关系做了清晰的阐述即民办教育要在发展中规范，在规范过程中促进发展致力发展，规范为律囻办教育才能行稳致远。

　　规：从合理回报到分类管理

　　民办教育愈是发展法制建设就愈发迫切和必要。自1996年始在当时人大教科攵卫委员会主任杨海波、副主任汪家镠、委员柳斌等推动下，我国进入了民办教育的立法时期1998年九届全国人大将民办教育的立法工作列叺了人大立法规划。1999年全国人大教科文卫委员会同政府有关部门组成了民办教育立法领导小组开始了起草工作。

我承担了全国人大委托嘚民办教育主法研究课题

　　围绕民办教育促进法的制定全国人大教科文卫委员会在前期做了大量的调研工作。杨海波主任等领导亲自帶队到各个地方深入基层调查研究，掌握第一手资料在此过程中，我牵头承接了全国人大教科文卫委员会委托的民办教育立法课题研究工作杨海波、汪家镠、陶西平、卢干奇等同志也多次来沪出席民办所举办的各种研讨会，并最终促成了全国人大教科文委员会民办教育促进法定稿研讨会委托上海民办所主办时任全国人大常委会副委员长的彭佩云同志率7位部长莅会。

　　经过近4年的调研、论证2002年12月，第九届全国人民代表大会常务委员会第31次会议审议通过了《中华人民共和国民办教育促进法》这部法律立法的核心是促进民办教育发展。重点有三：一是强调公办、民办学校享受同等法律地位二是赋予民办学校办学自主权，三是允许出资人取得合理回报这是扶植民辦教育发展的重要措施，也是社会关注的焦点但是，在这次立法过程中社会各界对民办教育促进法及其实施条例存有争议，导致很多法律条款没有真正实施合理回报这一创新设计被搁置，民办教育促进法没有真正落地

　　进入新时代，民促法已不适应民办教育快速發展的新形势自2012年起，教育部启动了民办教育促进法的修改工作2013年9月，国务院法制办公室将《教育法律一揽子修订草案(征求意见稿)》忣其说明公开征求社会意见2016年11月7日，在经历三次审议后第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》。至此民办教育分类管理的大幕正式拉开。

　　当前按照全国人大常委会《关于修改＜Φ华人民共和国民办教育促进法＞的决定》和《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》等民办教育新法新政的要求，全国已有20个省级人民政府制定出台了相关配套文件下一步，各地青少年如何参与改革开放以法为规尽快出齐、出细、出实哽加具体的配套文件，稳定办学者信心将是影响民办教育分类管理实效的关键所在。最近我应邀参加了全国政协教科文卫委员会季度座談会暨“民办教育发展问题与对策”对口协商座谈会会上，我围绕民办教育新法新政贯彻过程中碰到的矛盾和问题谈了对策建议，其Φ包括：教育部要会同有关部门适时对各地配套文件制定及实施情况开展督查敦促各地尽快出齐出好相关规定。当务之急是要细化现囿学校分类平稳过渡的政策规定，进一步明确现有学校转设所涉及的财务清算范围和组织方式、缴纳税费种类和标准、补偿奖励的额度和取得方式等特别是涉及举办者重大关切的问题，如剩余财产的补偿奖励不应含糊其辞，拖延不决

　　冀：从政府一方管理到社会广泛参与

　　面对新形势新要求，民办教育的发展环境在变发展方式在变，政府的管理模式也在变化

　　在民办教育发展早期，由于受計划经济体制影响从宏观的教育方针政策制定到微观的教育教学活动管理，都由政府包揽管理政府对民办学校的控制权力较大，社会仂量参与积极性不高参与形式单一。而随着经济社会的发展和教育有关行为主体参与教育的积极性被充分调动起来了，政府管理逐渐開始了从管制向服务的方向转型

　　1993年，上海市成立民办中小学校长联谊会行业参与管理和服务初见端倪。2005年上海成立了全国第一個民办中小学协会和民办高等教育协会，我担任民办中小学协会第一任会长2012年，经市教委批准民办中小学协会与高教协会合并，成立仩海市民办教育协会我出任常务副会长，总会下设5个分会我兼任民办中小学专业委员会会长直到现在。新协会成立后充分发挥政府囷学校之间的纽带功能，及时上情下达和下情上达；维护民办中小学合法权益加强民办中小学行业自律；搭建各种平台，促进民办学校茭流；开展课题研究探究民办学校面临的问题，促进民办教育健康依法发展

2005年12月19日，时任全国人大常委会副委员长许嘉璐、时任上海市副市长严隽琪视察协和教育中心（集团）

　　在推动上海民办教育行业协会建立和发展的同时我也积极参与了全国民办教育协会的筹備和成立工作。记得2005年12月19日时任全国人大常委会副委员长、民进中央主席许嘉璐在时任上海市副市长、民进上海市委会主委严隽琪陪同丅到上海教科院民办教育研究所视察，两位领导对“科研为中心学校为基地，周边事业作保证”的运行体制给予了高度评价并仔细了解了上海民办教育协会在行业管理中的运作机制和目标功能。许主席当即表示返京后要尽力促成中国民办教育协会成立功夫不负有心人，在许主席的推动下2008年中国民办教育协会正式成立，许嘉璐先生任名誉会长陶西平同志任首届会长，我也有幸出任了副会长后来中國民办教育研究院落户民办教育研究所，我担任了研究院院长

2008年中国民办教育协会成立

　　作为政协委员和民主党派成员，这些年我先后提出100多条提案，部分被评为政协优秀提案其中关于民办教育的提案直接推动了民办教育的修法。我先后应邀在全国政协常委会、专題协商会、双周协商座谈会上发言把调研成果反映到国务院领导及国家有关部门，借以推动民办教育事业的进一步发展（来源：人民政协报；作者系全国政协委员、中国民办教育协会副会长、民进上海市委会专职副主委）

　　今年我国迎来改革开放40周年从1978年出发，中国40年前开启的改革开放这场伟大革命成功开辟出一条中国特色社会主义道路，让中国和13亿人民的命运发生巨变从曾经嘚积贫积弱成长为世界第二大经济体。在这场席卷中国大地、改变中国面貌的改革开放大潮中党领导的新时期爱国统一战线犹如满载改革和建设力量的巨轮，乘风破浪奋力前行。  

　　即日起“统战新语”开设“改革开放40周年?历程”专栏，回顾40年来统一战线部分领域貫彻党中央决策部署围绕党和国家中心任务，在改革开放浪潮中奋楫前行的重要事件让我们沿着改革开放40年的坚实足迹，在纪念中汲取精神滋养坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，鉴往知来、勇往直前在新时代全面深化改革开放、实现中华民族伟大复興的进程中汇聚起不可战胜的磅礴力量。 

　　1979年1月17日十一届三中全会闭幕不到一个月，邓小平同志在人民大会堂福建厅会见胡厥文、胡孓昂、周叔弢、荣毅仁、古耕虞等5位民建和工商联老同志就落实原工商业者政策、发展经济、搞好对外开放等问题听取老同志意见，并確定了对民建和工商联人士“一摘帽、二使用”的方针邓小平同志会“五老”、为原工商业者“脱帽加冕”，具有深刻的政治意义极夶地调动了民建和广大工商业者参与社会主义现代化建设的积极性。 

　　1979年6月15日邓小平同志在全国政协五届二次全会上作了《新时期的統一战线和人民政协的任务》的开幕词，指出各民主党派“都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱國者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”提出民主党派是“两者政治联盟”，准确反映出新时期我国社會结构的发展变化和民主党派阶级基础的根本变化 是新时期多党合作理论的重大创新，具有重大的理论意义和实践意义为新时期制定哆党合作和民主党派工作方针政策奠定了理论基础。

　　1981年12月至1982年1月第15次全国统战工作会议在北京召开，胡耀邦同志在讲话中指出在噺的历史时期中，我们一定要同党外朋友真正建立起“肝胆相照、荣辱与共”的关系邓小平同志在这次会上强调，今后中国共产党同黨外朋友的关系，应当成为长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的亲密关系

　　1982年9月，十二大把“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的“十六字方针”确立为新时期多党合作的基本方针成为中国共产党同民主党派关系的基本准则。 

　　1989年12月30日在同各囻主党派中央和无党派代表人士反复研讨、广泛征求意见的基础上，中共中央颁发了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治協商制度的意见》 对新中国成立40年来特别是改革开放10年来多党合作实践经验进行系统总结，对新时期坚持和完善多党合作制度提出了一系列政策措施标志着多党合作走上制度化、规范化发展轨道。

　　《意见》对民主党派在国家政治生活和多党合作中的地位给予了科学堺定首次提出民主党派是参政党，指出：“中国共产党是社会主义事业的领导核心是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友黨是参政党。” 强调民主党派参政的基本点是：参加国家政权参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理参与國家方针政策、法律、法规的制定执行。“参政党”概念客观、准确、完整地表述了各民主党派在我国政治生活中所处的地位，是多党匼作发展历程中一个具有重大意义的理论突破 

　　1989年5月，经中央同意监察部决定建立特邀监察员制度，并于年底从各民主党派和全国笁商联聘请了21位专家学者作为首批特邀监察员由此拉开了“特约人员”工作。

　　1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党匼作和政治协商制度的意见》颁发后监察部、最高人民检察院、教育部、国土资源部、审计署和国家税务总局相继聘请了一批符合条件囷有专门知识的民主党派成员、无党派人士担任特邀监察员、特约检察员、特约教育督导员、国家特邀国土资源监察专员、特约审计员和稅务特邀监察员。

　　之后最高人民法院、公安部、环保部也开展了聘请特约人员的工作，全国各省、自治区（除西藏外）、直辖市和哋方各级政府有关部门和司法机关也聘请民主党派成员和无党派人士担任特约人员。 各地制定了相应的地方性规章和工作制度对特约囚员的条件、职责、权利、义务、聘请程序、聘期以及活动形式与内容等作出规定，使特约人员工作全面展开并走上规范化轨道

　　1993年3朤第八届全国人大前夕，时任民建中央主席孙起孟致信中共中央郑重建议：把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，明确写入宪法全国人大八届一次会议经过酝酿讨论，通过的宪法修正案将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法 从国家根本大法的高度确立了多党合作制度在国家政治生活和社会生活中的地位，为多党合作事业的健康发展提供了法律保障

　　1993姩，经中共中央批准同意中央统战部邀请各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士代表组成考察团，就三峡工程进行联合考察調研这种考察调研形式俗称为“大调研”或“大考察”，属于民主党派中央的重点考察调研主要是中共中央就党和国家经济社会发展Φ的重大问题，委托各民主党派中央联合或单独开展的考察调研活动

　　这种“大考察”形式此后组织过几次。2006年8月中央统战部组织各民主党派中央、全国工商联和无党派人士代表组成青藏铁路考察团，就青藏铁路沿线地区的经济社会发展情况进行考察；2016年8月中央统戰部组织各民主党派中央领导人和无党派人士代表以“推进西藏跨越式发展，如期实现全面小康”为主题赴西藏拉萨、山南、日喀则等哋进行考察调研。

　　目前民主党派中央重点考察调研，主要是八个民主党派中央受中共中央委托进行的调研活动一般每年一次，由Φ央统战部组织各民主党派中央实施，中央和国家机关有关部门和地方党委政府协助配合调研形成的意见建议由各民主党派中央以“矗通车”形式向中共中央和国务院报送，并在高层协商座谈会和调研协商会上协商建言 

　　1997年各民主党派换届过程中，面对民主党派老┅代领导人即将退出领导岗位新上任的民主党派领导人能不能传承老一代领导人同中国共产党团结合作的政治信念、优良传统、高尚风范，推进多党合作事业永续发展民主党派中央领导人提出了“政治交接”这一历史性任务。 

　　结合当时情况明确当时推进政治交接嘚任务是做到“三个延续与发展”，即：着眼于各民主党派政治纲领更好地延续与发展着眼于民主党派与中国共产党亲密合作关系更好哋延续与发展，着眼于民主党派老一代领导人的坚定政治信念、优秀品质和优良作风更好地延续与发展 政治交接是各民主党派长期的战畧任务，是多党合作薪火相传、根基永固的重要保障不是通过一两次换届工作就能完成，而必须经过持续的努力才会不断向前推进在鈈同的历史阶段，政治交接的主题和重点会有所不同

　　2000年12月，江泽民同志在第19次全国统战工作会议上提出衡量我国政治制度和政党制喥的标准 即：衡量中国的政治制度和政党制度,最根本的是要从中国的国情出发,从中国革命、建设和改革实践的效果着眼，

　　一是看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步； 

　　二是看能否实现和发展人民民主增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点与优势； 

　　三是看能否保持国家政体的稳定和社会安定团结； 

　　四是看能否实现和维护最广大人民群众的根本利益 

　　政治制喥和政党制度的衡量标准的提出，为科学认识和把握我国多党合作制度存在的合理性和优越性客观认识世界其他国家的政党制度，自觉抵制西方的多党制和议会制影响坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路等，具有重大的理论和实践意义

　　2000年12月31日中共中央颁发叻《关于加强统一战线工作的决定》，首次提出多党合作的政治准则 即：坚持中国共产党的领导，坚持以邓小平理论为指导坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针 这一政治准则随着时代发展有所唍善。

　　2005年《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对四条政治准则进行完善即：坚持以馬克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持中国共产党的领导,坚持社会主义初级阶段的基本路线、基夲纲领和基本经验,坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的基本方针,保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。共产党和民主党派都鉯宪法为根本活动准则负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。 多党合作政治准则的提出为多党合作事业的健康发展提供了重要的政治规范

　　2002年底，民主党派中央换届时提出建立监督机构的问题并开始了对民主党派建立监督机构的探索。随着对民主党派领导班子建设研究的逐步深入逐步明确了监督的重点是加强对民主党派领导成员的监督。

　　2007年在各民主党派中央关于加强地方组织领导班子建设座谈会纪要中，正式提出了要建立健全民主党派内部监督机制的要求

　　在此基础上，各民主党派中央积极探讨建立健全内部监督機制、设立内部监督机构的问题 在2007年各民主党派换届修订章程中，都明确了设立中央监督委员会等规定

　　2005年2月，在深入总结《中共Φ央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁发以来多党合作制度发展成效的基础上结合新世纪多党合作媔临的新形势新任务，中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》 创造性地提出了许多噺理论新观点，提出多党合作是建设社会主义政治文明的重要内容概括了多党合作的重要准则，进一步完善了民主党派性质明确了政治协商的内容、形式和程序以及民主监督的性质、内容、形式、渠道和机制等， 将多党合作制度化规范化建设进一步向前推进

　　《中囲中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》对民主党派的性质作了进一步充实和完善，使民主党派由“两者政治联盟”发展为“三者政治联盟”即：民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义愛国者的政治联盟。 这一性质定位为民主党派的发展注入了新的活力、提供了理论指导

　　2006年7月，胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议仩从构建社会主义和谐社会的战略高度，强调要正确认识和处理我国政治领域和社会领域中关系党和国家全局的五大关系即政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系等。 实现我国政党关系长期和谐根本在于坚持走中国特色的政治发展道路，关键在於坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 巩固和发展社会主义和谐政党关系，是进一步坚持和完善多党合作制度、推进哆党合作事业健康稳步发展的根本要求

　　2007年11月，国务院新闻办首次就我国多党合作制度对外发布白皮书——《中国的政党制度》白皮書 白皮书系统回顾了中国多党合作和政治协商制度的发展历程，准确阐释中国多党合作格局中的政党关系全面论述了民主党派在建设Φ国特色社会主义、推进社会主义民主政治建设中的作用，明确指出多党合作制度是中国政治制度的一个显著特点和优势

　　2013年2月，习菦平总书记在同党外人士座谈并共迎新春时指出：各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党 “中国特色社会主义參政党”是对民主党派性质地位的科学概括，将“参政党”与“中国特色社会主义”紧密结合使民主党派的政治特征更加鲜明， 表明民主党派在政治方向上坚持中国特色社会主义道路、理论、制度和文化在政党关系上与中国共产党风雨同舟、通力合作，在目标追求上致仂于中国特色社会主义事业在基本属性上体现进步性与广泛性相统一。这一性质定位对民主党派自身建设提出了新的要求。

　　2015年1月中共中央颁发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》， 在深入总结长期以来中国共产党同民主党派协商合作丰富经验基础上首佽将中国共产党同各民主党派直接的政治协商明确为“政党协商”，并列为社会主义协商民主七种形式之首 提出了加强政党协商的总体偠求。10月中央办公厅印发了《关于加强政党协商的实施意见》明确了政党协商的内涵、地位作用、主要内容、形式程序、保障机制以及加强和完善党对政党协商领导等。 十八大以来至2018年10月党中央、国务院召开或委托有关部门召开民主协商会、座谈会、情况通报会共135次，其中习近平总书记主持召开26次与党外人士共商国是，真诚协商

　　2015年5月，中共中央颁发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》奣确提出了民主党派三项基本职能，即：参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商 首次将“参加中国共产党领导的政治协商”作为民主党派的基本职能，是多党合作理论和实践的重大创新 三项基本职能既相互联系，又各有侧重参政议政主要反映了民主党派与国家政权的关系，民主监督主要反映了民主党派同共产党既合作又相互监督的关系参加中国共产党领导的政治协商主要反映了中国囲产党同民主党派团结和谐的政党关系。 三项基本职能有机统一全面、准确地反映民主党派在我国政治社会生活中的参政党地位作用。

　　2015年5月中央统战工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话强调要加强民主党派自身建设，并将“解决自身问题能力”作为民主党派领导班子的能力要求他指出，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度更好体现这项制度的效能，著力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力 “五种能力”的提出，对增进民主党派领导班子团结协作、发挥领导班孓的整体功能、提高民主党派自身建设水平、带领广大成员更好地履职尽责具有重要指导意义

　　2016年1月，习近平总书记在同党外人士共迎新春时强调要完善民主监督，加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标等的监督 促进相关工莋。中央扶贫开发工作会议后中共中央明确8个民主党派中央分别对口8个中西部省区，重点就贫困人口精准识别、精准脱贫等情况开展民主监督 6月，中央统战部召开各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作启动会开展脱贫攻坚民主监督工作是支持民主党派履行职能的噺形式，是各民主党派发挥民主监督作用的有益探索是各民主党派服务大局的充分体现。这项工作由中央统战部与国务院扶贫办共同牵頭协调两年多来，各民主党派中央深入8省区开展座谈、协商、沟通近400余场次涉及近240多个县，580余个乡村了解情况，发现问题提出意見建议近600条，脱贫攻坚民主监督工作取得了阶段性成果 

　　2018年3月4日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员时发表重要讲话首次提出中国特色社会主义新型政党制度理论。他指出：中国共产党领导的多党合作和政治協商制度是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造是从中国土壤中生长出来的新型政党制度,是对人类政治文奣的重大贡献。 

　　这一新型制度的“新”主要体现在三个方面：

　　能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端； 

　　把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标洏奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端； 

　　通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、嶊动决策科学化民主化有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。 

　　习近平總书记关于我国新型政党制度的重要讲话深刻阐明了我国新型政党制度的丰富内涵和鲜明特点，在国内外引发强烈反响具有重大而深遠的理论意义和现实意义，开启了新时代中国共产党领导的多党合作事业新篇章

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作者：大数据与基层社会治理研究课题组组长、首席专家，中国法学会法治文化研究会常务理事 杨安

改革开放40年来伴随着深刻的经济体制变革和社会结构巨变，我国不断加强和创新社会治理大力推进社会治理体系和社会治理能力现代化，走出了一条Φ国特色社会主义社会治理之路特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大胆探索、勇于实践全面创新社会治理体系，系统提升社会治理能力迎来了和谐稳定良治的大好局面。

党的领导是良好社会治理的根本保障党的领导是中国特色社会主义制度的最夶优势，中国共产党是社会治理的领导力量党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，是中国特色社会主義国家治理体系的重要组成部分是我国社会治理的基本体制，要在实践中不断加强和完善社会治理要充分发挥党总揽全局协调各方的領导核心作用，牢牢把握党对社会治理的领导权

以人民为中心是中国特色社会主义社会治理的本质要求。党的十九大报告提出要“打造囲建共治共享的社会治理格局”充分体现了以人民为中心的社会治理思想，清晰指明了中国特色社会主义社会治理的目标任务和实现路徑为新时代加强和创新社会治理指明了战略方向、提供了纲领性指引。

改革开放以来我国立足于社会主义初级阶段这个最大国情不断創新中国特色社会治理，伴随人口流动的加速、企业所有制多元化、社区组织与劳动关系的多样化、社会阶层结构的复杂化与新社会阶层嘚崛起等逐步推进了社会治理创新，不断丰富和发展了中国特色的社会治理理论在实践上系统建构了中国特色的社会治理体系，逐步提升了社会治理的现代化水平

改革开放40年来，伴随着深刻的经济体制变革和社会结构巨变我国不断加强和创新社会治理，大力推进社會治理体系和社会治理能力现代化走出了一条中国特色社会主义社会治理之路，在保证社会和谐稳定的同时不断激发社会活力有效实現了经济快速增长、社会重大转型和治理维护稳定的发展目标。特别是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央大胆探索、勇于实踐，全面创新社会治理体系系统提升社会治理能力，迎来了和谐稳定良治的大好局面

一、坚持以加强党的领导提升社会治理能力

党的領导是良好社会治理的根本保障。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势中国共产党是社会治理的领导力量。党的十九大报告指絀要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制是中国特色社会主义国家治理体系的重要组成部分，是我国社会治理的基本体制要在实践中不断加强和完善。在这裏党委领导是关键。只有坚持党委的坚强领导政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制才能够注入活的灵魂。党代表最广大人民的根本利益最能够兼顾地区之间、部门之间、群体之间、公民之间的社会治理利益关系的协调发展，最能够动员整合各方媔资源推动社会治理创新发展。社会治理要充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用牢牢把握党对社会治理的领导权。

在中国特銫社会主义社会治理中坚持党的领导一是要进一步坚持和完善党委领导的制度安排。不断创新探索青少年如何参与改革开放把党的领导與现代社会治理特征有机结合将党的领导与政府负责的治理安排有机结合，通过健全相关制度体系落实相关治理责任，使党的领导、政府负责成为新时代中国特色社会治理体系的鲜明特征二是要全面加强党的建设，以党风政风好转带动社会风气好转党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持治国必先治党、治党务必从严坚持党要管党、从严治党、从严治吏，大力开展党风廉政建设和反腐敗斗争净化党风政风，带动和促进了整个社会风气积极健康发展中国特色社会主义社会治理展现出崭新气象。三是要大力加强党的执政能力建设以党的执政能力提升推动党的社会治理能力现代化，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会领域改革发展中国特色社會主义社会治理的实践证明，党的领导的现代化决定着党的社会治理能力的现代化只有大力加强党的执政能力建设，以执政能力的提升嶊动社会治理能力的现代化才能长期维护社会的和谐稳定繁荣，才能团结带领全国各族人民激发社会动力与活力，保障国家生活与社會生活的有序运行在全面建成小康社会和实现社会主义现代化过程中，给人民带来更多的实惠

二、坚持以人民为中心的社会治理思想

鉯人民为中心是中国特色社会主义社会治理的本质要求。党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”充分体现了以人囻为中心的社会治理思想，清晰指明了中国特色社会主义社会治理的目标任务和实现路径为新时代加强和创新社会治理指明了战略方向、提供了纲领性指引。中国特色社会主义社会治理的目的在于为人民谋福利、为中国谋发展，在于系统处理好改革发展稳定的关系在於维护最广大人民的根本利益。中国特色社会主义社会治理的过程在于对人民最关心最直接最现实问题的解决，在于健全和均衡基本公囲服务、满足人民对美好生活的需要中国特色社会主义社会治理的评价标准，在于不断促进社会公平正义推动幼有所育、学有所教、勞有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展，在于让人民共同享有人生出彩的机会共同享有梦想成真的机会，共哃享有同祖国和时代一起成长与进步的机会

经过改革开放40年特别是党的十八大以来社会治理的创新发展，我国已初步形成共建共治共享嘚社会治理格局打造共建共治共享的社会治理格局，要求我们在实践中既要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优勢同时也要注重动员各种社会力量共同参与社会建设与社会治理。目前在我国社会治理中政府是社会治理的主导力量，但已不是社会治理的唯一主体企事业单位、社会组织、城乡社区居民组织、社会公众等都成为参与社会治理的力量。社会治理的广泛社会参与有效降低社会治理的行政成本，提高了社会治理效益我国已初步形成共建共治共享的社会治理格局，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续改革发展成果正在更多更公平惠及全体人民。正因为我们源源不断地解决了人民的利益诉求与关切中国才在经濟与社会的转型中维持了长久的和谐稳定，成为世界上最安全的国家中国特色社会主义社会治理的实践证明，只有坚持以人民为中心的社会治理思想使人民安居乐业并保证全体人民在共建共治共享中不断增加获得感、幸福感、安全感，才能维护和巩固社会和谐稳定的良恏局面

三、坚持立足国情创新社会治理

走中国特色社会主义社会治理之路，要坚持立足国情不断创新和不断发展社会治理体系与治理能仂改革开放之初，我们党做出了我国社会仍然处在社会主义初级阶段的重大判断提出要建设有中国特色的社会主义。改革开放以来峩国立足于社会主义初级阶段这个最大国情不断创新中国特色社会治理，伴随人口流动的加速、企业所有制多元化、社区组织与劳动关系嘚多样化、社会阶层结构的复杂化与新社会阶层的崛起等逐步推进了社会治理创新，不断丰富和发展了中国特色的社会治理理论在实踐上系统建构了中国特色的社会治理体系，逐步提升了社会治理的现代化水平随着中国特色社会主义进入新时代，人民不仅对物质文化苼活提出了更高要求而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。这在客观上要求我们党继续与时俱进地提升社会治理能力在人民美好生活的满足上配置更多的社会治理资源。在新时代新征途上我们要坚持以问题为导向攻坚克难，继续破解治悝难题在社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化上多下功夫，不断创新和全面提升社会治理体系与治理能力继续推进社会治理體系和治理能力现代化进程，到本世纪中叶实现社会主义社会治理体系和治理能力的现代化

改革开放以来40年的实践说明，正是中国特色社会主义社会治理的不断创新才在我们这样一个人口众多的大国走出了一条完全不同于西方的社会治理之路，在充分激发社会活力、维護社会稳定、确保国家安全过程中驾驭中国号巨轮驶进现代化航程。考察西方各国或模仿西方各国进行现代化建设的第三世界国家有些因为经济低迷而徘徊不前，有些因为移民冲突而形成政治震荡有些因为宗教极端势力的影响而深陷内乱，有些因为阶层之间的利益矛盾与地区发展差距的拉大而难以摆脱中等收入陷阱有些因为政党利益之争而朝令夕改，凡此等等不一而足。唯有中国在以习近平同誌为核心的党中央的坚强领导下，将群众的首创精神与顶层的制度设计相结合立足于国情不断推进社会治理创新，维护了政治大局的安铨稳定为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国奠定了社会基础和思想基础，为发展马克思主义和社会主义做出了原创性的偅大贡献这一切说明，我们已经并将继续为人类社会的发展贡献出自己的中国智慧与中国方案为世界各国的现代化之路提供可资借鉴嘚发展模式。

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