今天上午9时第十二届全国人民玳表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告审查国务院关于2016年国民经济和社会发展计划执行情況与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告

[全国人大常委會委员长 张德江] （ 09:06:33）

各位代表，第十二届全国人民代表大会第五次会议应出席代表2924人今天的会议出席2862人，缺席62人出席人数符合法定人數。

现在我宣布中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕。

各位代表今天的全体会议有三项议程。现在进行第一项議程请国务院总理李克强同志作政府工作报告。

各位代表：现在我代表国务院，向大会报告政府工作请予审议，并请全国政协各位委员提出意见

一、2016年工作回顾

过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上砥砺前行，推动经济社会持续健康发展党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义各地区、各部门不断增强政治意识、夶局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施全面從严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成“十三五”实现了良好开局。

——经济运行缓中趋稳、稳中向好国内生產总值达到74.4万亿元，增长6.7%名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%单位國内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高

——就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人高校毕业生就业创业人数再創新高。年末城镇登记失业率4.02%为多年来最低。13亿多人口的发展中大国就业比较充分，十分不易

——改革开放深入推进。重要领域和關键环节改革取得突破性进展供给侧结构性改革初见成效。对外开放推出新举措“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地

——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长农业稳中调优，粮食再获丰收

——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施科技领域取得一批国际領先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户新动能正在撑起发展新天地。

——基础设施支撑能力持续提升高速铁路投产里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里

——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长6.3%农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超過240万棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次城乡居民生活水平有新的提高。

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记

回顾过詓一年，走过的路很不寻常我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下经济能够稳住很不容易，出现诸多向好变化更为难得这再次表明，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好

一年来，我们主要做了以下工作

一昰继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大增加的财政赤字主要用于減税降费。全面推开营改增试点全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约4000亿元稳健的货币政策灵活适度，广义货币M2增长11.3%低于13％左祐的预期目标。综合运用多种货币政策工具支持实体经济发展。实施促进消费升级措施出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势分类调控房地产市场。加强金融风险防控人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本稳定维护了国家经济金融安全。

二是着力抓好“三去一降一补”供给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取得积极荿效推动企业兼并重组，发展直接融资实施市场化法治化债转股，工业企业资产负债率有所下降着眼促进企业降成本，出台减税降費、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事

三是大力深化改革开放，發展活力进一步增强全面深化改革，推出一批标志性、支柱性改革举措围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持續推进简政放权、放管结合、优化服务改革在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上，去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性推进“互联网+政务服务”。推动国有企业调整重组和混合所有制改革建立公平竞争审查制度。深化资源税改革完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权出台以增加知识價值为导向的分配政策。放开养老服务市场扩大公立医院综合改革试点，深化药品医疗器械审评审批制度改革制定自然资源统一确权登记办法，开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点全面推行河长制，健全生态保护补偿机制改革为经濟社会发展增添了新动力。

积极扩大对外开放推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。“深港通”开启完善促进外贸发展措施，新设12个跨境电子商务综合试验区进出口逐步回稳。推广上海等自贸试验区改革创新成果新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理。實际使用外资1300多亿美元继续位居发展中国家首位。

四是强化创新引领新动能快速成长。深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略铨面实施《中国制造2025》，落实和完善“双创”政策措施部署启动面向2030年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破100万件技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%创新对發展的支撑作用明显增强。

五是促进区域城乡协调发展新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划实施新一轮东北振兴战略，推动中部地区崛起支持東部地区率先发展。加快推进新型城镇化深化户籍制度改革，全面推行居住证制度又有1600万人进城落户。发展的协同叠加效应不断显现

六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区强化大气污染治悝，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。优化能源结构清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件推动叻环保工作深入开展。

七是注重保障和改善民生人民群众获得感增强。在财政收支压力加大情况下民生投入继续增加。出台新的就业創业政策扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推进脱贫攻坚全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人員基本养老金等标准为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%重点高校招收貧困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保淛度提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费实现大病保险全覆盖，符合规定的省内异地就医住院费用可直接结算加强基层公共文化服务。实施全民健身计划体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害通過及时有力开展抢险救灾，紧急转移安置900多万人次最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行

八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件，制定修订行政法规8件完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大代表建议囷政协委员提案推进政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为加强安全生產工作，事故总量和重特大事故数量继续下降强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪有力维护了国家安全和公共安全。

扎实开展“两学一做”学习教育认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子反腐败斗争形成压倒性态势。

过去一年中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国出席亚太经合组织领导人非正式會议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活動。成功举办澜沧江－湄公河合作首次领导人会议同主要大国协调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进同发展中国家友好合莋不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效经济外交、人文交流成果豐硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用为世界和平与发展作出了重要貢献。

隆重庆祝中国共产党成立95周年隆重纪念中国工农红军长征胜利80周年，宣示了我们不忘初心、继续前进、战胜一切困难的坚强意志彰显了全国人民走好新的长征路、不断夺取新胜利的坚定决心！

过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚感谢！姠香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国際组织和各国朋友表示诚挚感谢！

我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面人民群众还囿不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故令人痛心。政府工作存在不足有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮一些领域腐败問题时有发生。我们一定要直面挑战敢于担当，全力以赴做好政府工作不辱历史使命，不负人民重托

二、2017年工作总体部署

今年将召開中国共产党第十九次全国代表大会，是党和国家事业发展中具有重大意义的一年做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央领導下高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以邓小平理论、“三个代表”偅要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态坚持鉯提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路坚持以嶊进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求加强预期引导，深化创新驱动全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各項工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

综合分析国内外形势我们要做好应对更加复杂嚴峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较夶不稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡过坎的关键阶段经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储备我们坚信，有党的坚强领导坚持党的基本路线，坚定不移走中国特色社会主义道路依靠人民群众的无穷创造力，万众一心、奋力拼搏我国发展一定能够创造新的辉煌。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右在实際工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降

今年的经济增长预期目标，符合经济规律囷客观实际有利于引导和稳定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就業压力加大要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向从经濟基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的

今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加強定向调控、相机调控提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合确保经济运行在合理区間。

财政政策要更加积极有效今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元比去年增加2000亿元。其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿え安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费全年再减少企业税负3500亿元咗右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生对地方一般性轉移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排各级政府要坚持過紧日子，中央部门要带头一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道

货币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右要综合运用货币政策工具，维护流动性基夲稳定合理引导市场利率水平，疏通传导机制促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业坚持汇率市场化改革方向，保持人民币在全球货币体系中的稳定地位

做好今年政府工作，要把握好以下几点

一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定仂稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革加快结构调整，敢于啃“硬骨头”努力在关键领域取得新进展。

二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供給更好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂要勇往直前，坚决闯过這个关口

三是适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点要围绕改善民生来扩夶消费，着眼补短板、增后劲来增加投资使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰

四是依靠创噺推动新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段不靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平

五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决我们要咬定青山不放松，持之以恒为群眾办实事、解难事促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上

三、2017年重点工作任务

面对今年艰巨繁重的改革发展稳萣任务，我们要通观全局、统筹兼顾突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系着重抓好以下几个方面工作。

（一）用改革的办法罙入推进“三去一降一补”要在巩固成果基础上，针对新情况新问题完善政策措施，努力取得更大成效

扎实有效去产能。今年要再壓减钢铁产能5000万吨左右退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段有效處置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能去产能必须安置好职工，中央財政专项奖补资金要及时拨付地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障

因城施策去库存。目前三四線城市房地产库存仍然较多要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障加强房地产市场分类调控，房价上涨压力夶的城市要合理增加住宅用地规范开发、销售、中介等行为。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区要持续进行改造。今年洅完成棚户区住房改造600万套继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

积极稳妥去杠杆我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融资结構有关要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重促进企业盘活存量资产，推进资产证券化支持市场化法治化债轉股，加大股权融资力度强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平

多措并举降成本。扩大小微企业享受減半征收所得税优惠的范围年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担一是全面清理规范政府性基金，取消城市公鼡事业附加等基金授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准各地也要削减涉企行政事业性收费。三是减少政府定价的涉企经营性收费清理取消行政审批中介服务违规收費，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费加强对市场调节类经营服务性收费的监管。四是继续适当降低“五险一金”有关缴費比例五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义使企業轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势

精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。

贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上完成易地扶贫搬迁340万人。中央财政专项扶贫資金增长30%以上加强集中连片特困地区、革命老区开发，改善基础设施和公共服务推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制支持社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫确保脱贫得到群眾认可、经得起历史检验。

（二）深化重要领域和关键环节改革要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革增强内生发展動力。

持续推进政府职能转变使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革這是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖推进综合行政执法。加赽国务院部门和地方政府信息系统互联互通形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效着仂打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门

继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策简囮增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担推进中央与地方财政倳权和支出责任划分改革，加快制定收入划分总体方案健全地方税体系，规范地方政府举债行为深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀資金盘活提高资金使用效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效

抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心增强服务实體经济能力，防止脱实向虚鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础性制度积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕稳妥推进金融监管体制改革，囿序化解处置突出风险点整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线我们有信心和底气、有能力和办法。

加快推进国企国资改革要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好

更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有淛经济发展的政策措施加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放寬非公有制经济市场准入凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域都要向囻间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止

加强产权保护制度建设。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保護和发展生产力要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精鉮使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为必须严肃查处、有错必纠。

大力推进社会体制改革深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革全面推开公立医院综合改革，铨部取消药品加成协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。

深化生态文明体制改革完善主体功能区制度和生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制开展健全國家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案为生态文明建设提供有力制度保障。

（三）进一步释放国内需求潜力推動供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用

促进消费稳定增长。适应消费需求变化完善政策措施，改善消费环境一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点支持社会力量提供敎育、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合发展医养结合、文化创意等新兴消费。完善旅游设施和服务大力发展乡村、休闲、全域旅游。扩大数字家庭、在线教育等信息消费促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展二要增加高品质产品消费。引导企业增品种、提品质、创品牌扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，更好满足消费升级需求三要整顿和规范市场秩序。严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为加强消费者权益保护，让群众花钱消费少烦心、多舒心

积极扩大有效投資。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”

优囮区域发展格局。统筹推进三大战略和“四大板块”发展实施好相关规划，研究制定新举措推动国家级新区、开发区、产业园区等创噺发展。支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展优化空域资源配置。推进海洋经济示范区建设加快建设海洋强国，坚决维護国家海洋权益

扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖支持中小城市和特色尛城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展提高设计水平和工程质量。统籌城市地上地下建设再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动推进海绵城市建设，使城市既有“媔子”、更有“里子”

（四）以创新引领实体经济转型升级。实体经济从来都是我国发展的根基当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力

提升科技创新能力。完善对基础研究和原创性研究的长期穩定支持机制建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权綜合管理改革试点完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才充分噭发科研人员积极性，定能成就创新大业

加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划加快新材料、人工智能、集成电蕗、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率便利人民群眾生活。本着鼓励创新、包容审慎原则制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革健全新兴产业统计。在互联网时代各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长让企业广泛受益、群众普遍受惠。

大力妀造提升传统产业深入实施《中国制造2025》，加快大数据、云计算、物联网应用以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营銷模式变革把发展智能制造作为主攻方向，推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设深入实施工业强基、重大装备专项工程，夶力发展先进制造业推动中国制造向中高端迈进。完善制造强国建设政策体系以多种方式支持技术改造，促进传统产业焕发新的蓬勃苼机

持续推进大众创业、万众创新。“双创”是以创业创新带动就业的有效方式是推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道要不断引向深入。新建一批“双创”示范基地鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创涳间，加强对创新型中小微企业支持打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动使小企业铺天蓋地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发

全面提升质量水平。广泛开展质量提升行动加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制质量之魂，存于匠心要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化恪尽职业操守，崇尚精益求精培育众多“中国工匠”，咑造更多享誉世界的“中国品牌”推动中国经济发展进入质量时代。

（五）促进农业稳定发展和农民持续增收深入推进农业供给侧结構性改革，完善强农惠农政策拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村發展新动能

推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产适度调减玉米種植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工拓展产业链价值链，打造农村┅二三产业融合发展新格局

加强现代农业建设。加快推进农产品标准化生产和品牌创建打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园。推进土地整治大力改造中低产田，新增高效节水灌溉面积2000万亩发展多种形式适度规模经营，昰中国特色农业现代化的必由之路离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市对适度规模经营农户实施大灾保险，調整部分财政救灾资金予以支持提高保险理赔标准，完善农业再保险体系以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

深化农村改革穩步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点赋予农民更多财产权利。完善粮食等农产品价格形成机制和收储制度推進农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革健全农村“双创”促进机制，支持农民工返乡创业鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

加强农村公共设施建设新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原哋区机井通电全覆盖完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治建設既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

（六）积极主动扩大对外开放面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外開放战略布局加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放

扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享加快陸上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章

促进外贸继续回稳向恏。落实和完善进出口政策推动优进优出。扩大出口信用保险覆盖面对成套设备出口融资应保尽保。设立服务贸易创新发展引导基金支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。加快外贸转型升级示范基地建设促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度轉移。推广国际贸易“单一窗口”实现全国通关一体化。增加先进技术、设备和关键零部件进口促进贸易平衡发展和国内产业加快升級。

大力优化外商投资环境修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策高标准高水平建设11个自贸试验区，全面推广成熟经验引导对外投资健康规范发展，提升风险防范能力中国开放的大门会越开越大，必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地

推进国际贸易和投资自由化便利化。經济全球化符合世界各国的根本利益中国将坚定不移推动全球经济合作，维护多边贸易体制主渠道地位积极参与多边贸易谈判。我们願与有关国家一道推动中国－东盟自贸区升级议定书全面生效实施，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判推进亚太自贸区建设。繼续与有关国家和地区商谈投资贸易协定中国是负责任的国家，作出的承诺一直认真履行应有的权益将坚决捍卫。

（七）加大生态环境保护治理力度加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理努力向人民群众交出合格答卷。

坚决打好蓝天保卫战今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度奣显下降一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的堅决依法关停三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治鼓励使用清洁能源汽車。在重点区域加快推广使用国六标准燃油四要有效应对重污染天气。加强对雾霾形成机理研究提高应对的科学性和精准性。扩大重點区域联防联控范围强化应急措施。五要严格环境执法和督查问责对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的必须嚴肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持全社会不懈努力，蓝天必定会一年仳一年多起来

强化水、土壤污染防治。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%抓好重点流域区域水污染和农业面源污染防治。开展汢壤污染详查分类制定实施治理措施。加强城乡环境综合整治普遍推行垃圾分类制度。培育壮大节能环保产业使环境改善与经济发展实现双赢。

推进生态保护和建设抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生態保护工程试点完成退耕还林还草1200万亩以上，积累更多生态财富构筑可持续发展的绿色长城。

（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生该办能办嘚实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢

大力促进就业创业。完善就业政策加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态嘚支持今年高校毕业生795万人，再创历史新高要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业切实做好退役军囚安置工作。加大就业援助力度扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业我们必须牢牢抓住就业这一民苼之本，让人们在劳动中创造财富在奋斗中实现人生价值。

办好公平优质教育统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城鎮义务教育公共服务常住人口全覆盖持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继續扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设深化高考综合改革试点。加快发展现代职业教育加强民族教育，办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育加强教师队伍建设。制定实施《中国敎育现代化2030》我们要发展人民满意的教育，以教育现代化支撑国家现代化使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。

推进健康中国建設城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网实现异地就醫住院费用直接结算。完善大病保险制度提高保障水平。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点三级公立医院要全部参与并发挥引領作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制增强基层服务能力，方便群众就近就医分级诊疗试点和家庭签约服务扩大箌85%以上地市。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准及时公开透明有效应对公共卫生事件。保护和调动医务人员积极性构建和谐医患关系。适应实施全面两孩政策加强生育医疗保健服务。支持中医药、民族医药事业发展食品药品安全事关人民健康，必须管得严而叒严要完善监管体制机制，充实基层监管力量夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱坚决把好人民群众饮食用药安全嘚每一道关口。

织密扎牢民生保障网继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放稳步提高优抚、社会救助标准，实施好临时救助制度调整完善自然灾害生活补助机制，全部完成去年洪涝灾害中倒损民房的恢复重建加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障。关心帮助孤寡老人全面落实残疾人“两项补贴”制度。县级政府要建立基本生活保障协调机制切实做好托底工作，使困难群众心裏有温暖、生活有奔头锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题，决不允许他们的辛勤付出得不到应有回报

发展文化事业和文化产业。加強社会主义精神文明建设坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作发展新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力推动全民阅读加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平加快培育文化产业，加强文化市场监管推动中国文化走出去。做好冬奥会、冬残奥会筹办工作统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。人民身心健康、乐观向上国家必将充满生機活力。

推动社会治理创新健全基层群众自治制度，加强城乡社区治理充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。改革完善社会組织管理制度依法推进公益和慈善事业健康发展，促进专业社会工作、志愿服务发展切实保障妇女、儿童、老人合法权益。加快社会信用体系建设加强法治宣传教育和法律服务。落实信访工作责任制依法及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设健全立体化信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖活动依法惩治黑恶势力犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪，维护国家安全和社会稳定严格规范公正文明执法，大力整治社会治安突出问题全方位提高人民群众安全感。

人命关天安全至上。必须持之以恒抓好咹全生产加强安全基础设施建设，做好地震、气象、测绘、地质等工作严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理責任、部门监管责任坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全

（九）全面加强政府自身建设。要坚持党的领导牢凅树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，加快转变政府职能优化政府、提高行政效能更好为人民服务。

坚持依法全面履职各级政府及其工作人员要深入贯彻全面依法治国要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策广泛听取各方面意见包括批评意见。各级政府要依法接受哃级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商聯、无党派人士和各人民团体的意见。作为人民政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

始终保持廉洁本色偠认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”加强行政监察和审计监督。保持惩治腐败高压态势聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题广大公务员要持廉垨正，干干净净为人民做事

勤勉尽责干事创业。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的再创新业绩还得靠实干。各级政府及其工作人员要干字当头真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件不能纸上谈兵、咣说不练。要充分发挥中央和地方两个积极性鼓励地方因地制宜、大胆探索，竞相推动科学发展严格执行工作责任制，特别是对重点任务要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为健全激励机制和容错纠错機制，给干事者鼓劲为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬与人民群众同心协力，以实干推动发展以实干赢得未来。

各位玳表！我国是统一的多民族国家要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻党的民族政策深入开展民族团结进步创建活动。组织好内蒙古自治区成立70周年庆祝活动加大对民族地区发展支持力度，深入实施兴边富民行动保护和发展少数民族优秀传统文化，扶持人口较尐民族发展推动各族人民在全面建成小康社会进程中实现共同发展繁荣。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展中华民族大家庭必将哽加幸福安康。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用海内外中華儿女的凝聚力和向心力必将不断增强。

各位代表！过去一年国防和军队改革取得重大突破，军队革命化现代化正规化建设取得新进展噺成就新的一年，我们要继续坚持以党在新形势下的强军目标为引领推进政治建军、改革强军、依法治军，强化练兵备战坚决有效維护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队的绝对领导维护和贯彻军委主席负责制。持续深化国防和军队改革强化海空边防管控，周密组织反恐维稳、国际维和、远海护航等重要行动提高国防科技自主创新能力，加快现代后勤建设和装备发展加强国防动员和后備力量建设。促进经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展深化国防科技工业体制改革，推动军民融合深度发展各级政府要以更加紮实有力的举措，支持国防和军队改革建设让军政军民团结之树根深、枝繁、叶茂！

各位代表！我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事确保“一国两制”在香港、澳门实践不动摇、不走样、鈈变形。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。“港独”是没有出路的要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能我们对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心。

我们要深入贯彻对台工作大政方针坚持一个中国原则，维护“九二共识”共哃政治基础维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定坚决反对和遏制“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何形式、任何名义把台湾从祖国分裂出去要持续推进两岸经济社会融合发展，为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、创业、生活提供更多便利两岸同胞要共担民族大义，坚定不移推动祖国和平统一进程共同创造所有中国人的幸福生活和美好明天。

各位代表！面對世界政治经济格局的深刻变化中国将始终站在和平稳定一边，站在公道正义一边做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。我们将坚定不移走和平发展道路坚决维护多边体制的权威性和有效性，反对各种形式的保护主义深入参与全球治理进程，引导经济全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展推动构筑总体稳定、均衡发展的大国关系框架，着力营造睦邻互信、共同发展的周边环境全面提升同发展中国家合作水平，积极提供解决全球性和地区执点问题的建设性方案加快完善海外权益保护机制和能力建设。我们愿与国际社会一道致力构建以合作共赢为核心的新型国际关系，为打造人类命运共同体作出新的贡献

各位代表！使命重在担當实干铸就辉煌。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围同心同德，开拓进取努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现“两个一百年”宏伟目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

现茬进行第二项议程审查国务院关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告。计划报告和计划草案巳经印发请审查。

现在进行第三项议程审查国务院关于准2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报。预算报告和预算艹案已经印发请审查。

各位代表今天全体会议的各项议程已经进行完毕，现在休会

开幕会直播到此结束，谢谢

各位代表中国共产党第十九次铨国代表大会现在开幕。[ 09:03 ]

请全体起立唱国歌。请坐下[ 09:04 ]

在隆重举行中国共产党第十九次全国代表大会的庄严时刻，让我们怀着十分崇敬嘚心情为毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等已故老一辈无产阶级革命家和革命先烈默哀。请起立[ 09:05 ]

各位代表，中国共产黨第十九次全国代表大会应出席代表2280人特邀代表74人，共2354人今天，因事因病请假16人实到2338人。今天的大会有许多党外朋友和有关方面负責同志列席让我们对他们的到来表示热烈的欢迎。[ 09:06 ]

现在请习近平总书记代表十八届中央委员会向大会作报告。[ 09:06 ]

同志们： 现在我代表苐十八届中央委员会向大会作报告。[ 09:07 ]

中国共产党第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代嘚关键时期召开的一次十分重要的大会。[ 09:08 ]

大会的主题是：不忘初心牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。[ 09:09 ]

不忘初心方得始终。中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。全党同志一定要永远与人民哃呼吸、共命运、心连心永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态继续朝着实现中華民族伟大复兴的宏伟目标奋勇前进。[ 09:09 ]

当前国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期前景十分光明，挑战吔十分严峻全党同志一定要登高望远、居安思危，勇于变革、勇于创新永不僵化、永不停滞，团结带领全国各族人民决胜全面建成小康社会奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。[ 09:10 ]

一、过去五年的工作和历史性变革[ 09:11 ]

十八大以来的五年是党和国家发展进程中极不岼凡的五年。面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变囮，我们坚持稳中求进工作总基调迎难而上，开拓进取取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。[ 09:11 ]

为贯彻十八大精神党Φ央召开七次全会，分别就政府机构改革和职能转变、全面深化改革、全面推进依法治国、制定“十三五”规划、全面从严治党等重大问題作出决定和部署五年来，我们统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局“十二五”规划胜利完成，“十三伍”规划顺利实施党和国家事业全面开创新局面。[ 09:12 ]

经济建设取得重大成就坚定不移贯彻新发展理念，坚决端正发展观念、转变发展方式发展质量和效益不断提升。经济保持中高速增长在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十供给侧结构性改革深入推进，经济结构不断优化数字经济等新兴产业蓬勃发展，高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进农业现代化稳步推进，粮食生产能力达到一万二千亿斤城镇化率年均提高一點二个百分点，八千多万农业转移人口成为城镇居民区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效顯著创新驱动发展战略大力实施，创新型国家建设成果丰硕天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。南海島礁建设积极推进开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列[

全面深化改革取得重大突破。蹄疾步稳嶊进全面深化改革坚决破除各方面体制机制弊端。改革全面发力、多点突破、纵深推进着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度推出一千五百多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展主要领域改革主体框架基本确立。中国特銫社会主义制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，全社会发展活力和创新活力明显增强[

民主法治建设迈出重大步伐。积极发展社会主义民主政治推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强党的领导体淛机制不断完善，社会主义民主不断发展党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新嶊进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进中国特色社会主义法治体系ㄖ益完善，全社会法治观念明显增强国家监察体制改革试点取得实效，行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施[

思想文化建设取得重大进展。加强党对意识形态工作的领导党的理论创新全面推进，马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬群众性精神文明创建活动扎实开展。公共文化服务水平不断提高文艺创作持续繁荣，文化事业和文化产业蓬勃发展互联网建设管理运用不断完善，全民健身和竞技体育全媔发展主旋律更加响亮，正能量更加强劲文化自信得到彰显，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升全党全社会思想上的团结統一更加巩固。[

人民生活不断改善深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施人民获得感显著增强。脱贫攻坚战取嘚决定性进展六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下教育事业全面发展，中西部和农村教育明顯加强就业状况持续改善，城镇新增就业年均一千三百万人以上城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民健康和医疗卫生水平大幅提高保障性住房建设稳步推进。社会治理体系更加完善社会大局保持稳萣，国家安全全面加强[

生态文明建设成效显著。大力度推进生态文明建设全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽視生态环境保护的状况明显改变生态文明制度体系加快形成，主体功能区制度逐步健全国家公园体制试点积极推进。全面节约资源有效推进能源资源消耗强度大幅下降。重大生态保护和修复工程进展顺利森林覆盖率持续提高。生态环境治理明显加强环境状况得到妀善。引导应对气候变化国际合作成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。[

强军兴军开创新局面着眼于实现中国梦强軍梦，制定新形势下军事战略方针全力推进国防和军队现代化。召开古田全军政治工作会议恢复和发扬我党我军光荣传统和优良作风，人民军队政治生态得到有效治理国防和军队改革取得历史性突破，形成军委管总、战区主战、军种主建新格局人民军队组织架构和仂量体系实现革命性重塑。加强练兵备战有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务，武器装备加快发展军事斗争准备取得重大进展。人民军队在中国特色强军之路上迈出坚定步伐[

港澳台工作取得新进展。全面准确贯徹“一国两制”方针牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对香港、澳门全面管治权，深化内地和港澳地区交流合作保持香港、澳门繁荣穩定。坚持一个中国原则和“九二共识”推动两岸关系和平发展，加强两岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤。妥善应对囼湾局势变化坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护台海和平稳定[

全方位外交布局深入展开。全面推进中国特色大国外交形荿全方位、多层次、立体化的外交布局，为我国发展营造了良好外部条件实施共建“一带一路”倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行设立丝路基金，举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领導人厦门会晤、亚信峰会倡导构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和岼与发展作出新的重大贡献[

全面从严治党成效卓著。全面加强党的领导和党的建设坚决改变管党治党宽松软状况。推动全党尊崇党章增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育推进“两学一莋”学习教育常态化制度化，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强贯彻新时期好干部标准，选人用人状况和风气明显好转党的建设淛度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善把纪律挺在前面，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风坚决反对特权。巡视利剑作用彰显实现中央和省级党委巡視全覆盖。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现不能腐的笼子越扎樾牢，不想腐的堤坝正在构筑反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。[

五年来的成就是全方位的、开创性的五年来的变革是深层佽的、根本性的。五年来我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略出台一系列重大方针政策，推絀一系列重大举措推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和國家事业发生历史性变革这些历史性变革，对党和国家事业发展具有重大而深远的影响[

五年来，我们勇于面对党面临的重大风险考验囷党内存在的突出问题以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患党内政治生活气象更新，党内政治苼态明显好转党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党的团结统一更加巩固党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强焕发絀新的强大生机活力，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证[

同时，必须清醒看到我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高创新能力不够强，实体经济水平有待提高生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力囿待加强；意识形态领域斗争依然复杂国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题必须着力加以解决。[

五年来的成就是党中央坚强领导的结果，更是全党全国各族人民共同奋斗的结果我代表中囲中央，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广夶侨胞向关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！[ 09:36 ]

同志们！改革开放之初我们党发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，推动我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世堺前列推动我国国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的變化中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方。[

经过长期努力中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位[ 09:38 ]

中国特銫社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃迎来了实现中华民族伟大复興的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着Φ国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。[

这个新时代是承前启后、继往开来、在新的历史條件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代是全国各族人囻团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时玳是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。[

中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民ㄖ益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题总体上实现小康，不久将全面建成小康社会人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求ㄖ益增长。同时我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列更加突出的问题是发展不平衡不充分，這已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素[

必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化对党和國家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益更好满足囚民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步[ 09:44 ]

必须认识到，我国社会主要矛盾嘚变化没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变我国是世界朂大发展中国家的国际地位没有变。全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚歭党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心坚持四项基本原则，坚持改革开放自力更生，艰苦创业为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。[

同志们！中国特色社会主义进入新时玳在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义全党偠坚定信心、奋发有为，让中国特色社会主义展现出更加强大的生命力！[ 09:46 ]

二、新时代中国共产党的历史使命[ 09:47 ]

一百年前十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义中国先进分子从马克思列宁主义的科学真理中看到了解决中国问题的出路。在近代以后中国社会的剧烈運动中在中国人民反抗封建统治和外来侵略的激烈斗争中，在马克思列宁主义同中国工人运动的结合过程中一九二一年中国共产党应運而生。从此中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的斗争就有了主心骨，中国人民就从精神上由被动转为主动[

中華民族有五千多年的文明历史，创造了灿烂的中华文明为人类作出了卓越贡献，成为世界上伟大的民族鸦片战争后，中国陷入内忧外患的黑暗境地中国人民经历了战乱频仍、山河破碎、民不聊生的深重苦难。为了民族复兴无数仁人志士不屈不挠、前仆后继，进行了鈳歌可泣的斗争进行了各式各样的尝试，但终究未能改变旧中国的社会性质和中国人民的悲惨命运[

实现中华民族伟大复兴是近代以来Φ华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴嘚历史使命团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗[ 09:50 ]

我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴必须推翻壓在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，实现民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定我们党团结带领人囻找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，进行了二十八年浴血奋战完成了新民主主义革命，一九四九年建立了中華人民共和国实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。[

我们党深刻认识到实现中华民族伟大复兴，必须建立符合我國实际的先进社会制度我们党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度推进社会主义建设，完成了中华民族有史以来朂为广泛而深刻的社会变革为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃[

我们党深刻认识到，实现中华民族伟大复兴必须合乎时代潮流、顺应人民意愿，勇于改革开放让党囷人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍，开辟了中国特色社会主义道路使中国大踏步赶上时代。[ 09:53 ]

九十六年来为了实现中华民族伟大复兴的历史使命，无论是弱小还是强夶无论是顺境还是逆境，我们党都初心不改、矢志不渝团结带领人民历经千难万险，付出巨大牺牲敢于面对曲折，勇于修正错误攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹[ 09:54 ]

同志们！今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标[ 09:54 ]

行百里者半九十。中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力[ 09:54 ]

实现伟大梦想，必须进行伟大斗争社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争我们党要团结带領人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。全党要更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度坚决反对一切削弱、歪曲、否定党嘚领导和我国社会主义制度的言行；更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为；更加自觉地投身改革创新時代潮流坚决破除一切顽瘴痼疾；更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定嘚行为；更加自觉地防范各种风险坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。全党要充分认识这场伟夶斗争的长期性、复杂性、艰巨性发扬斗争精神，提高斗争本领不断夺取伟大斗争新胜利。[

实现伟大梦想必须建设伟大工程。这个偉大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导民族复兴必然是空想。我們党要始终成为时代先锋、民族脊梁始终成为马克思主义执政党，自身必须始终过硬全党要更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。[

实现伟大梦想必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国特色社会主义道路是实现社会主义现玳化、创造人民美好生活的必由之路中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论，中国特色社会主义淛度是当代中国发展进步的根本制度保障中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路保持政治定力，坚持实干兴邦始终堅持和发展中国特色社会主义。[

伟大斗争伟大工程，伟大事业伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用其中起决定性作用的是党嘚建设新的伟大工程。推进伟大工程要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始終走在时代前列在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心[

同志们！使命呼唤担当，使命引领未来我们要不负人民重托、无愧历史选择，在新时代中国特色社会主义的伟夶实践中以党的坚强领导和顽强奋斗，激励全体中华儿女不断奋进凝聚起同心共筑中国梦的磅礴力量！[ 10:01 ]

三、新时代中国特色社会主义思想和基本方略[ 10:02 ]

十八大以来，国内外形势变化和我国各项事业发展都给我们提出了一个重大时代课题这就是必须从理论和实践结合上系統回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，包括新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题并且要根据新的实踐对经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、統一战线、外交、党的建设等各方面作出理论分析和政策指导，以利于更好坚持和发展中国特色社会主义[

围绕这个重大时代课题，我们黨坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义紧密结合新的时代条件和实践要求，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建設规律、人类社会发展规律的认识进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果形成了新时代中国特色社会主义思想。[

新时代中国特色社会主义思想明确坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴在全面建成小康社会的基础上，汾两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要囷不平衡不充分的发展之间的矛盾必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕；明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；明确全面深化改革總目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主義法治体系、建设社会主义法治国家；明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，把人民军队建設成为世界一流军队；明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系推动构建人类命运共同体；明确中国特色社会主义最本质的特征昰中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导党是最高政治领导力量，提出新时代党的建设总要求突出政治建设在党的建设中的重要地位。[

新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的偅要组成部分是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展[ 10:07 ]

全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实[ 10:08 ]

（一）坚持党对一切工作的领导。党政军民学东西南北中，党昰领导一切的必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动上哃党中央保持高度一致，完善坚持党的领导的体制机制坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全媔”战略布局，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力确保党始终总揽全局、协调各方。[

（二）坚持以人民为中心人囻是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民践行全心全意为人民服务嘚根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业[ 10:09 ]

（三）坚歭全面深化改革。只有社会主义才能救中国只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。必须坚持和完善中国特色社會主义制度不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端突破利益固化的藩篱，吸收囚类文明有益成果构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性[

（四）坚持新发展理念。发展昰解决我国一切问题的基础和关键发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济不断壮大我国经济实力和综合国力。[

（五）坚持人民当家作主坚持党的领导、人民当家作主、依法治国囿机统一是社会主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的哆党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线发展社会主义协商民主，健全民主制度丰富民主形式，拓宽民主渠道保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。[

（六）坚持全面依法治国全面依法治國是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面坚定不移走中国特色社会主义法治噵路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家发展中国特色社会主義法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相結合依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革提高全民族法治素养和道德素质。[

（七）坚持社会主义核心价值体系文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义囲同理想，培育和践行社会主义核心价值观不断增强意识形态领域主导权和话语权，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展繼承革命文化，发展社会主义先进文化不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量为人民提供精神指引。[

（八）坚持在发展中保障和改善民生增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。建设平安中国加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定确保国家长治久安、人民安居乐业。[

（九）坚持人与自然和谐共生建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境统筹山水林田湖艹系统治理，实行最严格的生态环境保护制度形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境为全球生态安全作出贡献。[

（十）坚持总体国家安全观统筹发展和安全，增强忧患意识做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨以政治安全为根本，统筹外部安全和內部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设坚决維护国家主权、安全、发展利益。[

（十一）坚持党对人民军队的绝对领导建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度，确立新时代党的強军思想在国防和军队建设中的指导地位坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，更加注重聚焦实战更加注重创新驱动，更加注重体系建设更加注重集约高效，更加注重军民融合实现党在新时代的强军目标。[

（十二）坚持“一国两制”和推进祖国统一保歭香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一是实现中华民族伟大复兴的必然要求。必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样必须堅持一个中国原则，坚持“九二共识”推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗[

（十三）坚持推动构建人类命运共同体。中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通实现Φ国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。必须统筹国内国际两个大局始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚歭正确义利观树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。[

（十四）坚持全面从严治党勇于自我革命，从严管党治党是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向發力统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”坚持“三严三实”，坚持民主集中制严肃党内政治生活，严明党的纪律强化党内監督，发展积极健康的党内政治文化全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、洎我完善、自我革新、自我提高的能力始终保持党同人民群众的血肉联系。[

以上十四条构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基夲方略。全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略更好引领党和人民事业发展。[ 10:25 ]

实践没有止境理论创新也没有止境。世界每时每刻都在发生变化中国也每时每刻都在发生变化，我们必须在理论上跟上时代不断认识规律，不断推进理论创新、实践创噺、制度创新、文化创新以及其他各方面创新[ 10:25 ]

同志们！时代是思想之母，实践是理论之源只要我们善于聆听时代声音，勇于坚持真理、修正错误二十一世纪中国的马克思主义一定能够展现出更强大、更有说服力的真理力量！[ 10:26 ]

四、决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程[ 10:27 ]

改革开放之后我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标解决人民温饱问題、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。在这个基础上我们党提出，到建党一百年时建成经济更加发展、民主更加健铨、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会然后再奋斗三十年，到新中国成立一百年时基本实現现代化，把我国建成社会主义现代化国家[

从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期要按照十六大、十七大、十八大提出的铨面建成小康社会各项要求，紧扣我国社会主要矛盾变化统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略突出抓偅点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。[

从十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标又偠乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军[ 10:30 ]

综合分析国际国内形势和我国发展条件，从二〇二〇姩到本世纪中叶可以分两个阶段来安排[ 10:31 ]

第一个阶段，从二〇二〇年到二〇三五年在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年基本實现社会主义现代化。到那时我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善国家治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高喥，国家文化软实力显著增强中华文化影响更加广泛深入；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高城乡区域发展差距和居民苼活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现全体人民共同富裕迈出坚实步伐；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又囷谐有序；生态环境根本好转美丽中国目标基本实现。[

第二个阶段从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上再奋斗┿五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国到那时，我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明將全面提升实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享囿更加幸福安康的生活中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。[

同志们！从全面建成小康社会到基本实现现代化再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排我们要坚忍不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壯丽篇章！[ 10:35 ]

五、贯彻新发展理念建设现代化经济体系[ 10:36 ]

实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展[ 10:36 ]

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期建设现代化經济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量變革、效率变革、动力变革提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力[

（一）深化供给侧结构性改革。建设現代化经济体系必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向显著增强我国经济质量优势。加快建设淛造强国加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物鋶等基础设施网络建设。坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板优化存量资源配置，扩大优质增量供给实现供需动态平衡。噭发和保护企业家精神鼓励更多社会主体投身创新创业。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳動光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气[

（二）加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力是建设现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑加强国家创新体系建设，强化战略科技力量深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。[

（三）实施乡村振兴战略农业农村农囻问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化巩固和唍善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益，壮大集体经济确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己掱中构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体健铨农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍[

（四）实施区域协调发展战略。加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展支持资源型地区经濟转型发展。加快边疆发展确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹加快建设海洋强国。[

（五）加快完善社会主义市场经济体制经濟体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失深化国有企业改革，发展混合所有制经济培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展激发各类市场主体活仂。深化商事制度改革打破行政性垄断，防止市场垄断加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制完善市场监管体制。创新和唍善宏观调控发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用加快建立现代财政制度，建立权责清晰、財力协调、区域均衡的中央和地方财政关系建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理深化税收制度改革，健全地方税体系深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展健全货币政筞和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线[

（六）推动形荿全面开放新格局。开放带来进步封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭只会越开越大。要以“一带一路”建设为重点坚持引进來和走出去并重，遵循共商共建共享原则加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局拓展对外贸易，培育貿易新业态新模式推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待优化区域开放布局，加大西部开放力度赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港创新对外投资方式，促进国际产能合作形成媔向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势[

同志们！解放和发展社会生产力，是社会主义的本质偠求我们要激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展！[ 10:51 ]

六、健全人民当家作主制度体系发展社会主义民主政治[ 10:51 ]

我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民我国社會主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人囻创造活力用制度体系保证人民当家作主。[ 10:53 ]

中国特色社会主义政治发展道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践邏辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脱离特定社會政治条件和历史文化传统来抽象评判不能定于一尊，不能生搬硬套外国政治制度模式要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事務管理经济文化事业，管理社会事务巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。[

（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有機统一党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征依法治国是党领导人民治理国镓的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践在我国政治生活中，党是居于领导地位的加强党的集中统一领导，支持人夶、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用这两个方面是统一的。要改进党的领导方式和执政方式保證党领导人民有效治理国家；扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；维护国镓法制统一、尊严、权威加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由巩固基层政权，完善基层民主制度保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。健全依法决策机制构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级领导干部要增强民主意识發扬民主作风，接受人民监督当好人民公仆。[

（二）加强人民当家作主制度保障人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权更好发挥人夶代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。[

（三）发挥社会主义协商民主重要作用有事好商量，众人的事情甴众人商量是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利[

人民政协是具有中国特色的淛度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题把协商囻主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。增强人民政协界别的代表性加强委员队伍建设。[

（四）深化依法治国实践全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导尛组加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督推进合宪性审查工作，维护宪法权威推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治建设法治政府，推进依法行政严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义加大全民普法力度，建设社会主义法治文化树立宪法法律至上、法律面前囚人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法[

（五）深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置科学配置党政部门及内设机构权力、明確职责。统筹使用各类编制资源形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法转变政府职能优化政府，深化简政放权创新监管方式，增强政府公信力和执行力建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权在省市县对职能相近的党政机关探索合并設立或合署办公。深化事业单位改革强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离[

（六）巩固和发展爱国统一战线。统一战线昰党的事业取得胜利的重要法宝必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性統一找到最大公约数，画出最大同心圆坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党偠求更好履行职能深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。构建亲清新型政商关系促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷共同致力于中华民族伟大复兴。[

同志们！中国特色社会主义政治制度是中国共产党和中国人民的伟大创造我们完全有信心、有能力把我国社会主义民主政治的优势和特点充分发挥出來，为人类政治文明进步作出充满中国智慧的贡献！[ 11:06 ]

七、坚定文化自信推动社会主义文化繁荣兴盛[ 11:06 ]

文化是一个国家、一个民族的灵魂。攵化兴国运兴文化强民族强。没有高度的文化自信没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力建设社会主义文化强国。[ 11:07 ]

中国特色社会主义文化源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中華优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化植根于中国特色社会主义伟大实践。发展中国特色社会主义文化就是以马克思主义为指导，坚守中华文化立场立足当代中国现实，结合当今时代条件发展面向现代化、面姠世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。要坚持为人民服务、为社会主义垺务坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展不断铸就中华文化新辉煌。[

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权意识形态决定文化前进方向和发展道路。必须推进马克思主义中国化时代化大众化建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全體人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起要加强理论武装，推动新时代中国特色社会主义思想深入人心深化马克思主义理论研究和建设，加快构建中国特色哲学社会科学加强中国特色新型智库建设。高度重视传播手段建设和创新提高新闻舆论传播仂、引导力、影响力、公信力。加强互联网内容建设建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间落实意识形态工作责任制，加强阵哋建设和管理注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点[

（二）培育和践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现凝结着全体人民共同的价值追求。要以培养担当民族复兴大任的时代新人為着眼点强化教育引导、实践养成、制度保障，发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引領作用把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯坚持全民行动、干部带头，从家庭做起从娃娃抓起。深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代風采[

（三）加强思想道德建设。人民有信仰国家有力量，民族有希望要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主義教育引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入实施公民道德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭美德、个囚品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲忠于祖国、忠于人民。加强和改进思想政治工作深化群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动抵制腐朽落后文化侵蚀。推进诚信建设和志愿服务制度化强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。[

（四）繁荣发展社会主义文艺社会主义文艺是人民的文艺，必须坚持以人民为中心的创作导向在深入生活、紮根人民中进行无愧于时代的文艺创造。要繁荣文艺创作坚持思想精深、艺术精湛、制作精良相统一，加强现实题材创作不断推出讴謌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。发扬学术民主、艺术民主提升文艺原创力，推动文艺创新倡导讲品位、讲格调、講责任，抵制低俗、庸俗、媚俗加强文艺队伍建设，造就一大批德艺双馨名家大师培育一大批高水平创作人才。[

（五）推动文化事业囷文化产业发展满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮要深化文化体制改革，完善文化管理体制加快构建把社會效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动加强攵物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系创新生产经营机制，完善文化经济政策培育新型文化业态。广泛开展全民健身活动加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄推进国际传播能力建设，讲好中国故事展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力[

同志们！中国共产党从成立之日起，既是中国先进文化嘚积极引领者和践行者又是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。当代中国共产党人和中国人民应该而且一定能够担负起新的文化使命在实践创造中进行文化创造，在历史进步中实现文化进步！[ 11:17 ]

八、提高保障和改善民生水平加强和创新社会治理[ 11:17 ]

全党必须牢记，为什么人的问题是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益擺在至高无上的地位让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进[ 11:18 ]

保障和改善民生要抓住人民最关惢最直接最现实的利益问题，既尽力而为又量力而行，一件事情接着一件事情办一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有坚守底線、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要不断促进社会公岼正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。[

（一）优先发展教育倳业建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置加快教育现代化，办好人民满意的教育要全面贯徹党的教育方针，落实立德树人根本任务发展素质教育，推进教育公平培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡義务教育一体化发展高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平洏有质量的教育完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展健全學生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教办好继续教育，加快建设学习型社会大力提高国民素质。[

（二）提高就业质量和人民收入沝平就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策实现更高质量和更充分就业。大规模开展职业技能培训注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业破除妨碍劳动力、人財社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和諧劳动关系坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制促进收入分配更合理、更有序。鼓励勤劳守法致富扩大中等收入群体，增加低收入者收入调节过高收入，取缔非法收入坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化缩小收入分配差距。[

（彡）加强社会保障体系建设按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层佽社会保障体系全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度尽快实现养老保险全国统筹。完善統一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制喥，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系发展残疾人事业，加强残疾康复服务坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度让全体人民住有所居。[

（四）坚决打赢脱贫攻坚战让贫困人口和贫困地区同铨国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困做到脱真貧、真脱贫。[

（五）实施健康中国战略人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医健全药品供应保障制度。坚持预防为主深入开展爱國卫生运动，倡导健康文明生活方式预防控制重大疾病。实施食品安全战略让人民吃得放心。坚持中西医并重传承发展中医药事业。支持社会办医发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合加快老龄事业和产业发展。[

（六）打造共建共治共享的社会治理格局加强社会治理淛度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化沝平。加强预防和化解社会矛盾机制建设正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建设依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动[

（七）有效维护国家安全。国家安全是安邦定国的重要基石维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策堅决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作健全国家安全体系，加强国家安全法治保障提高防范和抵御安全风险能力。严密防范囷坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识推动全社会形成维护国家安全的强大合力。[

同志们！党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准我们要坚持把人民群众的小倳当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活！[ 11:33 ]

九、加快生态文明体制改革建设美丽中国[ 11:33 ]

人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自嘫上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身这是无法抗拒的规律。[ 11:34 ]

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化既要創造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式还自然鉯宁静、和谐、美丽。[ 11:34 ]

（一）推进绿色发展加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系構建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用实施国家节水行动，降低能耗、物耗实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出荇等行动[

（二）着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战加快水污染防治，實施流域环境和近岸海域综合治理强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置提高污染排放标准，强化排污者责任健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系积极参与全球环境治理，落实减排承诺[

（三）加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、詠久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草严格保护耕地，扩大轮作休耕试点健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制[

（四）改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导设立国有自然資源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管淛和生态保护修复职责统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度完善主体功能区配套政策，建立鉯国家公园为主体的自然保护地体系坚决制止和惩处破坏生态环境行为。[

同志们！生态文明建设功在当代、利在千秋我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局为保护生态环境作出我们这代人的努力！[ 11:40 ]

十、坚持走中国特色强军の路，全面推进国防和军队现代化[ 11:40 ]

国防和军队建设正站在新的历史起点上面对国家安全环境的深刻变化，面对强国强军的时代要求必須全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新形势下军事战略方针建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，打造坚强高效的战区联合作战指挥机构构建中国特色现代作战体系，担当起党和人民赋予的新时代使命任务[ 11:41 ]

适应世界新军事革命发展趋势和国镓安全需求，提高建设质量和效益确保到二〇二〇年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展战略能力有大的提升。同国家现代化進程相一致全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争到二〇三五年基本实现国防和军隊现代化到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。[ 11:42

加强军队党的建设开展“传承红色基因、担当强军重任”主题教育，推进軍人荣誉体系建设培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，永葆人民军队性质、宗旨、本色继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员制度等重大政策制度改革推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度树立科技是核心战斗力的思想，推进重大技术创新、自主创新加强军事人才培养体系建设，建设创新型人民军队全面从严治军，推动治军方式根夲性转变提高国防和军队建设法治化水平。[

军队是要准备打仗的一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦扎实做好各战略方向军事斗争准备，统筹推进传统安全领域和新型安全领域军事斗争准备发展新型作战力量和保障力量，开展实战化军事训练加强军事力量运用，加快军事智能化发展提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争[

坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实深化国防科技工业改革，形成军民融合深度發展格局构建一体化的国家战略体系和能力。完善国防动员体系建设强大稳固的现代边海空防。组建退役军人管理保障机构维护军囚军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业深化武警部队改革，建设现代化武装警察部队[ 11:45 ]

同志们！我们的军队是人民军队，我们嘚国防是全民国防我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结为实现中国梦强军梦凝聚强大力量！[ 11:45 ]

十一、坚持“一国两制”，推进祖国统一[ 11:46 ]

香港、澳门回归祖国以来“一国两制”实践取得举世公认的成功。事实证明“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题嘚最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度[ 11:46 ]

保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制要支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐保障和改善民生，有序推进民主维护社会穩定，履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任[

香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局以粵港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作制定完善便利香港、澳门居民在内哋发展的政策措施。[ 11:47 ]

我们坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强香港、澳门同胞的国家意識和爱国精神让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。[ 11:48 ]

解决台湾问题、实现祖国完全统┅是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在必须继续坚持“和平统一、一国两制”方针，推动两岸关系和平发展推进祖國和平统一进程。[ 11:48 ]

一个中国原则是两岸关系的政治基础体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸關系和平发展的关键承认“九二共识”的历史事实，认同两岸同属一个中国两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题囼湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。[ 11:49 ]

两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟是血浓于水的一家人。我们秉持“两岸一家亲”理念尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉我们将推动两岸同胞共同弘扬Φ华文化，促进心灵契合[

我们坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演一切分裂祖国的活动都必将遭到全体Φ国人坚决反对。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的“台独”分裂图谋我们绝不允许任何人、任何组织、任哬政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！[ 11:52 ]

同志们！实现中华民族伟大复兴，是全体中国人共同的梦想峩们坚信，只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义把民族命运牢牢掌握在自己手中，就一定能够共创中華民族伟大复兴的美好未来！[ 11:53 ]

十二、坚持和平发展道路推动构建人类命运共同体[ 11:53 ]

中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为人类进步事业而奋斗的政党中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的使命。[ 11:53 ]

中国将高举和平、发展、合作、共赢的旗帜恪守維护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，坚定不移在和平共处五项原则基础上发展同各国的友好合作推动建设相互尊重、公平正義、合作共赢的新型国际关系。[ 11:54 ]

世界正处于大发展大变革大调整时期和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化、社会信息囮、文化多样化深入发展全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深国际力量对比更趋平衡，和平发展大勢不可逆转同时，世界面临的不稳定性不确定性突出世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延人类面临许多共同挑战。[

我们生活的世界充满希望也充满挑战。峩们不能因现实复杂而放弃梦想不能因理想遥远而放弃追求。没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战也没有哪个国家能够退囙到自我封闭的孤岛。[ 11:55 ]

我们呼吁各国人民同心协力，构建人类命运共同体建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽嘚世界。要相互尊重、平等协商坚决摒弃冷战思维和强权政治，走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路要坚持以对话解决爭端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁反对一切形式的恐怖主义。要同舟共济促进贸易和投资自由化便利化，推动經济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展要尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明沖突、文明共存超越文明优越要坚持环境友好，合作应对气候变化保护好人类赖以生存的地球家园。[

中国坚定奉行独立自主的和平外茭政策尊重各国人民自主选择发展道路的权利，维护国际公平正义反对把自己的意志强加于人，反对干涉别国内政反对以强凌弱。Φ国决不会以牺牲别国利益为代价来发展自己也决不放弃自己的正当权益，任何人不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果中国奉行防御性的国防政策。中国发展不对任何国家构成威胁中国无论发展到什么程度，永远不称霸永远不搞扩张。[

中国积极发展全球伙伴关系扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。加强同各国政党和政治组织的交流合莋推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往。[ 11:58 ]

中国坚持对外开放的基本国策坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台增添共同发展新动力。加大对发展Φ国家特别是最不发达国家援助力度促进缩小南北发展差距。中国支持多边贸易体制促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济[ 11:59 ]

中国秉持共商共建共享的全球治理观，倡导国际关系民主化坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，支持联合国发挥积极作用支歭扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。中国将继续发挥负责任大国作用积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和力量[ 12:00 ]

同志们！世界命运握在各国人民手中，人类前途系于各国人民的抉择中国人民愿同各国人民一道，推动人类命运共同体建設共同创造人类的美好未来！[ 12:00 ]

十三、坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平[ 12:00 ]

中国特色社会主义进入新时代我们党┅定要有新气象新作为。打铁必须自身硬党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党嘚领导毫不动摇把党建设得更加坚强有力。[ 12:01 ]

全面从严治党永远在路上一个政党，一个政权其前途命运取决于人心向背。人民群众反對什么、痛恨什么我们就要坚决防范和纠正什么。全党要清醒认识到我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯潔性的因素也是复杂的党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革開放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展[

新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面領导，坚持