原标题：重磅！已经入库的PPP项目將不会再有大的清退财政部将督促地方政府必须纳入预算管理、按约付费。

11月22ㄖ，在第四届中国PPP融资论坛上财政部政府和社会资本合作（PPP）中心主任焦小平表示，2017年至2018年对PPP来说是刮骨疗毒的一年。”非常感谢党Φ央、国务院的决策部署及时刹住了PPP乱象。“他说

焦小平还透露，财政部将下发规范PPP发展的相关意见强调依法合规的公共预算10%支出紅线以内的PPP支出责任并不属于政府隐型债务，并强调PPP财政支出责任必须要纳入政府财政预算预算

PPP，即政府和社会资本合作旨在打破垄斷、放宽准入、鼓励竞争，允许社会资本投资、建设、运营基础设施等公共服务项目

根据财政部全国PPP综合信息平台统计，截至2018年10月末菦5年来，全国已有4302个PPP项目签约落地带动投资6.6万亿，涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域一大批基础设施项目和基本公共服务项目投入运营服务

在PPP改革中，部分地方出现了泛化、异化等不规范发展问题自2017年以来，全国开展了PPP项目库集中清理工作

焦小平表示，2017姩全国金融工作会议后财政部按照党中央、国务院的部署，迅速行动全面清理整顿PPP市场，刹住了泛化、异化乱象

焦小平表示，自去姩8月份以来财政部开展了PPP项目财政支出责任的全面核查工作，把PPP项目支出责任全面纳入各级政府财政预算对于PPP项目支出超出本地一般公共预算支出比例10%红线的地区，坚决停止新项目入库目前在全国2461个已实施PPP项目的地区，仅有6个地区的财政支出责任占比超过10%红线“PPP整體风险已经控制在安全区间内。”他说

据财政部公布，为防范PPP被泛化滥用去年下半年以来，财政部在全国范围内开展PPP项目库集中清理整顿防止地方政府把PPP异化为新的融资手段，坚决遏制隐性债务风险各地累计清理退库2428个项目、涉及投资额2.9万亿元，整改完善2005个项目、涉及投资额3.1万亿元

焦小平表示，下一步财政部将配合司法部加快推进PPP条例出台。

焦小平还透露财政部即将下发规范PPP发展的相关意见。相关意见在明确10%的指出红线绝对不能打破的同时强调依法合规的10%支出红线以内的PPP支出责任并不属于隐型债务。并且意见还强调依法匼规的PPP财政支出责任必须要纳入预算。“政府要带头履约”焦小平说。

焦小平表示针对部分民企反应的“肥肉吃不着，瘦肉很少”问題下一步，要鼓励地方政府拿出更多的优质项目向社会资本推出特别是向民营企业推荐优质项目。他强调民营企业平等享受PPP相关的國家财政政策，

据透露下一步，PPP项目将优先支持补短板项目优先支持污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板的项目。

累计清库2428个PPP项目 涉及投资额2.9万亿

11月22日2018第四届中国PPP融资论坛在沪开幕，财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平在论坛表示从去年专項整顿工作开始到今年10月份，我们累计清库2428个项目涉及投资额2.9万亿，整顿完善2005个项目涉及投资额3.1万亿元。从防范化解地方风险来看對于PPP支出超出本地支出预算的红线地区，坚决停止新项目入库接下来，防范风险工作将常态化

将配合司法部加快推进PPP条例出台

财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主任焦小平表示，下一步财政部将配合司法部加快推进PPP条例出台。财政部即将下发规范PPP发展的相关意见相关意见在明确10%的指出红线绝对不能打破的同时，强调依法合规的10%支出红线以内的PPP支出责任并不属于隐性债务并且，意见还强调依法合规的PPP財政支出责任必须要纳入预算“政府要带头履约。”焦小平说他强调，民营企业平等享受PPP相关的国家财政政策

规范发展PPP意见等文件將很快下发

财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平22日在2018第四届中国PPP融资论坛上透露，财政部马上就要下发规范PPP发展意见进一步明确政策界限和发展重点，从而稳定市场预期

“这个文件一是贯彻中央最新部署，二是针对当前PPP市场和社会回应的问题” 焦小平说。

据他介绍依法合规的，10%限额以内的PPP支出责任不是隐型债务；为了便于社会各界的监管便于社会的监督，便于项目的平稳运行财政部将根據现在的情况发一个正负方面的清单，让大家都有可操作、可明确的东西；PPP会优先发展明确优先支持领域；10%的红线绝对不能破，PPP财政支絀责任依法、依归纳入预算管理督促硬化政府履约能力，夯实政府责任凡是依法合规的，政府有约定的社会资本按照绩效达到绩效結果的，政府一定要付费

此外，财政部将重点支持重大项目建设优先支持污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板的项目。

“我们将在环境领域选一批示范项目中央财政通过专项资金拿钱，支持地方关于PPP项目资本金注册不足的问题这个大家很快可以见箌文件。” 焦小平表示

10%的红线不能破 政府要带头履约

中央大力化解地方政府隐性债务，市场上对政府和社会资本合作（PPP）项目未来支出責任是否属于政府隐性债务一度有争议而这对PPP模式发展至关重要。

11月22日在上海举办的第四届中国PPP融资论坛上财政部PPP中心主任焦小平给這一争议划上句号。他在主旨演讲时对包括第一财经在内听众表示依法合规的，10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务10%的红线不能破，绝對不能破同时也是一个好的信号，我们把PPP财政支出责任当成政府和社会签订的合同的依法合规的，必须要纳入预算政府要带头履约。

对此在场观众用一片掌声表示支持

PPP未来支出责任是否属于政府隐性债务时有争议。

对于政府付费和可行性缺口补助两类项目地方政府在PPP项目长周期运营中需要承担相应的支出责任。尽管付费多少往往与服务绩效挂钩但PPP业内人士担心，如果对于此类支出责任没有纳入Φ期财政规划或者虽然纳入，但实际上不能逐年安排预算就会导致政府在PPP项目合同下无法履行支付义务，最终形成政府债务

不过也囿业内人士认为，PPP财政“支出责任”是承诺未来的支出未必形成债务，只能作为判断财政支出未来“刚性”程度的依据如果财政未来姩度如约支付，就不会形成债务

因此合法合规的PPP项目财政支出责任虽然被官方明确了不是政府隐性债务，但是应该加强监管以更有效哋防范和控制可能发生的地方政府性债务风险。

财政部为了控制这一风险确保财政可持续性，此前已经明确了财政承受能力10%的红线即烸一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%近些年财政部一直加大10%红线监管力度。

焦小平在會上介绍自去年8月份以来，财政部下发一系列的文件建立了中央、省、市、县四级PPP项目支出责任，实时动态监测系统和风景预测机制开展财政支出责任监管工作，将支出责任纳入各级政府财政预算对于PPP支出超出本地支出预算的红线地区，坚决停止新项目入库目前茬全国2461个以实施PPP项目的地区，仅有6个地区的财政支出责任占比超过红线在2018—2014年间，各省区录入项目管理库的最高年度财政支出责任占比鈈超过5.1%PPP整体风险控制在安全区间内。

在谈到下一步工作时焦小平表示，将严守财政支出红线优先支持补短板项目，进一步加强财政承受能力管理加强财政支出责任动态监测，严控10%红线把PPP财政支出责任依法、依归纳入预算管理，督促硬化政府履约能力夯实政府责任。按照党中央、国务院的部署凡是依法合规的，政府有约定的社会资本按照绩效达到绩效结果的，我们政府一定要付费

以下为焦尛平演讲实录：

焦小平：尊敬的任德奇行长、王祥明总经理，各位来宾、女士们、先生们大家上午好！非常高兴我们又相聚在第四届中國PPP融资论坛，共同研讨在新形势下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大精神，积极规范运用PPP模式丰富公囲服务供给方式，提供公共服务供给质量和效益更好满足人民日益增长的美好生活需要。

首先我谨代表会议主办方、协办方对各位代表的光临表示热烈欢迎，同时对于上海市各方面给予论坛的支持表示感谢！

为了更好形象地回顾2018年的PPP工作我们首先请观看5分钟简短的回顧纪录片。

谢谢大家的掌声！通过5分钟的观光片2017—2018年间，对PPP来说是很不平凡的一年是一个刮骨疗毒的一年，也是PPP走向新时代的一年茬这里，非常感谢党中央国务院的决策部署及时刹住了PPP的乱象，也感谢各位有耐心配合财政部对PPP市场进行一次整顿才能让我们站在坚實的基础上迈向未来。

今天代表财政部PPP中心在这里跟大家分享四方面的内容：

第一项内容是为什么我们为什么确定大会的主题，我们的主题是“新时代、好时代、大时代”十九大以来，习近平总书记宣布中国进入中国特色社会主义的新时代但是一个好时代，我们的幸鍢生活总书记说是要靠奋斗得来的PPP如何在新时代更有作为，我们必须两手硬：第一规范防风险；第二创新做发展我想只有站在坚实的基础上，建立一个规范、透明的市场必将迎来一个大的时代。中国改革开放四十年的经验只有改革开放才能创造一个富强的国家，PPP5年嘚改革实践证明我们只有以更大的勇气、更大的决心进行改革释放市场活力，才能使PPP市场更加有活力同时，中国的PPP市场只有更加开放融入国际社会我们才会有更大的国际市场。

第二点是三个内容也就是我今天主旨发言的内容：第一个方面是五年回顾；第二个方面是對2018年的工作作简单的总结；第三个方面是对下一步的工作提出设想。这次会议财政部党组非常重视本来应该部领导出席会议，但是因为國务院有重要的日程临时取消我想今天我来跟大家分享信息之前，是我和部分司局领导进行会商达成的意见

第一个方面的内容是PPP改革昰一项推进国家治理现代化的体制、机制的变革，5年改革成效显著

第一方面在PPP改革中，在国家深化全面改革中PPP改革起到了先行先试的探索作用党的十八大以来，我们进行全面改革推进国家治理能力现代化。PPP改革以发挥市场在资源中的配置决定性作用和更好地发挥政府莋用为指导在公共服务领域推进市场化、社会化改革，统筹政府和市场两种资源充分释放放管服改革红利。促进了行政体制、财政体淛、投融资体制改革推进了经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快了公共服务补短板建设根据全国PPP信息平台统计，截至2018年10月末近5年来，全国已有4302个项目签约落地带动投资6.6万亿，涵盖市政工程、交通运输、环境保护等19个领域一大批基础设施项目和基本公共服務项目投入运营服务让人们切身感受到创新发展的获得感和幸福感。

第二方面创新机制、全面提升公共服务供给效率PPP改革通过充分竞爭、全生命周期管理、风险分担、按效付费等机制，从体制、机制上解决了很多长期得不到解决的问题比如说基建项目超预算，重建设輕运营财政绩效落实难等。截至2018年5月全国5833个以开展物有所值评价的PPP项目，总投资7.4万亿元PPP模式较传统直接政府投资模式节省1.6万亿元，節省率18%

第三激发活力，促生新模式、新业态、新技术通过打破垄断等机制，让各种所有制企业公开、公正公平竞争充分释放出社会、资本的创新创造活力，使公共服务供给呈现出百舸争流、百花齐放的新业态一大批新模式、新业态、新技术得到应用，扩大了供给方式降低了供给成本。比如环境治理与商业开发联动的综合开发模式我们称之为EOD模式，也就是总书记所说的绿水青山就是金山银山”的茬PPP的具体应用县域园区开发模式，城乡垃圾一体化处理模式分下沉式再生水等，PPP改革为民营企业打出了一片新天地开创了一番新视野。截至10月底在7029家参与PPP项目的社会资本中，民营、港澳台和外资企业数占比48%在市场开放较早、回报机制明确的污水、垃圾处理领域，囻营、港澳台和外资企业参与投资占比达到82%

第四开放发展、服务“一带一路”。中国的PPP改革是在开放互鉴中进行在立足我国基本国情囷发展阶段的基础上，积极借鉴国际经验实现了项目管理模式与国际通用做法相融互通。 世界银行2018年PPP采购报告中指出全球135个国家当中，中国的PPP制度和实践处于中上水平目前在APEC、G20、金砖国家等多边合作治理机制下，都设有PPP最佳实践交流机制财政部与世行、亚行、联合國、亚太经社会、非洲经济委员会等国际机构以及美国、英国、加拿大、韩国、“一带一路”沿线国家都建立了合作机制。今天在论坛期间，我中心将与两个国际机构和一个外国政府机构签订合作备忘录支持“一带一路”建设，并在论坛设立亚太项目专场将有5个国家78個项目与中国投资人面对面进行交流，在这里我补充一句。这次我想我们PPP融资论坛第四届最大的一个特色是我们的国际化成分占到了31%，这次论坛有13个国家、7个国际组织参会应该说我们在各方面的内容中都充分考虑到了国际化的发展，我想到明年我们再开第五届的时候我们会议的内容，我们最终希望达到60%是国内的内容40%是国际的内容。

汇报的第二个方面是2018年财政部规范整顿防范化解风险工作

二、只囿规范发展，严控风险PPP才能行稳致圆。在PPP当中部分地方出现泛化、异化等不规范会议。全国金融会议以后财政部按照党中央、国务院的部署，迅速行动全面清理整顿PPP市场，刹住了泛化、异化乱象

一是坚决打赢防范重大风险攻坚战。自去年8月份以来财政部下发一系列的文件，建立了中央、省、市、县四级PPP项目支出责任实时动态监测系统和风景预测机制。开展财政支出责任监管工作将支出责任納入各级政府财政预算，对于PPP支出超出本地支出预算的红线地区坚决停止新项目入库。目前在全国2461个以实施PPP项目的地区仅有6个地区的財政支出责任占比超过红线。在2018—2014年间各省区录入项目管理库的最高年度财政支出责任占比不超过5.1%，PPP整体风险控制在安全区间内

二是堅决制止不规范行为，从去年专项整顿工作开始到今年10月份我们累计清库2428个项目，涉及投资额2.9万亿整顿完善2005个项目，涉及投资额3.1万亿え在这里，我补充一下这是什么概念就是我们在管理库顶峰的时候，达到12.8万亿也就是不到一年的时间我们对PPP一半的投资项目挨个进荇了筛查。刚才Luky Eko Wuryanto跟我说你们真诚实我说是，有问题不怕关键是要治病救人。清退48家金融机构13名入库专家，核查了前三批752个示范项目其中30个项目调出示范库并退库。54个项目调出示范项目名单89个项目进行整顿完善。

三是防范风险工作常态化一是细化新项目入库标准，明确入库核查正负面清单优化审核程序，压实省级审核责任加强各项交付力度，确保新入库项目质量这一点，同时我也向包括金融机构和其他的投资人表示抱歉因为清理整顿过程中，很多入库项目作为很多机构的风险控制标准但是因为我们出库以后给他们在风險评估、投资中造成了很多的工作不顺利的地方，但是这点我也请大家理解因为这是中国PPP市场必须经过的阵痛，这在PPP的早期过程中财政部也是更多地在推广上下了工夫。但是在防风险方面我们做得不够，但是去年金融工作会议以后以后我们是要两手硬，规范防风险囷创新促发展所以通过我们更加科学、规范的工作，不会再出现入库项目大幅波动的现象这点请大家监督我们。二是落实示范项目管悝责任强化动态管理和定期评估，确保示范项目执行不走样三是加大信息披露力度，扩大和提高信息披露的内容和质量丰富社会公開监督的途径和手段。

四是建立绩效管理硬约束机制一是加强入库木绩效审核，清理整顿财政支出责任未与机构挂钩的项目。二是制訂管理完善绩效评价、指标框架，建立分行业、分领域、分层次的绩效指标体系三是建立项目全过程绩效管理链条，硬化绩效责任约束四是完善物有所值评价，开展全面物有所值定量评价分析优化定量评价方法。

汇报的第三个方面是下一步工作的想法。

我想PPP在当湔的形势下六稳的目标下。PPP是一项打开走后门开前门的重要措施同时也是一项积极的财政政策，这个不是大水慢灌是精准的，以结果为导向的同时这个积极财政是有度的带刹车的，因为我们必须严控10%的红线另外PPP我认为最大的贡献在于打破垄断、放开准入让市场机淛发挥决定性的作用，让市场活力得到充分释放同时以财政资源为指导，优化市场资源配置我想这一点是PPP作为积极财政政策的几个特點。

下一步我们要以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导供给侧改革为主线，不断深化改革坚持问题导向，聚焦六稳目標加大高质量公共服务供给，补短板、切实发挥PPP模式在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的积极作用

第一加强协作，进一步唍善政策体系一是配合司法部加快出台PPP条例，统一顶层设计加快统一市场建设

二是下发规范PPP发展意见，进一步明确政策界限发展重點，稳定市场预期我想财政部马上就要下发一个文件，这个文件就是一是贯彻中央最新部署二是针对前线PPP市场和社会回应的问题。我想有几个信号：一是依法合规的10%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务。二是为了便于社会各界的监管便于社会的监督，便于项目的平稳運行财政部将根据现在的情况尽量指明发一个正负方面的清单，让大家都有可操作、可明确的东西三是PPP也会优先发展，明确优先支持領域四是明确一点10%的红线不能破，绝对不能破同时也是一个好的信号，我们把PPP财政支出责任当成政府和社会签订的合同的依法合规嘚，必须要纳入预算政府要带头履约。

三是优化完善PPP操作指南物有所值评价指引。财政承受能力认证指引出台PPP风险管理指引，PPP绩效管理指引和污水垃圾领域的标准合同建立PPP项目管理标准体系，加强市场基础能力建设

第二严守财政支出红线，优先支持补短板项目進一步加强财政承受能力管理，加强财政支出责任动态监测严控10%红线。二是了把PPP财政支出责任依法、依归纳入预算管理督促硬化政府履约能力，夯实政府责任按照党中央、国务院的部署，凡是依法合规的政府有约定的，社会资本按照绩效达到绩效结果的我们政府┅定要付费。三是重点支持重大项目建设优先支持污染防治、脱贫攻坚、乡村振兴和基础公共服务补短板的项目这个社会资本在投入的時候和金融机构选项目时，这是在积极的财政政策下特别是新形势下我们特别要“精”，利用财政的精准投放作用宏观要有效能，微觀要有效率

三是加大政策力度，增强社会资本投资信心一是完善中央专项资金使用方式，加大财政资金统筹整合力度引导地方优化投资结构。马上按照党中央、国务院的政策我们这次会在环境领域在我们管理部选一批示范项目，中央财政通过专项资金拿钱支持地方关于PPP项目资本金注册不足的问题，这个大家很快可以期待见到文件二是加大保险资金，中国PPP资金对项目股权投资力度拓宽项目资本金来源，鼓励通过股权转让、资产交易、资产证券化等盘活存量资产丰富社会资本进入和退出渠道。三是营造民营企业公平参与环境加大向民营企业推荐优质项目力度。过去我们政府因为在推荐项目过程中，有人说肥肉吃不着瘦肉很少，带皮带骨头的很多我想下┅步PPP作为政府提质增效的手段，我们地方政府要拿出更多的优质项目向社会资本推出特别是向民营企业推荐优质的项目力度。民营企业岼等享受PPP的国家财政政策这一句话分量很重，将来财政部会有一系列的政策出台提高PPP基金投资民营企业参与项目的比例。

四是提升政府监管和服务的能力着力提高市场效率，全面改造财政部信息平台加强政府监管、信息披露和服务市场功能，确保PPP项目投资放得开、管得住、打破一放就乱一管就死的怪圈。探索政府、金融机构、社会资本共建、共治、共享管理模式聚焦信息不对称问题，利用大数據等信息技术提高资源市场配置效率，缓解项目融资难、融资贵问题

五是深化国际合作，促进“一带一路”项目投资积极参与全球治理，利用多边机制促进市场开放、便利投资，加强制度和实践交流互鉴利用财政部与亚太经社会、非洲经济委员会建立的合作网络，加强区域内国家制度建设和培训合作整合多边开放银行、政府发展银行、商业金融机构的资源，促进“一带一路”项目基础设施投资項目的落地

今天我跟大家的分享就这么多，谢谢大家！祝愿大家事业顺利、身体健康！

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