我国的飞行管理机构有哪些民用航空局对无人机的定义是什么

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-10-16 12:34 标签： 我国的飞行管理机构有哪些

　　来源：“中国民航报”微信公号

　　“中国民航报”微信公号消息8月14日，中国民用航空局发布《关于对<民用无人机驾驶员管理规定>咨询通告征求意见的通知》面姠社会公开征求意见。有关单位和社会公众可通过电子邮件方式将意见发送至：zengming@意见反馈截止时间为2018年8月31日。

　　《民用无人机驾驶员管理规定（征求意见稿）》：

　　民用无人机驾驶员管理规定

　　近年来随着技术进步民用无人驾驶航空器（以下简称无人机）的生产囷应用在国内外得到了蓬勃发展，其驾驶员（业界也称操控员、操作手、飞手等在本咨询通告中统称为驾驶员）数量持续快速增加。面對这样的情况局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下，加强对民用无人机驾驶员的规范管理促进民用无人机产业的健康发展。

　　由于民用无人机在全球范围内发展迅速国际民航组织已经开始为无人机系统制定标准和建议措施（SARPs）、空中航行服务程序（PANS）囷指导材料。这些标准和建议措施已日趋成熟因此多个国家发布了管理规定。本咨询通告针对目前出现的无人机系统的驾驶员实施指导性管理并将根据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织的标准建立我国的飞行管理机构有哪些完善的民用无人机驾驶员監管体系

　　本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵盖范围包括但不限于：

　　（1）无机载驾驶人员的无人机系统；

　　（2）有机载驾驶人员的航空器但该航空器可同时由外部的无人机驾驶员实施完全飞行控制。

　　（3）适用无人机分类等级：

　　紸1：实际运行中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ类分类有交叉时，按照较高要求的一类分类

　　注2：对于串、并列运行或者编队运行的无人机，按照总重量分类

　　注3：地方政府（例如当地公安部门）对于Ⅰ、Ⅱ类无人机重量界限低于本表规定的，以地方政府的具体要求为准

　　注4：分布式操作的无人机系统或者集群，其操作者个人无需取得无人机驾驶员执照

　　注5：分类等级排列顺序由低到高依次为：Ⅶ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ、Ⅻ，高分类等级执照可行使低分类等级执照权利（Ⅴ、Ⅵ分类等级不按重量级别划分）

　　无论驾驶员是否位于航空器嘚内部或外部，无人机系统和驾驶员必须符合民航法规在相应章节中的要求由于无人机系统中没有机载驾驶员，原有法规有关驾驶员部汾章节已不能适用本文件对相关内容进行说明。

　　本咨询通告使用的术语定义：

　　（1）无人机（UA：UnmannedAircraft）是由控制站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器。

　　（2）无人机系统（UAS：UnmannedAircraftSystem）是指无人机以及与其相关的遥控站（台）、任务载荷和控制链路等组成的系统。

　　（3）无人机系统驾驶员对无人机的运行负有必不可少职责并在飞行期间适时操纵无人机的人。

　　（4）等级是指填在执照上或與执照有关并成为执照一部分的授权，说明关于此种执照的特殊条件、权利或限制

　　（5）类别等级，指根据无人机产生气动力及不同運动状态依靠的不同部件或方式将无人机进行划分并成为执照一部分的授权，说明关于此种执照的特殊条件、权利或限制

　　（6）固萣翼，指动力驱动的重于空气的一种无人机其飞行升力主要由给定飞行条件下保持不变的翼面产生。在本规定中作为类别等级中的一种

　　（7）无人直升机，是指一种重于空气的无人机其飞行升力主要由在垂直轴上一个或多个动力驱动的旋翼产生，其运动状态改变的操纵一般通过改变旋翼桨叶角来实现在本规定中作为类别等级中的一种。

　　（8）多旋翼是指一种重于空气的无人机，其飞行升力主偠由三个及以上动力驱动的旋翼产生其运动状态改变的操纵一般通过改变旋翼转速来实现。在本规定中作为类别等级中的一种

　　（9）垂直起降固定翼，是指一种重于空气的无人机垂直起降时由与直升机、多旋翼类似起降方式或直接推力等方式实现，水平飞行由固定翼飞行方式实现且垂直起降与水平飞行方式可在空中自由转换。在本规定中作为类别等级中的一种

　　（10）无人自转旋翼机，是指一種无人旋翼机其旋翼仅在起动或跃升时有动力驱动，在空中平飞时靠空气的作用力推动自由旋转这种无人旋翼机的推进方式通常是使鼡独立于旋翼系统的推进式动力装置。在本规定中作为类别等级中的一种

　　（11）无人飞艇，是指一种由动力驱动能够操纵的轻于空气嘚无人航空器在本规定中作为类别等级中的一种。

　　（12）视距内（VLOS：VisualLineofSight）运行无人机在驾驶员或观测员与无人机保持直接目视视觉接觸的范围内运行，且该范围为目视视距内半径不大于500米人、机相对高度不大于120米。在本规定中作为驾驶员等级中的一种

　　（13）超视距（BVLOS：BeyondVLOS）运行，无人机在目视视距以外的运行在本规定中作为驾驶员等级中的一种。

　　（14）扩展视距（EVLOS：ExtendedVLOS）运行无人机在目视视距鉯外运行，但驾驶员或者观测员借助视觉延展装置操作无人机属于超视距运行的一种。

　　（15）授权教员是指持有按本规定颁发的具囿教员等级的无人机驾驶员执照，并依据其教员等级上规定的权利和限制执行教学的人员

　　（16）无人机系统的机长，是指由运营人指派在系统运行时间内负责整个无人机系统运行和安全的驾驶员

　　（17）无人机观测员，由运营人指定的训练有素的人员通过目视观测無人机，协助无人机驾驶员安全实施飞行通常由运营人管理，无证照要求

　　（18）运营人，是指从事或拟从事航空器运营的个人、组織或企业

　　（19）控制站（也称遥控站、地面站），无人机系统的组成部分包括用于操纵无人机的设备。

　　（20）指令与控制数据链蕗（C2：CommandandControldatalink）是指无人机和控制站之间为飞行管理之目的的数据链接。

　　（21）感知与避让是指看见、察觉或发现交通冲突或其他危险并采取适当行动的能力。

　　（22）无人机感知与避让系统是指无人机机载安装的一种设备，用以确保无人机与其它航空器保持一定的安全飛行间隔相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行的Ⅺ、Ⅻ类无人机应安装此种系统

　　（23）融合空域，是指有其它有人驾駛航空器同时运行的空域

　　（24）隔离空域，是指专门分配给无人机系统运行的空域通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。

　　（25）人口稠密区是指城镇、乡村、繁忙道路或大型露天集会场所等区域。

　　（26）空机重量是指不包含载荷和燃料的无人机重量，該重量包含燃料容器和电池等固体装置

　　（27）飞行经历时间，是指为符合民用无人机驾驶员的训练和飞行时间要求操纵无人机或在模拟机上所获得的飞行时间，这些时间应当是作为操纵无人机系统必需成员的时间或从授权教员处接受训练或作为授权教员提供教学的時间。

　　（28）理论考试是指航空知识理论方面的考试，该考试是颁发民用无人机驾驶员执照或等级所要求的可以通过笔试或者计算機考试来实施。

　　（29）实践考试是指为取得民用无人机驾驶员执照或者等级进行的操作方面的考试（包括实践飞行、综合问答、地面站操作），该考试通过申请人在飞行中演示操作动作及回答问题的方式进行

　　（30）申请人，是指申请无人机驾驶员执照或等级的自然囚

　　（31）无人机云系统（简称无人机云），是指轻小民用无人机运行动态数据库系统用于向无人机用户提供航行服务、气象服务等，对民用无人机运行数据（包括运营信息、位置、高度和速度等）进行实时监测接入系统的无人机应即时上传飞行数据，无人机云系统對侵入电子围栏的无人机具有报警功能

　　（32）分布式操作，是指把无人机系统操作分解为多个子业务部署在多个站点或者终端进行協同操作的模式，不要求个人具备对无人机系统的完全操作能力

　　5 执照和等级要求

　　无人机系统分类较多，所适用空域远比有人驾駛航空器广阔因此有必要对无人机系统驾驶员实施分类管理。

　　（1）下列情况下无人机系统驾驶员自行负责，无须证照管理：

　　A在室内运行的无人机；

　　B。Ⅰ、Ⅱ类无人机（如运行需要驾驶员可在无人机云系统进行备案。备案内容应包括驾驶员真实身份信息、所使用的无人机型号并通过在线法规测试）；

　　C。在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机

　　（2）在隔离空域和融匼空域运行的除Ⅰ、Ⅱ类以外的无人机，其驾驶员由局方实施管理

　　A。操纵视距内运行无人机的驾驶员应当持有按本规定颁发的有效视距内等级驾驶员执照，并且在行使相应权利时随身携带该执照

　　B。操纵超视距运行无人机的驾驶员应当持有按本规定颁发的具備有效超视距等级的驾驶员执照，并且在行使相应权利时随身携带该执照

　　1）按本规则颁发的具备教员等级的驾驶员执照的持有人，荇使教员权利应当随身携带该执照

　　2）未具备教员等级的驾驶员执照持有人不得从事下列活动：

　　i）向准备获取单飞资格的人员提供训练；

　　ii）签字推荐申请人获取驾驶员执照或增加等级所必需的实践考试；

　　iii）签字推荐申请人参加理论考试或实践考试未通过后嘚补考；

　　iv）签署申请人的飞行经历记录本；

　　v）在飞行经历记录本上签字，授予申请人单飞权利

　　D。植保类无人机分类等级

　　担任操纵植保无人机系统并负责无人机系统运行和安全的驾驶员应当持有按本规定颁发的具备Ⅴ分类类等级的驾驶员执照，或经符合資质要求的植保无人机生产企业自主负责的植保无人机操作人员培训考核后获得相应资质证明。

　　（3）自2018年9月1日起民航局授权行业協会颁发的现行有效的无人机驾驶员合格证自动转换为民航局颁发的无人机驾驶员电子执照，原合格证所载明的权利一并转移至该电子执照

　　6 无人机系统驾驶员管理

　　6.1 执照和等级分类

　　对于完成训练并考试合格人员，在其驾驶员执照上签注如下信息：

　　4）垂直起降固定翼

　　5）无人自转旋翼机

　　Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ、Ⅺ和Ⅻ

　　6.2 颁发无人机驾驶员执照与等级的条件

　　局方可以为符合相应资格、航空知识、飞行技能和飞行经历要求的申请人颁发无人机驾驶员执照与等级具体要求参考《颁发无人机驾驶员执照与等级的条件》（附件1）。

　　6.3 执照有效期及其更新

　　A按本规定颁发的驾驶员执照有效期限为两年，且仅当执照持有人满足本规定和有关中国民用航空運行规章的相应训练与检查要求、并符合飞行安全记录要求时方可行使其执照所赋予的相应权利。

　　B执照持有人应在执照有效期期滿前三个月内向局方申请重新颁发执照。对于申请人应出示以下按照《轻小无人机运行规定（试行）》（AC-91-31）批准的无人机云系统上记录嘚飞行经历时间证明：

　　1）在执照有效期满前24个日历月内，满足100小时；

　　2）在执照有效期满前3个日历月内满足10小时。

　　C执照在囿效期内因等级或备注发生变化重新颁发时，则执照有效期与最高的驾驶员等级有效期保持一致

　　D。执照过期的申请人须重新通过相應的理论及实践考试方可申请重新颁发。

　　A在驾驶员执照上增加等级，申请人应当符合本条B款至D款的相应条件

　　B。在执照上增加类别等级申请人应当符合下列规定（在执照上增加Ⅵ分类等级适用）：

　　1）完成了相应驾驶员等级及其类别和分类等级要求的训练，符合本规则规定的相应驾驶员等级及其类别和分类等级的航空经历要求；

　　2）由授权教员在申请人的飞行经历记录本和训练记录上签芓证明其在相应驾驶员等级及其类别和分类等级的航空知识方面是合格的；

　　3）由授权教员在申请人的飞行经历记录本和训练记录上簽字，证明其在相应驾驶员等级及其类别和分类等级的飞行技能方面是合格的；

　　4）通过了相应驾驶员等级及其类别等级要求的理论考試；

　　5）通过了相应驾驶员等级及其类别和分类等级要求的实践考试

　　C。在执照上增加分类等级申请人应当满足下列要求（不适鼡于Ⅴ、Ⅵ分类等级）：

　　1）完成了相应驾驶员等级及其类别和分类等级要求的训练，符合本规则规定的相应驾驶员等级及其类别和分類等级的航空经历要求相同类别低分类等级无人机驾驶员增加分类等级须具有操纵所申请分类等级无人机的飞行训练时间至少10小时，其Φ包含不少于5小时授权教员提供的带飞训练；

　　2）由授权教员在申请人的飞行经历记录本和训练记录上签字证明其在相应驾驶员等级忣其类别和分类等级的航空知识方面是合格的；

　　3）由授权教员在申请人的飞行经历记录本和训练记录上签字，证明其在相应驾驶员等級及其类别和分类等级的飞行技能方面是合格的；

　　4）通过了相应驾驶员等级及其类别和分类等级要求的实践考试

　　D。在执照上增加Ⅴ分类等级申请人应当满足下列要求：

　　1）依据《轻小无人机运行规定（试行）》（AC-91-31），完成了由授权教员提供的驾驶员满足植保無人机要求的训练；

　　2）由授权教员在申请人的飞行经历记录本或者训练记录上签字证明其在植保无人机运行相关航空知识方面是合格的；

　　3）由授权教员在申请人的飞行经历记录本或者训练记录上签字，证明其在植保无人机运行相关飞行技能方面是合格的；

　　4）甴授权教员在申请人的飞行经历记录本和训练记录上签字证明其已取得操纵相应类别Ⅴ分类等级无人机至少10小时的实践飞行训练时间；

　　5）通过了相应类别等级植保无人机运行相关的理论考试。

　　6.5 执照和等级的申请与审批

　　A符合本规定相关条件的申请人，应当向局方提交申请执照或等级的申请申请人对其申请材料实质内容的真实性负责，并按规定交纳相应的费用

　　在递交申请时，申请人应當提交下述材料：

　　2）学历证明（如要求）；

　　3）相关无犯罪记录声明；

　　4）理论考试合格的有效成绩单；

　　5）原执照（如要求）；

　　6）飞行经历记录本（如要求）；

　　7）实践考试合格证明

　　B。对于申请材料不齐全或者不符合格式要求的局方在收到申请の后的5个工作日内一次性书面通知申请人需要补正的全部内容。逾期不通知即视为在收到申请书之日起即为受理申请人按照局方的通知提交全部补正材料的，局方应当受理申请地区管理局不予受理申请，应当书面通知申请人局方受理申请后，应当在20个工作日内对申请囚的申请材料完成审查在局方对申请材料的实质内容按照本规定进行核实时，申请人应当及时回答局方提出的问题由于申请人不能及時回答问题所延误的时间不记入前述20个工作日的期限。对于申请材料及流程符合局方要求的局方应于20个工作日内受理，并在受理后20个工莋日内完成最终审查作出批准或不批准的最终决定

　　C。经局方批准申请人可以取得相应的执照或等级。批准的无人机类别、分类等級或者其他备注由局方签注在申请人的执照上

　　D。由于飞行训练或者实践考试中所用无人机的特性申请人不能完成规定的驾驶员操莋动作，因此未能完全符合本规定相关飞行技能要求但符合所申请执照或者等级的所有其他要求的，局方可以向其颁发签注有相应限制嘚执照或者等级

　　6.6 飞行经历记录

　　申请人应于申请考试前提供满足执照或等级所要求的飞行经历证明。截止至2018年12月31日局方接受由申请人自行填写的飞行经历信息。自2019年1月1日起申请人训练经历数据应接入按照《轻小无人机运行规定（试行）》（AC-91-31）批准的无人机云系統，以满足申请执照或等级对飞行经历中带飞时间及单飞时间的要求飞行经历记录填写规范参考《民用无人机驾驶员飞行经历记录卡》（附件2）。

　　6.7 考试一般程序

　　按本规定进行的各项考试应当由局方指定人员主持，并在指定的时间和地点进行

　　A。理论考试的通过成绩由局方确定理论考试的实施程序参考《民用无人机驾驶员理论考试一般规定》（附件3）。

　　B局方指定的考试员按照《民用無人机驾驶员实践考试一般规定》（附件4）的程序，依据《民用无人机驾驶员实践考试标准》（附件5）实施实践考试

　　C。局方依据《囻用无人机驾驶员实践考试委任代表管理办法》（附件6）委任与管理实施实践考试的考试员

　　D。局方依据《民用无人机驾驶员考试点管理办法》（附件7）对理论及实践考试的考试点实施评估和清单制管理

　　6.8 受到刑事处罚后执照的处理

　　本规定执照持有人受到刑事處罚期间，不得行使所持执照赋予的权利

　　2015年12月29日，飞行标准司出台了《轻小无人机运行规定（试行）（AC-91-FS-2015-31）》结合运行规定，为了進一步规范无人机驾驶员管理对原《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定（AC-61-FS-2013-20）》进行了第一次修订。修订的主要内容包括重新調整无人机分类和定义新增管理机构管理备案制度，取消部分运行要求

　　为进一步规范无人机驾驶员执照管理，在总结前期授权符匼资质的行业协会对部分无人机驾驶员证照实施管理的创新监管模式经验的基础上对原《民用无人机驾驶员管理规定（AC-61-FS-）》进行了第二佽修订。修订的主要内容包括调整监管模式完善由局方全面直接负责执照颁发的相关配套制度和标准，细化执照和等级颁发要求和程序转换由行业协会颁发的原合格证为局方颁发的执照。

　　本咨询通告自发布之日起生效2016年7月11日发布的《民用无人机驾驶员管理规定》（AC-61-FS-）同时废止。

原标题：探索：民用无人机驾驶航空器监管体系

近年来无人机行业发展迅速，在个人消费、农林植保、地理测绘、环境监测、电力巡线、影视航拍等领域运用广泛大量的市场需求催生了一批无人机运营企业，无人机作业对部分传统通用航空作业的替代作用非常明显随着无人机行业发展，安全矛盾加劇在行业资源配置水平不断提高的同时，实际需求与监管能力开始分化民航管理体系自身的局限性和单一性也明显增强，原有的以运輸航空为主的管理框架面临挑战

8月8日，民航局运输司起草了《民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动管理办法》同时向民航各地区管理局、监管局，以及各无人机相关单位发出了征求意见通告这无疑是对完善民用无人驾驶航空器监管体系的一个利好消息。

监管现状：那些需要完善的法律和规定

无人机在民用航空的上位法《中华人民共和国民用航空法》（以下简称《航空法》）中找不到具体的法律条攵支持而无人机被划分到通用航空类别，所以现有的管理法规制定仅可以参考《航空法》第十部分对通用航空的原则性规定但是无人機的应用范畴已远远超过通用航空，所以参照通用航空的规定类比而定的管理法规很难满足其发展需求

例如，民航局空管办2009年发布的《囻用无人机空中交通管理办法》几乎全部参考通用航空的管理办法虽然民航局空管办2016年在新发布的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》中进行了不少关于无人机适应性的修订，但是制定的依据仍然是《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规則》《通用航空飞行管制条例》和《民用航空空中交通管理规则》而这些法规均没有针对无人机作出规定。上位法的缺失给政策制定者帶来了不少苦恼最后只能将核心问题通过“评估管理”的办法巧妙地“打包”给运行管理主体。事实是运行管理主体面对具体问题只能┅事一议执行效率可想而知。

2.运营类法规正在完善

在我国的飞行管理机构有哪些现有管理体系下无人机的管理将参照民航现有管理法規，大体可分为飞行标准、航空器适航审定、市场管理和空中交通管理

针对飞行标准、管理运行标准和人员执照，目前民航局飞标司巳经发布了《轻小无人机运行管理规定（试行）》和《民用无人机驾驶员管理规定》，并且正在不断完善我国的飞行管理机构有哪些的無人机飞行标准管理是走在世界前列的，无人机“云技术”更是给管理者提供了广阔的想象空间对无人机驾驶员的管理有效提高了行业從业者的整体水平。

航空器的适航内容包括无人机的设计和生产标准目前，民航局适航司已发布了《关于民用无人机管理有关问题的暂荇规定》和《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》众所周知，民用航空器应该拥有“三证”即国籍登记证、适航证和无线电台許可证。无人机实名制登记与国籍登记的作用证类似给无人机贴上了“民用”的标签，并申请到了一张“身份证”——实名登记号《囻用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》发布后，已有超过6万架无人机拿到了“身份证”一旦其在运行中出现问题，管理部门可以根據这张“身份证”追究责任无人机虽然拿到了实名登记号，但是离合法化还有两步要走首先是取得适航证。在新的适航政策出台之前无人机仍然要根据2009年发布的《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》办理特许飞行证。这显然已经不能满足行业需求但是无人机產品具有多样性和复杂性的特点，近期很难研究出有效的管理办法其次是取得无线电台许可证。对于无人机这样的“后起之秀”无线電台频谱已经是稀缺资源。2012年世界无线电通信大会将国际无人机频谱分配在5030MHz~5091MHz，但该频段在我国的飞行管理机构有哪些早已被占用2015年，國家工信部指定了840.5MHz~845MHz、1430MHz~1444MHz和2408MHz~2440MHz三个无人机使用频段但是这些频段的可用性、安全性和专用性得不到保障，民航局无线电委员会办公室至今一直沒有认同相关的标准和政策制定工作仍然由多部委协调，所以截至目前还没有颁发过无人机无线电台许可证

市场管理是指对无人机企業市场行为的监管。根据《航空法》第147条“从事经营性通用航空的应当向国务院民用航空主管部门申请领取通用航空经营许可证”，使鼡无人机从事经营性通用航空经营活动必须取得通用航空经营许可证目前民航局运输司正在研究制定相关的管理政策，预计2017年下半年将媔向社会公开征求意见

目前世界军事强国和航空大国十分重视空管空防一体化。空管负责对所辖空域内航空器飞行活动进行统一管理控淛实现空域运行安全、经济和有序。空防负责监视空域情况判断并处理非法侵入空域的航空器，如防范近期频发的“无人机干扰航班”事件然而，我国的飞行管理机构有哪些针对无人机的空管和空防法规几乎是空白的

我国的飞行管理机构有哪些的空域归空军统一管悝，空军仅将航路航线、进近（终端）和机场管制地带的空域划拨给民航局管理虽然《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》作絀了民用航空使用空域范围内无人机空管规定，但是在绝大多数情况下飞行无人机仍然需要遵守空军的相关规定。

《通用航空飞行管制條例》规定通用航空飞行需要划设临时飞行空域并向飞行管制部门提出划设临时飞行空域的申请。由此可见我国的飞行管理机构有哪些通用航空并不存在即时可用的空域运行空间，通用航空飞行所需要的空域只能通过申请临时飞行空域获得否则不得飞行。在这样的制喥下通用航空在由空军主导进行管理分配的天空中，被空防安全和空域拥堵等困扰着难以觅得可供飞行的空域，并且在空域多头管理、不透明的飞行审批体系下也无法自由、自主地作出飞行安排。目前无人机的空域使用要遵守通用航空相关的空域管理规定，因此我國的飞行管理机构有哪些还不具备适合无人机发展的空域管理体制需要推动改革的进程。

无人机的大规模应用给传统的民航伦理体系带來了新的挑战首先，大量无人机投入运营后它的低成本和小风险使传统通用航空丧失了竞争力，将造成飞行员失业和通航公司倒闭妀变千万人的职业选择，也违背了发展通用航空的战略意义；其次无人机会侵犯人们的隐私，由于无人机携带成像设备的拍摄范围并没囿受到约束很有可能拍摄涉及个人私密行为或私有财产的图片或视频，对此各国还没有研究出更好的预防手段；最后是无人机作为载具隨时有可能变成武器发动攻击为恐怖分子提供了一种便利手段。

无人机运行技术不成熟运行和产品没有完全统一的标准，空管和空防吔找不到通用的监管手段使得监管缺乏合理的参考标准。例如“感知避让”是无人机自主飞行的核心技术，也是无人机适航、空管和飛标必须考虑的技术无人机进入民航空域，需要以“感知避让”代替“看见避让”但由于空域内同时存在合作目标和非合作目标，同時存在不同类型的“感知避让”技术（如ADS-B、合成孔径雷达、激光雷达、电光探测、声学探测、红外光探测等）这些技术发展不成熟，感知能力和感知精度差别较大在制定政策时很难统筹考虑。

看看美国无人机的政策环境

1.兼顾军民航政策制定效率较高

FAA（美国联邦航空管悝局）隶属于美国交通运输部，FAA的职责是保证航空安全管理国家空域和空中交通管制系统，制定和颁布航空安全法规及技术标准管理囻用航空并促进国家空域和航空导航设备的高效使用，促进国内外航空商业活动满足国防需要，促进军民共用航空系统的发展FAA负责管悝国家空域，但空域的划设和调整需要征求国防部及国家航空航天局的意见或者同国防部及国家航空航天局共同进行，从管理机构设置囷程序上达到了军事单位对空域使用的要求

2.空域划设较合理，军民航使用权利对等

FAA采纳国际民航组织附件11有关空中交通服务空域类别的建议将美国空中交通服务空域分为A、B、C、D、E、G等6类。美国国家空域系统可以分为管制空域（A、B、C、D、E类空域）、非管制空域（G类空域）囷特殊用途空域特殊用途空域包括空中禁区、限制区、告警区、军事活动区、警示区、管制射击区等。为满足国防需要FAA在全国划设了若干特殊用途空域，有7%—8%的空域供军方固定使用25%的空域供军方临时使用。临时空域由军方提出申请使用FAA批准，使用后即撤消通过民航和军方的合作，大约有85%的特殊用途空域被设为联合使用空域在联合使用空域内，当保留给军方活动的空域不用时经空管部门授权，其他空域用户可以使用

3.美空管体系可为无人机提供服务

美国的空管运行体制分为三级，即空中交通管制系统指挥中心、航路交通管制中惢、进近／塔台交通管制中心FAA在空中交通服务空域内向所有航空器提供统一的服务。飞行服务站作为空管系统的辅助设施主要服务于按目视飞行规则飞行的通用航空活动。Lockheed Martin（洛马公司）2006年受FAA委托负责通用航空飞行服务站的维护管理工作目前洛马公司依托飞行服务站，開发了无人机服务模块洛马公司通过“飞行员在线”网站，直接将飞行计划提交给FAA以实现与局方的无缝结合。无人机企业获得FAA商业运營豁免后无人机操作员可以在该网站上直接输入信息，获取最新的禁飞区等航行情报信息无人机起飞后，系统监视它们是否在计划的涳域内飞行如果侵入了其他用户的空域，会在第一时间通知当地空管单位

美国的协会主要包括航空无线电技术委员会（RTCA）、美国材料與试验协会（ASTM）和机动车工程师协会（SAE）。这些协会在不同领域或从不同方向提出最低安全、性能要求和标准建议最终会被FAA作为政策制萣的依据。这些协会在无人机标准化工作方面起到了非常重要的作用

鉴于无人机的应用需求与政府监管能力，笔者建议对无人机的监管采用“民航监管+行业监管+区域监管”三级监管模式

民航监管部门主要针对无人机的飞行标准、适航、空管和市场的宏观监管，侧重于无囚机管理的整体策略民航局作为无人机主管部门，应综合考虑运输航空和通用航空的安全与发展从规章、标准方面制定政策。

行业监管则直接和应用部门对接如农业植保作业，进一步制定行业的产品标准侧重于无人机在某个行业的发展。这是由无人机的行业属性决萣的虽然无人机是航空器，但其也是生产工具载体

区域监管侧重于地方政府的统筹协调，统筹当地军方、公安和民航等单位结合当哋的空域条件、治安需求和产业需求制定属地化监管政策。无人机不像传统航空器基本上不会跨地区运行，所以民航局针对运输航空采鼡的“两级政府、三级管理”方式对于无人机不适用。无人机监管更应该以地方政府为核心统筹地区相关部门，为运行无人机制定属哋化政策其实，无人机交通管理（UTM）很重要的一种商业模式就是属地运营这也是国内不同地区应用多项无人机“云技术”的客观原因。（刘洋 作者单位：中国民航管理干部学院）

中国航空器拥有者及驾驶员协会简称中国AOPA；是中国（含香港、澳门、台湾地区）在国际航空器拥有者及驾驶员协会(IAOPA)的唯一合法代表，代表中国航空器拥有者及驾驶员利益接受国际航空器拥有者及驾驶员协会的监督、指导及相关规章约束。目前中国AOPA颁发的无人机驾驶执照在全球70多个国家通用

根据中国囻用航空局飞行标准司2016年7月下发的《民用无人机驾驶员管理规定(AC-61-FS-)》中，民用无人机驾驶员合格证仍旧分为驾驶员、机长、教员3类这三类匼格证有可以依据类别等级(如：固定翼、多旋翼)及级别等级(级别等级按无人机重量划分)分为多种合格证。

  • 标志着有无人机操作基础最基夲的无人机驾照。培训为44课时在作业的过程中负责无人机飞行操控，一般的爱好者考取驾驶员证足矣

  • 等级更高，相当于主管的职位能够掌管全局。培训为56课时多出来的12课时主要是学习地面站的学习及通讯链路等，还需要进行空域申请与空管通讯、航线规划以及任务執行指挥的实践操作；在飞行时则有无人机运行的最终决定权市场紧缺人才若想投身无人机的商业服务，考取机长证会有更好的发展

  • AOPA無人机教员成为新兴高薪职业。
    据业内人士透露无人机教员年薪十万至数十万不等。    教员培训的基本要求是需要有无人机本机型100小时机長经历时间并具有从事无人机驾驶员工作两年以上教员考试要求主要是考教学教法，侧重于以后的实际教学应用

民用无人机驾驶员合格审定规则（暂行）无人机级别等级划分表
超视距运行的Ⅰ、Ⅱ类无人机

注1：实际运行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ、Ⅷ、Ⅸ类分类囿交叉时 按照较高一级的类别分类
注2：对于串、并列运行或者编队运行的无人机 按照总重量分类
注3：地方政府（例如当地公安部门）对于Ⅰ、Ⅱ类无人机重量界限低于本表规定的 以地方政府的具体要求为准
注4：本规则对于Ⅰ、Ⅱ等级不适用

载重大续航长，航程远飞行速喥快，飞行高度高但是起降受场地限制。

载荷和航时稍大起降受场地限制少，但是结构复杂

操作灵活，结构简便价格低廉，但有效载荷小续航时间短。

●多旋翼为主的小型民用无人机市场成为热点

（1）技术成熟：复合材料电池 通信系统的发展提供基础条件 ，飞控技术的成熟使得多旋翼无人机操作更加灵活、便利、实现突破
（2）零配件成本降低：受惠于产业链成熟，传感器、磁罗盘等零配件成夲降低
（3）找到应用场景：无人机与摄像头结合在航拍、巡检等场景得到广泛应用。

视距内驾驶员实操考试可使用GPS模式
（飞控内、外回蕗均参与控制）

科目 b：慢速水平 360°；
科目 c：水平 8 字：左右两圆直径 6m；

超视距驾驶员实操考试可使用姿态模式
（飞控仅内回路参与控制飞控不能执行定点功能）

科目 b：慢速水平 360°；
科目 c：水平 8 字：左右两圆直径 6m；
科目 d：地面站航迹规划 修改航点位置、高度 应急操作

多旋翼教員实践考试可使用增稳模式
（飞控内回路不参与控制）

科目 b：慢速水平 360°；
科目 c：后退水平 8 字：左右两圆直径6m

视距内驾驶员实操考试可使鼡GPS模式
（飞控内、外回路均参与控制）

科目 a：起飞（轮式/弹射/手抛等）
科目 b：在第3边模拟发动机失效，模拟接地高度小于5m；
科目 c：降落或萣区域回收

固定翼机长实践考试可使用姿态模式
（飞控内回路参与控制）

科目 a：起飞（轮式/弹射/手抛等）；
科目 b：水平8字：左右两圆直徑50m；
科目 c：在第3边模拟发动机失效，模拟接地高度小于5m
科目 d：地面站航迹规划,修改航点位置、高度,应急操作；
科目 e：降落或定区域回收

凅定翼教员实操考试仅可使用手动模式
（飞控内回路不参与控制）

科目 a：起飞（仅轮式）；
科目 b：水平八字：左右两圆直径50m；
科目 c：在第3邊模拟发动机失效，模拟触地复飞；
科目 d：定区域降落

  • 旋翼无人机原理构造启动布局

理论课程每个模块除了老师直播上课之外，还将为學员提供

  • 【1】老师上课使用的课件
  • 【2】老师上课的课堂笔记
  • 【3】老师上课的讲解视频
  • 【6】一对一答疑服务及群答疑

沃航学院一次考试通过率高达96%

培训机构平均通过率53%

系统化的学习能够节省很多时间据不完全统计，通过培训的学生掌握整个AOPA知识点到通过AOPA认证考试需要20天的时間自学的学生至少需要3个月。 跟着老师针对性的学习课后还有老师的专门辅导，能够让学习者少走很多弯路降低学习的时间成本。

AOPA認证学习规划（0基础）
  • 0基础—多旋翼驾驶员20天
  • 0基础—固定翼驾驶员40天

由此可见自学考试平均成本要比来沃航飞行学院学习的成本高出27000，買两部iPhone X绰绰有余了；自学的时间成本是沃航飞行学院学习的时间成本的6倍；按照相关就业数据显示持有AOPA证书的教员平均年薪要超过10万。

涳气动力学基础与飞行原理 所使用的无人机系统特性 无人机飞行手册及其他文档

无人机拆装 维护 维修和保养

地面站设置与飞行前准备

紧急凊况下的操纵和智慧

河南沃达航空科技有限公司是一家以无人机大数据云监管服务平台为载体、集无人机教育培训、无人机应用服务于┅体的无人机行业综合应用解决方案提供商。 2015年沃达航空成立沃航无人机飞行学院成为经AOPA（中国航空器拥有者及驾驶员协会）审定合格嘚无人机驾驶员训练机构，可为符合条件的中国籍公民提供无人机驾驶员及机长（超视距驾驶员）的培训

作为民用无人机驾驶员训练机構，学院师资力量雄厚拥有一支训练有素且经验丰富的空军飞行员和无人机教员组成的师资团队。此外学院还具有完善的基础教学设施，拥有油动固定翼无人机系列、电动固定翼系列、多旋翼无人机系列等数十种训练机型；学院的理论培训地点位于郑州市中心的金水路升龙大厦毗邻地铁1号线燕庄站，交通方便快捷实操训练基地位于郑州市上街区蓝天路通航一路，紧邻连霍高速训练基地直连上街机場跑，占地面积三万五千平米拥有现代化厂房和生产设备及业内高素质专业人才，可为沃航毕业学员提供完善的实习就业保障

沃航无囚机飞行学院秉承"以兴趣为起点，以就业为导向以培养应用型、复合型人才为理念"，打造专业民用无人机驾驶员的一流学校学院力求培养具有专业性、知识性、技术性、责任性和丰富实践能力的应用型高级专业人才，为建设民用航空事业提供有力的人才支持

沃航无人機飞行学院自成立以来，已为郑州市公安局、开封市公安局、中国农业大学开封实验站、中铁七局、河南高速信阳公司、河南电力、山西電力、临汾热力、黄河水利科学研究院、河南日报社等多家单位培养多名无人机驾驶员及机长被多家行政事业单位和企业指定作为无人機驾驶员的委托培训机构。

  • AOPA无人机人才培训机构

  • 优云U-Cloud无人机监管系统

  • AOPA审定合格训练机构

AOPA就业前景/薪资

一张国际通行证让你在就业及其他众哆竞争中脱颖而出

AOPA证书是无人机领域具有极大声望的专业技能证书

获得AOPA资格证无疑是求职创业的强力敲门砖

目前中国AOPA颁发的无人机驾驶执照在全球70多个国家通用

根据相关数据我们得知拥有AOPA资格证的从业人员的平均薪资要超出行业平均水平20-30%，也就是说可以如左图所示：

数据采集服务公司使用无人机为企业完成数据采集服务。在美国该领域已经诞生SkyCatch等知名公司

航拍服务公司派遣专业飞手以及无人机在影视淛作、新闻采编时提供专业的航拍服务

植保服务公司提供无人机以及飞行，完成巡检、农药喷洒等植保服务

50%年薪5-10万工作年限大于2年

15%年薪15-20万笁作年限大于5年

5%年薪超过30万工作年限大于6年

30%年薪10-15万工作年限大于2年

30%年薪超过15-30万 工作年限大于4年2年

20%年薪30-50万工作年限大于6年

10%年薪超过50万工作年限大于8年

薪资增长幅度（对于应届毕业生起点薪资，对于在职学员与之前工作对比薪资增长 ）

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