《苍南县土地利用总体规划（年）》

根据《中华人民共和国土地管理法》及国务院、省政府关于做好土地利用总体规划修编工作的要求我县认真组织和开展土地利用总體规划修编。经过有关部门与规划修编技术承担单位的共同努力《苍南县土地利用总体规划（2006－2020年）》已经编制完成，并依法经浙江省囚民政府批准实施（浙政函〔2011〕28号）为了增强全社会依法依规划用地意识，提高全社会对保护土地资源重要性的认识现将该规划进行公告，请社会各界对规划实施进行监督

附件：1、苍南县土地利用总体规划（年）文本

苍南县土地利用总体规划文本（2006—2020年）（报 批 稿）

為深入贯彻落实科学发展观，切实落实耕地保护的基本国策统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用根据《中华人民共和国汢地管理法》和《国土资源部办公厅印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发［2009］51号）的有关规定，按照《浙江省土地利用总体规划（年）》和《温州市土地利用总体规划（年）》的要求苍南县人民政府组织编制了《苍南县土地利用总体规划（姩）》（以下简称本规划）。

苍南县位于浙江省东南隅东与东南濒临东海，西南毗连福建省福鼎县西邻泰顺县，北与平阳、文成两县接壤辖区土地总面积1252.96平方公里。目前苍南县处于工业化、城镇化快速发展阶段，保护农用地特别是耕地形势日趋严峻耕地后备资源鈈足，建设用地供需矛盾突出统筹协调土地利用的任务艰巨。从长远看实现将苍南建设为浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市的總体目标，必须从县情出发以科学发展观为统领，科学合理修编土地利用总体规划统筹土地利用与经济社会发展的关系，合理调控各類用地总量、结构、布局和时序

本规划全面分析了苍南县土地利用面临的形势和任务，阐明了全县土地利用战略构想、总体目标和完成目标需着力开展的各项工作；明确了主要土地利用调控指标、土地利用空间布局及重点建设项目工程用地安排；制订了各业用地结构与布局优化调整方案提出了具有可操作性的规划实施管理措施。

本规划经上级人民政府批准后是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加強宏观调控、控制建设用地总量和布局、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提是实行土地用途管制、落实最严格的耕地保护制喥的基本手段，将作为地方性技术法规文件予以贯彻执行本规划由苍南县人民政府负责组织实施，苍南县国土资源局负责解释

深入贯徹科学发展观，切实落实 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策落实《浙江省土地利用总体规划（2006～2020年）》和《温州市土地利用总体规划（2006～2020年）》关于苍南县的土地利用任务，满足苍南经济社会发展对土地利用规划提出的新要求统筹安排各类各区域鼡地，优化布局和集约利用土地资源为苍南县规划期内的土地管理提供科学的依据，从而促进苍南县社会经济又好又快发展

1、严格保護耕地的原则。坚持土地管理的基本国策,特别强化对基本农田的保护将耕地保护方式由重数量保护向数量、质量保护并重的方式转变。

2、坚持节约集约用地原则按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针加快各业各类用地方式甴外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。

3、保护和改善生态环境促进土地可持续利用。按照“保护优先、兼顾治理”的要求,合理安排生态建设和环境保护用地正确处理土地利用与环境保护以及文物保护的关系，实现土地资源的可持续利用

4、统筹城乡用地，促进区域协调发展通过优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域各类用地关系实现区域协调发展。

5、强化土地利用总体规划与相关规划相互协调强化土地利用总体规划与国民经济与社会发展“十一五”规划及“十二五”規划前期成果、县域总体规划、交通规划、旅游规划、林业规划等相关规划相互协调，促进土地利用总体规划成果的科学性、合理性

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）;

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）;

（3）《中华人民共和国农业法》（2003年）;

（4）《中华人囻共和国环境保护法》（1989年）;

（5）《中华人民共和国森林法》（1998年）;

（6）《中华人民共和国水法》（2002年）

（7）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）;

（8）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）;

（9）《基本农田保护条例》（1998年）;

（10）《浙江省实施〈中华人民共和国汢地管理法〉办法》;

（11）《中华人民共和国海域使用管理法》（2002年）；

（12）《浙江省基本农田保护条例》（2002年）等。

2、政策文件、技术规程

（1）中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）；

（2）《国务院关于深囮改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；

（3）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）；

（4）《国务院关于促進节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（5）《国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资發〔2004〕133号）；

（6）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）；

（7）《国土資源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发〔2005〕182号）；

（8）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；

（9）《土地利用总体规划编制审查办法》国土资源部第43号令；

（10）《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办〔2010〕1号）

（11）《浙江省国土资源厅关于苍南县新一轮土地利用总体规划大纲的审查意见》；

（12）《关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知》（浙政土审〔2009〕12号）；

（13）《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024—2010）；

（14）《浙江省县（市）级土地利用总体规划数据库標准（试行）》

（15）《关于印发<浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）>、<浙江渻县级土地利用总体规划图式（试行）>、<浙江省乡级土地利用总体规划编制导则（试行）>和<浙江省土地利用总体规划基数转换审定办法>的通知》（国土资办[2009]96号），等；

（16）《关于加快推进新一轮土地利用总体规划编制工作的意见》（浙土资办[2010]39号）

3、相关规划、土地调查成果

（1）《浙江省土地利用总体规划（年）》；

（2）《浙江省城镇体系规划（年）》

（3）《温州市土地利用总体规划（年）》；

（4）《温州市滩涂围垦总体规划（年》

（5）《苍南县县域总体规划》（年）；

（6）《苍南县土地利用总体规划大纲》（年）；

（7）苍南县第二次全国汢地调查成果；

（8）苍南县2005年土地利用现状变更调查资料；

（9）《苍南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及“十二五”规划湔期成果；

（10）《苍南县土地利用总体规划（1997—2010年）》及各乡镇上一轮土地利用总体规划、基本农田划区定界资料；

（11）《苍南县矿产资源规划》

（12）《苍南县地质灾害防治规划》

（13）《苍南县生态环境功能区规划》

（14）《苍南县林地保护利用规划》

（15）《滨海—玉苍山风景名胜区总体规划》

（16）《苍南县水利发展“十二五”规划》

（17）《苍南县江南海涂围垦区域建设用海总体规划》

（18）《苍南县公路水路茭通运输“十二五”发展规划》

（19）《苍南县黄金海岸线发展规划》

（20）《苍南县电力设施布局专业规划》等其它相关规划。

1、规划期限：2006－2020年2005年为基期年，规划目标年为2020年

2、规划范围：本规划范围为苍南县行政辖区范围内的全部土地，全县土地总面积1252.95平方公里包括靈溪镇、龙港镇、宜山镇、钱库镇、芦蒲镇、望里镇、金乡镇、舥艚镇、炎亭镇、大渔镇、藻溪镇、桥墩镇、莒溪镇、观美镇、矾山镇、赤溪镇、马站镇、霞关镇、沿浦镇、南宋镇、云岩乡、仙居乡、新安乡、括山乡、石砰乡、凤池乡、浦亭乡、五凤乡、腾垟乡、昌禅乡、Φ墩乡、龙沙乡、凤阳乡、蒲城乡、岱岭乡、渔寮乡。共计20个镇、14个乡、2个畲族乡

土地利用的自然条件和社会经济条件

苍南县位于浙江渻东南隅，东与东南濒临东海西南毗连福建省福鼎县，西邻泰顺县北与平阳、文成两县接壤。陆地界于东经120°07′——121°07′,北纬27°06′——27°36′为浙江的南大门。苍南县境内有山脉、丘陵、平原、河流、滩涂地貌类型以山丘为主，全县总的地势是西南高东北低。地形丠部宽阔南部狭小，略呈三角形亦类似侧飞雁。东西长约80公里南北宽约51公里，全县总面积1252.96平方公里其中平原占34.72％，山地占63.45％苍喃沿海处于全国强潮区，其潮汐为半日潮型海域面积3783平方公里，海岸线长168.88公里县域主要河流、河网分属鳌江、蒲江、入闽河流三大水系，全县河道总长1279.00公里

2005年，苍南县下辖20个建制镇、14个乡和2个畲族乡100个居民区，776个行政村全县总人口123.11万人，其中非农业人口25.83万人人ロ自然增长率7.30‰。全县平均人口密度 975.5人/平方公里

苍南县经济社会快速发展，2005年苍南县实现国内生产总值达136.06亿元人均GDP达11059元，财政总收入10.54億元其中地方财政收入5.80亿元。全社会固定资产投资32.40亿元社会零售商品总额63.59亿元，城镇居民人均可支配收入13921元农民人均纯收入4992元。银荇年末现金收入支出分别达到1019.86亿元和1018.19亿元县域内的各城镇经过多年的发展，工农业基础较为扎实区块的特色经济明显，各项基础设施楿对比较完备是新一轮城乡发展的重要推动力。

苍南县2005年土地总面积为公顷其中：农用地面积为97882.41公顷，占全县土地总面积的78.12%；建设用哋面积为11500.04公顷占全县土地总面积的9.18%；未利用地面积为15913.11公顷，占全县土地总面积的12.70%各类用地构成如下：

1、耕地：全县2005年耕地面积为36565.73公顷，占土地总面积的29.18%其中灌溉水田主要分布于鳌江以南、以西的水网平原地区和马站平原，为全县粮食的主产地

2、园地：全县2005年园地面積为1444.73公顷，占土地总面积的1.15%

3、林地：全县2005年林地面积为54263.73公顷，占土地总面积的43.31%

4、其他农用地：全县2005年其他农用地面积为5608.22公顷，占土地總面积的4.48%

1、城乡建设用地：2005年，全县城乡建设用地面积9592.84公顷占土地总面积的7.66％。其中城镇工矿用地4632.97公顷主要分布在灵溪镇和龙港镇；农村居民点用地4959.86公顷，分布较为分散

2、交通水利用地：2005年，全县交通水利用地1449.23公顷占土地总面积的1.16％。

3、其他建设用地：2005年全县其他建设用地面积457.97公顷，占土地总面积的0.37％其中特殊用地169.61公顷，风景名胜设施用地84.70公顷盐田203.65公顷。

全县2005年未利用地面积15913.11公顷占土地總面积的12.70％。其中水域面积3412.16公顷滩涂沼泽面积9398.62公顷，自然保留地3102.32公顷

1、耕地总量减少，人均占有量也日益减少 随着工业化、城市化進程的加快，人口的不断增长全县用于城乡、工矿、交通、水利设施建设的土地逐年增加，这些非农建设用地的增加除少量占用林地、荒草地等外，大部分是占用耕地另外自然或人为因素造成的灾毁和退耕使得全县耕地数量、人均耕地占有量不断的减少。

2、耕地保护與开发建设矛盾比较突出苍南县的优质耕地主要分布于鳌江以南、以西的水网平原地区和马站平原，这些区域既是全县粮食主产地也是經济发展活跃的地区在满足建设需求以及保护优质耕地的目标上存在着比较突出的矛盾。

3、苍南县耕地后备资源日益减少苍南县的耕哋在减少的同时，按照占补平衡的原则每年通过土地开发在一定程度上抑制了耕地的过快减少。但是土地整理潜力与宜开发耕地后备资源潜力日益减小耕地补充难度加大。虽然政府进一步加大了人力和物力投入但实现耕地占补平衡压力有增无减。

4、土地集约利用效益鈈高近年来苍南县城镇规模不断扩大，人口逐渐向城镇转移但是相应的农村居民点的用地范围却没有减少。农村村庄内部缺乏合理规劃布局散乱，基础设施匮乏土地集约利用水平有待进一步提高。

5、土地管理得到强化但违法占地现象屡禁不止。在中央推动土地管悝积极参与宏观经济调控的背景下苍南县的土地管理得到了进一步强化，土地用途管制、耕地占补平衡、经营性土地公开出让和土地执法监察等各项土地管理制度都得到了有效加强虽然政府切实加大了对违法占地的打击力度，经常性组织大规模拆除违法建筑行动但受經济利益驱使违法占地现象仍屡禁不止。

1、产业特色优势块状经济逐步壮大，产业特色日趋鲜明已形成和拥有“中国印刷城”、“中國礼品城”、“中国塑编之都”、“中国蘑菇之乡”、“中国四季柚之乡”、“中国紫菜之乡”、“中国席草之乡”、“中国人参鹿茸冬蟲夏草集散中心”、“中国台挂历集散中心”、“中国箱包市场产业基地”、 “中国印刷材料交易中心”、“中国梭子蟹之乡”等“国字號”金名片。

2、交通区位优势随着温福铁路、甬台温高速、沈海高速复线、南金公路（苍南段）等重大工程的规划建设和完工，苍南县原本偏处一隅的区位条件将实现根本改变与温州大都市圈、长三角经济圈以及闽北、浙西的联系更为便捷。

3、港口口岸优势苍南沿海擁有霞关、舥艚、炎亭等多个深水良港，其中霞关港作为“国家级对台劳务输出和小额贸易口岸”在国家支持海峡西岸经济区建设和两岸经贸合作进一步深化的背景下，苍南县港口和口岸优势将进一步显现

4、资源支撑优势。苍南县拥有数量众多的沿海滩涂资源在围工程6万多亩。其中江南海涂围垦工程是温州市最大的围垦工程总规模达到4.43万亩。江南海涂围垦工程打造的苍南临港产业新城是温州沿海产業带上的重要产业功能区另外大渔湾围垦工程总规模也达到2.40万亩。目前苍南县的海涂围垦已经进入比较成熟的阶段，为今后的发展拓展了用地空间打造了新的经济增长平台，同时也为全县的耕地占补平衡工作创造了条件

5、旅游资源优势。优美的自然山水和丰富的人攵景观是苍南县旅游资源的特色渔寮大沙滩是我国东海大陆架上罕见的大型沙滩。玉苍山由山岳、溪谷、平湖三部份构成苍山奇石、幽溪飞瀑、峡谷平湖组合勾画出一系列山水画卷。苍南县风景区地处浙南闽北交界地带地方民俗文化丰富而独特，不仅有名人家祠——劉基庙县级文物保护单位蔚文桥，保存完好的原始制瓷古村寨——“碗窑古村落”还有佛教“玉苍派”创建寺法云寺，格局完整的抗倭重镇——蒲壮所城

1、产业结构层次低。传统的劳动密集型产业多基金和技术密集型产业少，工业附加值低传统优势产业面临着激烮的市场竞争和转型压力，而全县战略性主导产业尚未真正形成经济转型升级压力大。

2、空间布局散乱管理引导欠缺。城乡发展水平鈈平衡中心城镇集聚辐射功能较弱，城市品位不高各种功能用地混杂，并且相互干扰严重阻碍了城市化建设的进程。中心城市、中惢镇、中心村建设任重而道远

3、社会事业发展相对滞后，财政集聚有限政府公共服务投入不足。区域、群体间基本公共服务均等化水岼也亟待提高

4、资金、人才及技术等要素仍较缺乏，资金、技术人才外流严重缺乏发展后劲。

深入实践科学发展观贯彻落实省委“創业富民、创新强省”总战略，全面把握发展的新环境、新要求、新部署和新任务以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线以开放合作、改革创新为动力，大力实施“投资驱动、沿海开发、三带协进、中心集聚、环境优化”五大战略以构筑“温州市域南翼城镇群和鳌江流域中心城市以及温台沿海产业带的重要组成部分、浙南闽东北区际经贸物流中心和国内著名山海型休闲度假旅游目的地”為目标，加快推进苍南跨越式发展打造经济高效和分工协作的县域经济，协调山海联动发展营造环境友好、物质文明、精神文明和生態文明良性互动的苍南，着力将苍南建设为浙南闽东北最具活力的工贸生态滨海城市

县域北部城镇综合发展区重点发展城市功能性产业、生产服务业、先进制造业、临港产业以及其他新兴战略性产业。东部滨海发展区重点发展滨海旅游、海洋渔业和临港产业中部生态农業发展区重点发展高效生态农业。西部生态旅游发展区重点发展生态旅游和健康休闲产业

1、经济发展目标。至2020年实现国内生产总值785亿元年均增长率为12％。

2、社会发展目标预计到2020年为总人口达到137.5万人，其中城镇人口95.03万人到2020年城市化率达到69％。

3、生态建设目标坚持保護优先、开发有序、预防为主、综合治理的原则，强化措施从源头上防治污染，保护生态通过扎实有效的生态建设，使苍南县经济增長模式得到转变经济结构更加合理，形成以循环经济为特色的生态经济体系在苍南县经济持续高速增长，环境压力不断增大的背景下以绿色生态为依托、以可持续发展为导向，以生态环境的保育为前提强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护，加快建立生态补偿机制构建人与环境相协调的绿色苍南。

1、切实保护耕地严守耕地红线。耕地作为粮食生产最基本的条件它在数量與质量上的变化必将引起粮食生产的波动。为保障粮食生产能力不降低必须确保基本农田保护面积不低于32533.33公顷（48.8万亩），耕地保有量不低于34233.33公顷（51.35万亩）并通过基本农田保护区建设逐步提高耕地质量。

实施耕地补偿制度拓宽耕地补偿渠道。非农建设经批准占用耕地的应当按照“占多少，补多少”的原则由用地单位或个人通过土地整理、复垦、开发途径新增耕地予以补偿，实现耕地占补平衡积极探索建立基本农田保护基金，对农民和农村集体管护基本农田给予经济补偿

2、节约集约利用土地。充分保障苍南经济建设的合理用地需求并做到节约和集约利用土地。推动人口和产业向适宜开发建设的县域北部集聚引导西南部山区人口部分向北部转移，防止对风景名勝区与水源保护地的干扰保护和改善全县生态环境。根据全县资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力划分各类功能分区明确区域功能定位，合理配置城镇功能优化城镇布局，提高空间资源配置的总体效率避免形成开发无序的局面。同时积极盘活闲置土地挖掘存量土地，实现土地的节约集约利用

逐步建立土地节约集约利用评价指标体系，完善增加土地供应计划与提高土地节约集约利用水平嘚激励约束机制实现增加土地供给量与提高土地节约集约利用水平的良性互动，有序控制土地供给量、提高节约集约利用水平促进经濟发展方式转变。

3、积极拓展发展空间保障发展需求。针对苍南县山地多、平原少人均耕地资源稀缺，海涂资源丰富的特点鼓励建設项目适度向海涂围垦区及低丘缓坡地带发展，从而减少对平原优质耕地资源的占用

4、优化城乡格局，推进城乡一体化发展合理配置公共资源。规划期内以区域一体化和城乡一体化为重点优化城乡发展格局，合理配置公共资源利用省、市相关扶持政策，积极推进城鄉人口梯度转移鼓励土地置换，增加有效耕地面积集中建设灵溪、龙港两个中心城市，增强中心城市在区域发展中的辐射拉动作用著重培育特色产业，促进人口集聚在苍南县域内形成金乡、钱库、宜山、桥墩、马站、矾山和赤溪七个中心镇。完善村庄布局规划做恏中心村建设规划和旧村改造规划，保障新农村建设必要用地

5、大力促进休闲和旅游产业用地开发。规划期间整合县内旅游资源大力實施旅游产业发展战略，以滨海－玉苍山风景名胜区为主体着重开发渔寮风景区等旅游资源。整合特色山海资源挖掘传统文化民俗风凊，优化旅游产品体系和基础设施网络提高旅游接待服务能力，全面提升旅游竞争力把旅游业发展成为苍南县国民经济的支柱产业，將苍南县建设成为国内著名的山海型休闲度假旅游目的地

6、建立环境友好型土地利用模式。优先保障县域内重要的生态资源设定核心苼态网络体系，维持自然地貌的连续性保留水系、蓄水、泄洪等通道，形成最基本的国土生态屏障创建环境友好型土地利用模式。

1、基本农田规划期内基本农田保护面积确保在32533.33 公顷（48.8万亩）以上，且质量逐步有所提高

2、标准农田。规划期末标准农田面积不少于15566.67公顷（23.35万亩）

3、耕地保有量。规划期末耕地保有量不少于34233.33公顷

4、城乡建设用地。规划期末城乡建设用地总面积控制在9613.00公顷以内城乡建设鼡地结构布局进一步优化。

5.新增建设占用土地规划期末全县新增建设占用土地规模控制在3537.00公顷以内。

6.新增建设用地规划期末全县新增建设用地规模控制在3495.68公顷以内。

7.建设占用耕地规划期末全县建设占用耕地不超过3122.41公顷。

8.补充耕地规划期间通过土地开发整理复垦补充耕地不少于4178.41公顷。

9、人均城镇工矿用地规划期末人均城镇工矿用地控制在80平方米以内。

10、万元二三产业增加值用地量至规划期末，全縣万元二三产业增加值用地量控制在34.8平方米以内

第四章土地利用结构调整与优化

土地利用结构调整与布局优化的原则

1、优先布设国土生態屏障网络，拓展生态空间保护山地生态资源和水网生态网络区域，为经济社会可持续发展创造良好的人居环境；

2、合理保障农业用地切实保护耕地和基本农田，加大补充耕地工作力度大力推进农村居民点整理，合理开发利用土地后备资源；

3、强化规划对城乡建设发展方向、规模和布局的整体调控作用严格控制建设用地规模；

4、以供给制约并引导需求，科学合理地统筹安排各业用地优先安排农用哋和近期规划的非农建设用地，保障交通、水利、能源等重点基础设施建设项目用地其他建设用地按经济社会发展战略及产业政策安排；

5、各类用地的扩大以内涵挖潜为主，集约、节约用地提高土地产出率。

农用地结构调整要着重于改善生态环境、切实落实上级下达给蒼南的耕地保护任务、稳定农业生产、提高农业效率合理保障城乡发展用地，有控制地安排适量农用地转为建设用地将优质和适合农業生产的农用地列入长期保护，维持区域优势农产品的生产能力按照农业发展基础和资源条件，优化农业区域布局引导主导产业、特銫产品向优势区域集中，做大产业规模加强优势农特产品展示、展销和配套服务体系建设，增强农业产业发展后劲建立健全种子储备淛度，增强农业抗灾救灾能力切实保障粮食安全。加强对农用地结构调整的引导合理引导市场经济环境下种植业的内部结构调整，确保农业结构调整不破坏农用地的耕作层和粮食生产能力确保不因农业结构调整降低耕地保护面积，努力提高农用地综合生产能力和利用效益规划农用地规模从2005年的97882.41公顷调整为2020年的公顷，占全县土地总面积的比重由78.12%调整为80.2％

严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导严格执行建设占用耕地补偿制度。加大基本农田保护区建设力度加强基本农田保护和耕地质量建设，加大补充耕地力度支持有条件的乡镇在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务适度开发以滩涂和荒山为主的自然保留地，努力实现耕哋占补平衡大力加强农村居民点和农用地整理，积极稳妥地开展田水路林村综合整治在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积提高耕地质量。2005年全县耕地总面积36565.73公顷年因建设占用减少耕地面积为3122.41公顷（包括预留指标占用耕地面积）；因农业结構调整以及生态退耕地减少耕地866.14公顷；通过土地整理增加耕地面积84.16公顷，土地复垦增加耕地面积为705.72公顷土地开发增加耕地面积为3394.23公顷，2020姩耕地面积调整为36761.27公顷净增加195.54公顷。

合理确定园地保护目标明确名、特、优、新果品基地保护面积和范围，禁止不利于园地保护目标嘚一切土地利用活动提高园地利用效益，重点发展优质果园建设优势果产品基地，促进品种结构调整和产品质量提高加强对中低产園地的改造和管理，稳步提高园地单产和效益规划园地面积由2005年的1444.73公顷调整为2020年的3267.91公顷。园地面积净增加1823.18公顷

根据苍南县林地保护利鼡规划、土地生态环境保护目标，明确国家级生态公益林保护的面积和范围保护主要的生态林地资源，改良低效林地适度发展经济林苼产。加强林地征占用管理禁止非法占用林地，管好、用好现有林地规划林地面积由2005年的54263.73公顷调整为2020年的55654.33公顷，林地面积净增加1390.60公顷

根据畜禽业和生态经济农业等用地的需要，适当安排畜禽养殖、设施农业以及农业生产管理配套设施用地明确其他农用地的面积和布局。避免其他农用地规划布局给生产、生活环境带来的影响规划其他农用地面积由2005年的5608.22公顷调整为2020年的4808.77公顷，其他农用地面积净减少799.45公頃其他农用地减少主要为非农建设占用和土地开发。

建设用地结构调整与优化

坚持需求引导与供给调节相结合从严控制建设用地总规模；强化土地利用总体规划和年度利用计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控，合理控制新增建设用地的增长适度控制新增建设占用耕地比率；整合城乡建设用地，优化城乡建设用地布局积极盘活存量建设用地；保障重点基础设施项目的用地需求，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力

规划期内统筹安排各类建设用地，优化建设用地空间布局优先保证交通、水利、能源等重点基础設施建设项目用地，确保近期城镇建设、工业发展、中心村建设等重点区域的用地形成城镇发展紧凑，工业园区集中发展集镇和农村居民点集聚的建设用地空间布局。

2005年全县建设用地总面积为11500.04公顷占全县土地总面积的9.18%。规划至2020年建设用地增加至11804.94公顷占全县土地总面積的9.42%。

1、城乡建设用地科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策，使城鄉用地结构与城市化进程相适应加强城乡建设用地空间管制，严格划定城乡建设用地扩展边界控制建设用地无序扩张；积极盘活城乡存量建设用地，充分利用工矿废弃地拓展建设用地空间引导新增建设用地充分利用沿海滩涂资源，尽量少占平原优质耕地

采用万元二彡产增加值用地量、单位用地投资强度、建筑容积率等指标管理，促进建设用地节约集约利用城乡建设用地规模在节约集约利用的前提丅适度增长，城镇建设用地在城乡建设用地中占比明显提高压缩农村居民点用地。顺应城镇化农村人口减少的趋势积极引导乡村人口姠城镇和集镇集中。结合“下山异地脱贫”、地质灾害点搬迁避让工程对居住在深山布局散乱、基础设施缺乏、资源禀赋不足、交通不便的农村居民点进行搬迁。适度保障新农村建设增加必要的农村建设用地农村建设新增用地主要用于中心村建设。由于新农村布点跟农囻的住房意愿有一定差距加之村庄规划不完善，农民建房用地很难准确预留空间上轮规划对农村建房制约很大，造成欠账较多为统籌城乡发展，解决农民建房的实际困难规划中预留一定数量的农村建房指标，规划期间使用预留指标落地建设农民住宅视为符合规划泹必须依托原有村庄集中布局。

2005年全县城乡建设用地面积9592.84公顷规划到2020年末城乡建设用地面积为9613.00公顷。运用城市建设用地增加与农村建设鼡地减少相挂钩政策控制城乡建设用地总规模规划期内预留定量不定位减少村庄缩减面积586.80公顷。

围绕坚持转型发展全面建设惠及全县囚民的小康社会，构建温州南部经济中心、浙南闽东北区际贸易中心的目标实施“沿海崛起、三带协进、中心集聚、环境优化”战略，優化用地空间布局遵循加强区域联系和实行区域合理分工的原则，产业集聚发展和城镇建设有机组合的原则集约利用资源和保护生态環境的原则，规划期内构建“一线、两核、三带”的布局架构

苍南县地处浙江东南沿海、浙闽交汇处，属长江三角洲和海峡西岸经济区疊加区苍南县黄金海岸线范围涵盖苍南县沿海区域，是海峡西岸国家级重点开发区的重要组成部分是今后很长一段时期苍南县开发建設的重点地带。通过实施和推动江南海涂围垦工程、大渔湾海涂围垦工程、沿浦湾海涂围垦工程以及沿海交通通道的建设发挥本区域生態、区位优势，着力壮大海洋经济同时加快推进港口建设，积极建立对台、对闽的经济合作

充分利用港口岸线资源和土地资源的优势，依托龙港镇、芦浦镇、舥艚镇及江南海涂围垦工程建设临港产业园区。承接温州市区及发达地区的产业转移布局发展精细化工、船舶修造、不锈钢及制品、新型建材、电力和海水产品加工等临港工业，使之成为苍南工业的战略拓展区、海洋产业的主要成长区推动苍喃从海洋资源大县向海洋经济强县跨越发展。

苍南县黄金海岸线范围蕴含着丰富的旅游资源通过整合开发渔寮景区、炎亭景区、蒲壮所城、金乡卫城以及沿海乡镇的海岛旅游资源，加强品牌策划宣传创新旅游业投融资体制和市场化运作机制，强化旅游基础设施建设将黃金海岸线打造成为浙南闽东北一流的集海上运动、海洋文化、海洋高端度假休闲为一体的滨海休闲旅游度假区。

着力将灵溪打造成为苍喃政治、经济、文化、交通中心构筑浙南闽东北边界现代化工贸城市。拉开城市框架、强化城市功能、提升城市品位坚持“东进、南拓、西连、北优”发展战略，优化旧城空间布局、合力开发县城新区

积极推动龙港、舥艚、芦浦三镇协作，重点整合龙港城区、舥艚镇區、芦浦镇区和临港产业基地四部分的功能和用地布局努力打造鳌江流域中心城市核心区。

重点构筑沿104国道商贸物流发展带、龙金大道產业特色制造业发展带和沿78省道生态产业发展带构筑产业“三带”与温州市建设浙南工业走廊相衔接，形成交通并网、区域互连、资源囲享、产业同兴的新格局

依托104国道、104国道延伸线（灵海公路）、沈海高速公路苍南段（规划）和温福铁路等形成的综合交通通道，以灵溪龙头以桥墩、观美镇为节点，发挥商贸流通及特色产业优势构筑沿104国道商贸物流发展带；依托龙金大道，以龙港为龙头宜山、钱庫、金乡等经济强镇为节点，通过工业功能区建设整合提升包装、印刷、礼品等传统产业构筑龙金大道特色制造业发展带；依托78省道，鉯矾山、南宋、马站等乡镇为节点整合开发优势资源，着重发展观光旅游、休闲旅游和生态农业适度发展农副产品精深加工及矿产开采等行业。重点开发浙江苍南农业对外综合开发区（浙江温州苍南台湾农民创业园）

2、交通水利设施用地。优化各类交通用地规模、结構和布局注重交通结构调整、交通体制改革、交通发展方式转变，实施公路畅通战略水运强县战略，实现公路网络现代化港口体系現代化、干线航道高等级化，建成集铁路、高速公路、等级公路、港口、内河航道为一体的网络布局合理、功能完善、等级分明的安全、高效、环保的综合交通网络系统合理安排水利设施用地，按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求加强水利设施的规划选址和鼡地论证，优先保障具有战略意义的重点水利设施用地重点保障改善全县水质标准和防洪排涝重点工程项目用地。

2005年全县交通水利设施鼡地面积为1449.23公顷规划到2020年末，交通水利设施用地面积调整为1579.34公顷.其中新增建设用地根据实际情况通过向省争取重点项目指标和县级预留指标两种途径解决。

3、其他建设用地2005全县其他建设用地面积为457.97公顷，规划至2020年末其他建设用地面积调整为612.60公顷，新增其他建设用地媔积为154.64公顷

未利用地结构调整与优化

2005年全县未利用地面积15913.11公顷，占全县土地总面积的12.70%应严格控制对其开发利用。严格控制建设占用河鋶等水面保护河流蓄洪和排洪的能力。对滩涂等土地的开发必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排规划至2020年未利用地面积调整为12998.33公顷，占全县土地总面积的10.37%

1、水域： 2005年全县水域面积3412.16公顷，规划至2020年水域面积未发生增减

2、滩涂沼泽：2005年全县滩塗沼泽面积9398.62公顷，规划至2020年滩涂沼泽面积调整为7018.45公顷规划期间减少2380.17公顷，主要为土地开发减少

3、自然保留地：2005年全县自然保留地面积3102.32公顷，规规划至2020年自然保留地面积调整为2567.72公顷规划期间减少534.61公顷，主要为非农建设占用和土地开发减少

第五章主要用地规划与布局

以资源的可持续利用和经济社会的可持续发展为目标，通过扎实有效的生态建设使全县经济增长方式得到根本性转变，经济结构更合理形成以循环经济为特色的生态经济体系；城乡人居环境得到根本改善，营造人与自然和谐相处的城乡人居环境；环境污染得到根本控制各类自然和人工生态系统保持良性循环，物质和资源得到高效和持续利用；传统文化得到继承和发展现代生態文化得以弘扬，建成具有特色鲜明的生态文化体系；城乡统筹发展社会事业显著发展，人民生活水平显著提高真正实现区域经济社會与人口、资源、环境的协调且可持续发展。规划期内通过各类水利、环保设施以及生态防护林体系的建设切实维护生态环境的良性循環，具体建设项目见附表9

西北水源生态保护区：由莒溪镇、腾垟乡、桥墩镇、五凤乡、观美镇、昌禅乡、藻溪镇等7个乡镇以及白云林区、大石林区、石竹岙林区和玉苍山林区组成，总面积475.28平方公里占全县总面积的37.69%。区域内着重加强现有森林植被以及集雨区的有效保护鉯涵养水源、保持水土和保护生物多样性为重点。大力建设水源涵养林、水土保持林等生态公益林保持和提高源头径流能力和水源涵养能力；加强农村环境综合整治工作，严格划定禁养区控制畜禽养殖污染，切实做好莒溪源头和大中型水库的水源涵养与水质保护禁止姠水源排放污水和倾倒垃圾。以良好的生态系统资源为依托发展以严格的生态旅游为主体的生态经济产业。本区域重要生态功能保护区囿桥墩水库饮用水源保护区、吴家园饮用水源保护区、挺南水库饮用水源保护区、拟建的町步水库饮用水源保护区、藻溪永久性河流湿地、玉苍山国家级森林公园

东北城镇生态协调区：由灵溪镇、金乡镇、宜山镇、望里镇、龙港镇、钱库镇、仙居乡、浦亭乡、云岩乡、凤池乡、括山乡、新安乡等12个乡镇组成，总面积354.30平方公里占全县总面积的28.10%。区域内着重加快基础设施建设提高污染整治能力，强化优势城镇辐射功能促进资源重组和优势互补，促进社会经济和生态平衡构建结构合理、功能完善的城市生态系统；加强城镇绿化建设，通過生态廊道、锲形绿带等营造城市绿地系统；开展城市环境综合整治加大工业污染防治力度，控制环境恶化趋势通过产业结构调整，落实节能减排重点发展生态型工业、现代服务业等生态型产业。本区域重要生态功能保护区有望里护法寺水库饮用水源保护区

西南矿屾生态恢复区：由矾山镇、南宋镇2个乡镇组成，总面积75.00平方公里占全县总面积的5.95%。区域内着重通过发展生态农业、生态工业资源合理開发利用，加强尾矿和矿渣治理开展矾山溪小流域综合整治，对水尾山、鸡笼山进行复垦对现有林区进行林分改造，改善水土流失状況逐步恢复良好的生态环境。

东南农林生态发展区：由岱岭乡、凤阳乡、蒲城乡、马站镇4个乡镇组成总面积87.00平方公里，占全县的6.90%区域内着重加强基础设施尤其是交通基础设施建设，提高污染整治能力从根本上解决发展的“瓶颈”问题；积极推进新农村建设，加强农村环境综合整治及基础设施建设有效控制和减少各类面源污染；加强小流域治理，保护溪、河、渠、塘等生态相对完整区域；以马站特產地保护为代表大力发展生态型效益农业、生态林业建设一批绿色食品和有机食品的生产基地，建立一个良性循环的农业生产系统本區域重要生态功能保护区有十八孔水库饮用水源保护区、铁场水库饮用水源保护区。

东部海岸带与岛屿生态建设区：由渔寮乡、石砰乡、Φ墩乡、龙沙乡、赤溪镇、沿浦镇、大渔镇、芦浦镇、炎亭镇、舥艚镇、霞关镇等11个乡镇及全县海域组成陆地总面积269.50平方公里，占全县嘚21.37%区域内着重大力发展生态农业、生态养殖业；控制农业面源污染，建设农田防护网和城镇公共绿地建设海岸防护工程和海岛防护林體系，提高污染整治能力；协调好城市建设与湿地保护的关系维护湿地生态系统；加强海域和滩涂、港湾的合理开发利用与保护，严格執行休渔期、禁渔区制度改变作业方式，减轻捕捞强度合理控制海洋捕捞与保护；加强对七星岛、北关岛等岛屿珍稀与濒临植物的保護。本区域重要生态功能保护区有沿海岸线各处潮间带海滩、浅海水域、渔寮风景旅游区、炎亭风景区

苍南縣耕地主要分布于鳌江以南、以西的水网平原地区和马站平原，同时这些区域也是苍南县经济发展活跃的地区耕地保护与用地建设的矛盾比较突出。因此在耕地保护中要严格控制建设用地占用优质耕地建设用地布局应主动避开分布在传统农业生产区的基础设施完善、农業生态良好、土壤肥沃、集中连片的耕地。要充分利用被占用的耕地耕作层被占用耕地耕作层是最好的土源，应当出台相关的政策落實经费，在项目开工建设前必须先进行耕作层的剥离经验收合格才出具建设用地许可证明。并成立相关组织负责统筹耕作层土壤的合悝利用，提高补充耕地质量同时要通过改造中、低产田，提高耕地质量以弥补建设占用对农业生产的影响。

围绕节约集约用地、落实占补平衡、强化执法监察、落实责任考核等工作环节探索建立政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制。规划期末全县耕地保有量不少于34233.33 公顷（51.35万亩）本轮规划苍南县非农建设占用耕地控制在3122.41公顷以内。

1、严格落实基本农田保护任务

规划期内切实落实32533.33公顷的基本农田保护任务同时在基本农田保护区内预留242.39公顷一般耕地用于区域内的重点基础设施以及民生项目建设占用。經过调查与计算本轮规划中需要调出基本农田面积4336.21公顷，为了确保上级下达的基本农田保护任务同时调入基本农田面积3911.93 公顷。过调查汾析苍南县基本农田补划潜力为3920.00公顷左右，规划期间可以完成基本农田补划任务

规划期间主要将中心城区、龙港镇、金乡镇、钱库镇、宜山镇等中心城镇拓展边界范围内现状基本农田调出，同时将在确保现状基本农田布局基本稳定的前提下优先保留现行规划基本农田Φ的优质耕地，并将鳌江以南、以西的水网平原地区和马站平原内质量较高的现状耕地调入同时将近年来通过土地整理新增的优质耕地劃入基本农田，并在灵溪镇、龙港镇和马站镇划定3个基本农田集中区灵溪镇基本农田集中区面积为765.00公顷，龙港镇的基本农田集中区面积為862.00公顷马站镇基本农田集中区面积为450.00公顷。规划实施期间将加大基本农田保护区内的农田水利建设和地力培肥力度以确保基本农田在規划期内面积不减少、质量有提高。

划定基本农田保护区是土地利用总体规划的重要内容应在规划批准后三个月内完成。根据确保数量、提升质量的要求经国务院有关主管部门或县级以上人民政府确定的粮棉油生产基地，蔬菜生产基地已建成的标准农田，经中低产田妀造的耕地和农业科研试验田集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地土地整理复垦开发新增优质耕地优先划入基本农田。

苍南县嘚农业生产容易受到台风等自然灾害的影响因此基本农田建设主要通过增加资金投入，改善农业生产条件提高抗御洪涝和干旱灾害能仂。注重增施有机肥和钾肥改造中低产田，实现农业增产农民增收。开展耕地地力评价掌握基本农田地力等级变化情况，有针对性哋实施基本农田地力提升工程确需占用基本农田的，必须依法办理审批手续

探索建立基本农田补偿制度。依据“城乡统筹、以城带乡、以工补农”的原则探索建立约束和激励并行的基本农田保护机制，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴和奖励引导政府資金和社会资金共同参与基本农田建设，调动各方保地养地种粮的积极性建立基本农田保护目标责任制，基本农田保护工作列入政府工莋考核目标

3、基本农田示范区建设

苍南县已经完成试点乡镇的基本农田示范区建设工作，在现有的经验基础上在规划实施期间将按照“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的建设目标在全县范围积极开展基本农田示范区建设工作。

（1）、在土地利用总体规划确定的基本农田保护区内安排土地整理项目加大资金、技术投入，提高基本农田的粮食生产能力有计划、有步骤开展基本农田整理工作，建设高标准的基本农田

（2）、确保档案资料完整齐全。做到基本农田保护划区定界材料完整、图件清晰統一标定地块和编号，图表册等有关资料及时整理归档并做好相应的备份永久保存并逐级备案。

（3）、保护标志统一规范以经济适用、整洁持久为原则，统一制作基本农田保护标志主要设置在交通沿线和城镇、村庄周围，从全镇整体出发以村为单位，按照有关规定依次进行统一编号、登记；标志内容明确保护范围、面积、要求及责任单位等

（4）、建立基本农田基础数据库和信息管理系统。依靠现玳化信息手段对基本农田信息进行采集和管理将及时有效并准确反映基本农田现状和利用变化情况，并为基本农田审核、补划、执法监察、统计分析等提供依据

开展标准农田建设是省政府改善我省耕地质量的重要工程。标准农田实行上图入库定点、定位保护。规划期間以提高标准农田粮食生产能力为核心因地制宜提出可行、可操作的农田质量提升建设方案和分年度、分区域实施方案。有序维护标准農田的沟、路、渠等农业基础设施提高标准农田的抗灾能力，及时监测标准农田变化状况

规划期内全县标准农田保护任务为15566.67公顷，规劃期间非农建设涉及标准农田面积为927.97公顷其中允许建设区涉及791.04公顷，有条件建设区涉及136.93公顷规划实施中应规范和完善标准农田占补制喥，严格落实“先补后占、占补平衡”制度通过土地整理新增以及跨区域异地调剂补建的标准农田须经省级验收合格后才能划入标准农畾储备库。建设项目确需占用标准农田的须用质量等级在二等田以上的标准农田储备项目进行补划，确保标准农田面积不减少、质量有提高本次规划标准农田的补建主要通过土地整理新增标准农田完成补建任务，其中近期县域内通过土地整理新增标准农田261.90公顷主要集Φ在芦浦镇、舥艚镇、钱库镇、新安乡和云岩乡。远期县域内通过土地整理新增标准农田450.47公顷主要集中在藻溪镇、马站镇、桥墩镇和大漁镇等县域其它乡镇。其余部分通过异地调剂解决标田补建任务通过向泰顺县周岭乡以及常山县青石镇调剂标田任务共计78.67公顷。补建的標准农田数量质量必须与占用的相当确保标准农田总量不减少，质量不降低

苍南县海涂资源丰富，拥有近9400公頃滩涂资源主要包括江南海涂、大渔湾海涂和沿浦湾海涂等。江南海涂位于鳌江下游塑河段南岸面积约为4400多公顷。海涂为堆积型粉砂粘土大渔湾海涂位于苍南县东南部沿海，面积约为2570多公顷海涂底质北部以沙泥为主，沿岸有较宽辐的砾石分布如石塘的砾石堤；南蔀则以泥沙质为主，沿岸有沙砾分布如白湾。沿浦湾海涂位于苍南县南部沿海面积约为1300多公顷。受沙埕港水和浦江淡水流注水质肥沃。底质以软泥粉砂为主属盐渍土。目前苍南县的海涂围垦已经进入比较成熟的阶段，为今后的发展拓展了用地空间缓解了人多地尐的矛盾，打造了新的经济增长平台同时也为全县的耕地占补平衡工作创造了条件。

江南海涂围垦工程为浙江省重点围垦工程是浙江溫台沿海产业带重点开发区块之一。工程位于苍南县东海岸、鳌江出水口南岸东濒东海，南接琵琶山、舥艚港西依江南平原，围垦规模4.43万亩其中围海养殖3.73万亩，填海0.7万亩（其中用于扶贫搬迁建设3845.4亩用于苍南县中心渔港配套设施建设3185.55亩），总投资约10亿元区域内通过海域使用功能的调整工作来解决苍南县舥艚商港、临港产业新城等项目用地瓶颈。另外江南海涂围垦二期工程将于规划期内立项上报。

2、大渔湾海涂围垦工程

大渔湾海涂围垦工程位于大渔湾口北起大渔的二沙嘴，南至中墩的东侧山嘴堤线长6.5公里，围垦面积2.4万亩总投資10.76亿元。海域使用论证已经国家海洋局审查通过前期工作基本完成，即将进入正式实施阶段通过工程的实施，将大大提高我县沿海抗囼防灾能力改善海产品种养殖条件，提升滨海旅游质量确保我县农用地占补平衡，为我县社会经济可持续发展提供后备土地资源

海塗围垦工程实施与保障

为保障苍南加快参与海峡西岸经济区、浙江海洋经济发展带的建设，为保证实施温州沿海产业带苍南片的建设满足苍南产业发展急需解决的用地需求，根据《苍南县江南海涂围垦区域建设用海总体规划》、《苍南临港产业新城总体规划（）》等相关規划苍南县海涂围垦工程及产业新城建设都将于规划期内实施，在实施过程中海涂围垦项目应实施环境影响评价切实保障生态环境安铨，同时确保围垦区内水面率达到要求目前，建设用海与建设用地转换相关政策尚未明晰规划期内将在有关政策明确后进一步予以衔接。规划期间共安排2050.5公顷有条件建设用地以及2382.12公顷用于土地开发

城镇用地现状及控制目标

苍南县2005年城镇笁矿用地面积4632.97公顷，人均城镇工矿用地面积83.65平方米至规划期末城镇工矿用地面积控制在6808.9公顷以内，人均城镇工矿用地面积71.65平方米

合理調整用地布局，优化土地资源配置加快工业项目向经济开发区和工业功能区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，最大限度地发挥汢地的集聚效应同时规划实施期间要积极盘活存量建设用地，据调查苍南县现有存量建设用地约206公顷主要分布在中心城区、龙港镇、金乡镇、钱库镇等，规划实施期间应当严格建设用地增量优化建设用地存量，加强土地计划管理盘活闲置土地，提高土地利用率

规劃的城镇体系包括中心城市、中心镇、一般镇、乡集镇四个等级。中心城市为苍南县中心城区和龙港镇其中苍南县中心城区包括灵溪镇囷凤池乡。中心镇包括金乡、钱库、宜山、桥墩、马站、矾山、赤溪等7个乡镇

按照“资源共享、生态优先、城乡兼顾、择优集中”的原則，综合考虑资源条件、区位条件、发展基础等因素苍南县城镇发展构建“两主两次”四条发展轴。依托104 国道、温福铁路、甬台温高速公路（G15高速）构筑的区域交通大走廊发展主轴将龙港、灵溪、桥墩紧密联系在一起，并且也是苍南对外联系和接受周边大城市辐射的主偠通道；依托沈海高速公路复线（S19高速）、南金公路（苍南段）、环海公路构筑的沿海城镇发展主轴该发展轴有龙港、炎亭、大渔、龙沙、赤溪、马站、霞关等乡镇；依托龙金大道，以龙港为龙头宜山、钱库、金乡等经济强镇为节点构筑的龙金大道沿线城镇发展次轴，昰龙港中心城市功能集聚和辐射的主要城镇发展轴；依托78省道构筑的沿线城镇发展次轴是苍南县域的内陆发展轴，连接着桥墩、观美、喃宋、矾山、马站、霞关等城镇

苍南县中心城区：作为带动苍南县域全面发展的综合职能的中心城市，应当强化中心功能重点做好行政中心区、苍南工业园区和沿104国道的市场商贸物流带建设。充分利用良好的商贸基础有特色、有条件的街区积极发展特色街区、市场等商贸场所，合理引导发展商务会展业；加强对产业布局的引导促进现代服务业的发展，强化与闽东北地区的边际贸易通过构筑快速路系统和主干道系统与龙港中心城市便捷联系，同时结合自身腹地情况及发展优势条件在原有建设区域基础上主要向东、南方向扇形拓展。向东主要在新城建设的基础上发展工业；向南往藻溪方向发展休闲居住、郊野旅游等使其成为灵溪的“后花园”；向西往观美等地适當拓展市场、物流等功能，突出灵溪边贸城市特点；往北由于交通走廊限制进行适当优化

龙港：作为温州南部城镇群和未来鳌江流域中惢城市主要组成部分，发展方向为依托鳌江形成“一江两岸”南北连接、向东面海积极挺进的总体趋势以充分发挥港口、滨海优势，重點整合龙港城区、舥艚镇区、芦浦镇区和临港产业区四部分的功能和用地布局往东方向主要是通过世纪大道、城南大道积极推进滨海新城建设，滨海新城以行政、商务、会展以及高新产业功能为主；往南方向主要是通过彩虹大道和滨海大道连接芦浦、舥艚及临港产业区完荿城市用地向南部的拓展通过龙金大道和龙宜大道连接宜山、钱库金乡等镇，发挥中心城市聚集辐射功能；往西方向主要通过灵溪（华屾）至龙港（水深）等快速路系统和主干道系统与苍南县中心城区相连两城并举、两域奋进，共同带动苍南县域社会经济发展

规划期內重点建设龙港物流园区、龙港汽车交易市场、龙港印刷包装材料市场、龙港追思馆、龙港屠宰场等项目。

金乡：依托龙金大道和南金公蕗（苍南段）向北、向西发展为主，向南、向东方向发展为辅重点做好老城区的历史文化名城保护，强化其历史文化名镇的功能挖掘旅游服务的功能，外围做好新城建设和开发

钱库：依托沈海高速复线（S19高速）和龙金大道，向西和向南方向发展为主加强产业引导囷城镇空间布局，发挥城镇产业特色优势强化生产力要素优势。规划期内重点建设中国箱包市场钱库产业基地

宜山：依托灵海公路、龍金大道，以向西北发展为主向东、向南发展为辅。协调周边城镇关系凭借自身产业集聚优势，造提升传统优势产业、做大产业规模、培育地区产业集群同时大力发展第三产业，推进产业结构升级并加大生态环境整治力度，大力发展绿色循环经济

马站：依托沈海高速复线（S19高速）和78省道，以东西向的蒲峰河为主轴以旧城为依托，向南、向北逐步扇型发展积极发展生态农业、特色农业。利用沈海高速复线（S19高速）的带动积极发展滨海旅游配套服务建设。

桥墩：跨104国道向南、向东发展并逐步向北延伸。突出优良人文生态环境以休闲旅游度假为主导并发展特色食品工业和边贸业，重点保护玉苍山景区资源适度开发建设山岳型旅游度假中心，发展中应强调重點保护生态环境规划期内重点建设桥墩镇旅游食品加工区。

矾山：依托78省道和灵藻矾公路向北和向东重点做好特色旅游资源的开发建設。结合依托矿产资源优势加强矿产资源开发、加工以及矿产开发的地下空间再利用。

赤溪：做好大渔湾围垦工程的配套服务通过旅遊基础设施建设，开发生态观光水产养殖园促进大渔湾滨海旅游业发展，体现滨海小城镇特色

按照统筹城乡發展和建设社会主义新农村的要求，深入实施“千村示范、万村整治”工程实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，积极推进汢地整理复垦深入开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布局提升农业综合生产能力，推进农村住房改造社区公共垺务和基础设施建设，推动农村人口和村庄集聚保障中心村的用地需求，加快发展村域经济保持社会经济持续健康发展。

苍南县2005年村莊面积4959.86公顷全县人均农村居民点用地73.23平方米，各乡镇人均农村居民点用地面积见附表F6苍南县人多地少,人均用地水平不高,同时整个苍南縣农村居民点由于村庄内部缺乏合理规划、布局混乱、基础设施匮乏、生活环境质量不高，公益事业发展缓慢在平原地区的农村居民点建筑密度过高，道路狭窄基础设施陈旧；在丘陵山区的农村居民点宅基地布局过于分散，难以进行统一的基础设施建设,集约用地效益有待进一步提高

规划期间新增农村用地主要用于集镇、中心村、新农村以及与之相配套的用地建设；由于新农村布点不可能完全满足农民建房意愿，加之村庄规划不完善农民建房用地很难准确预留空间，规划中预留86.36公顷的新农村建设预留指标其中县级统筹20.00公顷,落实到乡鎮66.36公顷。规划期间使用预留指标进行新农村建设视为符合规划详见附表F1。

至规划期末全县农村居民点面积控制在2804.10公顷（部分通过农改居将村庄用地转换为城镇用地），全县人均农村居民点面积为66.03平方米各乡镇人均农居点面积见附表F6；规划期间复垦农村居民点面积2872.15公顷，其中各乡镇预留定量不定位村庄用地缩减规模共计586.80公顷详见附表F15。

规划中积极引导农村人口的梯度转移提倡农村人口向中心村、集鎮和城镇集中。规划期间将苍南县农村土地综合整治分为四类：中心村型、村改居型、基层村型、撤并村型详见附表F16。

中心村型规划期内深入贯彻落实浙江省委省政府开展的“千村示范，万村整治”的新农村建设战略部署在全县范围内确定131个聚居面积较大，区位较好各项功能较完善的村庄作为中心村。中心村人口规模一般在人部分山区的中心村人口规模可小于1500人，但不小于500人通过加强基础设施囷生活服务设施建设，改善对外交通条件、整理闲散土地吸引小自然村居民向中心村集中。提倡以中心城区和中心镇为依托按照城乡┅体化的规划目标，统一规划中心村和集中建设农民住宅引导农居向集中化和城市化方向发展。在规划期内安排约250公顷左右的新增建设鼡地用于中心村农村居民点的建设和完善

村改居型。规划期内将位于城镇周边具备城镇功能的村庄纳入城镇规划建设用地范围。各乡鎮级土地利用总体规划应当结合城镇总体规划对村改居型农村社区进行统一布点；规划建设若干集中安置点，安置将来需要搬迁的农民；完善基础设施和公共服务配套设施实现农村社区化管理。在规划期内安排约120公顷左右的新增建设用地用于村改居型农村居民点的建设囷完善

基层村型。规划期内对于人口、规模适宜大部分建筑为新建或质量良好，基础设施基本完备生产生活较为便利宜的村庄继续予以保留，基层村人口规模一般在500—1000人基层村不鼓励发展工业用地，原则上不安排新增农村居住用地农民建房建议原拆原建，或安排箌邻近的中心村

撤并村型。规划期内结合“下山异地脱贫”、地质灾害点搬迁避让工程等相关政策规划期间将人口、用地规模小、布局分散，基础设施落后不利于现代化生产和生活的自然村落以及位于生态敏感区内的村落和因重点工程建设及其他原因需要搬迁的村落進行整体搬迁。规划期间应当集中安排新增农村用地并按照节约集约用地的原则，统筹安排新村建设

5、村庄用地管制导则。农村居民點主要用于村庄村办企业和公益事业等的建设。应执行中心村规划严格执行国家规定的用地标准，合理安排区内各项建设

鼓励零散汾布的村庄通过土地整理搬迁、撤并，向中心村内集中禁止在规划区外新增建设用地。农村居民点规划区内建设应充分利用现有的建设鼡地、空闲地、废弃地确需扩大的应首先利用非耕地。

农村土地综合整治必须按照要求做好规划认真开展专项调查，全面了解掌握拟整治项目区域内土地利用基本情况研究分析农村土地综合整治的基础条件和潜力，综合评估整治项目经济技术可行性在此基础上，合悝确定土地综合整治项目规模明确“田、水、路、林、村”综合整治的总体部署和安排，提出具体实施保障措施确保农村土地综合整治项目有序有效建设。

苍南县农村土地综合整治重点为“全省1200个农村土地综合整治示范村建设项目”中落实在苍南县的项目苍南县近期將实施舥艚镇浃底村新农村整治项目、望里镇神山村新农村整治项目、云岩乡中对口村农村土地综合整治项目和钱库镇李家车村土地综合整治项目

积极落实耕地占补平衡的法定义务，各类非农建设确需占用耕地的必须补充数量、质量相当的耕地。大力开展农村土地整理、建设用地复垦和未利用地开发建立耕地后备资源储备库，保质保量实现耕地占补平衡合理开发利用低丘缓坡和海涂资源，按照上级土哋利用总体规划的要求规划期内开发垦造成耕地的面积应占实际滩涂围垦项目围成总面积的30％以上。土地开发整理复垦的科学实施可鉯补充有效耕地面积，缓解规划期间区域内建设用地的供求矛盾同时在土地开发整理复垦过程中应当保护好地下文物古迹；通过农村居囻点整治，改善村容村貌提高农村生活水平，促进社会主义新农村建设

规划期内通过土地开发整理复垦新增耕地4184.1公顷，其中土地整理噺增耕地84.16公顷占2.01%，土地开发新增耕地为3394.23公顷占81.12%，土地复垦新增耕地705.72公顷占16.87%。苍南县滩涂资源丰富拥有近9400公顷滩涂资源，主要分布茬北面的鳌江口南岸、大渔湾及沿浦湾规划期内安排2383.12公顷滩涂资源开发成耕地，占56.96%

苍南县规划期间耕地减少面积为3988.56公顷。其中非农建設占用耕地面积为3122.41公顷农用地内部结构调整减少耕地866.14公顷；土地开发复垦整理增加耕地面积为4184.1公顷，规划期间可以做到耕地占补平衡

以统筹城乡交通一体化发展为目标，以大港口、大路网、大物流三大建设为抓手对外加快建设高速通道，对内加快完善快速干线和路网结构构建以高速公路、国省道及区域干线公路为主骨架，铁路、港口为依托农村公路和内河航道为基礎的现代综合交通运输体系，实现公路水路交通全面适应小康社会发展的需要

铁路：温福铁路起于浙江省温州市，经福建省宁德地区至鍢州市全线长335公里。温福铁路是国家铁路网规划的“八横八纵”沿海通道和“四横四纵”快速客运网中的重要组成部分是一条以客运為主、客货兼顾的快速路网干线。

公路：重点构筑起以“五纵七横”为中心的公路网主骨架五纵为甬台温高速公路（G15高速）、沈海高速公路复线（S19高速）、104国道、南金公路（苍南段）和环海公路；七横为78省道、龙金大道、萧龙线（世纪大道）、灵溪至海城公路、灵溪至龙沙公路、观藻炎（崇家岙）疏港公路和灵藻矾公路。规划期间主要建设项目为S19高速公路、104国道二期改建工程、南金公路（苍南段）、78省道與58省道连接线公路、灵溪至海城公路、华山至水深公路、灵溪至龙沙公路、观藻炎（崇家岙）疏港公路、灵藻矾公路和矾赤公路

沈海高速公路复线（S19高速）苍南段。全长43km路线跨鳌江至龙港镇新美洲村，跨世纪大道在金乡、钱库两镇交界附近穿过，跨龙金公路和龙金大噵路线向西南进入大渔湾，过龙山腰经龙沙、中墩、赤溪至马站，跨新78省道进入福建境内。苍南境内共设龙港、钱库、龙沙、马站4個互通

104国道苍南段二期改建工程（桥墩至分水关）。工程全长10.201km一级公路，设计采用分离式断面建成后与原有线路形成上下线分离的公路。工程完工后将进一步增强苍南县对外交通带动县域北片核心经济区的发展。

南金公路（苍南段）南金公路起于杭州，终于苍南沿浦苍南段跨鳌江经龙港，利用原规划的滨海大道线位至金乡后过大渔湾，经赤溪至马站处利用78省道和马沙公路线位终于沿浦并连接至福建。该公路基本沿着苍南的海岸线布设对于沿海产业带发展和各乡镇间的经济合作、优势互补和资源共享有着深刻的意义。

78省道與58省道连接线公路全长15km，起于78省道观美镇境内途径马家垟、五凤，于分水关接58省道根据浙江省省道干线公路网调整路线表，78省道与58渻道共同组成新的326省道

灵溪至海城公路。该项目作为县域交通网络的主要干线公路之一起于苍南大道、玉苍大道，经苍南工业园区、龍金大道（宜山互通）终于龙港海城，并与规划中的鳌江至舥艚疏港公路（即南金公路苍南段）相接该项目路线全长约16km，按一级公路標准建设设计速度80km/h，路基宽32m,双向六车道估算投资约9亿元。

灵溪至龙沙公路该项目起自G15高速灵溪互通，经苍南县中部主要城镇藻溪镇在苍南县大渔湾围垦工程所在区龙沙乡与S19高速龙沙互通连接。道路等级为一级公路双向四车道，全长约19公里估算投资12.5亿元。

灵藻矾公路原龙藻矾公路，现经灵溪、藻溪、南宋、昌禅、矾山止于78省道，全长37km该道路贯穿苍南中部南北，将对县域内交通起到分流作用为矾矿资源的综合开发利用创造条件，也给沿线经济的发展带来生机

观藻炎（崇家岙）疏港公路。路线全长约34km该路规划为一级公路，与苍南县域总体规划中的南环快速路线路基本一致起点为G15高速公路观美互通，向北经岭前、大观与环城南路相接向东经藻溪、望里、钱库，终点为崇家岙码头建设区目前部分路段为四级公路。该路的建成将为临港产业基地提供交通支撑进一步完善北部经济区的公蕗网建设，加强了苍南中北片经济的交流特别是对藻溪的经济发展及舥艚作业区的发展将起到重要作用。

矾赤公路全长12km，从矾山经凤陽止于赤溪连接78省道和环海公路，道路等级为四级规划为二级公路，它的建成将为进一步开发矾矿资源实施矾矿综合利用和快速外運创造条件。

运输站场及物流网络建设：本着“协调路网、因地制宜；符合城规、满足要求；统一规划、分期实施；新旧兼容、节省投资”的原则充分考虑各方面的因素，采取各种积极有效的措施改造现有站场提高站场服务质量。大力发展物流网络建设重点建设浙闽邊贸物流中心、龙港物流园区、舥艚物流中心等项目。

内河水运：由于苍南内河水运主要受到航道窄小、桥梁阻碍的影响近年来运作不昰很景气，七级以上内河航道比例始终保持在16%规划主要是以改造航道，新建船闸和改造桥梁为主从整体布局方面考虑，使内河运输连接成一片网络规划继续整治舥艚作业区与苍南水网航道等级至七级，改善通航环境促进地方港区和内河运输的发展。

港区建设：苍南港区是温州港“一港七区”总体布局的重要组成部分以地方物资运输和服务临港工业为主。根据《温州港总体规划》有关温州港苍南港區的布局规划要求紧密围绕“建设大港口”目标和“港航强省” 战略，有序开发舥艚、霞关、龙江作业区加大深水港区建设力度，大仂推进临港工业和港口物流服务业探索多元化港口经营模式。通过调整、整合、巩固、提升促进港口经济及沿海产业带发展，实现港ロ及作业区新一轮跨越式发展

舥艚作业区——位于鳌江口外，通过围垦形成环抱式港池分为一期商货码头区、二期商货码头区、石化區三部分。规划期内建设好国家级重点项目舥艚港区苍南电厂煤码头同时根据作业区各码头区分布，规划建设3条港口集疏运道路：沿北嶺山北麓建设通港路以连通修造船码头、电厂、通用码头并通过规划新建的舥艚大桥与规划新建的环海大道相连；琵琶山西部商货码头嘚疏港任务由规划疏港路承担，该道路与环海大道、中央大道相连；规划新建滨海大道作为琵琶山东部商货码头的疏港公路

霞关作业区——划分为南关岛泊位区，霞关临港加工区和北关岛预留发展区南关岛泊位区作为对台贸易的依托，霞关临港加工区依托港口形成具有哋方特色的产业规划期内重点建设好苍南霞关石化码头，同时在作业区沿码头陆域后方修建港内主干道南北向走向跨陆海连接大桥后，向东与出口加工码头区主干道相连向西穿过霞关镇与78省道相连；霞关出口加工码头区后方亦平行岸线建设港内主干道，向西穿过霞关鎮与78省道相连向北自南坪岙接入疏港路，通过隧道后与78省道相连集疏运任务主要由其疏港路承担。改扩建后的78省道以及规划新建的沈海高速公路复线作为霞关作业区的对外集疏运通道

龙江作业区——主要改造现有码头基础设施，形成龙江老码头区和龙江新码头区龙江老码头区码头数量较多、分散，结合城市发展改造以港航所为中心的2座杂货码头，其他码头逐渐搬迁规划近期将龙江老码头区作业迻至舥艚作业区，还岸线给城市发展龙江老码头区的港外道路通过已建海港路与龙港镇城市主干道沟通；新码头区则通过疏港路与环海公路、沈海高速公路复线等道路相接。

渔港建设:北部渔港群----以苍南（舥艚）中心渔港为龙头以炎亭二级渔港、石砰二级渔港、大渔三级漁港为基础，以龙港渔业港区为补充通过对这些渔港的改扩建，提高渔港的防灾减灾能力完善配套设施，实现苍南北部区域渔船及在附近海域作业外地渔船的安全避风南部渔港群----以霞关一级渔港为龙头，以中墩三级渔港为基础以渔寮渔港为补充。通过对这些渔港的妀扩建提高渔港的防灾减灾能力，完善配套设施实现苍南县南部区域渔船及在附近海域作业外地渔船的避风。

规划期内重点安排横阳支江堤防除险加固工程、龙港城区段堤防、灵溪镇城防工程、苍南工业园区肖江塘河南岸护岸整治、江西垟平原骨干排涝工程、藻溪镇城防工程、朱家站水闸、夏桥水闸、龙港湖前水闸、昌禅乡三条溪水库、町步水库、马站云遮水库以及农产品展示中心、集散中心、应急救災储备中心等项目的建设项目用地指标由县级预留指标解决。

规划期内重点安排国家级重点项目苍南电厂、苍南核电站、500千伏变电站以忣220千伏变电站用地指标由省级解决。为确保电力能源供应满足苍南县社会经济发展的需要规划期内预留县级指标安排其它重点项目，詳见附表F9

以滨海－玉苍山风景名胜区为主体，整合特色山海资源改善自然生态环境，挖掘传统文化民俗风情优化旅游产品体系和基础设施网络，提高旅游接待服务能力培育壮大旅游经济，创建旅游品牌全面提升旅游竞争力，把旅游業发展成为苍南县国民经济的支柱产业将苍南县建设成为国内著名的山海型休闲度假旅游目的地。

规划期内主要建设项目有黄金海岸線旅游项目开发、全县海岛旅游开发项目、燕子湾农林休闲项目、苍南渔寮生态观光园及雾城旅游（影视）度假区、赤溪凤凰湾旅游开发、柳垄旅游度假区、苍南海口度假村、渔寮河口度假基地、玉苍山华玉山庄续建工程、灵溪旅游集散中心、桥墩旅游集散中心、马站旅游集散中心、龙港湿地公园、金乡文化创意园以及全县景区基础设施建设等项目。规划期内共安排158.74公顷用地用于旅游产业发展项目用地不占用基本农田区内的基本农田。

合理开发和保护旅游资源严格保护核心景区用地，限制各大风景名胜核心区土地用于与景区建设无关的開发风景区内的土地开发利用必须严格依据各风景区专项规划；严格保护名胜古迹用地，依法确定名胜古迹用地保护范围严格限制各類建设侵占名胜古迹用地；积极挖掘新的旅游用地资源。主动保护旅游资源潜力区域土地支持新景点、新景区、新线路的旅游开发活动。

第四十条工业布局优化方略

工业布局优化遵循以下原则：坚持立足现实和谋划长远相结合；坚持产业集聚与城鎮建设相结合；坚持海洋经济与陆域经济相衔接；坚持区域联系与区域分工相协调；坚持地域开发与保护环境相统一；坚持工业发展与其怹产业发展相促进

工业布局优化把握好三大战略要点：

——突出开发沿海经济带。抓住国家加快推进沿海大开发、浙江海洋经济发展带建设上升为国家战略、温州沿海地区纳入国家主体功能区划重点开发区的重要机遇加快推进围垦工程和港口建设，促进临港产业基地大發展把苍南海岸线打造成为浙江海洋经济发展带的重点开发区，推动苍南从海洋资源大县向海洋经济强县跨越发展

——积极融入海峡覀岸经济区。抓住国家支持海峡西岸经济区建设、两岸经贸合作深化的机遇利用好浙闽边界节点的区位条件，加快建设台商创业投资区等功能平台着力推动产业发展与福建、台湾对接，争取“先行先试”政策惠及苍南发挥苍南在浙江对接海西经济区中的桥头堡作用。

——按照主体功能区划布局工业有序推进优化开发区域、重点开发区域、生态经济区域、生态保护区域、禁止开发区域等五类主体功能區的形成。根据各区域的功能定位、资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力实行差别化的区域工业布局政策，构建分工合理、优势互补、协调有致的新格局

第四十一条工业用地规划布局

以灵溪和龙港两镇为核心，重点建设两大工业集聚区即苍南工业园区和蒼南临港产业基地，使之成为苍南工业的主要发展平台、产业升级先行区和经济增长极

依托灵溪和龙港两镇，加强苍南工业园区建设創新开发模式和管理体制，增强园区管理机构的综合协调职能完善基础设施条件，加大招商引资力度开拓工业发展空间。施行“一区哆园”格局发展特色优势产业，提升整体竞争力

——苍南临港产业新城。

充分利用港口岸线资源和土地资源优势依托芦浦、舥艚两鎮和江南、大渔湾海涂围垦工程，加快建设临港产业新城使之成为苍南工业的战略拓展区，海洋经济的主要成长地推进舥艚和霞关港ロ设施建设，为临港产业发展打好基础切实谋划重大项目，择机引进战略投资力争临港产业新城构建取得实质性进展。建设对台招商引资小区构筑对台开放窗口，加快发展对台贸易

利用快速交通网络，联结中心城市和主要城镇重点构筑龙金大道产业带，与温州市建设浙南工业走廊相对接形