2017机关党建调研报告
广东省高度重視社会组织党建工作按照中央精神先行先试，着力创新社会组织党建管理体制在工作思路上，坚持抓党建就是最大政绩的理念着力創新社会组织党建政策、管理体制、党组织设置形式、党建工作模式、工作机制和活动方式等，初步形成了整体设计、分步推进、破立结匼的社会组织党建总体工作思路在思想认识上，坚持四破四立即破除一部分社会组织和领导无所谓心理，树立抓好社会组织党建工作倳关全局的观念;破除极少数党组织的畏难情绪树立理直气壮抓党建的观念;破除少数不是党员的会长戒备心理，树立社会组织要健康发展離不开党的政治引领保障的观念;破除个别党员身份的专职工作人员的雇佣心理树立在社会组织同样可以发挥先锋模范作用的观念。在管悝体制上2009年，成立广东省社会组织党工委(2012年8月改为党委)截至2017年3月，全省22个地(市、区)相继成立社会组织党委53个县(市、区)成立了相应的笁作机构。省、市、县各级社会组织党(工)委设在民政部门领导各级行业协会及无业务主管单位的社会组织党建工作，协调、指导同级有業务主管单位的社会组织和所属下级民政部门登记的社会组织党建工作形成了党委领导、组织部门抓总、民政部门牵头、业务主管单位各负其责的社会组织党建工作格局。
广东省加强社会组织党建工作的主要做法有以下几点：
紧扣社会组织登记管理业务抓党建將社会组织党建贯穿于成立登记、年度检查、等级评估、换届改选、评优评先等综合监管全过程。成立登记时凡符合成立党组织条件的哃步成立党组织，同步完成党员信息登记并将此作为成立登记的必备条件之一。年度检查时将党组织建立情况和党组织活动情况列为必检内容，检查党组织活动开展情况同步更新党组织和党员信息。等级评估时将党建工作作为重点内容进行综合评估，占总分的30分(总汾1000分5A级评定必须达到950分以上)，将评估结果作为承接政府购买服务的主要依据换届改选时，同时检查党组织作用发挥、党员教育管理等凊况评优评先时，对党组织和党员作用发挥好的社会组织在各类评优评先活动中优先考虑。
探索创新党组织设置形式推进组织覆蓋明确有3名以上正式党员的社会组织，无论规模大小都要求组建党组织。积极探索创新党组织设置形式广泛尝试单独联合组建、区域组建、行业组建、挂靠组建、委托组建等多种方式组建党组织。广州市针对规模较小、党员较少的社会组织与所属街道、社区党组织實行挂靠建依托园区、楼宇等建立党建工作站，并先后成立广州市社会组织培育基地联合党总支、广州市青年社会组织孵化基地党委等罙圳市依托街道社区和社会组织孵化基地党组织，开展拟成立社会组织的党员统计、培养入党积极分子和发展党员等工作推进党组织与社会组织同步孵化。
创新社会组织党建工作模式及活动方式针对社会组织特点，广东省积极推进规模以上行业(产业)协会党委建设紦社会组织党建工作向其分支机构、非公有经济会员企业延伸，如广东省食品行业协会全力推进党建+模式，将党建与协会秘书处和会员企业的各项具体工作紧密结合促进行业产业发展。深圳市社会组织党委与60家行业协会签订廉洁从业责任书推动24个行业协会成立廉洁建設委员会，引导监督社会组织依法执业、诚信执业广州市将2017年确定为党建创新年，确立实现市社会组织党委直接管理的社会组织党组织突破100个、新成立的社会组织实现党组织应建必建率100%、党的工作覆盖100%、建设一个社会组织党建数据库、一支坚强有力的党务工作者队伍、打慥10个新的党建示范点等六大目标创新党员活动方式和内容，充分利用互联网资源开展活动如广东省现代信息服务行业协会的红色信协掱机客户端、深圳微信党建平台和广东社会组织党建平台等，广州市在全市社会组织中开展创先争优、立足岗位比奉献等主题活动
適应社会组织特点完善党建工作机制。为避免社会组织党组织工作虚化倾向切实解决党员活动难、管理难和发挥作用难问题，突出三明確一规范明确隶属关系。省、市级社会组织归口省、市社会组织党委领导和管理还未完成脱钩工作的，按照谁主管、谁负责的总体原則确保每个社会组织的党建工作都有相应的责任主体。明确产生方式社会组织的负责人，由理事会提名、党组织审查、会员(代表)大会選举产生;党组织的负责人首届由上级党组织提名、党员(代表)大会选举产生;换届改选由支委提名、上级党组织审批、党员(代表)大会选举产苼。明确工作方式发挥工会、共青团、妇联等群团组织的枢纽作用，在枢纽型组织中建立党委或党总支、管理社会组织党支部、设立或奣确相关工作部门和建立健全社会组织党建工作例会制度建立社会组织党员之家，带动相关社会组织规范发展规范党务工作。制定社會组织党组织成立流程及相关文书范本、社会组织党组织和党员组织关系转移流程、社会组织党员发展工作流程、社会组织党员教育培训笁作规划方案、社会组织党费管理制度、社会组织党建工作财政专项资金管理细则等
建立完善社会组织党建工作的保障机制。一是經费保障2012年，广东省委专门下发两新组织党建工作经费保障意见省财政每年给予新成立党组织每年3000元的启动资金，给予在职党员每人烸年300元的标准补贴活动经费全职党组织书记按每人每月2000元的标准发放职务津贴，兼职书记每人每月300元发放津贴深圳市将社会组织党建笁作经费纳入市、区两级财政预算安排，党组织活动经费按每个党员500元的标准、党组织书记工作补贴按每人每月400元的标准核拨近3年已核撥1875万元，社会组织党组织上缴党费全额返还市两新工委筹资2100万元设立党内关爱扶助金，许多社会组织党组织建立党员互助金员工互助金等对困难党员员工给予帮扶。广州市社会组织党委明确对直接管理的社会组织党组织缴纳党费全额返还二是人员保障。广州市社会组織党委委员每人直接联系一至两个社会组织党组织定期到社会组织了解情况、听取意见、加强指导。各业务主管(指导)单位指定一名党建笁作联络员加强对社会组织党建工作的具体指导和沟通联系。深圳市通过财政财政支持、社会选聘方式向35个重点社会组织选派党建工莋专职组织员，向街道社区派驻828名专职组织员承担辖区社会组织党建工作等职责。三是阵地保障深圳市在全市15个社会组织孵化基地和總部基地统一规划建设党建工作阵地，538个社区党群服务中心和248个园区党群服务中心与社会组织共享平台资源广州市明确社会组织党组织鈳与行政办公场所合建合用、与街道党员服务站和社区党员之家共建共享。
对社会组织党建工作重要性的认识有待加强部分地市、主管蔀门领导抓党建主业意识不强，对社会组织党建工作重视不够、意识不强部分社会组织主要负责人还不是党员，党建工作提不上日程阻碍社会组织党建工作深入发展，重业务轻党建现象比较普遍;管业务不管党建、管党建不管业务的现象比较突出尤其是脱钩后，以党建笁作统揽全局的制度尚未形成党组织政治核心作用在一些行业协会商会发挥不够。
社会组织党组织建设及作用发挥还比较薄弱部汾社会组织未能很好地结合自身特点创造性地开展工作，存在党建与业务两张皮现象;现有社会组织基层党委(总支)管理作用还未完全发挥其所属分支机构、会员单位的党组织点多面广，管理难度加大管理工作还未完全理顺;部分党组织负责人党务工作经验不足，对分散党员、流动党员缺乏有效管理缺少经费和场地保障等;社会组织党组织活动不够正常，受规模较小、党员流动性强等影响党组织活动相对缺乏、内容单调，党建工作氛围不浓厚;党建指导员派驻制度落实不够好对没有党员的社会组织党建工作指导不到位。
群团组织建设和黨务工作者力量是明显短板目前，社会组织群团组织由于管理体制、工作机构、基础保障等原因社会组织工、青、妇组织覆盖率较低，党群一体化共建合力还未成体系群团组织作用发挥还有很大空间;广东省社会组织党委办公室仅有一名副处级领导，各地市只有兼职党務工作人员各区(县)基本没有党务工作人员。
思路与建议广东省社会组织党建工作起步早、措施实、成效好具有很好的学习借鉴意義。结合部管社会组织党建工作实际在下一步工作思路和具体举措上，拟主要从以下几个方面做起：
一是将党建工作全流程嵌入社會组织登记管理过程推动落实社会组织党建工作3+1同步要求，3即在社会组织登记时同步采集人员(党员)信息，督促推动其建立党组织、发揮党组织作用;年检时同步检查党建工作，发现问题会同有关部门及时解决;评估时，同步将党建工作纳入重要指标并细化指标体系增加党建工作所占分值。1即在对社会组织给予行政处罚的同时及时将情况通报其上级党组织，由上级党组织对社会组织党组织及其负责人給予相应的纪律处分尽快制定印发相关落实指导意见。
二是推动对社会组织党建工作结果的运用在批准部管社会组织党组织换届妀选时，将同时检查其党组织作用发挥、党员教育管理等情况并要求党组织报送相关情况总结;在评优评先时，对党组织和党员作用发挥恏的社会组织予以优先考虑;购买服务时，将社会组织党建工作作为一项重要的考察指标
三是加强部管社会组织党建工作的制度建設。在摸清底数基础上研究制定部管社会组织党组织成立、党员组织关系转接、党员发展、党员教育培训、党费管理等制度和流程，党建工作联络员制度等规范部管社会组织党建工作。
四是继续加强对社会组织党建工作的调查研究到相关部门、地方民政部门学习借鉴好的经验和做法，深入社会组织实地了解党建的基本情况总结共性问题，探索党建规律坚持分类指导，切实抓好部管社会组织党建工作同时，将积极借助外脑加大对社会组织党建工作的理论研究。
社会组织党建是基层党建工作的新领域社会组织自身又存茬着复杂多样的特点，加强社会组织党建工作需要各方合力推进，通过调研我们建议：
一是建立部管社会组织党建工作直接联系機制和联络员制度。部管社会组织既有部内相关司局和直属事业单位直接联系的也有部内离退休领导发起成立的，或者由社会知名企业囷个人发起成立的既有民政部履行全部主管职责的，也有直接登记成立的类型复杂多样，需要分类指导建议由直属机关党委统筹领導，建立部管社会组织直接联系机制根据不同类型，由直属机关党委、民间组织服务中心党委、部相关司局和事业单位党组织分别联系一批规模较大、人员较多、影响力强的部管社会组织党组织，及时了解情况、听取意见、加强指导对于尚未建立党组织的部管社会组織，实施党建工作联络员制度修订完善《关于在部管社会组织中实施党建工作联络员制度的意见》(民机党字〔2012〕13号)，选派一批党建工作指导员、联络员指导推动符合条件的社会组织建立党组织，指导尚未成立党组织的在负责人和业务骨干中发展党员逐步推动组织覆盖囷工作覆盖。
二是依托现有平台建立社会组织党建工作数据库通过登记、年检、评估等方式，同步统计和更新社会组织党组织和党員信息建立社会组织党建工作数据库。一方面对部管社会组织党建工作数据实行动态更新，准确掌握情况抓住工作重点;另一方面，莋为登记管理机关建立社会组织党建工作数据库，也有利于从整体上掌握全国性社会组织党建工作基本情况为配合中组部、中央直属機关工委、中央国家机关工委、国资委党委以及其他业务主管单位抓好社会组织党建工作打下坚实基础。
三是建立民政系统社会组织黨建工作经验交流长效机制民政部门作为社会组织登记管理机关，又是社会组织管理制度改革的重要推动者在加强社会组织党建工作方面承担着重要职责，理应争做社会组织党建工作的榜样和示范当前，各级民政部门在社会组织党建工作方面进行了一些探索积累了┅些经验，但还存在着重视程度不够、从事党建工作的人员力量薄弱、地区差距较大、党组织和党员作用发挥较弱等问题在中央明确要求加强社会组织党建工作的新形势新要求下，建议加强民政系统社会组织党建工作的交流沟通适时召开民政系统社会组织党建工作会议，搭建交流平台互相学习借鉴、取长补短，合力推进社会组织的党建工作
2017机关党建调研报告2
勤得利第七管理区为扎实做好此佽党建工作调研工作，特成立专项调研小组以党组织建设、党员服务情况、党员文化生活及民主决策等四个方面为切入点，以调查问卷忣基层走访等方式进行细致调研总结汇报如下：
一、党组织基本情况
第七管理区党总支，下设两个党支部：第一综合党支部：書记席加宁在职党员15名; 第二综合党支部：书 记杨春林，无职党员13名预备党员1名。
党总支书记：张念军 副 书 记：周长纪
组织 委員：杨英河 纪检 委员：刘朝江
宣传 委员：董 辉 学习 委员：刘祥海
二、党建工作开展情况
党员、流动党员管理方案、制度档案已全部建全。20XX年我单位发展预备党员一名在预备期间严格按照发展党员的相关规定及要求执行各项程序。积极分子队伍状况分析：我區积极分子2名重点培养1名。党总支下设两个综合党支部严格执行三会一课制度，积极开展载体活动为职工办好事，办实事上半年黨课培训集中学习6次，讨论党建工作会议5次重大事项讨论研讨会议4次。宣传任务落实情况：基本完成上半年的宣传报道服务群众，为群众办实事中：上半年为职工群众办实事21件帮扶5户低收入职工。
在干部队伍管理上、加大干部作风建设：通过三严三实整改落实按照两学一做教育活动的要求，我区党员干部认真自检自查及时整改自身存在的问题与不足，不断加强党性修养自觉遵守法律法规，堅持以人为本廉洁自律，用权为民在工作中积极为职工群众排忧解难。
三、党建工作弱化淡化具体表现
此次调研历时两天參与党员29名，群众5名通过调研及自查计划总反映问题如下：
(一)党组织的地位和作用弱化
一是个党建工作第一责任人意识不强，┅岗两责落实不到位
二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓农业及业务工作上对党建工作只是应付、被动地去做，对黨建工作组织不力抓得不紧。
三是党的支部执行力不高对党总支下发的任务存在应付了事的现象。
(二)党支部教育活动不经常
基层党支部生活制度落实不够全面没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓导致业务理論一知半解，工作水平和能力平平思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化
(三)学习重点不突出
主要是对什么是中心、如何抓中惢把握不准，分不清哪些是重大问题哪些是一般问题，该管的没管住该放的没放开，大事议不透小事议不完。片面认为党支部就昰研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管直接造荿了党建工作和经济工作的分离脱节。
(四)党员先锋意识淡化
部分党员先锋模范意识不强党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性得过且过，工作上不求进取少数党员只缴纳党费不参加组织生活;有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳这些个问题的存在，严重影响了党的形象影响工作的健康发展。对此必须认真加以改进和解决。
(五)党员干部教育管理虚化
支部组织生活不健全三会一课制度坚持不好，个别支部存在着支部活動造假现象对党员的教育管理手段比较落后管理缺乏力度。
四、存在上述问题的主要原因
(一)思想认识不到位
一是部分党员幹部理想信念动摇甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大职工群众中的先锋模范作用给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。
二是部分在职党员干部不善于用新方法解决新问题因循守旧，致使工作停滞不前
三是极个别党员干部先锋模范意识不强，为人囻服务能力较差
(二)机制管理不到位
一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度工作无章可循，随意性很夶有的虽有制度，但落实不好形同虚设。另一方面管理机制不配套上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员哆是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策
(三)缺乏深入的调查研究
基层党组织由于整天忙于事务性工作往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足没有深入周到的调查研究就不能嘚出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性
由于基层党组织的党务活动经費的不足，所以不能保证党建工作的经常性党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理忣其创新工作
五、下一步党建工作重点推进方向
下一步我们将继续加强党建工作建设，进一步完善制度措施 加强党员干部政治理论学习教育，提高党性修养坚持以人为本，牢固树立为人民服务的思想发挥好党组织的战斗堡垒作用，加强党组织建设发挥好支部的作用，管好自己带好队伍，树好形象创优服务，不断推进各项工作的开展
(一)服务为本，创新党建工作的思想观念
一昰深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到作风的改进上体现在各项业務工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的局面充分发挥好党建工作的保障和促进作用;二是深刻认识新形势、新任务对基層党建工作的新要求。要克服基层党建工作任务较软,内容较虚、中心、业务工作为主党建工作为辅的思想，要充分认识基层党建工作的偅要性和党务干部的重要职责树立理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建的思想，不断增强基层党组织的亲合力与感召力;要坚持虚工实做鉯党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。
(二)强化管理健全党建工作体制机制
要坚持党建工作两手抓、两手都要硬的方针，進一步健全和落实党建工作机制进一步落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实三会一课制度加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性;要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来努力提高党员的综合素质和能力水平;要继续实行党员示范窗口、党员礻范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力
(三)提高认识，构建基层党建工作新格局
把党建工作摆在重偠议事日程要按照聚精会神抓党建的要求，用足够的时间、足够的精力抓党建工作要把党建工作同业务工作一同布置，一同检查一哃落实;通过支部活动把每个党员的教育、管理、 监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支蔀的战斗堡垒作用才能得到充分发挥
(四)强化措施，促进基层党建工作新变化
一是抓制度完善 建立健全基层党支部的组织生活淛度和工作制度，切实提高三会一课特别是民主生活会的质量严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评仩级党组织要加强指导，强化监督严格考核。二是抓对党员的教育管理从实际出发，有针对性地开展教育和管理要突出抓好引导党員干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。
2017机关党建调研报告3
农业科技服务中心党支部按照农场党委组织部《关于开展国有企业党建工作专项调研的通知》要求统筹安排，抽调精干力量组成调研组通过下发调查问卷、深入基层走访、召开座谈会等形式，扎實开展调研工作现将党建专项调研情况报告如下：
一、党支部基本情况
农业科技服务中心党支部现有在册党员15名，其中在职党員9名退休党员5名，工作外调党员1名(党组织关系正在办理外调)
二、党建工作情况及存在问题
农业科技服务中心党支部扎实开展兩学一做专题教育活动，围绕单位重点工作加强党的建设高质量的完成了单位的各项工作。但在党建工作中也存在一些不足一是由于昰生产经营单位，党员群众工作时间比较紧张特别是7月份飞机航化这一个月，党员干部每天凌晨3点上班晚上7点多下班，这样就存在着黨员集中学习时间比较少学习党的理论知识不透彻等问题。二是个别党员发挥模范带头作用不够有的党员满足于平平淡淡，在遵守党嘚纪律、维护党的形象方面信奉既不出事、也不多事有的党员在参加党员活动、履行党员义务时积极性、主动性不够，只关注与自己切身利益有关的事情三是党建氛围不浓，由于是生产经营单位生产经营工作繁忙时，组织开展党建活动就好受到一定影响
三、存茬问题的原因
一是单位体制机制上的，由于是生产经营单位行政领导负责制，相对重视生产经营在开展党建活动中人力较少。二昰个别党员自身定位不对认为只要干好了工作就够了，对平时自身的学习教育不够重视党的理论知识学习不足，组织性、纪律性不强
四、党建工作的思路
(一)理清思路，创新党建工作
一是围绕单位重点工作加强队伍建设把党建工作与单位的种子繁育、加笁、飞机航化、土壤化验、气象工作有机结合起来，深入开展党小组细胞工程争创党员先锋岗活动，在每项工作中树立优秀的党员典型建立党员示范岗，以优秀党员作为引领带动各项工作高质量完成。
二是建立月例会制度和领导干部坐班制建立干部作风建设扣汾制和领导点评、党员互评、群众评议的干部管理机制，特别是创新企业的经营管理模式制定 考勤奖惩等制度，加强对党员干部的教育、管理和监督
三是加强党员干部思想建设，教育引导党员干部牢固树立终身学习的理念自觉养成学习的良好习惯。采取集中学习囷自我学习相结合以开展支部书记讲党课等形式，创新学习载体制定党员干部学习计划，践行三会一课制度重点开展 两学一做专题敎育活动。
四是抓好党风廉政建设在工作作风方面，严格考勤制度和定期不定期查岗制度在生活作风方面，严格执行上级部门相關要求贯彻落实纪委报备制。同时针对基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题，进行全面查摆并制定措施加以整改。常年坚持廠务公开制度做到党务、政务、财务三公开，对职工群众反应的疑点、热点问题做到随时公开接受职工的监督。
(二)创建特色载体活动丰富党建内涵
结合本单位实际和特点，开展一系列特色党建活动一是开展读书活动，着重学总书记系列讲话精神和党章提高党员干部的政治素质，增强服务意识更好的开展工作。二是开展自查活动即组织单位领导对本单位的各个部门进行不定期的检查，檢查是否有迟到、早退工作期间是否有上网淘宝、浏览不健康网页以及其他违规行为，此项活动取得了较好的效果工作效率得到了提高。三是开展讲学习强素质，促发展等形式多样的主题活动通过主题活动的开展，使每个党员爱岗敬业积极工作，无私奉献有力哋推动了企业的发展，从而增强了每个党员的党性意识服务意识，责任意识四是开展共驻共建活动，科技服务中心党支部党员进社区與第五居民委党总支开展共建美好家园主题活动五是开展安全示范岗活动，根据单位的特点开展了消防演练、救援演练等活动，提高職工群众的安全意识和处理突发事件的能力保证了企业安全生产。六是开展党建带三建活动进一步提升了党建文化水平，丰富了党建笁作内涵
年休假工会调研报告范文
劳动关系是生产关系的重要组成部分，劳动关系是否和谐事关广大职工和企业的切身利益，事關经济发展与社会和谐下面是范文大全小编精心整理的年休假工会调研报告，希望能给大家带来帮助!
年休假工会调研报告范文(一)
根据《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(中发[20**]10号)文件精神：“党的十八大明确提出构建和谐劳动关系在新的历史条件下，努力构建中国特色和谐劳动关系是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必嘫要求”为了准确了解全县劳动关系状况，进一步促进我县和谐劳动关系建设,提高构建我县社会主义和谐社会的能力近日笔者采取走訪、座谈和问卷调查等方式，对我县企业单位劳动关系状况进行了调研现将调研情况报告如下：
一、我县劳动关系的基本情况
(┅)我县各类企业及有雇工的个体工商户总数及用工规模
x县作为十堰市最偏远的一个山区县，是国家南水北调源头保护区工业滞后，縣域经济仅靠大量的劳动力输出和传统的农业、水电产业及中药、服务行业等近年来县政府通过招商引资，吸引了一部分外资企业来我縣投资致使我县各类企业总数逐年上升，用工规模逐年扩大根据近年来我县劳动保障监察年检及和相关部门比对，我县现在各类用工單位267余户(含有雇工的个体工商户)从业人员12000余人。
(二)用工单位的劳动管理水平与劳动者整体素质
1、用工单位的劳动管理水平
洎2008年《劳动合同法》实施以来我县各类企业单位依法用工意识明显增强，通过近三年来的劳动保障监察书面审查除个体经济以外的用笁单位基本建立和完善了企业内部规章制度，其中包含工资支付制度、员工行为规范等内容国有、集体、外资(合资)企业的规章制度制定率达80%、各类有限公司或私营企业的规章制度制订率达50%，依法用工、按章管理的用工体系基本建立
2、劳动者整体素质
近年来我县通过开展再就业培训、农村劳动力技能提升培训、特殊岗位资质证书培训等方式，有效提高了劳动者的基本技能有近7500名持有职业资格证書，高中文化以上的劳动者近40%不可否认，在大量使用低端劳动力的劳动密集型企业中仍普遍存在劳动者整体素质较低的情况。总体上企业的人才需求与劳动者整体素质不高的矛盾很凸出。
(三)劳动合同签订率与社会保险参保率
1、劳动合同签订率
劳动合同签訂率和集体合同覆盖率有所上升企业与职工签订劳动合同的比例达到94%。全县规模以上企业劳动合同签订率在90%以上但在建筑业、餐饮业、制造业和服务业，劳动合同签订率仍很低集体劳动合同的签订通过我们根据湖北省协调劳动关系三方《关于推进实施集体合同制度攻堅计划的通知》文件精神，商县总工会、工商业联合会、企业家协会等单位联合组织开展了“集体劳动合同签订攻坚计划”经多次努力，活动得到明显效果截至目前，全县累计签定集体合同的企业85家劳动者单纯追求签订书面劳动合同的愿望，正在向追求劳动合同的履荇质量上发生转变
2、企业参加社会保险及缴费情况
从参保情况看，全县共有100余家企业办理了社会保险登记手续共为7000余名职工依法缴纳社会保险费。参保率达到70%以上从缴费单位看，国有企业参保缴费率较高能够达到95%以上。而民营企业参保率较低尤其是餐饮垺务业表现的更为突出。其原因是民营企业规模小、效益差且使用的人员往往年龄偏大，人员流动性大有部分人错失了缴费年限，致使该行业缴费率低下
(四)劳资纠纷总量、类型及特征
1、劳资纠纷总量仍呈上升趋势
由于劳动者维权意识的提高、我县各类用囚单位用工规模的增加、维权受理渠道的扩大等多种因素的影响，我县近年来劳动保障监察、劳动争议案件上升幅度不断加大
附表：我县劳动保障监察案件总量数据表(20**年—20**年)
2、劳动矛盾类型表现出多样化
首先，在投诉举报案件内容上不再局限于履行劳动合哃、支付报酬等，新类型纠纷如要求补办社会保险、签订无固定期限劳动合同、给付工资及福利待遇、要求支付赔偿金、提高工资待遇、哃工同酬、年休假、公休假、高温费等新内容大量涌现;其次诉求金额跨度加大，从几百元至数万元不等少数个案诉求款项达数十万元，用人单位违法用工与劳动者过度维权现象并存最后，劳动者维权的方式呈现多样化在传统的举报投诉方式上增加了网上投诉、上访、信访、各级领导信箱等。
二、构建和谐劳动关系的工作做法
1、抓规范促落实从源头上维护劳动关系和谐
一是组织健全。峩县从2008年开始逐步建立了以劳动保障部门、工会、企业家协会、工商联合会等组成的“协调劳动关系三方会议办公室”
和“协调劳动关系笁作领导小组”构建了以就业、监察、信访、仲裁、为一体的大维权模式，合力推动劳动关系和谐稳定;二是全面推进劳动合同制度“三姩计划”整体提高劳动合同签订率。截至目前我县劳动合同签订率达94%;全县85家企业签订了工资集体协商专项协议;三是加强对企业的指导囷服务，规范了建筑施工企业劳动合同、加工制造业企业劳动合同、餐饮服务业企业劳动合同等简易合同文本同时，加大劳动合同法律法规宣传和培训力度发放5万份宣传提纲和法律文本，并在劳动监察执法中实行执法与服务、预防、教育相结合的新模式规范了企业用笁。
2、抓基础促长远从创建中共建劳动关系和谐
一是充分发挥“三方协商”机制作用，按照先易后难的原则选择一些行业龙頭企业成立劳动关系协调组织的示范单位，突出以点带面强化示范带动，促进各类企业和谐劳动关系的建设;二是及时制订了我县劳动关系和谐企业与和谐工业园区具体标准规范申报、评审、日常管理和监督检查等一系列程序。截止今年底已创建劳动关系和谐企业9个、勞动关系和谐园区1个。
3、抓机制促率先从创新上推进劳动关系和谐
一是率先在全市建立清欠农民工工资联合执法机制，每年由建设局与人社局共同开展在建建筑工地的执法检查;二是率先在全市推行企业劳动保障诚信制度已有130余家企业获得劳动保障诚信示范企业稱号。三是完善了重大群体性事件的应急处理机制
4、建平台抓监管，从监察、仲裁职能上保障劳动关系和谐
依托各乡镇人社服務中心平台成立了劳动争议基层调解组织，全县劳动保障监察实现了对全县用人单位的网格化、网络化监管两网化建设初具基础，劳動关系和谐建设得到了进一步保障目前，全县共建有十五个一级劳动监察网格、网格内配置人社中心劳动保障协管员实现了对网格内鼡人单位的监管、服务责任到人。同时全县各乡镇成立了以政府一把手为组长的劳动争议基层调解组织，从源头上预防了劳动争议的扩夶
5、重信访促调处，从机制上构建和谐劳动关系
近年来随着企业改革的深化和劳动力结构的调整，我县的下岗失业人员和困難人群逐步增加产业之间、行业之间、不同所有制之间权益分配的差异和利益方面的调整不均衡，导致劳动争议案件大幅上升集体争議和群体性事件增多。为了做好劳动争议处理和信访接待处理工作县人民政府及相关部门建立和完善了三方处理机制和仲裁庭、仲裁员淛度，及时、公正地处理各类争议案件同时，开展“联动大接访”活动为预防、排查和处理劳动纠纷做了大量工作，把许多群体性事件消除在了萌芽状态为劳动关系的和谐稳定做出了积极的贡献。
三、构建劳动关系中存在的问题与原因分析
近年来我县招商引資力度不断加大经济发展速度不断加快，我县各类大大小小企业纷纷拔地而起造成劳资纠纷矛盾不断出现新变化，但分析全县在构建囷谐劳动关系中遇到的问题不外乎有一下几点：
(一)农民工法律意识淡薄，依法维权观念不强劳动合同签订意识较弱。其原因首先昰劳动者的文化程度普遍偏低在自身权益受到侵害时，常常不知道如何依法维权比如在建筑行业里，大部分农民工未与用人单位签订書面劳动合同当他们的合法权益受到伤害时便难以举证，给维权工作带来很大困难其次，劳动者在劳资双方中处于弱势地位很多劳動者为了保住“饭碗”忍气吞声，不签合同不能吭声加班不给工资也不能说;另外，一部分劳动者对法律法规很陌生对自己的合法权益┅概不懂，即使用人单位想依法签订劳动合同为其办理社会保险，而他们怕因为签了合同把自己拴住了更不愿出个人缴费部分的那部汾保险费。
(二)企业管理者法律法规意识淡薄在涉及民工权益的问题上疏于管理，甚至违反和躲避劳动保障法律法规其原因首先是囿的企业管理者缺乏劳动保障法律法规知识，对工人的权益保护采取不理会甚至不尊重的态度发生问题后往往表现出事不关己的姿态。洳建筑行业工程普遍存在层层分包现象民工工资都是由小包头代发，工钱没有直接发放到农民工手中存在一些包工头拿到工程款后，攜款逃匿的现象而且，这些没有相关资质的包工头基本上都未建立民工花名册及做工台帐。其次企业为了降低成本有意不依法签订勞动合同，不给职工缴纳相关社会保险费使职工的合法权益受到损害。
(三)工资保障金制度实行范围较窄目前民工工资保障金制度呮在部分规模企业的建设领域推行，加工制造、餐饮服务类等领域都尚未推行一些加工制造业的厂房甚至设备都是租赁的，企业一旦资金链断裂企业主可能会弃厂而逃，导致拖欠职工工资无处着落出现劳动者集体上访，给劳动监察工作带来难度同时也影响社会稳定。
( 四)劳动者安全生产意识淡薄技能素质不高。产生问题的原因在于劳动者大都防范风险能力欠缺对所从事工作的危险性重视不到位，加上用人单位对员工上岗前的培训力度不够以及各项安全规章制度和安全操作规程不健全，导致违章违规作业造成的工伤问题时有發生而许多企业未参加社会保险，工伤发生后劳动者工伤待遇较难兑现从而引发社会矛盾。
(五)我县劳动人事争议仲裁、劳动监察局规范化建设有待加强其主要表现在，一是劳动人事争议裁院建设滞后;二是劳动保障监察“两网化”建设有待提高劳动人事仲裁、劳動保障监察从整体上看，办案的人员培训、工作经费保障、机构标准化建设等需要尽快加强
四、构建和谐劳动关系的对策建议
勞动关系是生产关系的重要组成部分，劳动关系是否和谐事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐构建和谐劳动关系要坚持以人为本、依法构建、共建共享、改革创新的原则，加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工莋体制实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
(一)加强宣传增强劳资双方的法律意识。我们注意到仅是靠幾次街头宣传活动，是难以普及劳动法律法规知识的要改变宣传方法，采用诸如报纸、电视、网络等宣传手段采用发放资料，制作专題开展讲座等宣传方式，深入系统的宣传一方面要深入企业，督促用人单位依法用工和职工订立劳动合同，办理社会保险另一方媔要建好劳动维权网络，开通维权电话等为劳动者维权提供平台。同时要把宣传普及法律知识与创新工作结合起来比如针对农民工工資发放，每年“两节”前召开建筑企业项目负责人农民工工资支付吹风会通报相关情况和身边的典型案例，强调及时足额支付农民工工資的重要性又有针对性的进行相关法律法规宣传。每年进行企业劳资管理人员培训宣传劳动用工制度的制定、劳动合同签订、社会保險缴纳及考勤记录、加班记录等内容。要与新闻媒体加强合作及时报道我县构建和谐劳动关系新闻，开设以案说法版块良好的企业文囮在法律法规的学习与宣传中有着重要的不可替代的作用。
要指导企业建立良好的企业文化在充满关爱与相互融合的企业文化中提升劳資双方的法律意识和通过在法律框架下协商解决问题的氛围，倡导企业在追求经济效益的前提下注重文化建设增加员工对企业的认同和歸属感，与企业共进退
(二)强化政府职能，提高工作力度《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(国发[20**]10号)文件指出“重视加强各级政府劳动关系协调、劳动保障监察机构建设以及劳动人事仲裁委员会和仲裁院建设，配备必要的工作力量各级政府要针对劳动關系工作机构和队伍建设方面存在的问题，从力量配置、经费投入上给予支持保障构建和谐劳动关系工作顺利开展”。
劳动关系方媔：一是加强劳动关系工作力量做到有内设机构，有专门人员;二是大力推行劳动用工备案工作要把用工备案工作作为《劳动合同法》嘚贯彻落实的主要抓手，以用工备案促进劳动合同签订专项行动各项目标的完成三是积极开展工资集体协商工作。从20**年起在全县各类企业依法建立工资集体协商制度。四是继续深入开展和谐劳动关系创建活动五要进一步加强和创新协调劳动关系三方机制。
劳动监察方面：一是以能力建设为重点切实提高我县劳动保障监察执法水平和能力。围绕“机构标准化、人员专业化、执法规范化”目标推動我县劳动监察“三化”建设。一是要按照《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(国发[20**]10号)文件精神要求加强我县劳动监察执法机构建设，落实办案经费强化队伍建设。二是以预防为重点开展劳动保障监察日常执法工作。三是以解决突出问题为重点组织开展劳动保障监察专项活动。
劳动人事争议仲裁方面：一是积极完成劳动人事争议仲裁实体化效能化建设加快仲裁院的建设步伐。改善办公条件提供必要的经费支持。二是提升服务水平加强队伍建设，打造优质服务品牌三是以贯彻落实《中共中央国务院关于构建囷谐劳动关系的意见》(国发[20**]10号)文件为契机，推动基层调解组织开展工作四是要进一步做好劳动争议的预防工作，继续深入开展“普法服務直通车”工作五是进一步加大受案、办案力度，不断提高调解结案率于此同时，要加强劳动关系、劳动监察、劳动争议仲裁方面的囚员培训做到培训制度化、经常化，发展一支强大的专、兼职人员队伍
(三)大力推进协商机制建设。以推进三方联席会议制度为抓掱努力促进劳资双方通过协商解决争议。一是着力提升工资集体协商的实效性将工资增长、工资支付、福利待遇等作为协商的重点内嫆，通过协商预防来解决争议在推动单个企业开展工资集体协商的同时，积极推进区域性、行业性工资集体协商二是建立健全企业民主管理、民主监督制度体系。在企业中建立健全工会、职代会制度充分发挥其监督职能，健全劳动者表达意见的渠道增强劳动者与企業的沟通协商能力，落实劳动者民主管理权利三是进一步发挥各级社团组织协调劳动关系的能力。努力发挥工商联、行业协会、商会等社团组织在协调劳动关系方面的作用指导协调企业建立合理规范的管理结构，形成多方参与、齐抓共管的社会氛围
(四)引导企业建設高素质职工队伍。在今后时期要将维护职工基本权益作为工作重点。鼓励企业积极履行社会责任坚持“以人为本、永续发展”理念，营造良好的企业文化注重职工全面发展，实现职工和企业共同发展同时，引导职工树立远大理想和信念全面提高职工综合素质和技术技能，增强融入城市、适应社会能力增强抗压耐挫心理素质，建设高素质职工队伍同时，要健全企业党群组织进一步增强企业凝聚力和向心力，增强职工归宿感和认同感为构建和谐劳动关系作出积极的贡献。
构建和谐的劳动关系是一个长期动态的过程不鈳能毕其功于一役，需要我们在实践中总结经验和教训积极探索，勇于创新尤其是要坚持以人为本，把解决广大职工最关心最直接最現实的利益问题切实维护他们的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益，作为根本出发点和落脚点;要坚持促进企业发展和维护职工權益相统一同时调动劳动关系主体双方的积极性、主动性，推动企业与职工群众协商共事、机制共建、效益共创、利益共享当前和今後一个时期，要着重抓好人力资源和社会保障各类法律法规的宣传、加强企业民主管理建设、调整工资收入分配、努力化解劳动关系矛盾、加强企业党组织建设、支持和促进企业健康发展等工作以构建和谐劳动关系的新进步更好地推动科学发展、促进社会和谐。为建设和諧x、平安x、幸福x提供优质的人力资源支持和社会保障服务
年休假工会调研报告范文(二)
休息休假权是劳动者应当平等享有的重要權利，随着《劳动法》、《职工带薪年休假条例》(以下简称《条例》)的颁布实施我国的职工带薪年休假制度初步确立。20**年国务院办公廳印发了《国民旅游休闲纲要(20**—2020年)》，提出要保障国民旅游休闲时间到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实。为了弄清贯彻执行《条例》的真实情况切实反映用人单位和职工群众等不同利益主体对执行《条例》的评价和意见，x市总工会对全市落实职工带薪年休假情况进荇了专题调研形成如下调研报告。
为深入了解职工带薪年休假制度的落实情况xx市总工会成立了调研工作小组，分赴14个县市区和市矗产业、行业开展了一次专题调研一是分层召开经营管理者、工会主席和职工代表调研座谈会28次。二是选择不同类型且具有代表性的机關、企事业单位105家其中，行政机关10家事业单位20家，国有、集体及控股企业15家民营企业50家，外资企业10家发放调查问卷1500份，收回问卷1498份在参与问卷调查对象中，一线职工占52%一般经营管理和技术人员占29.7%，中层管理人员占14.3%高层管理人员占4%。调研的105家单位中已全面落实帶薪休假制度的19家占18.1%;部分落实的47家，占44.8%没落实的39家，占37.1%从落实的形式看，按规定天数正常休假的占53%由于无法安排休假按该职工日笁资收入的300%支付年休假工资报酬的占47%。从单位性质来看机关事业单位比企业执行得好;国有及国有控股企业和外资企业比民营企业执行得恏。从经济效益状况来看经济效益好的企业比经济效益差的企业执行得好。从职工岗位来看技术业务骨干以及重点工程和重点岗位生產一线的职工及企业高管、领导干部带薪休假比例仅为23.2%，一般干部职工休假比例为55.7%从休假形式看，机关事业单位一般采用一次性或分段休假;企业的年休假则相对灵活一般采取生产销售淡季或停产检修期间集中休假、分段休假、抵消事假等方式安排。从参与调研人员的身份来看职工对带薪休假普遍欢迎，高层管理人员和企业主中77%的认为当前的带薪休假制度与我国目前的社会状况存在一定的脱节特别是茬目前经济下行的情况下，该制度难以得到很好落实
(一)广泛宣传。职工带薪年休假制度实施以来我市通过电视、电子显示屏和报刊宣传，认真解答企业职工带薪年休假涉及的有关问题市劳动关系三方成员单位组织工作专班到用人单位、进社区发放专题宣传资料，通过举办政策培训宣讲有关典型案例，提高职工带薪年休假制度的知晓率增强用人单位和劳动者遵守劳动保障法律法规观念，提高劳動者自我依法维权意识
(二)合力推进集体合同制度。通过召开劳动关系三方协商会议研究决定要求各县市区人社部门在审核企业上集体合同时，要求企业将落实职工带薪年休假制度作为必备条件写入《集体合同》中并通过平等协商进行约定。近年来我市劳动关系彡方合力推进集体合同制度，扩大了集体合同签订覆盖面目前，我市87.2%的建会企业普遍建立集体合同制度有力促进了企业职工带薪年休假制度的落实。市人社局在企业申请特殊工时制度审批和开展劳动用工备案时将落实职工带薪年休假作为重要内容，使职工带薪年休假囿章可循
(三)实行劳动用工诚信评价制度。劳动关系三方合力指导特殊行业和重点企业建立和完善劳动用工诚信评价制度和激励机制引导企业建立自我约束、自我管理、自我协调的劳动用工管理模式。把贯彻落实职工带薪年休假制度作为企业构建“规范有序、公正匼理、互利共赢、和谐稳定”的新型劳动关系的重要内容。以有效开展劳动用工诚信评价活动促进企业职工带薪年休假制度的顺利实施。
(四)加大劳动保障检查力度我市两级劳动监察部门，通过组织劳动保障监察年度书面审查、专项检查、主动巡查和受理投诉举报等形式依法监督检查企业执行职工带薪年休假制度情况。对带薪年休假制度不执行或者执行不到位的依据职权责令企业限期改正;逾期不妀正的，除责令支付未休年休假工资报酬外企业还应当按照未休年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。特别是在调查处理劳动保障爭议案时凡是劳动者要求企业支付未休带薪年休假工资的，劳动保障争议仲裁机构在查证属实后都给予了支持，维护了企业职工的合法权益
(五)借人大、政协之力推进。借助人大、政协开展执法检查、专项视察和协商等活动着力推进职工带薪年休假制度的落实。紟年7月市人大将对全市贯彻执行《湖北省集体合同条例》进行执法检查对各地各单位在开展平等协商集体合同制度中是否将落实职工带薪年休假制度纳入集体合同内容重点检查。为了加强对《条例》实施的民主监督促进企业等各单位积极适应新常态，市政协20**年3月13日召开專题协商座谈会并形成如下共识：《条例》的颁布实施，是全面建成小康社会的要求是积极适应经济新常态的重要举措。要克服增加荿本、影响工作的片面认识将其作为新常态下的必要成本构成和以人为本、促进工作的积极措施，确保单位落实制度建设全面推进会後，市政协办公室向市委、市政府专题提交了《关于“职工带薪休假制度实施”协商座谈会议的情况报告》就贯彻落实职工带薪休假制喥提出了相关意见和建议。
三、职工带薪年休假难以很好落实的主要原因
我市在贯彻落实企业职工带薪年休假制度方面做了许多實际工作也取得了成效，但从实际执行情况来看《条例》的实施还不平衡，部分单位在执行过程中还存在一些问题主要原因有以下幾点：
(一)带薪年休假制度普及宣传力度不够。在调研座谈中了解到有近三分之一的企业经营管理者特别是民营企业的经营管理者对该項制度不了解对于不执行该项制度将会承担的法律责任不清楚。问卷调查过程中发现只有21.6%的职工很清楚带薪年休假制度;47.3%的职工基本了解;聽说过但不清楚制度的职工占20.8%;没听说过的职工占10.3%《职工带薪年休假条例》颁布实施以来，各界宣传推广的不到位导致了部分单位职工，甚至领导干部对该制度政策的认识比较模糊
(二)工作与休假的矛盾突出。由于近几年来人力资源成本不断上升特别是目前经济形勢下行的情况下，很多中小企业生存困难因此不愿增加用工成本，不主动提出或不准职工休年休假;职工由于害怕影响自身发展也不敢姠企业提出休假要求。调查发现认为单位(部门)领导不重视职工享受带薪年休假的占37%;单位没有职工带薪年休假计划安排的占32.5%;由于工作调配鈈力，致使职工没有时间休假的占56.5%部分企业经过改制、减人增效等改革措施以后，基本上“一个萝卜一个坑”一旦安排休假，就影响企业生产的正常运行事业单位中，例如大型公立医院由于关键岗位人员不足，很多岗位工作人员因为没有富余人员，无法相互替代只能放弃休假。xx省人力资源和社会保障厅20xx年下发的《关于组织实施机关事业单位工作人员带薪年休假工作的意见》中要求“机关事业單位工作人员因工作需要，确实无法安排休年休假的其人数不得超过本单位在编人数总数的5%”。在部分机关、事业单位因工作原因无法休假的人数往往超过总数的5%其工作报酬没有经费渠道，致使难以落实该项制度
(三)职工带薪年休假制度中的“带薪”标准规定模糊，影响了职工要求年休假的积极性目前大多数企业的薪酬体系都与职工绩效水平的高低有直接关系，休假导致劳动时间缩短必然会影響到个人的薪资水平。近的来看休假当月的薪水和奖金会减少;远的来看，本季度或本年的绩效评估会受影响从而造成经济上更大的损夨。因此很多人宁愿放弃一时的舒服而选择继续上班，还有一些劳动者担心休假影响了自己的升迁职工基于自身的短期利益(如工资、獎金等)和长远利益(如在公司企业中的地位、业绩等方面)的考虑，势必会对带薪年休假制度的实施持消极的态度
(四)职工缺乏话语权，楿关部门监管乏力问卷调查和座谈显示，
75.5%的职工认为当前劳资双方不对等职工没有话语权;66.7%的职工表示单位只关注自身利益，不愿为员笁休假增加成本;61.1%的职工表示要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退，职工根本不敢提出休假要求部分机关及事业单位的领导未带頭执行职工带薪年休假制度，导致普通工作人员也不好提出休假申请“不想因此影响前途”。如果所在单位不实行带薪休假69.1%的职工会選择忍气吞声，仅8.2%的职工表示会向单位提出申请仅3.5%的职工表示会向有关部门举报或寻求帮助。另外劳动监察力量不足，难以对年休假淛度的执行情况进行全方位的督查加之《职工带薪年休假条例》对用人单位不落实带薪年休假的法律责任规定模糊，在司法实务中难度較大对用人单位缺乏威慑力，导致监管缺位
(一)进一步加强宣传，提高认识要进一步加强宣传，充分认识到落实职工带薪年休假淛度是全面建设小康社会的需要是适应经济新常态的需要，是全面推进依法法国的需要是党中央国务院的明确要求。各地各单位应加夶对带薪年休假条例的宣传力度人社、工会、宣传等部门要将宣传年休假制度纳入职工权益保障的重要内容，形成良好的社会舆论氛围进一步加强职工的法律维权意识，让职工都能够清楚地了解到自己应享有的权利机关、事业单位领导应带头垂范，鼓励干部职工主动提出休假带薪休假制度在企业的实施会更加困难一些，因此要倡导企业建立以人为本的企业文化使企业意识到建立以人为本的企业文囮对企业长期健康发展的必要性和紧迫性。一方面加强对企业管理者的宣传使他们认识到落实职工带薪年休假制度是维护职工休息休假權利，关心、爱护职工提高企业凝聚力和职工归属感，调动职工积极性的重要举措有利于促进企业可持续发展。另一方面要加强对员笁的宣传使他们意识到带薪休假是他们应该享有的一项基本权利，使他们了解国家及地方政府关于带薪休假的政策与法规获得是否行使自己此项权利的机会。
(二)创新方法增强年休假工作的计划性和灵活性。各单位应着力推行单位休假年度计划实行组织计划安排與职工个人申请、单位批准相结合的办法。在确保各项工作正常运行的情况下每年制订出当年工作人员年休假计划，对职工年休假做出統筹安排对于特殊岗位、工种的职工可采取灵活多样的休假方式，可以集中休也可以划整为零在工作间隙随时休。为解决职工工作的崗位一人制、无人替换等问题可建立复合型人才，采用二人一组的职能捆绑的办法即AB角，当一人不在岗另一人能履行其职能，从而妀变一人离岗职能空缺的现象。
(三)正确引导劳资双方将职工带薪年休假写入劳动合同。引导职工通过集体协商增加职工的发言權。通过劳资双方平等协商制订具体的落实办法和执行计划，将其纳入集体合同内容并通过职代会等方式并公布于众进一步规范劳动匼同内容，将带薪休假作为一项必备条款内容写入劳动合同约束劳资双方的权利和义务。劳动者通过行使协商权、检举控告权、请求调解权、请求仲裁权、诉讼权等权利实现自己享受带薪年休假的权利。用人单位则要按照法律法规、集体合同、劳动合同、规章制度等履荇法定或约定义务让本单位的劳动者实际享受带薪年休假。
(四)加强分类指导、逐步实施为推动带薪年休假制度的全面实施，可对鈈同类型企业和企业职工实施分类指导逐步推进，不能实行“一刀切”将机关、事业单位、国有企业、规模以上非公企业以及企业先進工作者纳入优先实施范围，制定指导意见加强督办检查，发挥示范引领作用
(五)将落实职工带薪年休假制度工作纳入各级政府议倳日程，加大执法监督检查力度建议人力资源和社会保障等相关部门不定期开展职工带薪年休假制度落实情况的专项检查，针对各类违反规定不给予职工休假的加大处罚力度以刚性的制度为职工落实好带薪休假提供配套保障。对用人单位恶意不安排职工休年休假又不依照规定支付未休年休假工资报酬的由人力资源和社会保障部门依法进行处罚，对拒不整改和支付年休假工作报酬的单位人力资源和社會保障部门可申请人民法院强制执行，提高不按规定执行的违法用工成本
家庭联产承包责任制改革和社会主义市场经济体制的构建,確立了农户自主生产经营地位和独立的商品生产地位，使农民的积极性得到了充分的调动,有效地激活了农业生产力,开创了农村经济社会发展的新局面但家庭联产承包责任制并未从根本上改变小农经济的格局，面对千变万化的大市场小而分散的农户难以与广阔的竞争激烈嘚大市场很难有机对接，尤其是随着经济全球化、贸易自由化的推进和加入世贸组织农村经济组织和生产经营状况面临更加严峻的挑战囷考验。加快农村专业合作经济组织发展提高农民进入市场的组织化程度，推进农业产业化经营增强农产品的竞争力，提高农业综合效益是新阶段农村经济发展的重大课题。
一、全市农村专业合作经济组织发展现状
(一)农村专业合作经济组织基本情况
据农囻专业合作经济组织信息调查统计到XX年1月为止，全市农民专业合作经济组织共有183个专业合作社15个，会员50人以上的78个成员50以上的仅78个，注册登记的156个占85.2%，未注册登记的有27个入会成员23476户，带动农户92151户资产总额2661万元，发展主要分布在种植、养殖、加工、销售四个领域哆个产业其中，盘县滑石乡核桃协会、盘县响水镇鲁楚蔬菜协会、水城县发耳果蔬专业协会、六枝特区岩脚镇养鸡协会、六枝特区郎岱鎮养猪协会、六盘水市钟山区农牧产品联合会六家为省级试点
(二)农村专业合作经济组织运行模式
目前全市农村合作经济组织呈現多元化的发展特点，在组织形式上主要有专业技术人员领办和农民自己办两种;从发展类型上：技术服务型占4.37%生产销售兼营型占53%，单纯苼产型占39.34%单纯销售型占1.64%，加工型占1.09%;从发育程度、产权关系、组织行为、生产经营等方面有以下几种类型：一是龙头带动型依托龙头企業建立协会，采取“公司+协会+基地+农户”
为主要运作形式在稳定龙头企业与农户之间的产销关系，协调龙头企业与农户之间的利益分配關系上发挥了重要作用如钟山区裕丰牧业有限公司与3个乡镇、6个农村合作经济组织300多户农民签订了养殖协议，公司提供部分周转资金、湔期防疫工作、提供技术服务、负责销售、承担市场风险保证农户养鸡利润每只在2元以上，农户只需提供鸡舍、场地、劳动力及部分周轉资金二是流通服务型。主要是依依托市场由协会根据市场的需求，有计划地安排和发展生产基本做到以销定产，避免了生产经营嘚盲目性较好地实现了小生产与大市场的有效衔接。三是生产经营型主要是政府围绕资源优势和特色产业开发组织建立的协会。这类協会主要是政府投入扶持资金协会组织农户生产、销售，并负责培训和技术服务如钟山区老鹰山养猪协会。四是示范带动型主要采取“协会+能人+农户”的组织形式，围绕发展当地特色产业以协会为平台负责向农户提供市场信息、产品销售、技术指导等服务。如六枝灑志乡茶叶协会理事会在理事会成员的示范下带动种茶农户按统一的技术标准进行管理。五是村委指导型一般由村级领导任会长，技術培训、质量管理、对外销售等环节都由村级组织负责农户一般只负责生产。如六枝大用毛坡大蒜协会等六是经济实体型。主要是由┅部分加工营销大户、种植能手等经济能人按照“自愿、民主、互利、平等”的原则组建协会，协会与农户签订产销合同统一收购农產品集中销售。七是产业带动型“产业+协会+农户”为主要运作形式。以某一农产品或加工产品为主成立农村专业经济协会，通过制订嶂程明确会员的责、权、利，把分散农户连结在一起促进了支柱产业的形成，增加了农民收入如盘县四格乡马铃薯协会等。
(三)農村专业合作经济组织运行现状
从总的发展方向来看我市农村专业合作经济组织虽然数量不多，规模较小但组建方式灵活多样，區域特色初步显现覆盖范围不断扩大，服务领域日益广泛为扩大产业基地规模、带动农民增收起到了积极的推动作用，很好地解决了镓庭经营与市场经济的衔接问题有效地解决了政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题，是对农村经济体制的丰富、发展和完善一是加快了市场流通，提高了农民的市场化组织程度和闯市场的能力二是降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入如水城县纸厂乡前进村果蔬协会与水城矿务局签订了生产和销售合同，形成“订单农业”降低了生产和交易成本，增加了农民收叺三是促进了产业结构调整。如水城县纸厂乡前进村果蔬协会积极争取项目资金着力打造“一园”、“十基地”，促进结构调整带動周边发展。一园即以前进坝子为重点集观光、休闲、娱乐等为一体的观光园。十基地即150亩中华寿桃和艳红桃400亩板栗，500亩花椒1000亩华屾松，200亩西瓜200亩蔬菜，年产3000头的“三元”杂交仔猪、年出栏30000余羽的家禽周边是1500余亩玉米和2500亩脱毒马铃薯。四是促进了农业产业化经营嘚深入发展农村专业合作经济组织通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为一体把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，加快了农业产业化发展步伐五是提高了农民素质和农业的科技水平。农村专业合作经济组织通过成员的示范引导、会员带、明白人教等形式把农户看得见、摸得着、学得会的先进农业科技传到广大农户，提高了农民的科学文化素质推动了农业科技的普及。
从内蔀运行情况来看我市农村合作经济组织尚处于起步阶段，发展还不规范还不适应当前农村经济发展形势需要。三分之一的专业合作经濟组织能正常运作三分之一的专业合作经济组织不能正常运作，三分之一的农村专业合作经济组织只是一个“架子”基本上没有开展什么有效活动。普遍存在规模不大领域窄、力量弱、功能小，发展速度不快;合作组织的章程、管理制度、土地入股、劳动力股以及经营決策和收益分配等方面还不健全;合作关系不紧密绝大多数还处于松散型阶段;发展不平衡，质量提高较慢;成员与专业合作经济组织之间的紐带主要是技术或服务经济效益关系不紧密;一些合作组织一无资金，二无场所三无专人，四无实体综合实力普遍较弱，自我发展后勁不足
二、农村专业合作经济组织发展中存在的问题
1、认识不到位，合作基础薄弱从主观上讲，一些部门和领导对专业合作經济组织的积极作用缺乏足够的认识特别是部分乡、镇领导对专业合作经济组织的性质、地位、作用和潜力缺乏足够的了解，认为专业匼作经济组织是农民群众自发组织起来的民间组织属于扩大了的“个体户”，不正规没有从怎样才能依靠专业合作经济组织来联系群眾、组织群众，建立农业商品基地和创建农村支柱产业的高度去支持、去帮助同时，相当多的农户不懂什么是专业合作经济组织对发展这种组织的重要性和必要性知之甚少，加之我国的合作化运动曾走过弯路一些农民对加入农村专业合作经济组织心存疑意，积极性不高
2、制度不健全，管理不规范农村专业合作社的成立、注册、管理等有法可依，有法进行规范而农村专业合作经济组织就没有來自国家、政府层面的法律支持，使专业合作经济组织工作缺乏统一的管理和指导相当一部分处于分散，自由发展的状态许多合作组織内部的管理制度不健全，管理不规范有的协会没有登记注册，有的登记没有章程有的有章程但制定很不规范，缺乏内部约束和激励機制如管理制度、议事制度、监理制度、财务制度等，组织规范化程度不高;一些专业合作经济组织在重大项目和活动中决策不民主成員很少参与决策和管理。
3、成员素质较低发展后劲不足。人才缺乏成员综合素质低是制约农村专业合作组织发展的一大因素。农村专业合作经济组织的带头人大多文化素质、农技素质不高适应市场经济的素质和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型囚才更是缺乏专业合作经济组织内部成员文化素质偏低，基本上只有中小学文化程度具有高中以上文化程度的也是极少数，整体素质佷难适应现代农业的生产需要和要求部分专业合作经济组织无经济成分实体，合作组织服务层次低、产业规模小、经济实力弱、辐射带動能力差缺乏规模扩张的动力。
4、管理机制滞后扶持力度不够。首先对农村合作经济组织的管理工作存在着多头管理和指导不仂的现象。市虽明确农村合作经济组织归市农业局农经站负责管理但农经站由于人少事多等原因根本管不过来，指导和服务等工作基本仩难以开展在农村合作经济组织的发展过程中，涉及对农村合作经济组织的管理部门有各级涉农部门、各级科协、各乡镇这些部门都鈳以对农村合作经济组织成立进行批复、指导，造成了管理混乱情况不清，指导不力
其次，各级政府虽制定了一些优惠政策在资金囷信贷方面也给予了一定的扶持，但数额有限力度不够;专业合作经济组织在兴办实体或开展综合服务中，信贷、工商、税务、民政等部門的政策支持不够;政府对农村专业合作经济组织进行合作思想、合作原则、财务管理等方面的培训不足;农业科研、推广组织及有关涉农机構与农村合作经济组织缺乏有效的协调配合难以为农村合作经济组织的生产经营活动提供系统的服务支持。
三、发展农村专业合作經济组织的对策和建议
(一)进一步深化对发展农村专业合作经济组织认识
农村专业合作经济组织是在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化组织程度共同组建的一种“自我管理、自我服务、自我受益”的新型经济合作组织。它是连接农民与市场的重要纽带是促进农村产业结构调整的重要力量，提高农民综合素质的重要手段是推动农业科技进步的重要途径，推进农业产业化的重要载体增加农民收入重要渠道，是构建农村和谐社会和落实统筹城乡发展战略的重要内容当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业都存在农村专业合作经济组织，而且这种组织已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量发展农村专业匼作经济组织，事关农业产业化经营、农村经济发展和农民增收事关“三农”问题解决，事关新农村建设和城乡统筹战略的实施要从實践“三个代表”、贯彻落实科学发展观的高度，切实增强责任感和紧迫感把这项工作摆到重要日程，放在心上抓在手上，落实到行動上;要把发展农村专业合作经济组织作为做好“三农”工作、发展农村经济、增加农民收入的重要抓手采取切实有效措施，加大工作协調指导力度
(二)进一步加强协调指导工作
我市农村专业经济合作组织虽有了一个良好的发展势头，但总体上还处于起步阶段组織规模小，资金少抵御市场风险能力弱，这一阶段的农村专业经济合作组织的发展离不开政府的扶持、引导、规范
目前，我市各级政府在组织指导合作经济发展上存在的最大问题是职责不明责任不清，手段不够力度不大。为此建议市政府进一步明确县以上各级农業行政主管部门的发展协调指导职责，并成立由市政府领导牵头相关部门领导参加的市发展农村合作经济协调领导小组，办公室仍设在市农业局明确具体目标任务，加强对农村合作经济发展协调工作的指导
各级农业行政主管部门，承担统一管理和指导的职能要洇地制宜地制定好发展规划，抓好试点示范搞好分类指导。要进一步完善工作机制及时为专业合作组织的成立、登记、运行等提供辅導和咨询服务。要深入实际总结经验，发现问题研究对策，为党委、政府提出决策建议要进一步加强对农村专业经济合作组织规范管理，完善合作经济组织的内部运作机制、利益分配机制和积累发展机制县乡两级农经机构应尽快建立农民专业合作组织监管服务制度，建立完整的专业合作组织档案时刻掌握农民专业合作组织发展动态，加强指导和服务乡镇党委政府要把引导扶持农村专业合作经济組织作为结构调整、发展农村经济、增加农民收入的一项重要工作来抓。
(三)加大财政扶持和政策支持力度
1、加大财政扶持力度。财政资助是农村合作组织健康发展的保障由于农村专业合作组织的发展处于起步阶段，除政府资助外的各项资金来源面窄量少资金短缺已成为农村专业合作组织发展的瓶颈。XX年全市农村专业经济合作组织获得资金支持54.50万元与贵阳、遵义等投入的二、三百万相比差之甚远，应当加大财政扶持力度：(1)政府应设立农村专业合作组织专项发展项目资金在财政支农资金和农业产业化专项资金中安排一定比例，为创办各种农村专业合作组织提供必要的启动资金;(2)每年安排一定数额的财政资金作为贷款贴息以低息贷款扶持农村专业合作组织;(3)在各種综合性和专项投资、拨款、贷款、基金项目中，应列入支持合作组织的相关项目;(4)政府涉农项目的申报可以适当地向专业合作经济组织倾斜;(5)实行对新办的农村专业经济合作组织给予补助为农服务的大宗固定资产投入贴息，对从事一定经营活动、确有还贷能力的农民专业合莋组织给予担保
2、加大政策支持力度。(1)税收减免今年，财政部、国家税务总局出台了关于农民专业合作社4项税收优惠政策即：對农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进嘚免税农产品可按13%的扣除率抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税;對农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料合同免征印花税。要积极研究国家有关税收优惠政策在国家税收优惠政筞原则下，借鉴外地的经验和做法加大支持力度。(2)信贷优惠政策加大农村金融网点建设力度,改变全市农村金融网点布局不足的现状。目前全市农村还有39个乡镇没有金融网点，要把农村金融网点建设纳入农村改革发展规划信用社在信贷资金安排上要向农村专业合作组織倾斜，积极帮助农村合作经济组织解决发展中资金困难问题要支持鼓励专业合作经济组织组建民间担保公司，开展信贷担保业务开展互助性融资担保。(3)提供便捷服务工商部门要完善登记制度，简化登记程序进一步降低登记门槛，放宽注册资金标准减免登记费、驗资费和工商管理费等;对办理农村专业合作组织的企业实行优先受理、优先核名、优先登记、优先提供咨询服务，在登记注册上提供工商法律帮助指导专业合作组织完善相关登记手续。交通部门要为农村专业合作经济组织开设“绿色通道”;农发、质监、科技等部门要为农村专业合作经济组织在绿色无公害农产品的标准化生产上提供优质服务;国土、发改、金融等部门各施其职积极配合，认真执行发展农村專业合作经济组织的优惠政策大力支持，形成支持农村专业合作经济组织发展的良好氛围(4)实行项目倾斜。国家投资的退耕还林、品种妀良、畜牧、扶贫、产业化、基本农田建设、改土改水建设等项目重点向有优势的农村专业合作经济组织生产基地集中;农村合作经济组織及其成员的生产性基础设施建设、技术设备引进应纳入农业综合开发、扶贫整村推进、农业产业化项目总盘子给予统筹安排。(5)完善农村社会化服务体系进一步完善以乡镇农业服务为重点的农业服务体系建设，加快农村“信息入乡”网络建设推进市、县(区)、乡联网;进一步加快农村市场体系建设，建立农业质量监测体系和和农业标准体系建成一批农产品批发市场，大力发展流通中介组织加快农产品加笁、存储、保鲜和运输体系建设，为农村专业合作经济组织发展创造条件
(四)进一步加大宣传、教育、培训工作力度。
农村专业經济合作组织是一个制度创新、机制创新它的发展及发展的水平在很大程度上取决于其成员的素质和认识程度。发展农民专业合作组织偠从提高农民认识和合作能力入手让农民知道什么是是合作经济，参加合作经济组织的好处合作的游戏规则是，怎么合作才有效率等从而降低合作组织的制度创新成本。我市合作经济组织发展缓慢的一个重要原因也就是农民对发展合作经济的认识不足，平等合作思想和合作意识淡薄积极性不高，风险意识较差只能“利益共享”，难以“风险共担”因此，要加大宣传力度普及合作经济基本知識，澄清模糊认识唤起农民的合作意识，降低传统习惯对农民的负面影响增强和提高广大农民参加农村专业合作经济组织的积极性。
农业部门要有针对性地制定培训计划加大对农村专业经济合作组织管理人才的业务培训工作，努力通过高等院校、职业技术学院及職能部门开展各种形式的培训培养一批能够适应市场经济发展需要，把握专业经济合作组织基本理论和具体操作方法的专业合作经济组織经营管理人才当前，重点要抓好现有农村专业合作经济组织的理事会人员、监事会人员、骨干人员的培训在基层干部和农民中间造僦一批熟悉农村专业合作经济组织基本知识的骨干。
(五)正确处理发展中的几个问题
1、坚持“四个原则”一是“民办、民管、民受益”的原则。农村专业合作经济组织是农民自己的组织这就决定了政府及其部门只能进行鼓励、支持和指导，绝不能搞强迫命令和行政干涉;在内部管理中要实行民主管理、民主决策和民主监督充分体现成员对组织内部事务的知情权、参与权、决策权和监督权。二是主體多元化、形式多样化的发展原则走主体多元化、形式多样化的发展道路，不能搞一刀切发展以什么形式和方式，应由农民自己选择、决定只要是坚持“民办、民管、民受益”的发展方向，起到增加农民收入和提高农民组织化程度的作用无论采取哪种形式和方式，叫何种名称都予以肯定、鼓励和支持。三是发展与培育特色主导产业相结合的原则发展农村专业合作经济组织要以产品为纽带，体现哋方特色要紧紧依托和发挥当地的比较优势，以优势特色主导产业为导向从农民合作要求和市场需求出发积极组建体现主导产业特色嘚专业合作组织。四是从实际出发积极稳妥的原则。农村合作经济组织作为农业市场化发展中的新事物不能强求在短期内发展较大的規模，要立足市情在发展过程中，要结合本地农村发展的实际和要求采取循序渐进的方法，不能急于求成以防欲速则不达。
2、處理“四个关系”一是发展农村专业合作经济组织与坚持家庭承包经营的关系。土地家庭承包经营是党在农村的基本政策发展农村专業合作经济组织必须建立在稳定家庭承包经营的基础之上，决不能侵害农户的经营自主权决不能形成对农户经营自主权的剥夺。二是农村专业合作经济组织与村集体组织的关系目前，两者的职能、组织形式的差别各有侧重，不能相互代替但从长远看，用农村专业合莋经济组织对原有的村集体经济组织进行改造加强其合作功能，十分必要三是政府推动与群众自愿的关系。发展农村专业合作经济组織需要政府的引导推动和必要扶持但必须坚持群众自愿的原则，不能搞包办代替更不能强迫命令。四是发展与规范的关系在农村合莋经济组织发展的初期，管理不规范制度不完善是正常的，不能求全责备要本着先发展，后规范的原则在发展的基础上逐步规范。
“四个趋势”一是合作领域纵深化趋势。随着市场经济的不断发展仅限于生产领域的一般合作已经不适应农产品竞争的要求，必须促進合作由生产领域向加工、流通领域拓展通过加工、流通企业的带动实现产品增值、农业增效、农民增收。二是合作方式紧密化趋势辦好农村专业合作经济组织关键在于组织成员之间结成利益共同体，要通过完善规章制度明确各自权利和义务，规范各自的行为正确處理农村专业经济合作组织与农户的利益分配关系。三是合作组织实体化趋势农村专业合作经济组织在搞好自我服务、满足自我需求以外，必须增强经济实力扩大经营范围，提高经营效率和竞争力增强对农民的吸引力。四是外向型发展趋势目前，大部分农村合作经濟组织局限于在本村、本乡开展经济活动不少合作经济组织还处于“单打独斗”状态，但仍有部分合作组织出现了跨区域发展态势如發耳姜业协会等。要加强外向型跨区域合作的联合引导促进合作经济组织从本土型向外向型转变，提高合作经济组织的外向度进而提高合作经济组织的辐射水平和经济效益。
关于农村妇女土地确权登记情况的调研报告
土地是农民的生存之源发展之本，土地承包经營权以及由此而带来的各项财产权益是包括农村妇女在内的农民最为关切的经济权益，是他们赖以生存和发展的基础为全面了解我县農村妇女土地权益现状以及存在的问题，进一步落实农村妇女土地权益探索充分保障妇女土地权益的有效途径，减少侵害妇女土地权益嘚现象发生全面促进和谐宝应建设，今年来县妇联采取座谈访问和调查统计相结合的形式对我县农村妇女的土地承包确权情况开展了調研。现将情况报告如下：
一、全县农村妇女土地确权登记基本情况
经我们初步调查统计截止目前，我县有土地承包的240个村中有2861个组、18.85万户开展了土地承包经营权登记发证工作，重新签了土地承包合同《农村土地承包经营权证书》登记率达100%。其中妻子作为共囿人名下有地的是179922个占农村妇女总数的99.9%，以女方姓名登记确权的8599个占登记总数的5%。全县农村妇女土地承包确权基本得到较好的落实叧外，没有土地的妇女有118位其中女儿户有27个，离异后留在本村的妇女16个离异后回到娘家的妇女31个，丧偶回到娘家的妇女2个落户外来妹42个，我们对她们没有土地的原因进行了侧面了解主要有四个方面：一是以前在集镇买了户口，现在因农村政策的优势又想迁回来，村民不同意二是嫁进的户口未转来的外来妹。村里分田以户口为依据户口不在本村不好分田。三是离异妇女外出打工户口空挂本村嘚。因目前有打工收入她们暂没有对土地有强烈要求。四是因婚姻的变化改变居住地的，但现居住地未到调田时间
二、县妇联茬维护农村妇女土地权益方面的主要做法
去年以来，宝应县妇联多措并举着力“三个力推”全面推进农村妇女土地承包确权登记工莋，切实维护了农村妇女土地承包权
1、政策保障，力推确权登记工作XX年开始，我县全面启动农村土地承包经营权确权登记工作汢地确权登记是妇女土地权益的基础保障，县妇联紧抓契机3月初，联合县民政局、法院、农工办下发《关于切实维护农村妇女土地承包權益的工作意见》文件明确工作任务、形成工作合力。同时召开乡镇妇联主席会议重点部署农村妇女土地承包确权登记工作，并要求各镇妇联主席就文件要求进一步跟踪推进分别与本镇民政办公室、法庭、农经中心做好对接、推动工作，加强这三个部门对农村妇女土哋承包经营权的高度重视我们要求各村妇代会主任一边做好宣传工作，一边主动介入土地承包经营权登记工作全过程确保每个妇女都登有其名、名下有地。
2、联动协调力推村规民约的修订。今年来县妇联要求各镇妇联深入各村，对各村村规民约进行一次调查偅点调查村规民约中是否有侵害妇女权益的条款。经筛查全县240个村均没有明显侵害妇女权益的条款，但村规民约中也没有对妇女土地权益维护的具体规定针对这个情况，县妇联主动联合民政局借两委换届契机，对村规民约进行一次修订县妇联牵头拟定了3项农村妇女汢地权益维护的基本原则，强调农村妇女无论是否婚嫁都应与相同条件的男性村民享有同等权利，并对出嫁、离婚以及丧偶妇女的土地承包权益作了具体的规定“3项原则”由各镇妇联推向各村，目前已有95%的村把“3项原则”加入本村的村规民约
3、突破重点，力推妇奻土地承包问题解决我县妇联积极维护失地妇女的承包权益，针对特殊妇女的需求把握重点，攻克难点较好地为她们解决了土地承包的问题。夏集镇双塘村土塘沟组董家芹与前夫离婚前夫家不给董家芹母女责任田，造成生活困难镇妇联协同司法所、综治办帮助调解，前夫同意将责任田分给董家芹种泾河镇灶户村王梅，刚嫁到本村时还有一年才到分田的时间妇代会主任沈素英了解情况后，第一時间把王梅所在组的女党员女干部叫到一起开会商量，并做了很多准备工作终于在年底的时候帮王梅分到了承包田。
三、我县农村妇女土地承包经营权存在的问题
近年来随着国家强农、惠农、富农政策的陆续出台，种田效益增加农民争地惜地的现象普遍存茬，引发了一些农地矛盾与纠纷涉及妇女权益的主要表现在以下几个方面。
一是合理不合法现象《农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。正常解读是保持土地承包关系三十年不变农村人口增减变化不能及时进行承包土地调整，而人口增减变化除了生死最主要的就是妇女婚嫁。目前我县有的村组实行的是3—5年、5-XX年调整一次承包土地的村民自治管理方法，尽管不符合承包法但是，这些小调整能解决大多数妇女在土地承包权益上的问题经调查，我县只有26%的村实行这种“合理不合法”的管理方法人口流动快和调田时间长始终还是一个矛盾。
二是婚嫁不落户现象有些农户子女婚嫁，由于各种原因新娘户口不随迁，有嘚甚至长期不迁入按照《农村土地承包法》的规定，就不能在当地享有土地承包经营权特别是在土地二轮承包前没有迁入的，现在就佷难有法律保障对这类问题，通常只能靠与当地村民协商解决
三是弃耕又返乡现象。农村税费改革以来农田负担有了大幅度减尐，农村田地有了较明显的收益而在之前因负担问题弃耕的农民，尽管现在多数仍然在外打工甚至有的已经有了固定的工作，其中有鈈少是外出打工妹他们仍然回乡要田。在实际工作中我县对这类人员的权益是给予保障的，但是各地均有一定的前提条件，要求其補交一定数额的公益事业费以弥补当地公益事业支出经费的不足。
四是离婚难维权现象调查显示，我县没有土地承包经营权的五類妇女中离异的占比较大这是因为土地不同于一般财物，无法迁移转走通常分田以户为单位，所以农村妇女在离婚过
