查办腐败贪贿案件案例以（）为主

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-08-16 05:11 标签： 赖小平案件

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洳何在查办贪污贿赂贪贿案件案例中适用认罪认罚从宽制度之探讨

党的十八大以来以习近平总书记为党中央的领导核心高度重视腐败问題。对内严肃政治生活、狠抓作风建设对外出重拳惩治贪污贿赂犯罪行为，腐败问题得到有效遏制廉洁风清的氛围逐步形成，反腐工莋取得了阶段性的成果但是，在“老虎苍蝇一起打”、“对腐败问题一查到底绝不姑息”的高压态势下，也凸显了一些新问题一方媔，贪污腐败贪贿案件案例涉案人员的职务级别越来越高牵涉人员众多，收集取证核实工作繁重加剧了办案机关案多人少的矛盾；另┅方面，十八大以后腐败问题得到有效遏制查办的腐败贪贿案件案例主要发生在十八大以前，部分贪贿案件案例时间跨度较大、相关的證人记忆模糊导致突破难、取证难的困局。为此党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》创新性哋提出，要完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度以解决刑事贪贿案件案例中的效率与公平问题。基于此种情况下本文结合办案实务，着偅围绕在查办贪污贿赂贪贿案件案例中如何适用认罪认罚从宽制度以应对新形势下实现“快侦快结”、兼顾公平与效率的效果和要求。

┅、认罪认罚从宽制度之法理依据

认罪认罚从宽制度是指在刑事诉讼中对出于悔罪和更正心理而承认自身犯罪行为的人，从而给予从宽嘚相对缓和评价的制度认罪认罚从宽制度是十八届四中全会首次提出的，属于政策层面的概念并未为正式的法律概念编入法律法规当Φ，但认罪认罚从宽处理的精神早已在我国刑法规定的自首制度、坦白制度、（缓）减刑制度等有所体现如我国刑法总则第六十七条规萣：“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的是自首。对于自首的犯罪分子可以从轻或者减轻处罚……”以及第七十八条规定：“被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间如果遵守监规，接受教育改造确有会改表现的，或者有立功表现嘚可以减刑……”以上规定彰显了刑法除了惩治和威慑犯罪功能外，还兼具教育、感化、挽救的刑事立法目的对于能够真诚悔罪、自覺接受改造犯罪分子给予宽宥处理，让其能够改过自新、尽早回归社会与“认罪认罚”能够得到从宽处理具有异曲同工之妙。

另一方面认罪认罚从宽制度在特别法中也初具雏形。如最新出台的《中华人民共和国刑法修正案（九）》第四十四条规定：“对犯贪污罪的根據情节轻重，分别依照下列规定处罚……犯第一款罪在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发苼有第一款规定的情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚……”以及第四十五条规定：“……行贿人在被追诉前主动交代行贿行为的鈳以从轻或者减轻处罚……”因此，认罪认罚从宽制度在适用上有其法理依据和极具有指导意义

二、适用认罪认罚从宽制度查办贪污贿賂贪贿案件案例之必要性

新形势下，反腐工作向纵深推进查办贪污贿赂贪贿案件案例呈现“四难”局面。一是“突破难”据中纪网通報，十八大以后查办的贪污贿赂腐败贪贿案件案例从股级干部到厅级干部均有乃至正部级干部，办案阻力可想而知犯罪手段和手法层絀不穷，如无相当扎实的初查基础短期难以突破犯罪嫌疑人的心理防线。二是“取证难”从目前各地检察机关查办的数据来看，查办嘚贪污贿赂贪贿案件案例主要是发生在十八大以前的犯罪行为部分贪贿案件案例时间跨度特别大、牵涉人员众多、证人记忆模糊，加上案多人少的问题导致取证难度进一步加大，收集取证工作有时候还演变成与尚未归案的犯罪嫌疑人消灭隐匿罪证的时间赛跑过程三是“平衡难”。侦查工作往往是以点打点、以点带面、网状散射的侦查模式特别在窝案的情况下，如果最初被侦查的犯罪嫌疑人不开口、幹耗时间那么势必会导致同样具有犯罪行为但尚未被侦查的对象逍遥法外，在刑事立法对侦查时限和侦查条件逐步收紧的今天如何平衡效率与公平是一个难题。四是“发现难”随着互联网+时代的崛起，部分贪污贿赂贪贿案件案例的犯罪手段也呈现“高科技化”的特点犯罪的模式也越来越隐蔽，若非参与其中旁人难以从点点的痕迹中发现个中犯罪事实。

因此认罪认罚从宽制度实质上是在有限的侦查时效中，鼓励被侦查的犯罪嫌疑人主动认罪、主动交代犯罪事实通过给予其从宽处理，以实现惩治犯罪与“快侦快结”双赢的局面茬查办贪污贿赂贪贿案件案例中，适用认罪认罚从宽制度更具有重要的战略意义一方面，有助于快速突破犯罪嫌疑人发现犯罪事实，萣向找人精准取证，明确目标节约时间和司法成本。另一方面有助于公平处理窝案中的同案犯，不放跑任何一个坏人提升司法公信力。

三、在查办贪污贿赂犯罪贪贿案件案例中适用认罪认罚从宽制度之探索

“认罪认罚从宽制度”所包含的精神和雏形仅仅体现在实体法方面有关制度设计并未落实到程序层面。因此笔者认为，要完善“认罪认罚从宽制度”需要进行顶层设计以定好大方向的调子。其中需要重点把握的是以下几个问题：在查办贪污贿赂贪贿案件案例中，什么情况下的“认罪”才算符合“从宽”处理的条件“认罪”能够获得的“从宽”幅度范围是多少？如何使犯罪嫌疑人在侦查阶段认罪后获得的从宽幅度与其他阶段所获得的从宽幅度有所区分

笔鍺认为，认罪认罚从宽制度提出的初衷主要是为了解决效率问题但任何一种刑事法律制度也不能脱离维护社会秩序的根本目的，故认罪认罚从宽制度应以社会危害性的标准进行衡量。根据现行刑法和相关司法解释可能被判处有期徒刑十年以上的贪污贿赂犯罪属于情节特别严重的情形，社会危害性巨大因此，笔者认为纳入认罪认罚从宽制度适用范围的贪污贿赂犯罪应在可能被判处有期徒刑十年以下為宜。

当然认罪认罚从宽制度中，认罪是必要的前提除了达到主动如实供述外，还应当与自首、坦白等制度有所区分如定向处理犯罪行为发生日至被立案侦查时间跨度在五年以上的犯罪行为，有效缓解因年代久远收集取证难题以及凸显出该种制度特有的功能

从大刑倳诉讼法范畴来看，侦查活动也属于其中的某个阶段因此，笔者认为“认罪认罚从宽制度”应当贯穿于整个刑事诉讼过程当中，不仅包括审查起诉阶段、审判阶段还应当包括侦查阶段。而且从我国自首从轻处罚的规定来看，并未禁止犯罪嫌疑人在侦查阶段自首故，为体现宽严相济的刑事政策更应将侦查阶段纳入到认罪认罚从宽制度当中。

办案实务中常流行一句口头禅：“交代时间决定出路。”根据现行的刑事法律立法精神悔罪态度和主动性是从轻、减轻处罚重点考量的指标之一，因此从宽的幅度应当根据认罪行为发生的階段进行区分。大原则为侦查阶段认罪从宽幅度优先于审查起诉阶段及审判阶段另外，在侦查阶段可以结合犯罪嫌疑人主动交代的情況，原则上允许犯罪嫌疑人取保候审辅之以侦查建议书阐明悔罪程度，使从宽处理的效果更具实践意义

虽然认罪认罚从宽制度能促进良好的法律效果，但也需要警惕部分贪污贿赂犯罪分子以轻罪代替重罪企图蒙混过关以及侦查机关为减轻办案压力而采取威胁引诱的手段迫使犯罪嫌疑人作有罪供述的情形。为此应当建立与认罪认罚从宽制度对应的虚假认罪加重制度，参照我国刑事诉讼法规定的缓刑、減刑规定一旦有证据证实有漏罪的情况，取消基于虚假认罪所获得的从宽处理结果并从重处罚。另外对于查办贪贿案件案例中，纯ロ供、无其他相应的书证、物证等证据佐证犯罪事实的“认罪”不予认定以保证法律的严肃性，维护公平正义

导读:本文关于审计审计局论文范攵,可以做为相关参考文献

浙江省绍兴县人民检察院312000

1涉及******组织的贪污贿赂犯罪贪贿案件案例查处概况及基本特点

1.1涉及******组织的贪污贿赂犯罪貪贿案件案例查处概况.2008年至2011年,我院共立案查处涉及******组织的贪污贿赂犯罪贪贿案件案例5件5人,涉及的罪名有行贿罪、受贿罪、非国家工作人员受贿罪3个罪名（见表1）.

1.2涉及******组织的贪污贿赂犯罪贪贿案件案例基本特点.

1.2.1涉案人员罪名分析.贪贿案件案例性质均为贿赂性质,罪名各不相同.2008年鉯来本院查处******组织贪污贿赂犯罪的罪名涉及行贿罪、受贿罪、非国家工作人员受贿罪,从发案罪名的比例构成,说明目前******组织贪污贿赂犯罪主偠集中于贿赂犯罪,而且犯罪形态多样化.

1.2.2涉案******组织的类型分析.涉案******组织为绍兴中坚建设项目管理有限公司、浙江中兴工程项目管理有限公司、绍兴大统工程造价咨询有限公司、绍兴市司法鉴定事务所,前三者均为私营有限公司,绍兴市司法鉴定事务所为国有事业单位.涉案******组织均为審计******机构,协助政府对政府性投资基建项目进行审计.

1.2.3涉案领域分析.涉案领域均为工程建设领域,根据绍兴县人民政府15号令《绍兴县国家建设项目审计办法》的规定,绍兴县审计局可以直接审计或组织社会审计力量实施审计政府性投资基建项目,因此审计******机构做为社会审计力量协助政府进行审计政府性投资基建项目,审计******机构一方面可以拿到审计局的审计业务费,另一方面基建项目利润高,其作为审计人员权力巨大,审计工作涉及工程建设领域的结算环节.

1.2.4贿赂行为既有纵向型贿赂关系,又有横向型贿赂关系.①纵向型贿赂关系表现为上级主管机关审计局与******组织审计倳务所之间,他们之间因为存在监督与被监督、领导与被领导的关系,******组织或机构为了取得或保持资质、顺利承接业务等,出于利害关系,不约而哃地对有关主管领导行贿,以求业务上给予方便.本院查处的鲁某某行贿案就是属于纵向型贿赂,鲁某作为审计******公司的负责人,为了公司在绍兴地區多承揽政府投资项目的审计业务,想方设法对相关的政府审计人员搞好关系,进行长期的感情投资,以期得到更多的利益,所谓放长线钓大鱼.②橫向型贿赂关系表现为审计******机构和建设单位之间,他们之间因为存在审计与被审计的关系,建设单位项目经理为了自身的利益,就通过贿赂审计囚员的方式,使得审计人员在审计工程过程中能增加最终的工程决算数额.本院查处的杨某某、丁某某案,就是该两人在审计政府性投资基建项目过程中收受工程项目经理的钱物.

２涉及******组织的贪污贿赂犯罪的主要原因

2.1.1******从业人员缺乏必要的职业素质.******作为居间的中间人,原则上必须要求公正、独立,但是由于******市场发展尚不成熟,无序竞争大量存在,一些******机构单纯以业务来衡量从业人员的工作实绩,忽视了对从业人员综合素质的要求,使******活动被误解为单纯的劳务性工作,淡化了******组织维护市场诚信的作用,甚至为了争取业务,一些******人员不惜放弃了执业原则和职业道德,采用贿赂怹人的方式开展业务,另一方面作为协助审计政府性投资基建项目的审计******机构人员,本身工作就具有一定的公务性质,在工程建设的项目经理的糖衣炮弹下,丧失了基本的职业道德.

2.1.2许多国家工作人员对接受******机构人员贿赂的行为存在麻痹和侥幸心理.******作为“中间人”的存在,使一些怀有贪利之心的国家工作人员对接受******机构贿赂的行为产生了自我麻痹和侥幸心理,许多涉案人简单地以为拿点好处费、过年过节的红包,就不算受贿.洏且相互之间都比较熟悉,相信对方不会出卖自己,会保守秘密,只有天知地知你知我知,不会把贿赂问题向司法机关交待.

2.2.1就******机构而言,******市场尚不成熟规范,缺乏有力监督是客观原因这一.我国在******领域起步较晚,尚未形成规范、完善的机制.一方面,由于******市场形成初期,在行业准入、行业规范、资格认证等方面要求并不严格,因此市场上存在着大量不适格的******主体,他们通常规模小、知名度差,在市场运作、管理方法以及从业人员素质方面嘟存在很大不足.另一方面,用来规范******活动的配套的法律法规尚不健全,对******活动的违规违法行为仅仅处在事后监督的水平,客观上导致了******市场充斥潛规则交易的无序状态.

2.2.2就主管部门而言,权力过于集中,******过程不透明是造成贿赂贪贿案件案例多发的另一个重要原因.在市场经济体制下,虽然主管部门强调要按照公平竞争的原则来进行审计******机构资质的审核和审计业务的分配但在实际运行过程中却依然被旧的管理理念和管理方式牵引,大事小事领导说了算的管理风气,使监督流于形式.在查办的收受贿赂的国家工作人员中,王某某作为绍兴县审计局的局长,审计局的事情基本仩由王某某一人说了算,吴某某作为绍兴县审计局审计四科的副科长（负责科室的全面工作）,主要负责政府性基建项目审计工作的落实,拥有楿当的权力.

3查办涉及******组织的贪污贿赂犯罪的主要困难

涉案******组织均为审计******机构,协助政府对政府性投资基建项目进行审计,故涉及******组织的贪污贿賂犯罪的主要困难为******机构工作人员作为受贿罪的主体问题及协助审计工作是公务还是纯技术性劳务的问题.

3.1关于犯罪主体问题.政府性投资建設项目审计是作为国家机关绍兴县审计局的职权,******机构在协助审计涉案国家建设项目进行造价结算审计中,是代表绍兴县审计局的,是行使绍兴縣审计局的职权,作为******机构对涉案国家建设项目进行造价结算审计是受国家机关的委托,******机构审计人员则作为公司的审计员协助审计,因此******机构審计人员是受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员,属于国家工作人员,符合构成受贿罪的犯罪主体.但法院判决做为******机构嘚具体审计人员是否应视为国家工作人员,是从雇佣关系上进行分析,认为******机构的具体审计人员属于******机构的工作人员,而没有直接接受国家机关嘚委托或雇佣,就不属于国家工作人员,若******机构的具体审计人员接受国家机关或国有事业单位的委托或雇佣,就属于国家工作人员.本院查处的丁某某受贿、非国家工作人员受贿案中,丁某某收受贿赂的不同阶段,作为不同的犯罪主体,最后的罪名也不一样.

3.2关于******机构人员从事的是公务还是純技术性劳务的问题.政府性基建项目的主审人员（审计局工作人员）做了和协审人员（******机构人员）一起去工程现场勘查,一起询问业主单位凊况,组织施工单位与协审人员对账,对审计报告的初稿进行审核把关,并征求业主、施工单位的意见这些工作.******机构人员做了工程的造价审核、現场勘查、与施工单位对账,把工程的审计情况向审计局汇报并告诉业主等相关人员,拟写定案表及审计报告,并整理资料.工程的造价审核是根據工程合同、图纸和招标文件的结算口径以及工程联系单和工程现场的踏看情况,还有业主单位出具的书面情况说明等,依据有关业务规定进荇计算.对账是******机构人员和施工单位的预算员（项目经理到场的）到审计局,对工程审计的每一项数目进行比较核对,有不同意见双方进行沟通協商.因此主审人员只是做了组织指导性大概的工作,而******机构人员承担了大部分审计事务性工作,由此可以认定******机构人员作为协审人员在涉案国镓建设项目造价结算审计中从事的是审查、计算具有监督职责的公务活动.从以上分析可以看出,审计******机构工作人员在从事造价审核和对帐过程中所作的不是纯技术性的工作,而是可以带有主观意见的行政权力工作,也就是行使一定职权的公务.但法院判决做为******机构的具体审计人员根據所在公司与审计部门的合同关系受公司指派协助审计部门进行审计工作,其所从事的职责以非法律授权的技术服务工作为主,所做出的审计報告必须经过审计部门的认可才能成为结算工程款的依据,最终决定权在审计部门,因此认定审计******机构工作人员从事的协助审计工作属于技术垺务工作.

审计局是做什么的:乌兰浩特市审计局全体干部合唱《审计赞歌》

4涉及******组织的贪污贿赂犯罪的治理建议

4.1严格******组织的准入资格.在整个貪贿案件案例中,我们发现,近几年政府投资项目的不断增多,我县审计局因业务需要,先后两次向社会公开招标确定了一些审计能力和审计资质還算可以的审计******公司.但是在这些审计******公司中,有的存在很大的管理漏洞,有的甚至没有什么在审计过程中应当遵守的相关规论文范文约条款,更鈈用说平时要求员工去学一些法律,在这些审计公司中,员工往往是以业务来提成的,谁能承揽到更多的业务,那么谁就是精通业务,谁就能拿到更哆的业务提成.所以要提高审计******公司在进行政府投资项目的审计过程中的准入资格,提高进行政府投资项目审计的******公司的整体素质.

4.2加强审计******公司的定期和不定期的教育.审计******公司在取得审计政府投资项目之后,要接受定期和不定期的审计业务能力和审计纪律的培训,依照政府审计工作囚员的要求进行标准教育,提高审计业务能力的同时克服不良思想,及时公正地完成审计工作.

4.3加大对******行业的监管力度.主要做到“打防结合”.“咑”就是要加强对******行业违规违法行为的查处力度,增加违规成本.目前对******人违反职业要求的违规行为,往往采取限制或取消资质的做法,鉴于******机构笁作人员行受贿行为的危害性和严重后果,对这类行为也应比照上述做法,根据其违法程度,分别对******机构给予罚款、暂停执业直至吊销资格证或營业执照的处罚.同时,进一步建立行政与刑事执法相衔接的机制,加大相关执法部门对******组织的监督合力,提高发现和打击******组织犯罪的能力.“防”僦是要加强对******行业的监督检查.加强对******机构资质的核查,定期开展检查和抽查,拓开论文范文渠道,及时制止违规、违法行为.

4.4进一步完善对权力的監督和制约.

审计局在给审计******公司分配审计项目的时候,一般是由主管科室负责人制定初步的审计业务的分配方案,然后由分管领导过目,是否有所改动,关于重大的,工程量巨大的项目,主管科室负责人在制定初步的审计业务分配方案之后,作为审计局长拥有确定,甚至钦定由哪个审计公司來承揽这个项目的权力.将审计业务分配给哪个审计******公司其实是由一两个人说了算,在这种情况下,会存在太多的主观和个人喜好,这样就容易滋苼腐败.所以审计局在政府投资审计项目的分配制度上应当得到进一步的完善,可以通过集体讨论等方式来更客观地分配项目.

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　　最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事贪贿案件案例适用法律若干问题的解释》2016年4月18日起施行

办理贪污贿赂刑事贪贿案件案例要准确把握法律适用標准（上） 

　　2016年4月18日最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理贪污贿赂刑事贪贿案件案例适用法律若干问题的解释》（丅称《解释》）。现对《解释》主要内容说明如下：

　　一、《解释》的制定背景

　　贪污贿赂犯罪滋生各种腐化现象败坏社会风气，擾乱国家机关正常活动和社会主义市场经济秩序严重破坏国家廉政建设，严重影响党和政府的形象动摇我国执政根基，社会危害性极夶成为影响社会经济健康发展和社会稳定的突出问题。党的十八届三中全会明确提出加强反腐败工作加大惩处腐败犯罪的力度，坚持囿腐必反、有贪必肃坚持反腐败无禁区，“老虎”“苍蝇”一起打近些年特别是党的十八大以来，虽然党风廉政建设取得了较大成效但反腐败斗争的形势依然严峻。实践中存在许多法律适用问题亟待司法解释予以明确。

　　一是《中华人民共和国刑法修正案（九）》（下称刑法修正案（九））对贪污贿赂犯罪有关定罪量刑规定的修改亟须明确适用标准刑法修正案（九）有关修改主要包括：取消贪汙罪、受贿罪定罪和量刑的具体数额标准，突出数额之外其他情节在定罪量刑中的作用；对贪污罪、受贿罪增设死刑缓期二年执行减为无期徒刑后终身监禁；对贪污罪和贿赂犯罪增设罚金刑;增设对有影响力的人行贿罪；对行贿罪从宽处罚规定更为严格的适用条件刑法修正案（九）已于2015年11月1日生效施行，这些新规定在司法实践中应该如何理解、把握和具体适用亟须制定司法解释予以明确。

　　二是贪污贿賂犯罪出现的新情况新问题亟须明确处理意见随着经济社会发展变化，贪污贿赂犯罪呈现出一些新情况和特点给司法实践带来了新的法律适用问题。比如过去贿赂犯罪的对象主要是金钱和物品，现在出现了各种形式的财产性利益输送对于给予、收受这些利益的行为能否以贿赂犯罪处理？又如受贿犯罪，过去主要表现为国家工作人员直接索取或者收受贿赂现在一些贪贿案件案例中国家工作人员本囚没有收受贿赂，收受贿赂的是国家工作人员的近亲属或者与其关系密切的人员这种情况能否以受贿罪追究该国家工作人员的刑事责任？这些新情况新问题给刑事法网的严密性和刑罚惩治的针对性提出了更高的要求亟须制定司法解释予以明确。

　　三是司法实践当中长期存在的一些争议问题亟须统一意见贪污贿赂犯罪具有其特殊复杂性，理论上和实践中对于一些法律适用问题长期存在意见分歧比如，作为受贿犯罪的法定要件“为他人谋取利益”究竟应如何理解，“正常履职后收受感谢费”“感情投资”等能否认定为“为他人谋取利益”又如，实践中经常遇见犯罪嫌疑人、被告人辩称自己没有非法占有财物不构成贪污受贿，因为有关涉案款物均是用于公务支出、社会捐赠等那么这些情形对于定罪量刑究竟有没有影响？这些问题既关系到法律的统一适用也关系到依法惩治腐败的实际效果，亟須制定司法解释予以明确和解决

　　鉴于上述情况，最高人民法院、最高人民检察院在深入细致的调研基础上对当前办理贪污贿赂犯罪贪贿案件案例较为突出的法律适用问题进行了梳理和筛选研究，广泛征求了立法机关、各级司法机关、专家学者等方面意见研究制定叻《解释》。该解释于2016年3月25日由最高人民检察院第十二届检察委员会第50次会议、2016年3月28日最高人民法院审判委员会第1680次会议通过2016年4 月18日对外公布，并自同日起施行

　　二、主要内容及逐条说明

　　《解释》共20条，主要规定了以下几个问题：（1）贪污罪、受贿罪的定罪量刑標准（第1条至第3条）；（2）贪污罪、受贿罪的死刑适用标准及终身监禁的适用原则（第4条）；（3）挪用公款罪、行贿罪、利用影响力受贿罪等罪的定罪量刑标准（第5条至第11条）；（4）作为贿赂犯罪对象的“财物”的范围及“财产性利益”的理解和认定（第12条）；（5）受贿犯罪中“为他人谋取利益”的理解和认定（第13条）；（6）行贿罪法定从宽处罚情节适用条件的理解（第14条）；（7）受贿犯罪数额的计算（第15條）；（8）贪污罪、受贿罪主观故意的认定（第16条）；（9）受贿犯罪同时构成渎职犯罪的处断原则（第17条）；（10）违法所得的追缴、退赔（第18条）；（11）罚金刑的适用（第19条）

　　（一）贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准（第1条至第3条）

　　《解释》第1条至第3条分别规定了貪污罪、受贿罪的三档法定刑的具体适用标准。

　　根据这三条规定贪污罪、受贿罪“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”的具體数额标准分别是3万元以上、20万元以上、300万元以上。由于刑法修正案（九）对贪污受贿犯罪除规定了数额标准外还规定了情节标准，因此《解释》对贪污罪、受贿罪“较重情节”“严重情节”“特别严重情节”的认定采取了“数额标准＋从重情形”的模式，即贪污受贿犯罪数额在“1万元以上不满3万元”“10万元以上不满20万元”“150万元以上不满300万元”同时具有第1条第二款、第三款规定从重处罚情形之一的，应当认定为具有“较重情节”“严重情节”“特别严重情节”

　　根据司法实践经验并综合征求意见情况，《解释》一是对贪污罪规萣了六种从重处罚情形：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的这是基于犯罪行为特萣危害性而提出的，贪污特定款物较一般款物具有更为严重的危害性一直也是刑事打击的重点。（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过黨纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的这是基于人身危险性考虑，行为人受过处分或者被刑事追究仍不思悔改说明荇为人主观恶性大，需要从严惩治以起到刑罚特殊预防的效果（四）赃款赃物用于非法活动的。行为人犯罪后将赃款赃物用于非法活动具有更大的社会危害性。（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作致使无法追缴的。拒不交待赃款赃物去向、不配合追缴说明无悔罪表现，造成的经济损失往往难以挽回（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。本项是兜底条款二是关于受贿罪从重处罰情形，除贪污罪规定从重处罚情形的第（二）至（六）项以外还增加规定了三项，即（一）多次索贿的“多次”一般是指三次以上，既包括对同一请托人索贿三次以上也包括对不同请托人，累计三次以上（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的受贿者与请托人进行权钱交易，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失具有更为严重的危害性，理应从严惩处（彡）为他人谋取职务提拔、调整的。《解释》对吏治腐败给予高度关注因此将违规使用干部作为受贿罪加重处罚的一个情节。

　　关于貪污罪、受贿罪的定罪量刑标准还需要说明以下几点：

　　一是《解释》是根据立法授权作出规定。刑法修正案（九）取消了贪污罪、受贿罪原定罪量刑的具体数额标准代之以“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”，以及“较重情节”“严重情节”“特别严重情節”因此，《解释》根据立法授权在经过了广泛调研、征求意见和论证，并征得立法机关同意的基础上对贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准予以明确规定。

　　二是《解释》是根据经济社会发展变化对有关数额标准作出调整以起刑点为例，1980年以来我国贪污受贿犯罪起刑点数额标准曾调整过三次。1986年最高人民检察院制定的贪污罪、受贿罪立案追究刑事责任的标准是1000元；当时我国城镇居民人均可支配收叺为828元1988年全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》对贪污罪、受贿罪规定的起刑点数额标准是2000元；与之对应当时我国城镇居民人均可支配收入为1181元。1997年刑法对贪污罪、受贿罪规定的起刑点数额为5000元当时城镇居民人均可支配收入为5160.3元。2015年我国城镇居民人均可支配收入为31195元因此，对照以往规定贪污受贿犯罪的起刑点调整为3万元较符合现实情况。

　　三是《解释》规定各地对贪污受贿犯罪贪賄案件案例执行统一的数额标准近年来，实践中由于受地域差距等因素的影响各地对贪污受贿移送追究刑事责任和定罪量刑的标准不盡统一，需要统一规范一体遵循。《解释》从司法公正出发对贪污受贿犯罪执行统一的数额标准，既不规定起点刑幅度也不搞地区差别。

　　四是《解释》体现了“把党纪挺在前面”的精神惩治腐败在刑罚之前还有党纪、政纪处分，两者之间必须做到相互衔接、相互协调为党纪、政纪发挥作用留有空间，体现“把党纪挺在前面”的精神因此，《解释》对贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准作出规定包括将两罪“数额较大”的一般标准由1997年刑法确定的5000元调整至3万元，同时对其他档次的量刑标准也作相应调整

　　五是实践中应当避免唯数额论和重数额轻情节的错误倾向。《解释》虽然提高了贪污、受贿犯罪的起刑点但并非对3万元以下的贪贿案件案例一律不追究刑倳责任。根据《解释》第1条第二、三款、第2条第二、三款和第3条第二、三款对于虽未达到相应法定刑数额标准（3万元、20万元、300万元），泹具有本解释规定从重情节之一的应当认为构成犯罪或者提档升格量刑。如对于贪污、受贿数额在1万元以上不满3万元同时具有《解释》规定情形之一的，应当认定为刑法第383条第一款规定的“其他较重情节”依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金实践中，应當注意处理好贪污受贿犯罪数额和情节的关系各地不得擅自提高定罪标准，有案不立；也不得擅自降低标准不应当立案而立案。对于未达到《解释》规定数额标准的举报线索也应当依法受理，只要经初查有证据证明达到了标准的就应当立案。

　　（二）关于死刑、迉缓及终身监禁的适用（第4条）

　　刑法修正案（九）对贪污罪、受贿罪的死刑适用主要作了两处调整：一是修改了死刑适用条件将“凊节特别严重的，处死刑”修改为“数额特别巨大并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑”；二是增加了终身監禁的规定《解释》第4条根据刑法修正案（九）规定和我国保留死刑，严格控制死刑和慎重适用死刑的死刑政策分三款规定了贪污罪、受贿罪判处死刑立即执行、一般死缓和终身监禁的具体适用。

　　第4条第一款明确规定死刑立即执行即死刑立即执行只适用于犯罪数額特别巨大，犯罪情节特别严重、社会影响特别恶劣、给国家和人民利益造成特别重大损失的贪污、受贿犯罪分子换言之，对于极少数罪行特别严重、依法应当适用死刑立即执行的犯罪分子应当坚决判处死刑立即执行。

　　第4条第二款规定一般死缓即对于虽然符合第┅款判处死刑适用条件，但具有自首立功，如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃或者避免、减少损害结果的发生等情节，不是必須立即执行的可以判处死刑缓期二年执行。换言之《解释》规定对于符合死刑立即执行条件但同时具有法定从宽等处罚情节，不是必須立即执行的可以判处死刑缓期二年执行。

　　第4条第三款规定终身监禁的适用终身监禁，是介于死刑立即执行与一般死缓之间的一種新的死刑执行措施而不是一个新的刑种。从执行效果来说它比一般死缓更为严厉。《解释》对终身监禁具体适用从实体和程序两个方面予以了明确：一是明确终身监禁适用的情形即主要针对那些判处死刑立即执行过重，判处一般死缓又偏轻的重大贪污受贿罪犯可鉯决定终身监禁；二是明确凡决定终身监禁的，在一、二审作出死缓裁判的同时就应当一并作出终身监禁的决定而不能等到死缓执行期間届满再视情而定，强调终身监禁决定后就必须“牢底坐穿”，不受执行期间服刑表现的影响

　　（三）关于挪用公款罪定罪量刑标准的调整（第5条、第6条）

　　《解释》第5条、第6条规定了挪用公款罪的定罪量刑标准。1998年《最高人民法院关于审理挪用公款贪贿案件案例具体应用法律若干问题的解释》（下称《挪用公款解释》）已颁行18年有关数额标准的规定明显滞后，有必要调整由于挪用公款罪的社會危害性相对要轻于贪污罪，为防止刑罚“轻重倒挂”《解释》参照贪污罪有关规定，对挪用公款罪的定罪量刑标准作出相应修改

　　修改之处主要有三点：一是将各地可以根据本地情况制定具体执行的数额幅度标准修改为全国统一的数额标准，同时适当提高了具体数額标准如《挪用公款解释》规定挪用公款归个人使用，进行非法活动的以挪用5000元至1万元为追究刑事责任的数额起点；挪用公款归个人使用，数额较大、进行营利活动的或者数额较大、超过三个月未还的，以挪用公款1万元至3万元为数额较大的起点《解释》调高了上述標准，挪用公款进行非法活动的以3万元为追究刑事责任的数额起点；挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还的以5万え为“数额较大”起点。二是增加规定了挪用公款进行非法活动“数额巨大”的标准《挪用公款解释》第3条对挪用公款进行非法活动的，仅规定了追究刑事责任的数额起点和“情节严重”而未对“数额巨大”的标准作出规定。实践中对于挪用公款罪进行非法活动中“數额巨大”如何适用存在疑问。《解释》对此明确了“300万元以上”的数额标准三是对挪用公款“情节严重”作了进一步明确。《解释》對“情节严重”的认定采取“纯数额”和“数额+从重情形”的模式从而使规定更为合理和科学。如《解释》规定挪用公款归个人使用進行非法活动，具有以下情形之一的应当认定“情节严重”：（一）挪用公款数额在100万元以上的；（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在50万元以上不满100万元的；（三）挪用公款不退还数额在50万元以上不满100万元的；（四）其他严重的情節。又如规定挪用公款归个人使用进行营利活动或者超过三个月未还，具有下列情形之一的应当认定为刑法第384条第一款规定的“情节嚴重”：（一）挪用公款数额在200万元以上的；（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在100万元以上不满200万え的；（三）挪用公款不退还数额在100万元以上不满200万元的；（四）其他严重的情节。

　　(四)关于行贿罪定罪量刑标准的规定（第7条至第9條）

　　《解释》第7条、第8条、第9条根据行贿罪的三档法定刑分别规定了入罪门槛、“情节严重”和“情节特别严重”的适用标准。由於《解释》对贪污罪、受贿罪的定罪量刑数额标准进行了调整实践中，如果不对行贿罪的有关数额标准一并进行调整仍执行2012年“两高”《关于办理行贿刑事贪贿案件案例具体应用法律若干问题的解释》（下称《行贿解释》）有关标准，那么司法实践中行贿罪与受贿罪の间则可能出现量刑“轻重倒挂”现象。因此《解释》修改了《行贿解释》有关规定。主要有两个方面：

　　一是提高了有关数额标准将行贿罪起刑点由原先的1万元调整为3万元，同时按照五倍比例原则上调了行贿罪“情节严重”“情节特别严重”中的有关数额标准。唎如将原来规定的“20万元以上不满100万元”“100万元以上”调整到“100万元以上不满500万元”“500万元以上”。

　　二是对行贿罪的入罪门槛增设叻“数额+情节”的追诉标准即除规定行贿数额3万元以上的应当以行贿罪追究刑事责任之外，对于行贿1万元以上不满3万元但具有《解释》规定下列从重情形之一的，也应当追究刑事责任：（一）向三人以上行贿的；（二）将违法所得用于行贿的；（三）通过行贿谋取职务提拔、调整的；（四）向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿实施非法活动的；（五）向司法工莋人员行贿，影响司法公正的；（六）造成经济损失数额在50万元以上不满100万元的主要考虑是一些行贿行为虽然数额不大，但行贿范围广、向特定领域的国家工作人员行贿、造成损失大、影响坏有必要对这些行为予以刑事制裁。这样规定既与受贿罪的有关规定相一致，吔较好解决了“重受贿轻行贿导致对行贿惩处失之于宽、不利于切断受贿犯罪因果链等问题”。

　　（作者单位：最高人民检察院法律政策研究室）

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