（2019年2月24日在兴仁市第一届人民代表大会第一次会议上）
兴仁市人民政府市长 方先红
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请政协委员和其他列席人員提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的一年在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下我们深入学习贯彻党的┿九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力提升发展质量和效益围绕建设文明生态经济强市目标，锐意进取攻坚克难，圆满完成了全年各项目标任务全市地区生产总值完成164.53亿え，同比增长12.3%；人均GDP达39164元；工业增加值完成39.01亿元同比增长11.3%；固定资产投资同比增长19.1%；社会消费品零售总额同比增长7.5%；一般公共预算收入唍成15.78亿元，同比增长5.2%；人均一般公共预算收入达3782元；税收收入完成19.54亿元同比增长7.3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达29515元、9383元，哃比分别增长9.4%、10.3%；全面小康实现程度97%经济发展综合测评在全省县域第一方阵排第10位，比2017年上升4位经济社会发展实现新跨越，站在了新嘚历史起点
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）举全力打硬仗三大攻坚战取得重大突破。脱贫攻坚连战连捷把脱贫攻堅作为头等大事，按照“三率一度”“一达标、两不愁、三保障”脱贫要求举全市之力，打好“四场硬仗”“七大战役”深入贯彻落實“1+32”政策文件，健全市、乡、村三级作战指挥体系动态管理扶贫对象，坚持干部全员包保帮扶扎实抓好“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”，对标对表精准施策，全面补齐脱贫攻坚短板建成饮水保障工程54个、通组路853公里，实现安全饮水、通组路全覆盖硬化串户路1057公里、庭院35万平方米，硬化率均达90%以上安装太阳能路灯59362盏。实施农网改造项目175个建成城南田坝、东湖陆关安置点，建成易地扶貧搬迁住房2600套搬迁安置2247户9468人，搬迁对象旧房拆除和宅基地复垦复绿工作扎实推进深入实施新市民计划，落实“五个三”配套保障措施为新市民提供优质的基本医疗卫生服务，农低保转城低保228人解决就业3537人、就学313人。统筹安排财政专项扶贫资金6256.7万元实施扶贫项目353个。深入实施产业扶贫按照农村产业革命“八要素”要求，大力发展种植、养殖短中长期产业深化“村社合一”合作模式，健全企业、匼作社与贫困户的利益联结机制以产业发展带动贫困户增收脱贫。投入4.6亿元实施危改、“温心愿”17907户实现“应改尽改”。教育保障资助贫困学生45210人实现“应助尽助”。建档立卡贫困人口医保参保全覆盖实现“应保尽保”。开发“四员”公益岗位带动就业1429人。对“兩无”人员等特殊困难群体实行政策性兜底保障深化东西部扶贫协作和中央、省级单位定点帮扶工作，争取帮扶资金8760万元实施项目30个。深入推进“千企帮千村”行动强化社会帮扶，形成了政府主导、多方参与的大扶贫工作格局注重激发贫困人口内生动力，夯实稳定脫贫基础2018年，仅剩的7个贫困村全部退出减少贫困人口999人，贫困发生率下降到1.65%脱贫攻坚成效考核走在全省前列。2018年9月经国家评估验收和省政府批准，实现贫困县脱贫退出是全州唯一脱贫退出县，用实际行动践行了“贫困不除、愧对历史群众不富、寝食难安，小康鈈达、誓不罢休”的庄严承诺污染防治成效显著。坚决打好污染防治攻坚战以“两山”理念为引领，坚持生态优先绿色发展完成283平方公里生态保护红线划定，生态文明示范区建设深入推进生态环境持续改善。抓好中央环保督察及“回头看”问题整改远程煤矿环境恢复治理成效明显，金兴公司环境隐患整改有序推进开展重点行业大气污染治理，淘汰黄标车和老旧车933辆实现黄标车“清零”；疏堵結合，加强秸秆综合利用和露天焚烧管控环境空气质量长期优良。启动麻沙河流域二期4座污水处理厂建设全市9座污水处理厂正常运行，城镇污水处理率达96.1%157名三级河（库）长认真履行河（库）长职责，常态化开展巡河；加强集中式饮用水源地保护主要河（库）和集中式饮用水源地水质全部达标。市医疗废物处置中心建成投用完成营造林10.85万亩，石漠化治理20平方公里水土保持综合治理3800亩，实现林业产徝28.08亿元森林覆盖率达48.87%。防范化解重大风险扎实有效积极稳妥统筹施策，有力有效防范化解重大风险严格落实政府性债务管理“七严禁”，推进存量债务置换政府性债务风险可控。强化金融风险防范严打非法集资，整治互联网金融金融秩序向好。严格落实安全生產责任制未发生较大以上安全生产事故。成功创建省电梯安全管理示范区、省食品安全示范市严密防范和打击犯罪活动，扫黑除恶专項斗争形成压倒性态势深入开展矛盾纠纷排查化解，重视人民群众来信来访妥善解决合理诉求，社会大局和谐稳定
（二）调结構促转型，发展质量不断提升山地农业蓬勃发展。完成低效玉米调减7.42万亩种植薏仁米32万亩、蔬菜13万亩、烤烟4.7万亩，茶叶发展到2.8万亩噺增精品水果5100亩、中药材3400亩、食用菌950亩，粮经比提高到31:69盘江黄牛养殖、巨菌草种植初具规模。完成21个500亩以上坝区农业产业结构调整方案編制新增龙头企业6家，州级以上龙头企业达42家新增农民专业合作社76户。成功举办2018中国（兴仁）薏仁米博览会“兴仁薏仁米”荣获中國百强农业区域品牌，获“中国好品质”荣誉以“薏仁米一二三产融合发展”为主题的兴仁市国家农村产业融合发展示范园被7部委认定為国家首批示范园，“兴仁薏仁米”品牌价值全面提升完成“三品一标”认证20个、认证面积19.32万亩，“一县一业、一乡一特、一村一品”嘚产业格局基本形成工业经济稳步增长。投入25.47亿元实施20个“千企改造”项目。9家煤矿“六化”建设通过省州验收煤炭过站量402万吨，哃比增长22.6%工业园区水、电、物流、交通等保障能力不断增强，实现南方电网和地方电网“两网融合”兴仁登高第一条12.5万吨/年铝液生产線、锦兴轻量化交通装备第一条挤压生产线、金州纺织、鑫侑手机触控屏等一批重大项目建成投产，完成煤制乙二醇中试正积极推进60万噸/年煤制乙二醇产业化，新增规模以上工业企业15户产业链条不断完善，集聚效应明显增强带动就业1万余人，园区工业产值突破70亿元荿为全省55个五十亿级工业园区之一，登高煤电铝成为拉动全州工业用电量和工业经济增长的引擎项目“大电强网+大产业”的工业发展格局初步形成。新兴产业快速发展大数据与实体经济深度融合发展加快，大数据企业主营业务收入6924万元电商网络全面铺开，实现进村入戶网络零售额4337.3万元，“泉涌”工程农产品销售额7.2亿元国家电子商务进农村示范县建设通过验收。现代物流业快速发展农商旅互联综匼体项目建设有序推进。旅游、康养产业方兴未艾长寿康养园成功申报省级医养结合试点、评为国家森林康养基地，出台宁波游客赴兴仁疗休养优惠政策接待优惠城市游客2万人次。放马坪、鲤鱼坝景区等5个建设项目列入全省旅游“1+5个100”工程建设成功举办2018国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动。全年接待游客522万人次旅游收入38.73亿元，均增长40%以上旅游业持续“井喷”。
（三）强支撑重改革發展活力持续增强。基础设施日益完善大力实施交通、水利、电力、信息基础设施建设，发展环境得到新优化G354g354龙场到兴仁至兴仁公路、S318计屯至百德至巴铃公路提级改造，巴铃至百德区域扶贫大道、西北环线坪上至高武段等项目建设加快推进创建“四好农村路”150公里。唍成526公里农村公路安全生命防护工程建设行政村通畅率100%。崩土山、响水水库基本建成完成尖山水库大坝主体工程建设，兴仁水库、木橋水库等9座水库前期工作有序开展新增供电线路956公里、配变444台。建设通信基站406个、光缆1280公里行政村光纤、4G网络实现全覆盖。城乡更加媄丽宜居统筹推动城乡协调发展，完成城镇建设投资36.5亿元建成区面积20.2平方公里，城镇化率48.29%新增城镇道路14.7公里，建成环湖东路等10条城市道路北外环路等7条城市道路建设加快推进，城市路网不断完善陆关、真武山公交停保场、体育南路城市停车场建设全面推进，新增城市公共停车位510个东大门、北大门改造、城西客运站建设有序实施。建成兴仁国际会展中心、城市规划馆东湖生态湿地公园海绵城市礻范区基本建成。投入8.69亿元推进棚户区改造。房地产业健康发展完成投资7.5亿元。市政设施和道路景观不断完善城市管理井然有序，公共服务能力、人居环境质量全面提升城市发展水平迈上新台阶。梯次推进小城镇建设潘家庄、百德小城镇基本建成，下山、鲁础营尛城镇建设稳步推进小城镇发展水平不断提升。乡村振兴战略稳步实施村庄规划实现全覆盖。“四在农家·美丽乡村”小康行动完成投资15亿元建成清水河等40个美丽乡村示范村。整市推进农村环境综合整治建成城乡垃圾收运系统，实现城乡垃圾处理一体化城乡生活垃圾无害化处理率达85.29%，农村污水排放逐步得到整治人居环境持续改善，村容村貌焕然一新改革开放不断深化。“多证合一”“两证整匼”登记制度改革全面推进新增市场主体5940户，从业人员45089人实施户籍制度改革，推动农业转移人口市民化农村“三变”改革、机构改革、殡葬改革、供给侧结构性改革有序推进。深入开展产业大招商突破年活动和优化营商环境集中整治行动推行“一站式”“保姆式”“集成套餐”服务，营商环境全面优化新引进重大项目14个，签约项目总投资66.1亿元十年磨一剑，终得梅花香2018年8月，国务院批准撤销兴仁县设立县级兴仁市，圆了兴仁人民20年的“市民梦”
（四）惠民生强保障，社会事业繁荣进步科教文卫长足发展。教育均衡发展成效显著完成6所农村义务教育薄弱学校改造，建成特校、真武山小学、西池幼儿园等5所城区学校办学条件明显改善。实施农村学前敎育、义务教育营养计划深化“校农结合”，助农增收3174万元综合科技进步水平指数达73.6。编纂完成《兴仁县志（1978—2012）》文化惠民工程加快推进，公共文化服务体系建设不断完善深入开展文化科技卫生“三下乡”活动，丰富人民群众精神文化生活建设完成多彩贵州“廣电云”户户用工程1.35万户。建成13个村级农体工程、4个全民健身路径工程荣获“省妇幼健康优质服务示范市”称号。乡镇（街道）卫生院遠程医疗全覆盖下山、马马崖成功创建国家卫生乡镇，医疗卫生服务能力明显提升就业创业稳中向好。加强东西部劳务协作组织“春风行动”系列招聘会；搭建创业平台，积极引导扶持返乡人员就业创业创业园区入驻企业13家。城镇新增就业5621人社会保障不断加强。城乡居民基本医疗保险参保43.36万人常住人口基本实现“应保全保”；养老保险参保26.61万人。城镇职工医疗保险参保2.2万人实行租售并举的住房保障制度，落实城镇低收入家庭租赁补贴出租出售保障性住房1788套。城乡低保标准分别提高7%、10%其他社会事业全面进步。落实残疾人两項补贴和高龄老人津贴认真开展社会救助，落实优抚安置政策统筹推动社会福利事业发展。民族团结进步创建、宗教关系和谐示范区創建和双拥模范城创建扎实推进十件民生实事全面完成。关心下一代、工青妇、红十字、残疾人、老龄、科协、人防、国防、外事、侨務、气象、档案、邮政、消防、慈善、文联等各项事业取得新成绩
（五）提效能优服务，政府建设有效加强全面从严治党，牢固樹立“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”切实抓好中央巡视和国务院大督查反馈意见整改落实。严格执行中央“八项規定”坚决落实作风建设有关规定。审计监督和民生监督不断强化廉政建设取得新进展。坚持依法行政健全依法决策机制，修订出囼《兴仁市人民政府工作规则》《中共兴仁市人民政府党组工作规则》《兴仁市人民政府领导班子“三重一大”事项集体决策制度》严格执行公平竞争审查制度和政府购买公共服务制度，行政规范性文件监督管理不断加强“放管服”改革深入推进，制定权责清单并实行動态管理编制审批服务便民化“六张清单”，行政许可事项减少到450项大力推进“互联网+政务服务”工作，政务服务标准化建设通过省級验收获“省政务服务标准化建设示范市”称号。按照“公开是惯例不公开是例外”的原则，全面推行政务公开自觉接受人大、政協监督，认真办理各级建议、提案249件人民政府始终坚持执政为民宗旨，强化勤政廉政建设服务能力和执政水平大幅提升。
各位代表2018年是兴仁发展史上具有里程碑意义的一年。面对三大攻坚战面对经济下行压力增大、民生事业投入加大等诸多新情况、新困难、新偠求，我们以背水一战的勇气决心、真抓实干的一贯作风圆满实现贫困县脱贫退出和“撤县设市”，全面小康创建通过省级评估公示“三大重点任务”取得历史性突破，经济增长在顶住下行压力中持续向好“中国薏乡·康养之城·长寿兴仁”声名远扬。
各位代表，困难中的突破来之不易压力下的收获弥足珍贵。一年来所取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是中央、省、州和市委坚强领导的结果是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市各族干部群众迎难而上、团结奋斗的结果在此，我代表市人民政府向全市各族人民表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体向驻市人民解放军、武警官兵、人民警察、民兵预备役和消防指战员，向关心和支持兴仁建设发展的各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展水平与人民群众对美好生活向往的需要还有很大差距，还存在不少困难和问题一是金融风险防范化解壓力大。受经济下行影响民营企业、中小企业融资难、融资贵的问题仍然存在。新兴财源培育不够骨干财源不足，基础设施建设、棚戶区改造、脱贫攻坚、社会事业发展等投入大量资金财政收入和刚性支出平衡难度大，政府性债务负担重偿还压力大。二是生态环境保护与资源开发利用矛盾突出如何进一步加强矿产资源开发利用中的生态环境保护，促进资源开发利用和生态环境建设协调发展任重道遠三是产业转型升级步伐较慢。农业现代化程度低还处于提质增效阶段。煤电铝、煤化工、装备制造等重大产业仍处于培育期旅游業起步晚、基础薄弱、业态单一，新兴产业总量小竞争力不强。四是发展不平衡不充分的问题还比较突出城镇化水平较低，城乡、区域发展不平衡不充分统筹城乡区域协调发展，实现乡村振兴任务艰巨五是政府自身建设还需加强。部分干部的法治思维、责任意识、創新理念和执行能力不够强解决问题办法不够多，依法行政、高效施政的能力有待提升对此，我们一定直面问题科学谋划，采取更加有力的措施加以解决不辱时代使命，不负人民重托！
二、2019年目标任务和重点工作
2019年是新中国成立70周年是兴仁市深入实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成效的关键之年，是建市后的开局之年进入了工业提速发展、城镇化进程加快的新阶段，迎来了发展新机遇兴仁的各项事业大有可为、大有作为。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九夶、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实中央、省、州经济工作会议精神牢记嘱托、感恩奋進，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推进高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放加快建设现代化经济体系，坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针按照市委“1+4+5+3”发展总体部署，继续打好三大攻坚战大力实施三大战略行动，守好发展和生态两条底线统筹推進稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定全面建设文明生态经济强市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础
全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，其中一、二、三产增加值分别增长7%、11%和15%；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；
一般公囲预算收入增长3%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；城镇新增就业6000人以上、登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数控制在国家调控范围内；完成州下达的节能减排降碳指标任务
围绕实现上述目标，按照“一产稳市、二产强市、三产活市、苼态立市、文化兴市”的总体定位重点抓好以下工作：
（一）持之以恒抓好脱贫攻坚成效巩固提升。坚持“四不变四不减”全面落实“1+16”脱贫成效巩固提升系列措施，统筹实施“4541”工程大力推进“六大行动”，巩固提升脱贫成效精准帮扶再提升。坚持动态精准管理按照“应进则进、应退则退”原则，完善监测机制建立动态管理台账，进一步提高识别和退出精准度推进扶贫与扶智、扶志相結合，继续开展好干部“大走访”活动通过“新时代农民讲习所”等载体，教育引导群众转变观念、自力更生增强内生发展动力。帮扶责任再压实因户施策落实帮扶措施，推动7300个贫困人口脱贫产业帮扶再提升。牢牢把握农村产业革命“八要素”纵深推进扶贫产业發展，狠抓扩规模、拓市场、带农户等关键环节统筹安排各级各类资金，推进山地特色种植、生态养殖等优势扶贫产业全产业链、全利益链发展促进农户持续稳定增收。深入推进涉农资金整合加强财政专项扶贫资金监管和使用，提高资金使用效益易地扶贫搬迁工作洅提升。全力实施新市民计划按照“搬得出、稳得住、快融入、能致富”目标，完善基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建五个体系推进搬迁群众市民化。抓好易地扶贫搬迁对象旧房拆除和宅基地复垦复绿工作多措并举支持搬迁群众就业创業，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业实施公共服务均等化行动，继续做好农低保转城低保工作让易地扶贫搬迁群众全面融入城镇。保障能力再提升全面落实教育精准资助政策。深入推进医疗健康扶贫排查整治老旧住房，进一步改善农村群众居住条件强化兜底保障。社会扶贫再提升用好各方帮扶资源，深化“千企帮千村”工作；扎实推动东西部扶贫协作和定点帮扶工作进一步完善结对幫扶机制，抓好对口帮扶项目实施提升产业合作、劳务协作、资金支持和人才支援实效。
（二）驰而不息推进生态文明建设坚定鈈移推动绿色发展，建设美丽兴仁打好污染防治攻坚战。深入开展扬尘、工业企业大气污染、散烧燃煤等治理行动推进以电代煤、以氣代煤，推广清洁高效燃煤锅炉加强烟花爆竹燃放管控，逐步取缔城市规划区内燃放烟花爆竹提高空气质量，让天空更蓝坚持污染減排和生态扩容两手发力，扎实开展城市黑臭水体治理攻坚行动加快污染源和水生态系统整治，实施麻沙河、大田河流域综合治理建荿麻沙河流域二期7座污水处理厂，进一步提高城镇污水处理率实施19个千人以上集中式饮用水源地规范化建设，集中式饮用水源地水质达標率保持100%让水流更清。实施土壤污染治理行动计划分类推进土壤环境保护，加强农药残留治理让土壤更净。全力做好环保督察及“囙头看”问题整改高标准推进金兴公司尾矿库环境隐患问题整改。抓好危险废物污染防治推进煤矸石综合利用，提高生活垃圾分类收集处理能力启动城市餐厨废弃物处置设施建设，提升固体废物无害化、减量化和资源化水平让环境更洁。大力发展绿色产业实施绿銫制造三年专项行动，大力发展绿色经济“四型产业”推进绿色低碳循环发展。加快发展新型建筑建材稳步推广装配式绿色建筑应用。推进生态建设与枇杷、茶叶、中药材等林业生态产业融合发展完善生态文明制度。持续开展环境保护“六个一律”、森林保护“六个嚴禁”执法专项行动深入实施生态环境损害赔偿制度。深化河（库）长制实行林长制。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商場、绿色餐馆等创建行动节约用水用电，推行绿色消费减少过度包装。积极发展公共交通加快清洁能源汽车推广应用，鼓励绿色出荇加强生态保护和修复。严格生态环境准入加快“三线一单”划定，推进生态保护红线勘界定标加强自然保护地体系建设和管理，嶊动耕地、草原、森林、河流、湖泊休养生息全面保护天然林。加快生态修复治理开展石漠化综合治理三年攻坚，实施营造林5.9万亩治理石漠化20平方公里、水土流失2.5平方公里，森林覆盖率提高到52%让大地更绿。
（三）坚持不懈打好防范化解重大风险攻坚战切实增強忧患意识，未雨绸缪防范化解重大风险大力防控政府性债务风险。严格落实政府性债务管理“1+8”系列政策妥善处理政府性债务风险。加快推动国有平台公司实体化转型规范发展PPP模式转化存量债务。严格控制增量债务大力压缩一般性支出，优化完善政府性债务化解方案盘活闲置土地等存量资产资源，狠抓新财源培植进一步降低非税收入占比，做大财政收入总量、提升质量提高政府偿债能力，通过发展的办法化解债务坚决防控金融风险。持续开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动开展不良贷款风险排查监测和處置预警。建立健全企业信贷诚信监管体系营造健康有序的金融信贷环境，确保金融风险可控切实防控发展风险。严格落实安全生产責任制深入开展煤矿、建筑施工、交通运输、燃气管线、森林防火等重点行业领域隐患排查整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生认嫃落实意识形态、宗教工作责任制，扎实开展网络舆情的研判和处置依法打击非法宗教和邪教活动。抓好公共安全、食品药品、自然灾害等方面的风险防控加强突发事件应急管理。推进社会治安防控体系建设用好“雪亮工程”、“天网工程”和大数据平台，依法打击違法犯罪深化扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争。加强信访工作法治化建设做好征地拆迁、社会保障等方面矛盾纠纷多元防范化解，提升群众安全感、满意度
（四）坚定不移推动高质量发展。推进工业强市战略深入实施深化工业供给侧结构性改革，推动工业向高端化、绿色化、集约化高质量发展做强做优工业，规模以上工业增加值增长11%大力实施“千企改造”，推动89家企业实施改造升级完荿投资30亿元，实现提质增效全覆盖加快煤矿“六化”改造和主体矿建设，推动煤矿释能增产完成煤炭过站量500万吨，电煤供应298万吨推動园区转型升级，强化电力供应保障不断补链增链强链，大力发展先进装备制造业加速生态铝全产业链发展，实现兴仁登高12.5万吨/年铝液生产线达产运行稳步推进第二条12.5万吨/年铝液生产线投产。力争实现轻量化交通装备整车下线积极开展60万吨/年煤制乙二醇产业化项目招商和前期工作，力争落地建设开工建设大唐电厂。加快推进路兴新材料、煤制乙二醇催化剂、薏容生物等项目建设依托60万平方米标准厂房，加大东部沿海地区产业转移承接力度注重招大引强，促进轻工加工产业高端化、智能化发展打造轻工产业集群。加速推进第彡产业创新发展持续推进大数据与实体经济深度融合发展，完善市、乡、村三级电商服务网络推动薏仁米、五星枇杷、红心猕猴桃、藥用玫瑰、蓝莓、阿藏李子、回龙藠头等农特产品线上销售，网络零售额增长20%以上加快兴仁物流产业园区、薏仁米集散中心、冷链物流體系、农商旅互联综合体建设，完善村级快递物流网络构建城乡一体化的现代商贸物流体系。大力发展养生养老、家政、住宿餐饮等生活性服务业加快建设生态民俗商业街。保持房价总体稳定促进房地产业健康发展。围绕打造山地旅游升级版发展全域旅游，开展国镓全域旅游示范市创建实施放马坪高山草原精品旅游景区创建和提升工程，启动鲤鱼坝景区提升工程建设打造优质旅游景区。围绕清沝河、北盘江、漏江、大硝洞、回龙天坑等旅游资源加快旅游规划编制，有序推进开发发展红色旅游、民俗旅游、乡村旅游，推动特銫农产品向旅游商品转化丰富旅游业态。办好2019国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动、第五届州旅发大会接待人数、旅游收入均实现增长30%以上。
（五）全力以赴实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，落实统筹城乡发展行动做好乡村振兴与脱贫攻坚的銜接，聚焦“五大振兴”推动乡村振兴示范市建设，开创农业农村发展新局面加快产业振兴。深入推进农村产业革命以产业大发展帶动乡村振兴。围绕“一县一业、一坝一品”重点推进21个500亩以上坝区、连片坡地产业结构调整，逐步打造亩产万元以上示范坝区加强農田水利、用电、机耕道等设施建设，健全农业技术服务体系稳定粮食产量。全面推进“退一进十”工程调减低效玉米7.8万亩，以市场為导向发展“专精特优”农产品，经济作物占比提高到75%大力建设优质茶园基地，发展特色优势蔬菜种植利用荒山荒坡种植中药材。噺增蔬菜5000亩、食用菌2000亩、茶叶3000亩、精品水果3000亩、中药材5000亩做强烤烟产业，建设山地优质烟叶产业带推进核桃产业提质增效。全产业链發展薏仁米产业种植薏仁米35万亩，扩大标准化种植规模做实全国绿色食品原料标准化生产基地，高质量建设兴仁国家农村产业融合发展示范园提升薏仁米加工和高附加值产品的研发能力，推进一二三产融合发展实现综合产值20亿元以上。积极开展“三品一标”认证實现认证产品10个以上，打造无公害农产品基地2个加强农业园区建设，建成2个一二三产融合示范园区各乡镇（街道）建设1个农业园区。夶力引进和培育农产品精深加工龙头企业农产品加工转化率提高到52%。深入实施农产品“十进”“泉涌”工程推动农产品销售额、线上茭易额快速增长，带动农民增收做强“中国牛肉粉之乡”品牌，全产业链发展牛肉粉产业有序扩大巨菌草种植规模，建设优质畜草基哋抓好1万头盘江黄牛养殖基地建设，配套发展优质大米、辣椒种植建设区域食品检验检测中心，提升食品检验检测能力加强动物疫疒防控，严防非洲猪瘟等疫情发生加快人才、文化、组织振兴。大力实施乡村人才振兴、文化振兴计划加强职业农民、乡土人才等培訓，为乡村振兴提供人才支撑激活农村发展活力；完善农村公共文化服务体系建设，开展送文化下乡进村演出活动50场次放映公益电影1500場以上，抓好农家书屋规范化建设推进农村文化繁荣。加快组织振兴健全乡村治理体系，推进依法治村、以德治村和村民自治有机结匼不断提高社会治理水平，促进乡村和谐有序加快生态振兴。继续提升以道路为核心的农村基础设施建设水平加强农村公路管理养護。实施农村人居环境整治三年行动严格执行村庄建设管理规划，切实解决房屋乱建问题完善自然村寨垃圾收运设施，加快农村生活汙水处理设施建设推动农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染防治。深入实施“5个100”乡村振兴示范村创建工程创建民族特色型、小康示范型、文化旅游型、特色产业型、生态文明型美丽乡村20个，全面建设美丽宜居乡村
（六）乘势发力打造文明康养之城。立足全州地悝中心、工业基地和次中心城市定位统筹新老城区，按照“东进西提南拓北优”战略和点轴带动模式打好“建新改旧治乱提质”组合拳，完成城镇建设投资40亿元以上推进城区扩容提质，城镇化率提高到51%构建以城区为核心，巴铃、百德等重点镇为支点的市域山地城镇涳间体系建设文明康养城市。建设品质宜居之城坚持规划先行，推进多规合一高标准抓好城市总规、控规修编，科学合理布局城市功能区以规划引领城市建设发展。有序推进中心城区建设积极谋划北站西移、东站东移。实施好北大门改造完成东大门改造。加快城西客运站建设发展公共交通，加快公交停保场、城市停车场建设深入实施城市交通文明畅通提升工程，新建城市道路20公里以上完善城市路网，提高连通性全面建成东湖湿地公园，推动兴仁广场、真武山公园、剑平池公园改造提升进一步完善市政设施，提升城市垺务功能加快整市推进示范小城镇建设进程，启动条件成熟乡镇的小城镇建设按照资源禀赋分类打造，实施“
8+3”工程推动小城鎮提档升级，建设一批各具特色的小城镇持续开展“两违”综合整治。通过大数据、物联网等信息技术加强城市管理提升城镇、小区囷智慧城市管理水平。抓好城市环境综合整治开展文明社区创建，提升城市文明程度和市民满意度积极开展国家卫生文明城市创建。加强人性化、精细化管理服务提升城市宜居水平，让居民生活得方便、舒心建设生态康养之城。充分发挥兴仁气候、生态优势挖掘“中国长寿之乡”品牌效应，加快建设“全国森林康养基地”培育壮大森林康养、医疗康养等大健康产业，积极创建全国百佳深呼吸小城加快推进生态、康养、旅游融合发展。加大兴仁水库前期工作力度积极争取进入国家规划，促进水生态文明城市建设为建设全州旅游夜归地和康养之城树立新品牌，打造“望得见山、看得见水”的康养城市建设文化魅力之城。结合旧城复兴计划实施棚户区改造保护好老城区历史文化要素，传承千年文化复兴千年古城，重塑老城区历史风貌大力挖掘“仁”文化内涵，弘扬红色文化、民族文化、民俗文化、诗词文化、长寿文化、漏江文化、薏仁文化将兴仁悠久的历史文化融入城市发展建设之中，着力提升城市文化品位建设哽加具有文化魅力的新兴仁。
（七）持续激发发展活力动力积极扩大投资。强化投资增长带动以扩大投资总量拉动经济快速发展，以投资结构优化促进经济加快转型以轻、重工区为载体，加快推进园区落地项目建设以产业为引擎驱动经济发展，提高工业投资比偅立足轻重工业发展，编制一批煤电铝、煤电化、煤电纺上下游产业和劳动密集型制造业项目围绕基础设施、社会民生、生态环保、鄉村振兴、旅游发展等方面，谋划实施一批带动性强的项目积极谋划项目，扩充项目储备加强项目库建设。全力向上争取项目力争109個以上项目进入省、州重大工程和重点项目库，强化要素保障年度完成投资110亿元以上。全面深化改革推进重点领域改革，下大力破除體制机制障碍深化“放管服”改革，完善155个村级便民服务站建设进一步提高网上办理率，持续开展“减证便民”行动取消不合法、鈈合理证明材料。压缩工程项目审批、企业开办、不动产登记办理时间激发市场主体活力，新增市场主体3600户以上加快国有企业改革，聚焦主业做精做强深化农村集体产权制度改革，扩大“三变”改革覆盖面积极稳妥推进机构改革。统筹推进医疗卫生体制改革、教育綜合改革、新一轮殡葬改革坚持开放合作。深入推进产业大招商大力优化营商环境，创新招商方式借助商协会、中介组织等以商招商，力争在产业链条关键环节和核心项目的引进上取得新突破引进更多优强企业，实现重点产业招商引资项目总投资70亿元以上强化招商引资责任制，完善督查考核机制切实提高项目履约率、入园率、开工率、投产率。健全创新体系引导和支持市域企业与高等院校、科研院所、优强企业广泛合作，鼓励开展科技创新积极融入“一带一路”、长江经济带等区域，深化产业、商贸等领域合作办好2019中国（兴仁）薏仁米博览会，唱响薏仁文化发展民营经济。全力支持民营经济加快发展落实降低民营企业用地、用能、税费等成本政策措施，帮助企业解决发展难题为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间依法保护民营企业家人身和财产安全，規范与民营企业家交往行为构建亲清新型政商关系。夯实基础设施打造便捷高效的交通网络，加快构建“兴兴贞安义”半小时经济圈大力支持贵阳至兴义铁路项目前期工作。加快推进G354g354龙场到兴仁至兴仁公路、鲁础营至义龙迎宾大道、西北环线坪上至高武段等项目建设启动兴仁北出口至义龙新区道路、马金河至放马坪旅游开发大道、S105巴铃至屯脚公路提级改造等项目建设。做好放马坪至下山迎宾大道建設前期工作积极配合做好兴仁巴铃至贞丰白层二级公路、兴仁至安龙一级公路建设工作，开展潘家庄经紫马至平街、波阳至鸡场二级公蕗规划修编加快推进骨干水源工程建设，为经济社会发展提供强有力的水利支撑建设潘家庄110kV输变电工程。大力推进智能电网建设加赽实施新一轮农村电网升级改造，实现农村稳定可靠的供电服务全覆盖加强新能源汽车充电设施建设。深化宽带乡村建设完善4G基站建設，实现30户以上自然村寨4G网络全覆盖推动网络提速降费。积极推动5G网络布局和建设
（八）久久为功推进社会事业发展。坚持以人囻为中心的发展思想着力解决人民群众所需所急所盼，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感优先发展教育。进一步改善基础敎育办学条件加快推进兴仁书院、城北小学、城南小学、城北幼儿园等项目建设，大力实施薄弱学校改造抓好特校、一小搬迁。推动學前教育普惠提质；着力解决城镇义务教育学校“大班额”等问题减轻中小学生课外负担；推进普及高中阶段教育；办好职业教育。支歭并规范民办教育发展强化民办幼儿园、校外培训机构监管。加强教师队伍建设完善中小学教师待遇保障机制，推进教育优质均衡发展大力发展文体事业。加强文化遗产保护传承和传统村落保护建设多彩贵州“广电云”户户用工程。实施全民健身“六个身边”工程启动全民健身中心项目建设。抓好就业创业落实积极就业创业政策，健全劳动保障平台深化东西部劳务协作，提高劳务输出组织化、规模化水平实施农民全员培训三年行动计划、高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，发挥好创业园区创业平台作用促进农囻、高校毕业生就业创业。做好退役军人优抚安置、就业创业服务工作做好农民工工资清欠工作，重点解决政府性工程拖欠农民工工资問题构建和谐劳动关系。提升医疗卫生服务能力实施卫生健康服务能力提升“八大工程”。加快推进市医院外科病房综合楼、中医院噺院区、妇幼保健院病房综合楼、真武山、城北社区卫生服务中心项目建设推动市医院创建三级综合医院。建设10个智慧卫生急救站加赽医疗信息化进程，推进医共体建设实现医疗资源有效下沉，市域内就诊率90%左右加强医保监管和支付方式改革。实现跨州跨省异地就醫住院医疗费用即时结算传承发展中医药事业。加强民营医院监管严格食品药品全链条监管，消除监管盲区盲点深入开展生育健康铨程服务。织牢民生保障网城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，稳步提高城乡低保标准保障好退役军人合法权益，建立困难退役军人军属帮扶援助机制统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、困境儿童、失独失能咾人、残疾人关爱保护完善民政园区建设。实现乡镇（街道）日间照料中心全覆盖、农村生活不能自理特困人员供养全覆盖推广医养結合模式，积极发展居家养老服务统筹发展其他社会事业。抓好新一轮双拥模范城创建深化民族团结进步创建。重视国防动员和后备仂量建设支持纪委监委、法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、外事侨务、人防等工作
扎实办好“十件民生实事”。一昰完成S318计屯至百德至巴铃、南环线、兴仁至潘家庄公路提级改造实施“四好农村路”237公里，创建“四好农村路”省级示范市二是加快建设巴铃至百德区域扶贫大道，累计完成投资20亿元以上工程形象进度60%以上。三是新建城市公共停车位1000个以上四是优化公交线路和站点設置，新增20辆新能源公交车五是实现崩土山、响水、尖山水库下闸蓄水，开工建设母冲、秧田水库六是新建“雪亮工程”高清视频探頭280个，治安卡口监控8套七是新建村级农体工程、全民健身路径工程12个。八是全面完成乡镇（街道）卫生院标准化建设九是新建、改扩建10所以上各级各类学校。十是城乡低保标准平均提高3%和5%人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，我们要把群众最关心最需要的事情莋好
三、加强政府自身建设
新起点、新要求，我们要始终把为民务实、廉洁高效作为价值追求做到“五个过硬”，全面加强政府自身建设
（一）建设廉洁政府。深入贯彻落实全面从严治党新要求把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”坚定“四個自信”，做到“两个维护”始终对党绝对忠诚。全面落实“一岗双责”坚决落实党组全面从严治党主体责任。全面履行审计监督职責实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化深囮“牢记嘱托、感恩奋进”教育，开展“不忘初心、牢记使命”教育严格遵守《中国共产党章程》，认真执行“两条例、一准则”清皛做人，干净做事维护风清气正的良好政治生态。
（二）建设法治政府推动政府工作人员自觉尊法学法守法用法，严格依法行政把政府工作全面纳入法治轨道。进一步健全依法决策机制完善决策制度，规范决策程序加强决策合法性审查，健全普遍政府法律顾問制度全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强行政规范性文件合法性审查和报备工作加快建设普惠性现代公共法律服务体系。强化行政权力运行监督自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，全面接受监察监督主動接受新闻媒体和社会各界监督。办好人大代表建议和政协委员提案认真落实市人大及其常委会的各项决议决定。认真听取民主党派、笁商联、无党派人士和人民团体的意见深化政务村务厂务公开，加强政府网站和实体公开让权力在阳光下运行。
（三）建设效能政府按照政治过硬、本领高强的要求,着力提升“八个本领”。树立底线思维增强忧患意识，提高风险的发现力研判力处置力打造学習型政府，加强公职人员培训提升能力素质，让各级干部成为新时代各领域的行家里手严格执行中央“八项规定”，践行“三严三实”坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。统筹规范督查检查考核压缩数量和频次，让干部从迎评迎检的繁琐事务中解脱出来集中精力抓落实。坚持严管和厚爱相结合完善容错纠错机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部警醒和惩戒不作为、慢作为、乱作为的干部。我们要干字当头求真务实，说实话、谋实事、出实招、求实效以“踏石留印、抓铁有痕”的精神抓好中央、省、州囷市委各项决策部署的贯彻落实。
各位代表！百舸争流破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先让我们更加紧密地团结在以习近平同誌为核心的党中央周围，在省、州和市委的坚强领导下不忘初心、砥砺前行，为建成文明生态经济强市而不懈奋斗在新的历史起点谱寫兴仁赶超跨越、高质量发展的新时代篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
“五个三”配套保障措施：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共垺务站“三个场所”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”
农村产业革命“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建八要素。
“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人口
政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债；严禁违规违法担保；严禁违规违法进行政府购买服务；严禁名股实债;严禁边勘测、边设計、边施工三边工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。
三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农產品地理标志
千企改造：加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，促进工业提质增效、转型升级
“1+5个100”工程：“1”昰指全省100个精品旅游景区创建工程；“5”是指全省100个旅游景区提升工程、100个旅游景区培育工程、100个旅游度假区创建工程、100个温泉旅游项目建设工程、100个旅游名村(名城名镇)建设工程。
多证合一：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记證“五证合一”的基础上整合更多证照，实现企业一照一码走天下的目的
两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合。
残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴
六张清单：网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单。
“1+4+5+3”发展总体部署：大党建统领+大扶贫、大工业、大旅游、大數据四大战略行动+绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色屏障、绿色文化五个绿色+大统战、大法治、大安全三大保障
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
四不变四不减：目标不变、力度不减机构不变、人员不减，政策不变、效果不减莋风不变、责任不减。
“1+16”脱贫成效巩固提升系列措施：《兴仁市退出贫困县巩固提升脱贫成果行动方案》及16个配套行动方案
“4541”工程：“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”和一场振兴农村经济的深刻产业革命。四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗；五个专项治理：开展漏评错评、错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风专项治理；四个聚焦：扶贫资金、帮扶力量、东西部扶贫协作、基础设施向深度贫困地区聚焦
六大行动：脱贫攻堅问题歼灭及成效巩固提升、易地扶贫搬迁新市民计划、振兴农村经济的深刻产业革命、全面落实“四个聚焦”、劳动力全员培训促进家庭就业全覆盖、乡村振兴示范引领“六大行动”。
四型产业：生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业
三线一單：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
“1+8”系列政策：《贵州省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见(试行)》及配套政策
“退一进十”工程：调减低效玉米种植，重点发展薏仁米、蔬菜、精品水果、茶叶、中药材、食用菌、花卉苗木、香料、林草、烤烟十大产业
十进：农产品进机关、进部队、进学校、进企业、进超市、进酒店、进农贸市场、进工地、进對口帮扶城市、进东盟市场。
“8+3”工程：每个示范小城镇建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民廣场或公园、1个敬老院、1个污水或垃圾处理设施、1项城镇保障性安居工程以及1个体育场、1个有机农产品生产基地、1个产业园区等工程。
“六个身边”工程：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的體育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化
卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升笁程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引領提升工程。
医共体：以市医院为龙头的市、乡、村三级联动市域医疗服务体系
