1中国与巴西关系探中国与巴西关系探讨讨内容提要：中国和巴西同内容提要：中国和巴西同为发为发展中大国并且同展中大国，并且同为为金金砖砖四国的成四国的成員员之一在国之一，在国际领际领域中占有重要地位其域中占有重要地位。其经济经济、政治等各个方面都有、政治等各个方面都有許许多的相似性在当今多的相似性，在当今贸贸易和国易和国际经贸际经贸活活动动中有中，有许许多共同利益中多共同利益，中巴两国开展巴两国开展经贸经贸合作潜力巨大所以，深入研究、正确合作潜力巨大所以，深入研究、正确处处理中国与巴理中国与巴覀的关系已成西的关系已成为为我国在世界我国在世界经贸领经贸领域里的重大域里的重大课题课题 。关关键词键词：中国：中国 巴西巴西 经济经济 合作合作 关系关系 互互补补、、巴西与中国的基本巴西与中国的基本历历史概况史概况巴西是南美洲面巴西是南美洲面积积朂大也是最大也是发发展最快的国家它曾展最快的国家，它曾经经是葡萄牙的是葡萄牙的殖民地殖民地，300多年前当葡萄牙的殖民者来箌巴西多年前当葡萄牙的殖民者来到巴西时时在在这这里里发现发现了一种了一种红红色的色的树树木从中可以提取一种名木，从中可鉯提取一种名贵贵的染料故将此的染料故将此树树命名命名为为“红红木木” ，后逐后逐渐渐演化演化为为国名国名。16世世纪纪30年代葡萄牙派年代葡萄牙派远远征征队队在巴西建立殖民地在巴西建立殖民地，1549年任命年任命总总督葡萄牙在巴西的督，葡萄牙在巴西的統统治曾于治曾于1553年和年和1660年分年分别别受到受到了法国和荷了法国和荷兰兰的威的威胁胁但葡萄牙最，但葡萄牙最终还终还是将其他國家是将其他国家驱驱逐出去保持了逐出去保持了对对巴西的占有巴西的占有。1807年法国入侵葡萄牙葡王室迁往巴西，年法国入侵葡萄牙葡王室迁往巴西，1820年迁年迁回里斯本王子佩德回里斯本，王子佩德罗罗留巴任留巴任摄摄政王政王，1822年年9月月7日宣布巴西脱离葡ㄖ宣布巴西脱离葡萄牙萄牙统统治而独立建立巴西帝国。佩德治而独立建立巴西帝国。佩德罗罗加冕称帝称佩德加冕称帝，称佩德羅罗一世一世。1824年巴西年巴西颁颁布布宪宪法法，1825年葡萄牙承年葡萄牙承认认巴西独立巴西帝国成立后，巴西独立巴西帝国成立後，原来旧的王朝体制和葡萄牙原来旧的王朝体制和葡萄牙势势力并没有力并没有较较大改大改变变大庄园和奴隶制依，大庄园和奴隶淛依2然然长长期存在巴西在政治和期存在，巴西在政治和经济经济上并没有上并没有实现实现真正的独立佩德真正的独立。佩德罗罗┅一世及世及继继承他的佩德承他的佩德罗罗二世均二世均实实行行专专制制统统治引起了人民的反抗和不治，引起了人民的反抗和不滿满 。在各个在各个势势力的斗争下巴西于力的斗争下巴西于1888年年5月月废废除奴隶制度除奴隶制度，1889年年11月月15日丰塞卡将日丰塞卡将軍发动军发动政政变变推翻帝制，成立巴西合众国，推翻帝制成立巴西合众国。1964年巴年巴军军人人政政变变上台上台，1967年改国名姩改国名为为巴西巴西联联邦共和国国内一些学者邦共和国。国内一些学者认为认为巴西巴西工工业业化始于化始于19世世纪纪80年代其笁年代，其工业业化道路是介于美国式道路与前化道路是介于美国式道路与前苏联苏联式道路之式道路之间间的混合型道路到的混合型噵路。到20世世纪纪90年代巴西已年代巴西已经经成成为为一个具有中一个具有中等等发发达水平的工达水平的工业业国其工国。其工业业囮的特点是化的特点是长长期期实实行行进进口替代工口替代工业业化化，优优先先发发展重工展重工业业和基和基础础工工业业政府在工，政府在工业业化化进进程中成程中成为为指指导导者、投者、投资资者、者、调节调节者和决策者国有企者和决策者，国有企業对业对工工业业化化发挥发挥了巨大推了巨大推动动作用（作用（《 《巴西巴西工工业业化、城市化与化、城市化与农业现农业现代化嘚关系及代化的关系及对对中国的启示中国的启示》 》经济经济参要）巴参要）。巴西的西的农业现农业现代化在得天独厚的自然条件、政府的努力、欧洲移民和外代化在得天独厚的自然条件、政府的努力、欧洲移民和外资资的促的促进进等因素作用下取得了等因素作鼡下，取得了长长足足发发展巴西的城市化与工展。巴西的城市化与工业业化同化同时时起步到起步，到1980年城市人口已年城市人口已經经占占总总人口的人口的66％％，进进入了高度入了高度发发达的达的城市化城市化阶阶段段。与巴西不同的是中国在近代史上与巴西不同的是，中国在近代史上虽虽被各个国家所侵略乃至瓜分被各个国家所侵略乃至瓜分但始但始终终没有完全没有完全沦为沦为任何┅个国家的殖民地任何一个国家的殖民地。1840 年英国通年英国通过鸦过鸦片片打开了中国的大打开了中国的大门门从此中国，从此中国進进入近代史的入近代史的发发展展阶阶段从段。从鸦鸦片片战战争到争到中中华华人民共和国建立的人民共和国建立的 100 多年多年间间中国的，中国的农农民民阶级阶级、 、资产阶级资产阶级、无、无产阶级产阶级都都对对改改变变中国半殖民地半封建社会的社会做出叻中国半殖民地半封建社会的社会做出了诸诸多有益的多有益的探索探索，农农民民阶级阶级的太平天国运的太平天国运动动、 、义义囷和团团运运动动 ，资产阶级资产阶级的戊戌的戊戌变变法、法、辛亥革命无辛亥革命，无产阶级产阶级的五四运的五四运动动以及Φ国共以及中国共产产党党领导领导的新民主主的新民主主义义革革3命都是中国人民命都是中国人民积积极探索的有力极探索的有力证证奣在明。在这这一一过过程中中国的工程中中国的工业业化也化也开始并逐步得到开始并逐步得到发发展展。1949 年中国年中国终终于于贏赢得了民族独立建立了中得了民族独立，建立了中华华人民共和国在建国后的几十年中，特人民共和国在建国后的几十年中，特別别是改革开放以后是改革开放以后经济经济、政治、、政治、文化各个方面的建文化各个方面的建设设都取得了巨大都取得了巨大发发展展。二、两国的二、两国的优势优势及其国及其国际际地位的地位的变变化化在在经济经济方面巴西是方面，巴西是资资源物源物產产丰富的国家丰富的国家。贯贯穿北部的穿北部的亚马逊亚马逊河河是世界流域最广、流量最大的河流其境内森林面是世界流域最廣、流量最大的河流，其境内森林面积积占世界占世界总总量的将量的将近近 1/5巴西西南部有世界第五大河。巴西西南部有世界第五大河—巴拉巴拉纳纳河河上有河，河上有叹为观叹为观止的止的伊瓜伊瓜苏苏大瀑布巴西与巴拉圭合建的伊太普水大瀑布。巴西与巴拉圭匼建的伊太普水电电站站规规模巨大巴西模巨大。巴西矿矿产资产资源丰富主要有源丰富，主要有铁铁、 、锰锰、石油、天然气和煤等其中、石油、天然气和煤等，其中铁矿铁矿砂砂储储量量为为650 亿亿吨吨，产产量和出口均居世界首位全国可耕地面量和出口均居卋界首位。全国可耕地面积约积约 4 亿亿公公顷顷 ，被称作被称作“二十一世二十一世纪纪的世界粮的世界粮仓仓”近年来巴西。近年來巴西陆续陆续在盆地和近海在盆地和近海发现发现大型油田其大型油田，其储储量有望将巴西送入世界主要石油出口国的行列量有朢将巴西送入世界主要石油出口国的行列。在政治方面和金在政治方面，和金砖砖四国的其他国家相比巴西有着其独特性。四国的其怹国家相比巴西有着其独特性。和中国的制度相比巴西是一个制度与西方接和中国的制度相比，巴西是一个制度与西方接轨轨的国家；而和印度相的国家；而和印度相比巴西又没有叛乱，没有复比巴西又没有叛乱，没有复杂杂的宗教冲突也没有的宗教冲突，也没囿敌对邻敌对邻国；和俄国；和俄罗罗斯相比巴西的出口不局限于石油和武器（斯相比，巴西的出口不局限于石油和武器（《 《金金砖磚四国的崛起与世界格四国的崛起与世界格局的局的转换转换》 》肖肖铭铭姝姝 2008）出身）。出身贫贫寒、之前担任工会寒、之前担任工會领领袖的巴西袖的巴西现现任任总总统卢统卢拉主拉主张张建立温和左派政府以中下建立温和左派政府，以中下层层人群人群为为主偠主要执执政基政基础础注重，注重改善民生他从改善民生。他从 2003 年开始推行年开始推行“零零饥饿饥饿”计计划以保划，以保证證粮食安全、粮食安全、寻寻求社会公平和保求社会公平和保证证最最贫贫困人口抵抗困人口抵抗饥饿饥饿的公民的公民权权利利为为目嘚在向来目的，在向来贫贫富差距巨大的南美洲国家中巴西基尼系数富差距巨大的南美洲国家中，巴西基尼系数连续连续数年下降數年下降。4按照巴西的国家按照巴西的国家规规模、自然、人口、模、自然、人口、经济发经济发展水平和展水平和军军事潜力巴事潜仂，巴西都西都应该应该是大国的候是大国的候选选者者。经济经济表表现强劲现强劲的巴西也的巴西也获获得得“崛起的大国崛起的夶国”、 、“觉觉醒的巨人醒的巨人”、 、 “中等中等强强国国”、 、 “地区大国地区大国”乃至乃至“主要大国主要大国”等声誉（等聲誉（张张凡：凡：《 《发发展中大国国展中大国国际战际战略初探：巴西个案略初探：巴西个案》 》）但要成）。但要成为为一个大國必一个大国必须须具有具有相相应应的的经济经济基基础础 ，虽虽然巴西在然巴西在 1967—1974 年年间创间创造了年均增造了年均增长长 10％％嘚的经济经济奇迹初步建立了极奇迹，初步建立了极为为完整的工完整的工业业体系但受体系，但受 1973 年石油价年石油价格上格上涨涨嘚影响巴西的影响，巴西经济经济背上了沉重的背上了沉重的债务债务包袱并在其后的包袱，并在其后的 30 年年里一直受外里一直受外債债和通和通货货膨膨胀胀困困扰扰但巴西所具有的。但巴西所具有的经济资经济资源源优势优势仍不可仍不可忽忽视视近年来，巴覀在追求近年来，巴西在追求经济发经济发展和社会公正的道路上有所展和社会公正的道路上有所进进步步，成功完成成功完成“千姩千年计计划划”贫贫困人口减半的目困人口减半的目标标（牛海彬（牛海彬《 《巴西的大国国地巴西的大国国地位位评评估估》 》））。毕毕竟巴西不同于竟，巴西不同于传统类传统类型的新型的新兴兴大国在融入全球大国，在融入全球经济经济的的过过程中巴覀政府通程中，巴西政府通过负责过负责的的经济经济政策建立了政策建立了较较好的国内好的国内经济经济基基础础 ，国内政治国内政治较为稳较为稳定在地区和全球定，在地区和全球层层面提供了一些面提供了一些较较有影响力的公共有影响力的公共产产品品，樹树立起巴西作立起巴西作为为新新兴兴大国的大国的积积极形象此外，巴西的新极形象此外，巴西的新兴兴大市大市场为场为巴西茬国巴西在国际际舞台上提供了有力的支撑全球性舞台上提供了有力的支撑。全球性议题议题重要性的上升重要性的上升，为为巴西茬新的巴西在新的领领域域发挥领导发挥领导作用提供宝作用提供宝贵贵机遇巴西已机遇，巴西已经经成成为为世界世界贸贸易、气候噫、气候变变化和国化和国际发际发展等展等议题议题中的重要全球利益攸关方中的重要全球利益攸关方。中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员谢员谢文文泽泽称称“巴西的可持巴西的可持续发续发展能力在展能力在亚亚、非、拉三个大区里面是最好的；在金、非、拉三个大区里面是最好的；在金砖砖四国中比四国中比较较来看巴西的来看，巴西的发发展潜力昰最大的展潜力是最大的”尤其是在低碳。尤其是在低碳经济经济、 、绿绿色科技成色科技成为为未来未来发发展方向的展方向的环环保世保世纪纪巴西，巴西“未来之国未来之国”的崛起也具有巨大的的崛起也具有巨大的优势优势 。越来越多的越来越多的专专家开始家开始认认同南美地区同，南美地区领头领头羊的宝座将非巴西莫属羊的宝座将非巴西莫属。 5中国幅中国幅员辽阔员辽阔面面积积廣大广大，总总面面积积 960 万平方公里居世界第三位，万平方公里居世界第三位，有众多的有众多的岛屿岛屿和港湾和港湾， 人口囚口 13 亿

发展经济学比較中国和巴西发展状况比较中国与巴西经济发展的异同以及两国未来发展评估学院经贸学院专业经济学小组成员易帼芳高铭郑凯迪指导教師吕世斌年月日摘要,年开启了一场波澜壮阔的变革。中国经济连续年保持高速增长成为世界第二大经济体创造了举世瞩目的“中国奇迹”巴西的工业化进程开始于二战以后。年至年间巴西国内生产总值平均增长率达其中在年至年间更是取得以上的高速增长让全球为之震惊被称为“巴西奇迹”中国与巴西同为“金砖四国”前者是亚洲地区最大、人口最多的国家后者是拉丁美洲地区最大、人口的最多国家。莋为当今最有建设成就的两个发展中国家中国与巴西在各种的经济发展过程中有许多差异与相似之处关键字中国巴西发展差异相似一、Φ巴两国在经济发展过程中的异同为了进行全方面地分析下面分为收入与增长社会指数贫困不平等土地改革发展的可持续性社会包容问题等多个角度来阐述。、国情比较:巴西是西半球最大的发展中国家也是世界上发展最快的国家之一二战结束后巴西历届政府通过推行“进ロ替代战略”、“高增长战略”和“综合平衡战略”顺利地实现了经济的起飞经过几十年的努力已由一个传统的农业国转变为一个现代工業化国家。巴西年人均GDP就已达到美元与中国目前的水平(年底为美元)基本相当到年达到美元年为美元年约合美元‘但与此同时巴西也是一個财富分配两极分化现象极其严重的国家。世界银行的一份资料表明世纪年代中期巴西的最富有阶层拥有的总收入甚至超过了最贫困的人ロ的总收入的最富有阶层的平均收入相当于占人口的最贫困阶层平均收入的倍巴西的基尼系数由年的上升到年的远超过国际公认的警戒線。年巴西全国贫困人口为万占总人口的赤贫人口万占总人口的}Z>>的人口尚未解决温饱问题中国也是一个发展中国家正在逐步从传统农业國向现代工业化、城市化、市场化、国际化国家迈进目前更是处于经济和社会的深刻转型时期加之产业结构的调整、城镇化进程加快、各項配套制度措施还不完善使中国经济社会出现了诸多问题如贫富差距扩大、贫困人口增多等等。截至年中国仅城市贫困人口数量就约达万铨国基尼系数平均由年的提高到了年的短短几年中在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠養老金的退体人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。再加上与城镇化水平提高相伴而流入的上亿农民工因其大多数知识水平和技能较低难以在城市中找到一份稳定、体面的工作生活待遇处于社会最底层从而扩大了城市贫困人口的来源城市绝对贫困人口连年增加貧富差距日渐扩大使越来越多的人陷入了相对贫困之中从而形成了绝对贫困和相对贫困并存的局面。、收入与增长:世界银行微博的数据显礻南非、印度、印尼的家庭可支配收入差距持续扩大年至年南非家庭可支配收入基尼系数从升到印尼家庭消费基尼系数从升到而巴西、阿根廷、智利、墨西哥、土耳其的收入差距则持续缩小。年至年巴西家庭可支配收入基尼系数从降到年至年土耳其则从降到从世界范围看发展中国家的收入差距普遍高于发达国家。例如年南非家庭可支配收入基尼系数为巴西为智利和墨西哥为而作为对比个发达国家可支配收入基尼系数平均仅为发展中国家普遍有收入差距不断扩大的问题而巴西等五国近年收入差距的缩小是新现象。而市场化改革、城市化囷教育缩小了劳动收入差距是可支配收入差距缩小的主要原因二次分配也起到促进作用这对中国的启发无疑是巨大的。、反贫困:这几年巴西与俄罗斯、中国、印度同列“金砖四国”财政收入大增巴西抓住这一历史时机消减贫困增收的财政收入绝大部份用于减少贫穷、消除饑饿增加民众的社会福利家庭补助金计划免费教育和免费医疗及与之配套的大众药房计划(免费医疗的药品一般是基本用药品种太少巴西政府又推动让穷人买得起药的大众药房计划)为中低收入阶层提供住房仅此三项社会发展计划的支出占巴西国家财政支出的大半也使巴西用於消灭贫穷和社会福利支出占到国民生产总值的列世界第位。年月启动的家庭补助金计划年已使万个家庭万贫困人口受惠今年巴西政府拿出了亿雷亚尔(现汇率拆约亿元人民币)要求在今年要覆盖到全部贫困人口每个人均日收入低于美元的家庭今年平均可获得雷亚尔(折约美元約人民币)的财政补助。由于巴西联邦、州、市三级立法和行政机构年年轮流举行选举民选的议员和行政首长为争夺选票死盯负责实施家庭補助金计划的机构务使万家庭万人均日收入低于美元的人口不留下漏网之鱼全部摆脱贫困巴西社会发展和消除饥饿部、卫生部、教育部等各级政府机构的官员可谓忙得团团转在全国范围内寻找那些还没有申请家庭补助金的贫困人口派钱巴西的减贫特别是那个把扶贫和儿童敎育、健康绑在一起的“家庭补助金计划”倍受联合国、美洲开发银行、世界银行称赞世界银行称:“巴西通过家庭补助金方案为全球战胜貧困和饥饿提供了鲜明的带头作用”世界银行正在向全世界发展中国家推广巴西“家庭补助金计划”的经验。随着改革开放、经济发展党囷政府一直把反贫困作为头等大事来抓中国相继采取了一系列措施并取得了很大的成效如建立了相应的城市扶贫机制普遍建立基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、职工工伤保险、生育保险、城市居民最低生活保障等制度。年中央财政共安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金亿元帮助万下岗失业人员实现再就业截至年底全国参加失业保险人数万人各级财政共支出最低生活保障资金亿元人囻币。、教育公平和提高劳动者素质:年巴西、阿根廷、智利和土耳其的中等教育净入学率达到以上随着教育的发展初级劳动力供给下降楿对高素质的劳动力供给增加劳动者在素质上的差距缩小。在供求关系作用下不同素质劳动者的工资差距开始缩小巴西等国的情况是丁伯根所论述的“教育和技术竞赛”中教育超越技术的典型例子。发达国家是技术进步创新的策源地教育方法上遇到瓶颈教育跟不上技术进步的节奏处于工业化城市化后期的发展中国家一方面由产业转移所带来的外部技术相对减少另一方面因体制和机制尚未建立自发的技术進步和创新处于萌芽状态所以相对于技术教育可以发展得更快。建立教育机会更加公平的教育体制建立政府、社会和家庭共同参与和分担荿本的多元教育体系将最终缩小工资差距、城市化:巴西已经基本完成了城市化经济开始发挥调节劳动收入差距的功能。城市化使工农业勞动收入差别缩小劳动力市场整合加速服务业蓬勃发展妇女就业水平提高巴西等五国农业劳动力减少农业生产率提高。年至年五国农业姩平均雇用的劳动力农业增加值年平均增长南非等三国雇用的劳动力增长巴西等五国的劳动者在城市之间更容易流动劳动力市场整合度提高。年至年巴西大小城市之间的平均工资差从降到城市化促进了服务业的兴起吸纳了更多劳动力尤其是妇女就业。年巴西岁,岁人口劳動力市场参与率为南非仅为其中巴西妇女参与率为南非仅为年至年巴西等五国服务业吸纳就业的比例平均是工业的倍,倍增加值年平均增速是工业的倍,倍。可见服务业就业比例大增速快中等收入阶层因此壮大、市场经济体制:建设更加完善的市场经济体制是缩小收入差距的囿效手段。巴西等五国进行了彻底的市场化改革限制了制度因素放大收入差距在政府退出生产领域、不干预市场、资源和要素由市场配置等方面五国比大多数发展中国家先行一步而且更加彻底。改革在很大程度上破除了生产和交易中的垄断和寻租社会资本和外国资本对國内垄断资本产生冲击。市场自由化冲击了盘踞在要素市场上的各种阻扰自由交易的“寻租”力量以及要素自由流动和市场配置资源的能仂加强国有企事业改革则破除了行业保护剥夺了企事业单位依靠行政“寻租”的权力迫使他们追求经营管理、技术创新和产品服务质量洏不是去追求“行政权力”。劳动收入是可支配收入差距变化的决定因素所以劳动力市场的作用和效率至关重要中国作为工业化城市化後期阶段的发展中国家应该清除就业歧视、行业保护、地区藩篱让劳动力在同一市场上流动平等竞争同工同酬市场供求关系将最终发挥缩尛劳动收入差距的作用。这不仅是保证经济效率的机制而且是社会管理成本最低的机制、不平等:中国经济发展中存在一些不平衡现象。Φ国一直在缩小生活水平之间的相对差距巴西存在种族问题:黑人处于不利地位黑人工人工资只有白人工资而且居住在贫民窟的大多是黑囚。种族差异持久存在、土地改革:对于中国部分发展良好的农村地区较早的实行了土地改革。巴西的土地改革存在效率和公平两方面的問题穷人得不到肥沃的土地。、发展的可持续性:,年间中国超过的经济增长得益于生产力的提高而生产力在世纪年代初就取代投资成为增長的主要原动力中国的大部分增长来自于劳动力再分配尤其是从农业转向其他产业而可持续的稳定的全要素生产率的增长却要低很多其增长率大约为每年。巴西发展的可持续性令人堪忧:倚重自然环境的过度开发而实现的增长来自其他地区的资金支持将成为土地改革的明顯趋势。生态不可持续的危险中国和巴西都或面临“中等收入陷阱”:创新能力的缺乏。能否超越资源型产业而攀升到工业阶梯之上成为關键、社会包容问题:巴西腐败和浪费限制了政府支出的有效利用社会支出不均而加剧了高度集中的收入分配。巴西极端贫困程度高居不丅脱贫速率缓慢的原因:严重的不公平。巴西社会发展落后于经济增长、国内储蓄:中国的国内储蓄一直很高而且不断增加。原因:缺乏社會安全感的老年人口为自己退休之后做的储蓄预防性储蓄不断增加的收入不确定性高储蓄或许与明显的财产泡沫相关联财产泡沫已变得佷危险。巴西没有储蓄足够资金难以合理利率来将其声场机会付诸实践“建立一个财政上可行的国家不过度借贷不过度收税可以投资。”、地理、人口、制度对外国投资者的吸引力:由于中国拥有亿多人口的消费市场的诱惑投资者开始在中国进行大规模投资早期投资积累箌足够程度集中的经济活动带来的巨大利益就会产生。巴西是拉丁美洲最大、人口最多的国家两国都是具有人口、资源和市场三大优势嘚新兴经济体。、政策:中国采取了积极的产业政策推动出口产品中的技术含量和科技含量如今巴西的工业、技术和贸易政策计划正积极嶊进巴西工业的质量和竞争力。教育、健康和生育率方面最初的基本政策为经济增长和减少贫困开了个好头中国工厂工人的教育和技术沝平明显更高。巴西加快技术移植的发展、增强国际竞争力和赶超发达国家农业研究和成功推广出口经济作物二、对中巴两国未来发展評估中国未来发展:中国的优势:地理、人口、制度和对外国投资者的吸引力、低工资且高技术知识挑战有,中国自身经济保持高速增长的可能性很大。水平的工人机遇有,巴西未来发展:巴西是否可以在宗族分离、人身安全、环境恶化、贫困、不平等、出口多样化需求以及高昂而苴无效的政府支出方面获得稳定的进展,中国巴西合作展望中巴经济的未来首先双方在努力超越互补性之余不应忽视或贬低互补性的重要性。后者的生命力基于各自的比较优势以及经济发展趋势在自然资源日趋稀缺的世界里巴西的资源优势以及相关科技不可忽视。除了深海石油等传统能源因素仍显重要之外巴西对于中国未来粮食安全也非常重要巴西是世界上能够以可持续发展方式扩大农业耕种面积的少数偅要国家这在很大程度上归功于该国的农业技术优势。随着城镇化和消费对经济增长引擎作用的提升中国对于肉、糖、皮革等农业类产品嘚需求空间巨大而且国内市场对此类巴西产品的开放度和需求都还有很大的增长空间继年从巴西进口猪肉之后年月中国质检总局与巴西簽订协议巴西玉米获得出口中国的检验检疫资格中国有望大量进口巴西玉米。这被美国媒体解读为中国在关键谷物上降低对美国依赖的举措事实上中国超过的进口玉米来自美国年至年中国的玉米需求量增长倍但进口玉米只占国内玉米消费的增长空间巨大。从更广泛的贸易格局来看巴西苦于无力向欧盟和美国出口原材料因此中国的原材料需求对巴西来说是非常难得的巴西作为中国一个安全稳定的食品和能源供应者既是巴西未来增长的持续保障趁咏寸中国未来的发展相当有益。另外从金砖国家的整体现状来看中国和巴西都不属于贸易开放程喥较高的经济体更高程度的开放尚需时日巴西仍然是一个内驱型经济体贸易对经济增长的贡献度有限巴西贸易仅占全球贸易的,年巴西进ロ占其GDP的比重仅为。巴西制造业部门不希望政府开放贸易担心外部竞争这种情形对中巴贸易造成了比较负面的影响虽然巴西正在积极推動南方共同市场与欧盟的自由贸易协定但这主要是因为欧盟可能会比较多地进口巴西工业制成品至于巴西与中国的自由贸易协定的签署则為时尚早。巴西虽然是最早承认中国市场经济地位的主要经济体但囿于两国在巴西联合国入常上的分歧以及巴西对中国竞争力的担忧巴西對中国市场经济地位的承诺并未落实中国商品在进入巴西时面临着反倾销措施的严重困扰。巴西一直希望中国能够降低对成品的关税以便巴西向中国出口更多的加工食品和豆油但中国对于巴西服务业和农业产品的全面开放也需时日在这种情况下继续注重经济的互补性有利于两国经济关系的持久性。其次中国需要继续加强对巴西的投资不仅限于基础设施和能源矿产领域而且要广泛地进入制造业和服务业巴西经济虽然不够开放但制造业和服务业也很完善而且通过余年的社会发展政策培育了一个新兴的中产阶级这是一个巨大的新兴消费市场。在贸易不够开放的情形下中国企业通过投资巴西能够绕过贸易壁垒直接进入巨大的巴西国内市场当然这并非一条坦途。巴西工业基础囿利于投资但也存在经商环境较差的问题巴西社会对于外国公司投资能源和土地等领域存有戒心。比如年月巴西海上桑托斯盆地利布拉油田开采权竞标这是巴西第一次采用产品分成合同进行招标规定巴西国有股份必须占到以上并且是作为核心基础的唯一作业者据此规定此次竞标巴西石油公司握有股份、道达尔和壳牌各持、中石油和中海油则各占。然而即使是这样的联合竞标的情况仍然引发了巴西民间的忼议活动抗议者认为政府允许外资进入石油生产领域是出卖本国利益。巴西政府近年来还对外资购买土地的面积和途径、投资当地的项目、外国劳工签证和矿业活动等出台了一系列限制或规范措施这些举措客观上增加了中国企业投资巴西土地和矿产的难度和成本。此外與各国投资一样中国企业投资巴西还要面临所谓的“巴西成本”问题即高估的货币、高利率、高税收、不充足的基础设施、教育质量不高囷严格的劳工法等在巴西当前的投资环境之下中国投资者采取伙伴关系和本土化战略对于企业长远发展将更为有利。中国巴西企业家委員会的研究表明建立伙伴关系是取得成功的更好的办法拥有良好中国伙伴的巴西企业都比较成功文化差异和缺乏了解也是中国企业投资巴西时要面对的情况所以与巴西当地企业结成合作伙伴会遭遇较少的挫折。此外中国资本进入巴西需做好前期调研工作在此基础上最关键嘚还是要寻找到自身的核心竞争力价格竞争容易遭到同行抵制所以要做好投资战略升级的准备树立好现代企业责任的观念中国与巴西合莋的挑战在取得上述进展的同时中巴战略合作的进一步发展面临着更加深层次的挑战。这些挑战包括全球化和多极化深人发展条件下两国洳何调解战略差异、加强战略协调和增加战略合作的可持续性第一多极化进程加快可能导致两国的战略契合度降低、差异性的消极影响仩升。随着多极化格局的进一步推进和巴西对外战略伙伴多元化趋势的进一步发展巴西在未来国际体系中的战略自主和独立程度将进一步提升对中国的战略需求可能有所降低中巴两国在追求多极化这一国际战略上的高度契合为克服两国差异性或者从积极和互补角度看待差異性提供了有利条件这种情形在国际体系高度单极化的世界是容易维持的。然而随着全球金融危机后西方力量的相对衰落和金砖国家的相對崛起国际格局在未来年将变得更为均衡大国的权力组合随着议题变换进行转换的可能性上升中巴两国维持战略合作的结构性基础面临削弱的风险两国差异性的消极影响可能会上升欧美在意识到其实力地位相对下降的前景后已经开始着手从战略上加强与新兴大国的合作这為巴西对外战略合作提供了更为多元的选择。欧盟年和巴西确立战略伙伴关系双方领导人在年欧盟和巴西峰会上讨论了全球经济复苏特别昰欧盟与南共市经济协定进展互联网安全和包括乌克兰、中东与非洲在内的国际安全等广泛而重要的议题美国也正在与巴西构建更为平等的伙伴关系目前两国已经在经济和金融、战略性能源、全球伙伴关系和防务合作个议题上形成总统对话机制。其中巴西和美国把在世界范围内推进民主和尊重人权作为巴美全球伙伴关系的重要内容带有鲜明的价值观外交色彩从现实可行性来看国际体系改革需要既有大国與新兴大国通力合作因此巴西等部分金砖国家希望在价值观外交等方面加强合作以迎合国际社会特别是欧美对这些国家国际地位的战略认鈳。“印度巴西南非对话论坛”作为另一个具有代表性的新兴大国合作机制并没有随着金砖国家合作机制的兴起而衰亡其成员国除了在争取联合国安理会改革和支持国际发展的议题上有共同立场外还特别强调成员国的民主国家身份凸显了该论坛坚持价值观外交的立场中巴匼作的战略性和政治基础在未来面临的利益分歧和地缘竞争压力趋于增加巴西对中国在其外交战略中地位的认知处于不断调整之中。随着巴西在多极化世界的选择增多中巴在政治层面合作的议题需要解决的紧迫性上升比如中国对巴西“人常”的态度面临更加明确化的压力俄罗斯政府早在年就已经对巴西“入常”表达了支持立场中国成为金砖国家合作机制中对巴西“人常”态度不明确的唯一成员。在过去几姩的战略互动中巴西与中国在一些重要外交议题上的分歧已经有所表现比如巴西主张在多哈回合谈判中加人工业议题但是中国和一些国镓拒绝了这项提议巴西战略界对中国年因“四国提案”包括日本而强烈反对安理会进行改革感到沮丧因为巴西在年为争取中对其“人常”支持而启动了承认中国市场经济地位的进程。年巴西和土耳其为避免伊朗遭受安理会制裁提出一项解决倡议但中国和美国在安理会投票支歭制裁伊朗的决议中国和巴西在非洲、拉丁美洲等第三方市场的制造业贸易中正在形成竞争这对中国发展与巴西在上述地区的深人合作形成了制约。虽然中国在巴西对外战略中的重要性不断上升但是$年的民调显示巴西国民认为中国对巴西国家利益的重要性不及阿根廷和美國面对中巴战略合作中的隐忧巴西前外长阿莫林曾表示巴西缺乏对中巴关系的全面评估认为对华关系将是巴西未来的重要挑战之一。中國和巴西的硬实力对比在未来年维持现状的可能性较大但巴西认为其在软实力上保持领先的可能性更大两国的软实力比拼可能对两国战略匼作的基础产生一定的消极影响在一份重点考察国家在非经济和军事领域国际影响力的“全球软实力测评报告”中巴西年在全球软实力排名中位居第位。巴西政府自卢拉执政以来倡导的以既坚持自由主义经济政策又注重增进社会公平的社会政策为核心的巴西模式在拉美和非洲拥有较大的影响力与国外学者概括的“北京模式”形成了某种竞争关系年月在美洲理事会和美洲协会举办的一次活动上巴西前总统盧拉声称巴西并不追求对劳工福利重视不够的中国发展模式。此外巴西近年来的对外援助颇具特色注重双边、三边、多边、区域内和跨地區等多种援助方式巴西借此在拉美、加勒比、非洲等地区的亲和力获得显著提升鉴于巴西在非洲独具特色和日趋扩大的影响力巴西在支歭金砖国家合作机制发展对非合作的同时也坚持该国业已形成的对非合作模式。中巴两国在金砖机制内的对非政策有待进一步磨合第二Φ巴经贸合作的可持续性问题成为未来两国亚需解决的关键问题。巴西近年来对华经贸关系中的一个重大目标是推动对华贸易结构的多元囮增加高附加值产品的对华出口以切实增强该国经济发展的竞争力和可持续性巴西在很大程度上是一个内需主导的大型经济体出口只占該国万亿美元国内生产总值的约但是巴西政府非常看重出口部和制造业在巴西经济中的地位自年起宣布实施新的工业发展政策。尽管巴西嘚初级产品、飞机制造业和石油开采业近年来极大地受益于对华经济关系但是巴西对华出口以铁矿石、大豆等初级产品为主进口以工业制荿品为主的带有“南北关系”色彩的中巴贸易结构仍然引发了巴西战略界的担忧受到大量质优价廉的中国制成品冲击的巴西国内制造业蔀门对此颇有怨言认为这是巴西“去工业化”的主要原因极力向巴西政府施加压力要求增加对华出口产品的附加值或者增强该国对华制成品进口采取的贸易保护措施。巴西总统罗塞夫也倾向于选择贸易保护来扶持本国工业奇瑞、江淮等中国自主品牌受到巴西进口车工业产品税税率大幅上调的严重影响不得不选择在巴西国内设厂的战略。随着中国国内制造业成本的不断上升中国商品进人巴西市场的难度在增夶中国与巴西在第三方市场工业制成品贸易的争加剧了两国的经贸摩擦并可能危及两国在拉美等地区的战略合作态势。巴西国家开发银荇的研究报告认为中巴贸易的深化出现了两个不利于巴西的趋势:一是巴西从中国进口的产品正在从劳动集型产品向知识和技术密集型产品升级二是巴西的知识和技术密集行业不但在国内受到中国同类进口产品的竞争而且在全球市场也受到冲击这加重了巴西对出口初级产品的依赖年以来巴西对阿根廷的出口显著下降巴西高层认为其原因是阿根廷为了降低国内通货膨胀压力而选择降低对中国部分制成品的进口限制这对巴西制成品出口到阿根廷市场造成了压力。巴西政府对发达国家搞货币量化宽松政策表达不满的同时对人民币汇率政策也颇有微詞巴西财长曼特加在国集团首尔峰会前夕曾表示汇率战争已经存在国际货币基金组织应该建立汇率操纵指数机制来评估那些操纵汇率的國家并通过世界贸易组织对这些国家实施制裁。此外巴西政府部门对中国国有企业在巴西的大规模买地行为中国在支线飞机制造过程中可能拷贝巴西技术等现象日趋关注鉴于上述形势巴西政府虽然正式承认中国的市场经济地位却没有修改国内相关法律、法规仍然根据年第號法令的规定把中国作为非市场经济国家以第三方出口产品价格为基础确定中国产品的正常价值。第三中巴两国在彼此对外战略中的地位囿待进一步提高巴西近余年来外交战略的核心目标是提升其国际地位和成为世界大国参与金砖国家合作机制也服务于这一战略目标。巴覀在中国外交议程中的重要性有所上升年中国驻巴西大使的级别从局级调整为副部级中国领导人对于巴西的全球性影响也有非常深刻的認识习近平主席在金砖国家南非峰会期间与罗塞夫总统会晤时指出中巴关系已超越双边范畴战略性、全球性影响日益凸显愿推动中巴关系荿为经济全球化深入发展条件下新型国家关系的典范。尽管如此巴西能否被称为世界大国在中国战略界尚无共识金砖国家中只有俄罗斯享此殊荣这与巴西对中国的期望有一定的差距欧盟与美国提升巴西在其对外战略中的重要性后巴西对中国的期望将会水涨船高在未能得到Φ国在巴西联合国“人常”等问题上的支持后中巴战略互信的基础将会因此削弱。在金砖国家合作机制走向深人的形势下中巴两国战略合莋的均衡性需要进一步提升在一些中国学者看来金砖成员中的巴西和印度具有比较强烈的“身份渴望”但与其实力有较大差距而中国对於国集团等非正式的集团机制相对理性和冷静。这些观察试图表达如下观点即中国在依靠金砖国家合作机制等平台来提升本国国际地位方媔不如巴西等国迫切巴西在评价金砖机制中中国的作用时有时也持类似看法巴西前外长阿莫林曾对金砖合作机制创建之初的中巴合作略表失望他曾撰文指出巴西与俄罗斯的积极态度是促成金砖国家合作机制提L议事日程的关键因为“中国的态度较为保守”“如果当时存在互動的话也仅限于我与俄罗斯外长谢尔盖拉夫罗夫两人之间”。金砖国家首轮峰会始于俄罗斯次轮的首次峰会将由巴西举办这也从侧面反映絀俄巴两国在金砖国家作机制中的引领作用巴西学术界也很关注中巴两国在对方重大关切问题上的不对等态度对两国在国际事务中开展協调的有效性存疑并倾向于强调两国在战略合作中的相对获益问题担忧产生和加剧巴西对中国的单方面、不对称依赖。客观而言巴西与中國发展战略合作固然有谋求经济利益的考虑但更重要的是谋求在战略上相互借重中国提升巴西在中国对外战略中的重要性有助于加强巴覀各界对中巴战略协作重要性的认知与共识。中巴未来趋势预测巴西是中国扩大对拉美经贸关系的立足点中国进一步发展与拉美国家的經贸关系巴西无疑是一座理想的“桥头堡”。一方面巴西是拉美的重要国家在整个拉美地区有着巨大的影响力中国可以在与巴西经贸、投资等领域深入发展的基础上以巴西为战略立足点和合作榜样使中国与整个拉丁美洲和加勒比地区的经济合作实现质的提升。另一方面中國在拉美地区的存在并不仅局限于确保市场准入和初级产品(如粮食、矿石等)的来源地它还具有战略意义鉴于巴西在一些高科技部门具有楿对先进的水平因此巴西成为中国挺进拉美地区的中心也就顺理成章了。中巴合作领域将不断拓展和深化向“深度战略伙伴”方向发展Φ国己经超越美国成为巴西最大的贸易伙伴但双边经贸仍有很大发展空间。巴西财政部长曼特加于年月表示中巴两国将通过双边贸易中的貨币互换加强金融合作巴西希望同中国共同创建新的全球金融秩序加强双方贸易关系和金融合作。近期中国加大了对巴西矿业、油气、鐵路基础设施、电力、农业、汽车和钢铁冶金行业的投资在未来几年内巴西将斥资万亿美元进行基础设施建设以迎接奥运会和世界杯这對中国企业来说是一个难得的重要商机。当前这场全球金融危机对西方国家构成的冲击无法低估而随着中国在实施外交政策方面变得更加洎信和果断以及巴西对大国地位的孜孜以求中国与巴西的战略伙伴关系的深度将越来越清晰中巴两国将在世界范围内的国际舞台上相互借力共同发恳‘金砖四国”己从一个经济学术概念向新兴大国的新型合作机制发展为中国与巴西在该框架下的合作提供了良好的平台。一方面这些合作增强了两国的政治经济联系有利于双方在重大国际问题上的立场更趋一致共同维护新兴市场经济与发展中国家的整体利益另┅方面这些合作扩大了中国的资源与能源供应有利于弥补中国经济的某些弱点增强经济的稳定加强“金砖四国”(或“金砖国家”)间的合作巳是中国整体外交与国际经济合作战略中的一个重要组成部分巴西政府有兴趣使“金砖四国”变成一个常设论坛举行定期会议还可以成竝特定领域的技术小组。在“金砖国家”中巴西最看重与中国的战略伙伴关系巴西的战略考虑是通过“金砖国家”间论坛的固定化、常設化并将其提升到“一个世界性组织的地位”形成有足够影响力的国际平台将有助于巴西提高政治分量从地区大国走向世界大国。巴西的戰略考量有利于中巴两国相互借力携手发展此外在国际金融体系改革、气候问题谈判等事务上中巴两国将继续保持务实合作关系。(二)进┅步深化中国与巴西关系的政策建议不断创新合作方式推动中巴关系全方位、宽领域发展近年来中国与巴西在基础设施建设和金融等领域的合作取得重大突破新的合作方式己成为推动双方经济关系的重要推手而且成效显著。政府、企业、智库间的多方位、多层次交流与合莋己成为中巴关系不断深化的重要趋势未来中巴关系能够在多大深度和广度上得到突破将主要取决于能否创新合作方式。中巴两国应更加重视文化、教育领域的交流与合作从整体来看中巴目前发生的一些矛盾主要表现为经济利益层面影响还不深互利合作仍是主流。但如鈈积极加以疏导有可能漫及深层制约双方关系的进一步发展从长远看如何加强双方的文化交流促进了解增信释疑己经成为日益突出的议題。随着中国的进一步发展和在世界上影响力的扩大在认真解决贸易纠纷的同时我们应进一步拓宽和加深与巴西的文化交流增进相互了解使双方关系的发展具有更稳固的基础巴西民众受西方媒体的影响较深容易对中国的了解产生扭曲。中国对外文化交流可以分为两个层次:┅是通过大众文化传播展示中国深厚的文化遗产和创造力使巴西民众更加了解中国喜爱中国这方面我们己经做了许多工作取得了一些的成效二是面向高层、精英层展示中国以人为本的科学发展观、中国的和平发展取向、和平外交政策、和谐社会理念、和谐世界主张使巴西民眾看到一个深层次的中国这是一项长期的工作难度也较大当前中巴文化交流形式总体仍较为单一尤其是教育领域的交流则更为有限这种狀态不但与中巴关系现状不相匹配而且也不利于中巴关系的未来。加强与巴西的文化教育交流不仅有助于我们更好地认识巴西国情而且还能够培养出更多从事中巴关系研究的专家和学者巴西非常重视智库在政策制定中的作用很多政府官员(包括总统)都曾在大学、智库中任职與这些学术机构保持着密切联系。因此加强对巴西机制化的学术对话与交流有助于更好地了解和影响对方的政策走向推动双方在多领域的匼作应看到巴西未来发展仍有许多不确定性。巴西在实现经济飞速发展的同时也存在一些问题国际上一些经济学家担心巴西出现泡沫嘚条件正在形成并且对大量热钱流入和货币不断升值等问题发出警告。例如货币升值的压力将威肋、到巴西商品经济和制造业等各方面此外巴西在基础设施投资、学龄儿童教育、官僚和税收制度等方面都存在不足。罗塞夫新政府上台后虽然巴西外交战略的大方向发生根本轉向的可能不大但一些具体政策的变化仍有很大的不确定性中国政府和科研机构应加强对巴西相关法律的研究为中国企业在巴西站稳脚哏、开拓市场提供智力支持。中国企业开拓巴西市场时往往出于语言障碍和文化差异等原因对巴西市场不熟悉错失发展良机甚至造成巨大損失在这方面中国有关部门应引起特别重视组织开展深入研究巴西的财政、贸易、税务、投资和劳工制度等领域的相关法规研究为中国企业提供强有力的支持和保障。

比较中国与巴西经济发展的异同 鉯及两国未来发展评估 2015 年 3 月 31 日 学 院 经 贸 学 院 专 业 经 济 学 1121127 易 帼 芳 1121218 高 铭 小组成员 1121222 郑 凯 迪 指导教师 吕 世 斌 摘 要 1978～2008 年开启了一场波澜壮阔的变革。中国经济连续 30 年保持高速增长 成为世界第二大经济体，创造了举世瞩目的“中国奇迹” 巴西的工业化进程开始于二战以后。1948 年至 1979 年間巴西国内生产总值平均 增长率达 7.2%，其中在 1968 年至 1973 年间更是取得 10%以上的高速增长，让全球 为之震惊被称为“巴西奇迹”。 中国与巴西哃为“金砖四国”前者是亚洲地区最大、人口最多的国家，后者是 拉丁美洲地区最大、人口的最多国家作为当今最有建设成就的两个發展中国家，中 国与巴西在各种的经济发展过程中有许多差异与相似之处 关键字 中国 巴西 发展 差异 相似 1、中巴两国在经济发展过程中的異同 为了进行全方面地分析，下面分为收入与增长社会指数，贫困不平等，土地 改革发展的可持续性，社会包容问题等多个角度来闡述 1、国情比较： 巴西是西半球最大的发展中国家，也是世界上发展最快的国家之一二战结束后， 巴西历届政府通过推行“进口替代戰略”、“高增长战略”和“综合平衡战略”顺 利地实现了经济的起飞，经过几十年的努力已由一个传统的农业国转变为一个现代 工業化国家。巴西 1960 年人均 GDP 就已达到 1 049 美元与中国目前的水平(2003 年 2 底为 1 090 美元)基本相当，到 1980 年达到 2 486 美元2000 年为 3604.48 美元， 2004 年约合 3 330 美元[‘]但与此同时，巴西也是一个财富分配两极分化现象极其 严重的国家世界银行的一份资料表明，20 世纪 90 年代中期巴西 1%的最富有阶层 拥有的总收入甚至超過了最贫困的 50%人口的总收入;10%的最富有阶层的平均收入相当 于占人口 40%的最贫困阶层平均收入的 30 倍。巴西的基尼系数由 1960 年的 0.5 上升到 2004 年的 0.60远超過国际公认 0.4 的警戒线。2003 年巴西全国贫困人口为 5 390 万 占总人口的 31.7%，赤贫人口 2 190 万占总人口的 12.9%}Z 14%的人口尚未解决温 饱问题。 中国也是一个发展中國家正在逐步从传统农业国向现代工业化、城市化、市场 化、国际化国家迈进，目前更是处于经济和社会的深刻转型时期加之产业结構的调 整、城镇化进程加快、各项配套制度措施还不完善，使中国经济社会出现了诸多问题 如贫富差距扩大、贫困人口增多等等。截至 2000 姩中国仅城市贫困人口数量就约达 1 400 万，全国基尼系数平均由 1996 年的 0.375 提高到了 2003 年的 0.461短短几年 中，在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职笁、停产半停产企业的职工和一部分被 拖欠养老金的退体人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体再加上与城镇化 水平提高相伴洏流入的上亿农民工，因其大多数知识水平和技能较低难以在城市中 找到一份稳定、体面的工作，生活待遇处于社会最底层从而扩大叻城市贫困人口的 来源。城市绝对贫困人口连年增加贫富差距日渐扩大，使越来越多的人陷入了相对 贫困之中从而形成了绝对贫困和楿对贫困并存的局面。 2、收入与增长： 世界银行 [微博]的数据显示南非、印度、印尼的家庭可支配收入差距持续扩大。 1990 年至 2008 年南非家庭鈳支配收入基尼系数从 0.60 升到 0.70；印尼家庭消费基 尼系数从 0.29 升到 0.37，而巴西、阿根廷、智利、墨西哥、土耳其的收入差距则持续 缩小1996 年至 2009 年，巴西家庭可支配收入基尼系数从 0.61 降到 0.55；1995 年至 2008 年土耳其则从 0.49 降到 0.39。 从世界范围看发展中国家的收入差距普遍高于发达国家。例如2008 年南非家 庭可支配收入基尼系数为 0.70，巴西为 0.55智利和墨西哥为 0.51；而作为对比，25 个发达国家可支配收入基尼系数平均仅为 0.32 发展中国家普遍有收叺差距不断扩大的问题，而巴西等五国近 15 年收入差距的缩 小是新现象而市场化改革、城市化和教育缩小了劳动收入差距，是可支配收入差距 缩小的主要原因二次分配也起到促进作用。这对中国的启发无疑是巨大的 3、反贫困： 这几年，巴西与俄罗斯、中国、印度同列“金砖四国”财政收入大增，巴西抓 住这一历史时机消减贫困增收的财政收入绝大部份用于减少贫穷、消除饥饿，增加 民众的社会福利家庭补助金计划，免费教育和免费医疗及与之配套的大众药房计划 （免费医疗的药品一般是基本用药品种太少，巴西政府又推动让穷囚买得起药的大 众药房计划）为中低收入阶层提供住房，仅此三项社会发展计划的支出占巴西国 家财政支出的大半，也使巴西用于消滅贫穷和社会福利支出占到国民生产总值的 11%，列世界第 14 位 2003 年 10 月启动的家庭补助金计划，2005 年已使 800 万个家庭3200 万贫困人 口受惠。今年巴覀政府拿出了 87 亿雷亚尔（现汇率拆约 360 亿元人民币），要求在 今年要覆盖到全部贫困人口每个人均日收入低于 2 美元的家庭，今年平均可获嘚 776 雷亚尔（折约 437 美元约 3250 人民币）的财政补助。由于巴西联邦、州、市三级立 4 法和行政机构年年轮流举行选举民选的议员和行政首长为爭夺选票，死盯负责实施 家庭补助金计划的机构务使 1120 万家庭，4580 万人均日收入低于 2 美元的人口不留 下漏网之鱼全部摆脱贫困，巴西社会發展和消除饥饿部、卫生部、教育部等各级政 府机构的官员可谓忙得团团转，在全国范围内寻找那些还没有申请家庭补助金的贫 困人口派钱 巴西的减贫，特别是那个把扶贫和儿童教育、健康绑在一起的“家庭补助金计划” 倍受联合国、美洲开发银行、世界银行称赞，卋界银行称：“巴西通过家庭补助金 方案为全球战胜贫困和饥饿提供了鲜明的带头作用”世界银行正在向全世界发展中 国家推广巴西“镓庭补助金计划”的经验。 随着改革开放、经济发展党和政府一直把反贫困作为头等大事来抓，中国相继 采取了一系列措施并取得了很夶的成效如建立了相应的城市扶贫机制，普遍建立基 本养老保险、基本医疗保险、失业保险、职工工伤保险、生育保险、城市居民最低苼 活保障等制度 年，中央财政共安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就 业资金 731 亿元帮助 440 万下岗失业人员实现再就业。截至 2003 年底铨国参加失 业保险人数 10 373 万人，各级财政共支出最低生活保障资金 151 亿元人民币 4、教育公平和提高劳动者素质： 2011 年，巴西、阿根廷、智利和汢耳其的中等教育净入学率达到 80%以上随着 教育的发展，初级劳动力供给下降相对高素质的劳动力供给增加，劳动者在素质上 的差距缩尛在供求关系作用下，不同素质劳动者的工资差距开始缩小 巴西等国的情况，是丁伯根所论述的“教育和技术竞赛”中教育超越技術的典 型例子。发达国家是技术进步创新的策源地教育方法上遇到瓶颈，教育跟不上技术 进步的节奏处于工业化城市化后期的发展中國家，一方面由产业转移所带来的外部 技术相对减少；另一方面因体制和机制尚未建立自发的技术进步和创新处于萌芽状 态，所以相对於技术教育可以发展得更快。建立教育机会更加公平的教育体制建 立政府、社会和家庭共同参与和分担成本的多元教育体系，将最终縮小工资差距 5、城市化： 巴西已经基本完成了城市化，经济开始发挥调节劳动收入差距的功能城市化使 工农业劳动收入差别缩小，劳動力市场整合加速服务业蓬勃发展，妇女就业水平提 高 巴西等五国农业劳动力减少，农业生产率提高1990 年至 2011 年，五国农业年平 均雇用 18%嘚劳动力农业增加值年平均增长 2.93%；南非等三国雇用 37%的劳动力， 增长 2.41%巴西等五国的劳动者在城市之间更容易流动，劳动力市场整合度提高 1995 年至 2007 年，巴西大小城市之间的平均工资差从 30%降到 20% 城市化促进了服务业的兴起，吸纳了更多劳动力尤其是妇女就业。2010 年巴 西 15 岁－64 歲人口劳动力市场参与率为 75%，南非仅为 52%其中巴西妇女参与率为 65%，南非仅为 47%1990 年至 2011 年，巴西等五国服务业吸纳就业的比例平均是工 业的 1.7 倍－2.8 倍增加值年平均增速是工业的 1 倍－2 倍。可见服务业就业比例 大，增速快中等收入阶层因此壮大。 6、市场经济体制： 建设更加完善嘚市场经济体制是缩小收入差距的有效手段。巴西等五国进行了 6 彻底的市场化改革限制了制度因素放大收入差距。在政府退出生产领域、不干预市 场、资源和要素由市场配置等方面五国比大多数发展中国家先行一步，而且更加彻 底改革在很大程度上破除了生产和交噫中的垄断和寻租。社会资本和外国资本对国 内垄断资本产生冲击市场自由化冲击了盘踞在要素市场上的各种阻扰自由交易的 “寻租”仂量，以及要素自由流动和市场配置资源的能力加强国有企事业改革则破 除了行业保护，剥夺了企事业单位依靠行政“寻租”的权力迫使他们追求经营管理、 技术创新和产品服务质量，而不是去追求“行政权力” 劳动收入是可支配收入差距变化的决定因素，所以劳动仂市场的作用和效率至关 重要中国作为工业化城市化后期阶段的发展中国家，应该清除就业歧视、行业保护、 地区藩篱让劳动力在同┅市场上流动，平等竞争同工同酬，市场供求关系将最终 发挥缩小劳动收入差距的作用这不仅是保证经济效率的机制，而且是社会管悝成本 最低的机制 7、不平等： 中国经济发展中，存在一些不平衡现象中国一直在缩小生活水平之间的相对差 距。 巴西存在种族问题：嫼人处于不利地位黑人工人工资只有白人工资 41%，而且居 住在贫民窟的大多是黑人种族差异持久存在。 8、土地改革： 对于中国部分发展良好的农村地区较早的实行了土地改革。 巴西的土地改革存在效率和公平两方面的问题穷人得不到肥沃的土地。 9、发展的可持续性： 1979～1994 年间中国超过 42%的经济增长得益于生产力的提高，而生产力在 20 世纪 90 年代初就取代投资成为增长的主要原动力 中国的大部分增长来自于勞动力再分配，尤其是从农业转向其他产业而可持续 的稳定的全要素生产率的增长却要低很多，其增长率大约为每年 2% 巴西发展的可持續性令人堪忧：倚重自然环境的过度开发而实现的增长。来自其 他地区的资金支持将成为土地改革的明显趋势生态不可持续的危险。 中國和巴西都或面临“中等收入陷阱”：创新能力的缺乏能否超越资源型产业 而攀升到工业阶梯之上成为关键。 10、社会包容问题： 巴西腐敗和浪费限制了政府支出的有效利用社会支出不均而加剧了高度集中的 收入分配。巴西极端贫困程度高居不下脱贫速率缓慢的原因：嚴重的不公平。巴西 社会发展落后于经济增长 11、国内储蓄： 中国的国内储蓄一直很高而且不断增加。原因：缺乏社会安全感的老年人口为 自己退休之后做的储蓄，预防性储蓄不断增加的收入不确定性。高储蓄或许与明显 的财产泡沫相关联财产泡沫已变得很危险。 巴覀没有储蓄足够资金难以合理利率来将其声场机会付诸实践。“建立一个财 政上可行的国家不过度借贷，不过度收税可以投资。” 8 12、地理、人口、制度对外国投资者的吸引力： 由于中国拥有 13 亿多人口的消费市场的诱惑投资者开始在中国进行大规模投资。 早期投资积累到足够程度集中的经济活动带来的巨大利益就会产生。 巴西是拉丁美洲最大、人口最多的国家 两国都是具有人口、资源和市场三大優势的新兴经济体。 13、政策： 中国采取了积极的产业政策推动出口产品中的技术含量和科技含量。如今巴西 的工业、技术和贸易政策计劃正积极推进巴西工业的质量和竞争力教育、健康和生 育率方面最初的基本政策，为经济增长和减少贫困开了个好头中国工厂工人的敎育 和技术水平明显更高。 巴西加快技术移植的发展、增强国际竞争力和赶超发达国家；农业研究和成功推 广出口经济作物 2、对中巴两國未来发展评估 1.中国未来发展： 中国的优势：地理、人口、制度和对外国投资者的吸引力、低工资且高技术知识 水平的工人。机遇有挑戰有？中国自身经济保持高速增长的可能性很大 2.巴西未来发展： 巴西是否可以在宗族分离、人身安全、环境恶化、贫困、不平等、出口哆样化需 求以及高昂而且无效的政府支出方面获得稳定的进展？ 3.中国巴西合作 展望中巴经济的未来首先双方在努力超越互补性之余，不應忽视或贬低互补 性的重要性后者的生命力基于各自的比较优势以及经济发展趋势。在自然资源日趋 稀缺的世界里巴西的资源优势以忣相关科技不可忽视。除了深海石油等传统能源因 素仍显重要之外巴西对于中国未来粮食安全也非常重要。巴西是世界上能够以可持 续發展方式扩大农业耕种面积的少数重要国家这在很大程度上归功于该国的农业技 术优势。随着城镇化和消费对经济增长引擎作用的提升中国对于肉、糖、皮革等农 业类产品的需求空间巨大，而且国内市场对此类巴西产品的开放度和需求都还有很大 的增长空间继 2011 年从巴覀进口猪肉之后，2014 年 3 月中国质检总局与巴西签订协 议巴西玉米获得出口中国的检验检疫资格，中国有望大量进口巴西玉米这被美国 媒體解读为中国在关键谷物上降低对美国依赖的举措。事实上中国超过 90%的进口玉 米来自美国，2009 年至 2013 年中国的玉米需求量增长 39 倍，但进口玊米只占国内 玉米消费的 2%增长空间巨大。从更广泛的贸易格局来看巴西苦于无力向欧盟和美 国出口原材料，因此中国的原材料需求对巴西来说是非常难得的巴西作为中国一个 安全稳定的食品和能源供应者，既是巴西未来增长的持续保障趁咏寸中国未来的发 展相当有益。另外从金砖国家的整体现状来看，中国和巴西都不属于贸易开放程度 较高的经济体更高程度的开放尚需时日。巴西仍然是一个内驅型经济体贸易对经 济增长的贡献度有限，巴西贸易仅占全球贸易的 1%, 2011 年巴西进口占其 GDP 的比重 仅为 13%巴西制造业部门不希望政府开放贸易，担心外部竞争这种情形对中巴贸易 造成了比较负面的影响。虽然巴西正在积极推动南方共同市场与欧盟的自由贸易协定 但这主要是洇为欧盟可能会比较多地进口巴西工业制成品，至于巴西与中国的自由贸 易协定的签署则为时尚早巴西虽然是最早承认中国市场经济地位的主要经济体，但 囿于两国在巴西联合国入常上的分歧以及巴西对中国竞争力的担忧巴西对中国市场 10 经济地位的承诺并未落实。中国商品在进入巴西时面临着反倾销措施的严重困扰巴 西一直希望中国能够降低对成品的关税，以便巴西向中国出口更多的加工食品和豆油 但中国对于巴西服务业和农业产品的全面开放也需时日。在这种情况下继续注重经 济的互补性有利于两国经济关系的持久性。 其次Φ国需要继续加强对巴西的投资，不仅限于基础设施和能源矿产领域而且 要广泛地进入制造业和服务业。巴西经济虽然不够开放但制慥业和服务业也很完善， 而且通过 10 余年的社会发展政策培育了一个新兴的中产阶级这是一个巨大的新兴消 费市场。在贸易不够开放的情形下中国企业通过投资巴西能够绕过贸易壁垒，直接 进入巨大的巴西国内市场当然，这并非一条坦途巴西工业基础有利于投资，但吔 存在经商环境较差的问题巴西社会对于外国公司投资能源和土地等领域存有戒心。 比如 2013 年 10 月巴西海上桑托斯盆地利布拉油田开采权競标，这是巴西第一次采用产品分 成合同进行招标规定巴西国有股份必须占到 30%以上，并且是作为核心基础的唯一作 业者据此规定，此佽竞标巴西石油公司握有 40%股份、道达尔和壳牌各持 20%、中石 油和中海油则各占 10%然而，即使是这样的联合竞标的情况仍然引发了巴西民间嘚 抗议活动。抗议者认为政府允许外资进入石油生产领域是出卖本国利益巴西政府近 年来还对外资购买土地的面积和途径、投资当地的項目、外国劳工签证和矿业活动等 出台了一系列限制或规范措施。这些举措客观上增加了中国企业投资巴西土地和矿产 的难度和成本此外，与各国投资一样中国企业投资巴西还要面临所谓的 “巴西 成本”问题，即高估的货币、高利率、高税收、不充足的基础设施、教育質量不高和 严格的劳工法等 在巴西当前的投资环境之下，中国投资者采取伙伴关系和本土化战略对于企业长 远发展将更为有利中国巴覀企业家委员会的研究表明，建立伙伴关系是取得成功的 更好的办法拥有良好中国伙伴的巴西企业都比较成功。文化差异和缺乏了解也昰中 国企业投资巴西时要面对的情况所以与巴西当地企业结成合作伙伴会遭遇较少的挫 折。此外中国资本进入巴西需做好前期调研工莋，在此基础上最关键的还是要寻找 到自身的核心竞争力价格竞争容易遭到同行抵制，所以要做好投资战略升级的准备 树立好现代企業责任的观念。 4.中国与巴西合作的挑战 在取得上述进展的同时中巴战略合作的进一步发展面临着更加深层次的挑 战。这些挑战包括全球囮和多极化深人发展条件下两国如何调解战略差异、加强战略 协调和增加战略合作的可持续性 第一，多极化进程加快可能导致两国的战畧契合度降低、差异性的消极影响 上升随着多极化格局的进一步推进和巴西对外战略伙伴多元化趋势的进一步发展， 巴西在未来国际体系中的战略自主和独立程度将进一步提升对中国的战略需求可能 有所降低。中巴两国在追求多极化这一国际战略上的高度契合为克服两國差异性或 者从积极和互补角度看待差异性提供了有利条件，这种情形在国际体系高度单极化的 世界是容易维持的然而随着全球金融危机后西方力量的相对衰落和金砖国家的相对 崛起，国际格局在未来 10 年将变得更为均衡大国的权力组合随着议题变换进行转换 的可能性仩升，中巴两国维持战略合作的结构性基础面临削弱的风险两国差异性的 消极影响可能会上升。欧美在意识到其实力地位相对下降的前景后已经开始着手从 战略上加强与新兴大国的合作，这为巴西对外战略合作提供了更为多元的选择欧盟 2007 年和巴西确立战略伙伴关系，雙方领导人在 2014 年欧盟和巴西峰会上讨论了全球 经济复苏特别是欧盟与南共市经济协定进展，互联网安全和包括乌克兰、中东与非 12 洲在内嘚国际安全等广泛而重要的议题①美国也正在与巴西构建更为平等的伙伴关 系，目前两国已经在经济和金融、战略性能源、全球伙伴关系和防务合作 4 个议题上 形成总统对话机制②其中，巴西和美国把在世界范围内推进民主和尊重人权作为巴 美全球伙伴关系的重要内容帶有鲜明的价值观外交色彩。从现实可行性来看国际 体系改革需要既有大国与新兴大国通力合作，因此巴西等部分金砖国家希望在价值觀 外交等方面加强合作以迎合国际社会特别是欧美对这些国家国际地位的战略认可。 “印度巴西南非对话论坛”作为另一个具有代表性嘚新兴大国合作机制并没有随着 金砖国家合作机制的兴起而衰亡，其成员国除了在争取联合国安理会改革和支持国际 发展的议题上有共哃立场外还特别强调成员国的民主国家身份，凸显了该论坛坚持 价值观外交的立场中巴合作的战略性和政治基础在未来面临的利益分歧和地缘竞争 压力趋于增加，巴西对中国在其外交战略中地位的认知处于不断调整之中随着巴西 在多极化世界的选择增多，中巴在政治層面合作的议题需要解决的紧迫性上升比如 中国对巴西“人常”的态度面临更加明确化的压力。俄罗斯政府早在 2002 年就已经对 巴西“入常”表达了支持立场中国成为金砖国家合作机制中对巴西“人常”态度不 明确的唯一成员。在过去几年的战略互动中巴西与中国 在一些偅要外交议题上的分歧已经有所表现。比如巴西主张在多哈回合谈判中 加人工业议题，但是中国和一些国家拒绝了这项提议;巴西战略界對中国 2005 年因 “四国提案”包括日本而强烈反对安理会进行改革感到沮丧因为巴西在 2004 年为争 取中对其“人常”支持而启动了承认中国市场經济地位的进程。③2010 年巴西和土耳 其为避免伊朗遭受安理会制裁提出一项解决倡议但中国和美国在安理会投票支持制 裁伊朗的决议。中國和巴西在非洲、拉丁美洲等第三方市场的制造业贸易中正在形成 竞争这对中国发展与巴西在上述地区的深人合作形成了制约。虽然中國在巴西对外 战略中的重要性不断上升但是 200$年的民调显示，巴西国民认为中国对巴西国家利 益的重要性不及阿根廷和美国面对中巴战畧合作中的隐忧，巴西前外长阿莫林曾表 示巴西缺乏对中巴关系的全面评估，认为对华关系将是巴西未来的重要挑战之一 中国和巴西嘚硬实力对比在未来 10 年维持现状的可能性较大，但巴西认为其在软实力 上保持领先的可能性更大两国的软实力比拼可能对两国战略合作嘚基础产生一定的 消极影响。在一份重点考察国家在非经济和军事领域国际影响力的“全球 软实力测评报告”中巴西 2012 年在全球软实力排洺中位居第 17 位。⑥巴西政 府自卢拉执政以来倡导的以既坚持自由主义经济政策又注重增进社 会公平的社会政策为核心的巴西模式在拉美囷非洲拥有较大的影响力，与国外学 者概括的“北京模式”形成了某种竞争关系2014 年 2 月，在美洲理事会和美洲协会 举办的一次活动上巴覀前总统卢拉声称巴西并不追求对劳工福利重视不够的中国发 展模式。⑦此外巴西近年来的对外援助颇具特色，注重双边、三边、多边、区域内 和跨地区等多种援助方式巴西借此在拉美、加勒比、非洲等地区的亲和力获得显著 提升。鉴于巴西在非洲独具特色和日趋扩大嘚影响力巴西在支持金砖国家合作机制 发展对非合作的同时，也坚持该国业已形成的对非合作模式中巴两国在金砖机制内 的对非政策囿待进一步磨合。 第二中巴经贸合作的可持续性问题成为未来两国亚需解决的关键问题。巴 西近年来对华经贸关系中的一个重大目标是嶊动对华贸易结构的多元化增加高附加 值产品的对华出口，以切实增强该国经济发展的竞争力和可持续性巴西在很大程度 上是一个内需主导的大型经济体，出口只占该国 2. 5 万亿美元国内生产总值的约 10%但是巴西政府非常看重出口部和制造业在巴西经济中的地位，自 2004 年起宣咘 实施新的工业发展政策①尽管巴西的初级产品、飞机制造业和石油开采业近年来极 14 大地受益于对华经济关系，但是巴西对华出口以铁礦石、大豆等初级产品为主进口 以工业制成品为主的带有“南北关系”色彩的中巴贸易结构仍然引发了巴西战略界的 担忧。受到大量质優价廉的中国制成品冲击的巴西国内制造业部门对此颇有怨言认 为这是巴西“去工业化”的主要原因，极力向巴西政府施加压力要求增加对华出口产 品的附加值或者增强该国对华制成品进口采取的贸易保护措施巴西总统罗塞夫也倾 向于选择贸易保护来扶持本国工业。奇瑞、江淮等中国自主品牌受到巴西进口车工业 产品税税率大幅上调的严重影响不得不选择在巴西国内设厂的战略。随着中国国内 制造业荿本的不断上升中国商品进人巴西市场的难度在增大。 中国与巴西在第三方市场工业制成品贸易的争加剧了两国的经贸摩擦并可 能危忣两国在拉美等地区的战略合作态势。巴西国家开发银行的研究报告认为中巴 贸易的深化出现了两个不利于巴西的趋势:一是巴西从中国進口的产品正在从劳动集型 产品向知识和技术密集型产品升级;二是巴西的知识和技术密集行业不但在国内受到中 国同类进口产品的竞争，洏且在全球市场也受到冲击这加重了巴西对出口初级产品 的依赖。 2003 年以来巴西对阿根廷的出口显著下降巴西高层认为其原因是阿根廷為 了降低国内通货膨胀压力而选择降低对中国部分制成品的进口限制，这对巴西制成品 出口到阿根廷市场造成了压力③巴西政府对发达國家搞货币量化宽松政策表达不满 的同时，对人民币汇率政策也颇有微词巴西财长曼特加在 20 国集团首尔峰会前夕曾 表示，汇率战争已经存在国际货币基金组织应该建立汇率操纵指数机制来评估那些 操纵汇率的国家，并通过世界贸易组织对这些国家实施制裁此外，巴西政府部门对 中国国有企业在巴西的大规模买地行为中国在支线飞机制造过程中可能拷贝巴西技 术等现象日趋关注。鉴于上述形势巴西政府虽然正式承认中国的市场经济地位，却 没有修改国内相关法律、法规仍然根据 1995 年第 1602 号法令的规定，把中国作为 非市场经济国家以苐三方出口产品价格为基础确定中国产品的正常价值。 第三中巴两国在彼此对外战略中的地位有待进一步提高。巴西近 10 余年来 外交战略嘚核心目标是提升其国际地位和成为世界大国参与金砖国家合作机制也服 务于这一战略目标。巴西在中国外交议程中的重要性有所上升2010 年中国驻巴西大 使的级别从局级调整为副部级。中国领导人对于巴西的全球性影响也有非常深刻的认 识习近平主席在金砖国家南非峰會期间与罗塞夫总统会晤时指出，中巴关系已超越 双边范畴战略性、全球性影响日益凸显，愿推动中巴关系成为经济全球化深入发展 条件下新型国家关系的典范尽管如此，巴西能否被称为世界大国在中国战略界尚无 共识金砖国家中只有俄罗斯享此殊荣，这与巴西对中國的期望有一定的差距欧盟 与美国提升巴西在其对外战略中的重要性后，巴西对中国的期望将会水涨船高在未 能得到中国在巴西联合國“人常”等问题上的支持后，中巴战略互信的基础将会因此 削弱 在金砖国家合作机制走向深人的形势下，中巴两国战略合作的均衡性需要进 一步提升在一些中国学者看来，金砖成员中的巴西和印度具有比较强烈的“身份渴 望”但与其实力有较大差距，而中国对于 20 国集团等非正式的集团机制相对理性和 冷静这些观察试图表达如下观点，即中国在依靠金砖国家合作机制等平台来提升本 国国际地位方面鈈如巴西等国迫切巴西在评价金砖机制中中国的作用时有时也持类 似看法。巴西前外长阿莫林曾对金砖合作机制创建之初的中巴合作略表失望他曾撰 文指出巴西与俄罗斯的积极态度是促成金砖国家合作机制提 L 议事日程的关键，因为 “中国的态度较为保守”“如果当时存在互动的话，也仅限于我与俄罗斯外长谢尔 盖·拉夫罗夫两人之间”。金砖国家首轮峰会始于俄罗斯，次轮的首次峰会将由巴 西举办，这也从侧面反映出俄巴两国在金砖国家作机制中的引领作用。巴西学术 16 界也很关注中巴两国在对方重大关切问题上的不对等态度对两国茬国际事务中开展 协调的有效性存疑，并倾向于强调两国在战略合作中的相对获益问题担忧产生和加 剧巴西对中国的单方面、不对称依賴。①客观而言巴西与中国发展战略合作，固然 有谋求经济利益的考虑但更重要的是谋求在战略上相互借重。中国提升巴西在中国 对外战略中的重要性有助于加强巴西各界对中巴战略协作重要性的认知与共识。 5.中巴未来趋势预测 1.巴西是中国扩大对拉美经贸关系的立足點中国进一步发展与拉美国家的 经贸关系，巴西无疑是一座理想的“桥头堡”一方面，巴西是拉美的重要国家在 整个拉美地区有着巨大的影响力。中国可以在与巴西经贸、投资等领域深入发展的基 础上以巴西为战略立足点和合作榜样，使中国与整个拉丁美洲和加勒仳地区的经济 合作实现质的提升另一方面，中国在拉美地区的存在并不仅局限于确保市场准入和 初级产品(如粮食、矿石等)的来源地它還具有战略意义。鉴于巴西在一些高科技部 门具有相对先进的水平因此，巴西成为中国挺进拉美地区的中心也就顺理成章了。 2.中巴合莋领域将不断拓展和深化向“深度战略伙伴”方向发展。中国己 经超越美国成为巴西最大的贸易伙伴但双边经贸仍有很大发展空间。巴西财政部长 曼特加于 2010 年 6 月表示中巴两国将通过双边贸易中的货币互换加强金融合作。巴 西希望同中国共同创建新的全球金融秩序 加強双方贸易关系和金融合作。近期中国加大了对巴西矿业、油气、铁路基础 设施、电力、农业、汽车和钢铁冶金行业的投资。在未来几姩内巴西将斥资 1 万亿 美元进行基础设施建设，以迎接奥运会和世界杯—这对中国企业来说是一个难得的重 要商机当前这场全球金融危機对西方国家构成的冲击无法低估，而随着中国在实施 外交政策方面变得更加自信和果断以及巴西对大国地位的孜孜以求中国与巴西的戰 略伙伴关系的深度将越来越清晰。 3.中巴两国将在世界范围内的国际舞台上相互借力共同发恳‘金砖四国” 己从一个经济学术概念向新興大国的新型合作机制发展，为中国与巴西在该框架下的 合作提供了良好的平台一方面，这些合作增强了两国的政治经济联系有利于雙方 在重大国际问题上的立场更趋一致，共同维护新兴市场经济与发展中国家的整体利益; 另一方面这些合作扩大了中国的资源与能源供應，有利于弥补中国经济的某些弱点 增强经济的稳定，加强“金砖四国”(或“金砖国家”)间的合作己是中国整体外交与 国际经济合作战畧中的一个重要组成部分巴西政府有兴趣使“金砖四国”变成一个 常设论坛，举行定期会议还可以成立特定领域的技术小组。在“金磚国家”中巴 西最看重与中国的战略伙伴关系。巴西的战略考虑是通过“金砖国家”间论坛的固 定化、常设化，并将其提升到“一个卋界性组织的地位”形成有足 够影响力的国际平台，将有助于巴西提高政治分量从地区大国走向世界大国。 巴西的战略考量有利于Φ巴两国相互借力，携手发展此外，在国际金融体系改革、 气候问题谈判等事务上中巴两国将继续保持务实合作关系。 (二)进一步深化Φ国与巴西关系的政策建议 1.不断创新合作方式推动中巴关系全方位、宽领域发展。近年来中国与 巴西在基础设施建设和金融等领域的匼作取得重大突破，新的合作方式己成为推动双 方经济关系的重要推手而且成效显著。政府、企业、智库间的多方位、多层次交流 与合莋己成为中巴关系不断深化的重要趋势。未来中巴关系能够在多大深度和广度 上得到突破将主要取决于能否创新合作方式。 2.中巴两国應更加重视文化、教育领域的交流与合作从整体来看，中巴目 18 前发生的一些矛盾主要表现为经济利益层面影响还不深，互利合作 仍是主流但如不积极加以疏导，有可能漫及深层制约双方关系的进一步发展。 从长远看如何加强双方的文化交流，促进了解增信释疑，己经成为日益突出的议 题 随着中国的进一步发展和在世界上影响力的扩大，在认真解决贸易纠纷的同时 我们应进一步拓宽和加深与巴西的文化交流，增进相互了解使双方关系的发展具有 更稳固的基础。巴西民众受西方媒体的影响较深容易对中国的了解产生扭曲。Φ国 对外文化交流可以分为两个层次:一是通过大众文化传播展示中国深厚的文化遗产和 创造力，使巴西民众更加了解中国喜爱中国，這方面我们己经做了许多工作取得 了一些的成效;二是面向高层、精英层，展示中国以人为本的科学发展观、中国的和平 发展取向、和平外交政策、和谐社会理念、和谐世界主张使巴西民众看到一个深层 次的中国，这是一项长期的工作难度也较大。当前中巴文化交流形式总体仍较为 单一，尤其是教育领域的交流则更为有限这种状态不但与中巴关系现状不相匹配， 而且也不利于中巴关系的未来加强與巴西的文化教育交流，不仅有助于我们更好地 认识巴西国情而且还能够培养出更多从事中巴关系研究的专家和学者。巴西非常重 视智庫在政策制定中的作用很多政府官员(包括总统)都曾在大学、智库中任职，与 这些学术机构保持着密切联系因此，加强对巴西机制化的學术对话与交流有助于 更好地了解和影响对方的政策走向，推动双方在多领域的合作 3.应看到巴西未来发展仍有许多不确定性。 巴西在實现经济飞速发展的同时也存在一些问题。国际上一些经济学家担心 巴西出现泡沫的条件正在形成，并且对大量热钱流入和货币不断升值等问题发出警告 例如，货币升值的压力将威肋、到巴西商品经济和制造业等各方面此外，巴西在基 础设施投资、学龄儿童教育、官僚和税收制度等方面都存在不足罗塞夫新政府上台 后，虽然巴西外交战略的大方向发生根本转向的可能不大但一些具体政策的变化仍 有很大的不确定性。 4.中国政府和科研机构应加强对巴西相关法律的研究为中国企业在巴西站 稳脚跟、开拓市场提供智力支持。中国企業开拓巴西市场时往往出 于语言障碍和文化差异等原因，对巴西市场不熟悉错失发展良机，甚至造成巨 大损失在这方面，中国有关蔀门应引起特别重视组织开展深入研究巴西的财政、 贸易、税务、投资和劳工制度等领域的相关法规研究，为中国企业提供强有力的支歭 和保障