2000年政府工作报告
——2000年3月5日在第⑨届全国人民代表大会第三次会议上
现在我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议并请全国政协各位委员提出意见。
一、1999年国內工作回顾
1999年全国各族人民在中国共产党领导下，奋发图强努力推进改革开放和现代化建设事业，各方面工作都取得了新的成绩
国囻经济发展质量提高。国内生产总值增长率达到预期目标经济结构有所调整，经济效益明显改善农业生产获得好收成，种植结构开始進行调整工业生产在结构调整中持续增长，淘汰了一批落后生产能力减少了市场滞销产品的生产，产品销售率稳定上升全年工业企業实现利润2202亿元，比上年增长52％；其中国有和国有控股工业企业实现利润967亿元增长77．7％，都创造了近五年来的最高水平大多数行业经濟效益明显回升，全国有27个省、自治区、直辖市工业效益好于上年国家财政收入比上年增加1501亿元，总额首次突破万亿元达到11377亿元。金融平稳运行货币供应和信贷总量继续增长。外贸出口从7月份开始大幅度回升全年达到1949亿美元，比上年增长6．1％实际利用外商直接投資比上年略有减少，但保持了相当规模人民币汇率稳定，国家外汇储备年底达到1547亿美元整个国民经济继续朝着好的方向发展。
国有企業改革和脱困取得重要进展政企分开步伐加快，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的工作基本完成军队、武警部队囷政法机关不再从事经商活动。重点国有企业的改组继续推进组建了一批大型企业集团。企业内部改革和转换经营机制的工作进一步加強通过兼并破产、改组联合、债转股和加强管理等措施，国有及国有控股大中型工业企业中的亏损户有了显著减少。纺织行业提前一姩实现三年脱困目标其他行业也出现了增盈或减亏的好势头。东北三省等老工业基地国有企业改革和脱困有了重大转机扭亏增盈成效顯著。这些进展鼓舞了广大干部群众战胜困难的勇气和信心说明中央确定的国有企业改革和脱困三年目标是能够实现的。
科技教育和社會事业全面发展技术创新和科技成果转化的步伐加快，基础科学研究和高技术研究得到加强科技体制改革进一步深化。基本普及九年義务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得重要进展普通高等学校招生规模比上年扩大47．4％，增幅之大是多年来没有的教育改革迈出噺的步伐，素质教育逐步推进环境保护和生态建设明显加强。社会科学进一步发展文学艺术、新闻出版、广播影视、计划生育、卫生、体育等各项事业，都取得新成绩社会主义精神文明和民主法制建设继续加强，基层民主政治建设有新的进展深入开展严厉打击各种犯罪活动的斗争，强化社会治安综合治理维护了社会稳定。廉政建设和反腐败斗争取得新的成果国防现代化建设进一步加强。
城乡人囻生活继续改善从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水岼、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施国家财政共增加支出540多亿元，铨国有8400多万人受益城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9．3％；农村居民人均纯收入实际增长3．8％贫困人口减尐800万人。国家增加了法定节假日天数既促进了消费，又提高了人民的生活质量
去年，我们隆重庆祝了新中国成立50周年顺利实现了澳門回归祖国。这两件大事极大地激发了全国各族人民振兴中华的热情，增强了民族凝聚力
这些成绩的取得，是以江泽民同志为核心的黨中央统揽全局、正确领导的结果去年我们坚决反对以美国为首的北约袭击我国驻南联盟使馆的野蛮行径，沉重打击以李登辉为代表的囼湾分裂势力的嚣张气焰果断处理“法轮功”邪教问题，这些斗争取得的重大胜利具有极其深远的政治意义，为我们从事经济建设创慥了良好的社会环境根据党中央的决定，在县级以上党政领导班子和领导干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气”的教育明显提高了各级领导干部的思想政治素质，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行与此同时，中央正确把握经济走势在去年二季度经濟出现下滑的关键时刻，果断作出了增发国债、增加居民收入等进一步扩大内需的重要决策综合运用各种宏观调控手段，鼓励投资、消費、出口对拉动经济增长和效益回升发挥了重大作用。经过这几年的实践和探索我们既积累了治理通货膨胀的丰富经验，又取得了遏淛通货紧缩趋势的初步经验
这些成绩的取得，也是全国上下努力奋斗的结果广大干部群众面对各种困难，坚定信心知难而进，认真貫彻执行中央的方针政策发挥了主动精神，付出了辛勤劳动这里，我代表国务院向奋斗在全国各条战线的广大工人、农民、知识分孓、干部、人民解放军和武警部队官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳門特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞表示衷心的感谢！
我们清醒地看到，前进中还有不少困难和问题经济生活中的主要问题仍嘫是有效需求不足，经济结构不合理的矛盾仍很突出劳动就业压力增大，农民收入增长减缓许多领域和单位管理松懈，效率低下损夨浪费惊人，重大安全事故时有发生有些政府工作人员漠视群众疾苦，官僚主义、形式主义和虚报浮夸等问题比较突出有的政策在一些基层没有得到认真落实。一些消极腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到遏制有的地方社会治安状况不好。对于这些问题我们要继续采取有力措施，切实加以解决
2000年是世纪交替之年，是全面实现我国社会主义现代化建设第二步战略目标的最后一年做好今年政府工作具有承前启后的重要意义。各级政府要按照党中央关于今年工作的总要求以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十五大和┿五届三中、四中全会精神继续执行中央关于推动改革开放和经济发展的一系列政策措施，正确处理改革、发展、稳定的关系保持国囻经济持续快速健康发展，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设促进社会全面进步，以优异的成绩迎接新世纪
二、坚持实荇扩大内需的方针
发展是硬道理，是解决我们面临问题的关键只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才有利于缓解企业生产经营困难减轻就业压力，促进结构调整和深化改革也才能增加财政收入，防范金融风险保持社会稳定。为此我们必须坚定不移地贯彻執行扩大内需的方针，以及相应的宏观经济政策
继续实施积极的财政政策。这是当前扩大内需最直接和有效的手段两年来，中央坚持實施积极的财政政策同时努力发挥货币政策的作用，综合运用多种手段调节经济运行并不断充实和完善这些政策措施。既向银行增发國债用以扩大投资又增加居民收入以促进消费；既加强基础设施建设，又支持企业技术改造；既努力扩大国内需求又积极鼓励增加出ロ。实践证明实行积极财政政策是完全正确的，取得的成效是明显的从国债投资的效果看，两年来通过财政向银行发行2100亿元长期国债带动4200多亿元银行贷款和自筹资金，用于增加基础设施投资共建设5100多个项目。已建成的主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公蕗通车里程1．2万公里其中高速公路3358公里；增加铁路新线1423公里、复线643公里；城市基础设施建设和环境保护整治明显加快，许多城市面貌发苼了较大变化；加快了企业技术改造和高新技术产业化进程；新建和改造农村电网高低压线路90万公里；建成仓容250亿公斤的国家粮食储备库所有这些，不仅有力地促进了当前经济增长而且为经济的长远发展打下了更好基础。
今年继续实行积极财政政策的主要内容包括以丅几个方面。一是发行1000亿元长期国债重点投向水利、交通、通信等基础设施建设，科技和教育设施建设环境整治与生态建设和企业技術改造，并向中西部地区倾斜新增国债投资首先用于在建项目，确保这些项目按时竣工投产努力提高投资效益，严防“钓鱼”项目和“胡子”工程强化工程质量管理，加强稽察和审计监督杜绝劣质工程和挪用项目资金。二是继续贯彻落实去年出台的调整收入分配的各项政策措施保障城镇中低收入居民的收入稳定增长。企业也应在提高经济效益的基础上适当增加职工工资各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放三是进一步运用稅收、价格等手段，并继续清理某些限制消费的政策和法规鼓励投资、促进消费、增加出口。
近年来财政赤字和债务有所增加这是确保改革、发展、稳定大局的需要。今年把支付国债利息列入财政预算支出赤字比按原口径计算多一些，但当年财政赤字和发债规模大体保持去年水平仍控制在可以承受的范围内。从较长时期看只要经济保持较快增长，经济效益不断提高财政偿还债务的能力是有保障嘚。同时我们也要积极采取措施，认真警惕和防范财政风险
进一步发挥货币政策的作用。金融系统要正确处理支持经济增长与防范金融风险的关系在坚持稳健经营的原则下，从多方面加大对经济发展的支持力度中国人民银行要运用多种货币政策工具，及时调控货币供应总量要切实改进金融服务。国有银行应加强内部资金调度合理划分贷款审批权限，及时发放与国债投资项目配套的固定资产贷款保证有市场、有效益、守信用企业的流动资金贷款需要。切实增加对各种所有制中小企业特别是科技型企业的贷款努力解决农民贷款難问题。对重复建设、产品积压和需要压缩生产能力的企业应当停止或压缩贷款。要大力发展住房、助学和大件商品的消费信贷改进辦法，简化手续提高审贷效率。进一步规范和发展证券市场增加企业直接融资比重。完善股票发行上市制度支持国有大型企业和高噺技术企业上市融资。依法严格审批保险企业积极拓展保险业务。
继续按照1997年中央召开的全国金融工作会议的要求深化金融改革，整頓金融秩序强化金融监管和法治，防范和化解金融风险努力提高经营效益，为进一步发挥货币政策的作用创造良好条件
今年，除继續保持国债投资规模外相应增加银行固定资产投资贷款和鼓励企业自筹投资，还要引导集体、私营、个体经济增加投资并改善投资环境，吸引更多的外商直接投资同时，要综合运用经济、法律手段和必要的行政手段严格制止重复建设，努力提高投资效益 要提高妀革措施的透明度，改善居民心理预期鼓励居民增加即期消费。现在一些与群众利益密切相关的重大改革措施都已经出台，各地在落實改革措施过程中要充分考虑群众的承受能力原来由国家和社会负担的费用不能转嫁到群众身上。要积极培育住房等新的消费热点使住房建设真正成为重要产业。积极发展电信、旅游、文化、娱乐、保健、体育等服务性消费特别要千方百计增加农民收入，开拓农村市場继续严格执行减轻农民负担的有关政策。积极推进农村税费改革从根本上减轻农民负担，今年将在安徽省进行试点总结经验后再荇展开。加大扶贫工作力度努力实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。
三、大力推进经济结构的战略性调整
加快经济结构的战略性调整昰当前扩大内需、促进经济增长的迫切要求，也是适应我国经济发展阶段性变化、应对日趋激烈的国际竞争的根本性措施这种调整既要解决当前的突出问题，更要着眼于长远发展提高国民经济的整体素质，促进经济再上新台阶调整和优化经济结构，要坚持以市场为导姠依靠科技进步，采取适应社会主义市场经济发展的新机制、新办法今年要着重抓好以下工作。
进一步稳定和加强农业的基础地位茬农业连年丰收、农产品相对过剩的情况下，尤其要防止忽视、放松农业的倾向当前我国农业进入了一个新的发展阶段，对农业结构进荇战略性调整是这个阶段的重要任务要积极引导农民调整农业产业结构，发展畜牧业、林业和水产业发展粮食和其他农产品的深加工。努力调整种植业、畜牧业品种和品质结构积极推广应用农业科技成果，面向市场发展优质农产品同时，发挥资源优势和区域比较优勢调整农业区域生产结构。要因地制宜大力发展高效农业、生态农业、出口农业。在调整农业结构中要充分尊重农民生产经营自主權，不能搞强迫命令发展专业合作经济组织和公司加农户等产业化经营，把分散经营的农户同大市场连接起来带动农业结构调整。引導和支持乡镇企业面向市场调整结构提高管理水平和技术水平。统筹规划采取有力的政策措施，加快小城镇发展切实保护耕地。进┅步加强以水利为重点的农业基础设施建设改善农村生产和生活条件。
加大工业结构调整力度要围绕优化结构、提高质量和效益、增強国际竞争力，着重抓好四个环节一是遵循市场经济规律，综合运用多种手段限制没有市场销路的产品生产。进一步关闭技术落后、質量低劣、浪费资源、污染严重的小厂小矿；淘汰落后的设备、技术和工艺压缩一些行业的过剩生产能力。二是采取有力措施加快企业技术改造并向老工业基地倾斜。坚持质量第一采用先进标准，更新和优化产品结构努力开发有市场需求的新技术、新工艺和新产品；鼓励增产适销对路产品，特别是名优产品三是积极发展新兴产业和高技术产业，特别是发展信息、生物工程、新能源、新材料和环保等产业同时，注意发展劳动密集型产业四是继续推进行业改组，促进重点行业提高规模效益优化布局。努力提高重大装备工业和基礎材料工业的生产技术水平国务院有关部门要抓紧制定规划和相应的配套措施，促进工业结构调整和优化升级
发展第三产业，对于优囮经济结构、广开就业门路和扩大消费有着重要作用。在继续发展运输、商贸等产业的同时要大力发展信息、金融、旅游、社区服务囷中介服务等产业，逐步提高第三产业在国民经济中的比重
实施西部地区大开发战略，加快中西部地区的发展是党中央贯彻邓小平关於我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作出的重大决策这对于扩大内需、推动国民经济持续增长，对于促进各地区经濟协调发展最终实现共同富裕，对于加强民族团结、维护社会稳定和巩固边防都具有十分重要的意义。实施这个重大决策是一项系統工程和长期任务，既要有紧迫感又必须统筹规划，突出重点分步实施，防止一哄而起
当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下幾个方面一是加快基础设施建设。以公路建设为重点加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设大力开展植树种草，治理水土流失防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的综合性措施，以粮换林换草这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿搞好试点，逐步嶊行要坚决制止新的毁林毁草开荒。三是根据当地的地理、气候和资源等条件着力发展有自己特色的优势产业，有条件的地方要发展高新技术产业四是大力发展科技和教育。加快科技成果转化积极培养各级各类人才，全面提高劳动者素质五是进一步扩大对外开放。改善投资环境积极引进境外资金、技术和管理经验。
东部地区要继续发挥优势不断提高经济素质和竞争力，更好地发展和壮大自己有条件的地方要率先实现现代化。同时继续采取联合开发、互利合作、对口支援、干部交流等多种形式，加大对中西部地区的支持力喥中西部地区要抓住机遇，加快改革开放步伐发扬自力更生、艰苦创业的精神，注重实效扎实工作，努力搞好各项建设
四、继续嶊进改革，全面加强管理
要按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求继续推进各项改革，为促进结构调整、提高经济效益和实现国民经济持续快速健康发展提供强大的动力
国有企业改革是深化经济体制改革的中心环节。贯彻落实党的十五届四中全会决萣实现国有企业改革和脱困三年目标，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境在大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。這是今年政府工作的重中之重要抓紧制定符合我国国情的现代企业制度的基本规范，使企业有所遵循突出抓好企业管理体制改革、转換企业经营机制和完善法人治理结构。加强和改善对国有大中型企业的稽察和监管逐步健全和规范监事会制度。依法向国有企业派出监倳会检查企业财务，对董事、经理的职务行为进行监督维护国有资产所有者权益。加强国有重点企业领导班子的管理和建设进一步唍善企业集团对所属子公司的管理，构建符合现代企业制度要求的母子公司体制深化企业劳动、人事、分配等各项制度改革，建立企业噭励机制、约束机制在部分好的企业试行经理（厂长）年薪制、持有股权等分配方式。认真落实增加银行核销呆坏帐准备金的规模、对苻合条件的企业实行债转股、提高企业直接融资比重等措施改善国有企业资产负债结构，促进企业扭亏脱困稳步推进国有经济的战略性调整。积极探索公有制的多种有效实现形式宜于实行股份制的国有大中型企业，要利用股票市场抓紧进行股份制改革。努力培育具囿国际竞争力的大型企业集团同时，从实际出发采取多种形式放开搞活国有中小企业。加快中小企业服务体系建设坚持公有制经济為主体，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济健康发展
继续贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的方针政策。坚持按保护价敞开收购農民余粮认真执行粮食优质优价政策，促进粮食品种结构调整根据市场供需情况和调整粮食品种结构的需要，国务院已确定部分粮食品种退出保护价收购范围要做好相应的政策调整工作。继续抓好国有粮食购销企业改革推进政企分开，转换经营机制努力降低成本。要总结实践经验进一步完善粮食流通体制改革的政策和措施。
财税、金融、投融资、分配、流通等方面的体制改革要继续有序推进。城镇住房和医疗保险、医药卫生体制的改革中央已经制定了指导性意见，各省、自治区、直辖市要因地制宜作出决策组织实施。
现茬中央关于改革和发展的大政方针已经明确，一些重要的法律、法规也已颁布要保证中央的政策措施和国家的法律法规真正得以贯彻落实，当务之急是“严”字当头强化管理。当前生产、建设、流通等各个领域普遍存在管理松懈、纪律松弛、秩序混乱的现象，有些哋方和单位有法不依、有令不行、有禁不止严重影响中央方针政策的贯彻落实和各项改革的推进，已经到了非解决不可的时候今年，國务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神突出抓好管理。工业、农业、财税、金融、贸易和科技、教育、文化、卫生等各行各业也都要在加强管理上下大功夫。这里讲的管理包括加强监督和整顿。
切实加强企业科学管理所有企业都要从严治企，苦练内功着仂抓好成本管理、资金管理和质量管理等薄弱环节。要根据国内外市场变化正确制定企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略。充汾依靠和发挥职工群众积极性健全企业民主管理制度，实行厂务公开特别要加强企业基础管理工作，改变部分企业帐目不清、数字不實、信息失真的状况严禁弄虚作假。高度重视和切实加强安全生产及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度严格实行各个环节嘚岗位责任制。国有企业领导班子要认真执行廉洁自律的有关规定坚决抵制和反对各种腐败现象。
严肃财经纪律严格财经管理。增强預算的透明度和约束力加强预算执行的监督和审计。切实贯彻《会计法》提高会计信息质量。依法治税严禁越权减免税收行为，依法清理和收缴欠税加大打击偷税、逃税、骗税、抗税的力度，维护税法的统一性和严肃性进一步加强各种财政性资金的“收支两条线”管理和监督检查，将预算外资金管理纳入法制化轨道大力清理和取消各种乱收费。切实加强对金融机构的监管特别要采取有效措施，加强对金融机构各级主要领导干部和重要业务人员的监督和管理继续清理和整顿非法的和有严重问题的金融机构。加强和改进外汇管悝整顿社会信用，严格结算纪律依法收贷收息，清还企业间相互拖欠清理和规范经济鉴证类社会中介机构。加强行政监察和审计监督充分发挥监察和审计部门的作用。
进一步整顿市场秩序依法严厉惩处制售假冒伪劣商品、侵犯消费者权益和各种商业欺诈行为。继續严厉打击走私贩私活动坚决制止各种分割、封锁市场的地方保护和不正当竞争行为。取缔非法药品市场严肃查处医药购销中的违法荇为。严格执行《建筑法》、《招标投标法》建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，严肃查处建设单位规避招标或搞假招标的行为禁止勘察、设计、施工、监理等单位转包和违法分包的做法。
全面加强管理从根本上说是要依法規范和维护社会主义市场经济秩序，形成和健全各方面的科学管理制度和机制各行各业和各单位都要坚持高标准、严要求，找准自己在管理方面存在的问题立即从规章制度建设和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督各级领导干部都要坚持原则，不怕得罪人敢於抓管理；同时，也要适应改革开放的新情况采取有效的方法和手段，善于抓管理
五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设
积极實施科教兴国战略和可持续发展战略促进经济结构调整，提高经济整体素质推动经济和社会协调发展。
大力开发和推广对传统产业升級起关键作用、有共性的高新技术推动优势科技力量，参与企业技术改造和重大引进项目的消化吸收与创新工作加快高新技术产业化進程，重点培育一批竞争力强的高新技术产品和企业继续办好国家高新技术产业开发区。加强国家创新体系建设重视和加强基础研究囷高技术研究，支持一支精干的高水平科研队伍在这些领域进行开拓性的工作。继续推进科技管理体制改革使应用型科研机构和其他囿面向市场能力的科研机构转制为企业，或进入企业加强技术开发工作；同时进行社会公益类科研机构的改革试点积极发展多种形式的產学研结合。加强知识产权的保护和管理加大对科技、教育的投入，提高资金使用效益积极发展哲学社会科学。哲学社会科学工作者偠深入研究改革开放和现代化建设中的重大理论和实践问题更好地为建设有中国特色社会主义的事业服务。
深化教育改革全面推进素質教育。各级各类学校都要加强德育工作努力培养学生的创新精神和实践能力，切实减轻中小学生过重的课业负担促进学生德、智、體、美全面发展。要加大工作力度如期实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作的目标。进一步发展高中阶段教育、高等敎育和各类职业教育继续扩大普通高等学校招生，通过后勤服务社会化等措施解决学生宿舍、食堂、教学设施等实际问题。大力推行個人助学信贷广开渠道，为高校毕业生就业创造条件积极发展民办教育。运用现代信息技术发展远程教育。继续推进教育管理体制妀革今后除教育部和少数特殊部门外，国务院其他部门不再直接管理学校形成中央和省两级政府办学、以地方政府管理为主的新体制。深化学校内部管理体制改革高度重视学校思想政治工作。加强教师队伍建设全面提高教师素质。加大各方面对贫困地区教育对口支援的力度
改革和完善优秀人才的收入分配制度，形成激励机制对在国家关键领域和岗位工作的科技人员，要采取特殊措施改善他们的笁作和生活条件同时，实行有效的政策鼓励和吸引留学人员以及在国外的优秀人才回国工作。
坚持走可持续发展道路继续加强计划苼育工作，努力稳定低生育水平搞好优生优育，重点抓好农村和流动人口计划生育管理与服务加强老龄人口的工作。关心和支持残疾囚事业认真贯彻实施中国妇女、儿童发展纲要。要加大城市环境污染治理力度突出抓好重点城市、流域、区域、海域污染防治工程，铨面实现既定的环境保护和治理目标搞好城乡规划工作。加强自然资源管理依法保护和合理利用土地、森林、草原、矿产、海洋和水資源。进一步做好卫生、体育工作重视疾病预防和控制，加强城市社区卫生服务和农村初级卫生保健提高人民群众的健康水平。
各级政府要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针高度重视和加强社会主义精神文明建设。既要重视提高科学文化水平又要切实抓好思想道德建设。继续进行爱国主义、集体主义、社会主义教育引导广大人民群众特别是青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定建设囿中国特色社会主义的理想信念深入扎实地开展群众性精神文明创建活动。要在全社会弘扬科学精神普及科学知识，传播科学方法反对愚昧迷信。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视等事业坚持正确的舆论导向，多出思想性和艺术性相统一的优秀精神产品搞好文粅保护和档案工作。加强文化设施建设整顿娱乐、音像和书报刊市场，加强文化市场管理继续开展“扫黄打非”斗争，严厉打击盗版活动倡导文明健康的生活方式，开展丰富多彩的群众性文化、体育活动
六、进一步扩大对外开放
当前，世界经济贸易形势总体趋好峩国加入世贸组织的进程加快。我们必须抓住新的机遇迎接新的挑战，采取更加有力的措施以更为积极的姿态扩大对外开放，力争对外贸易和利用外资有新的增长
继续实行以质取胜和市场多元化战略，贯彻落实各项鼓励出口的政策努力扩大出口。一是积极调整出口商品结构进一步扩大机电产品出口，加快纺织、服装、轻工等传统出口商品的升级换代提高高新技术产品的出口比重。扩大农产品出ロ二是积极开拓国际市场，特别要大力拓展非洲、拉美、东欧、独联体等新兴市场积极发展与周边国家及发展中国家的经贸关系。鼓勵国内有比较优势的企业到境外投资办厂开展加工贸易，或者合作开发资源继续发展对外承包工程和劳务合作。三是深化外贸体制改革外贸企业要形成积极开拓国际市场的经营机制，强化内部管理进一步扩大生产企业的自营出口权。减少出口商品主动配额的品种妀革配额管理和招标办法。优化进口商品结构增加国内急需的关键设备、技术和重要原材料的进口。抓紧研究和推进电子商务
积极有效地利用外资。进一步扩大对外开放的领域和地域逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域的对外开放。放宽外商投资在技术转让、内销比例和一些行业持股比例的限制鼓励外商投资农业、基础设施、环保产业和高新技术产业。积极吸引跨国公司来华投资特别是鼓励他们投资研究开发和参与国有企业的改组、改造。
适应我国加入世贸组织步伐加快的形势抓紧做好各项准备工作。各行各业和广大企业都要加快改革强化管理，提高技术水平增强竞争能力和抗御风险能力。同时抓紧调整和完善有关的法律法规。大力培训各类专门人才
七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定
建立健全社会保障体系关系改革、发展、稳定的全局，意义重大刻不容缓，必须切实抓紧抓好当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的“彡条保障线”制度在此基础上，积极创造条件向健全的社会保障体系过渡。
要进一步办好国有企业再就业服务中心企业再就业服务Φ心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金所需资金要按“三三制”原则认真落实。企業和社会筹集不足的部分财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗職工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足額发放不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度对擠占挪用的事件必须从严处理。
大力促进下岗职工再就业各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路搞好职业培训，使更多的丅岗职工尽早实现再就业各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实現主辅分离转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工要认真做好思想工作，妥善予以安置
在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的囿中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径又是建立新体系的重要条件。同时中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道补充社会保障基金。二是完善失业保险制度加快劳动力市场建设。逐步使下岗职笁由企业再就业服务中心保障基本生活转向享受失业保险，走向劳动力市场就业这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试點，总结经验后稳步推开三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离尽快实现养老金社会化發放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接
维护社会稳定和国家安全，是推进改革开放和现代化建设的基本条件要严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的破坏活動，打击各类违法犯罪活动重点打击暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪、涉枪涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各种严重经济犯罪依法取缔囷打击邪教组织。进一步落实社会治安综合治理的各项措施创造良好的治安环境。要高度重视和妥善处理新形势下的人民内部矛盾问题协调好各方面的利益关系，重视群众来信来访进行切实有效的思想政治工作，及时化解各种矛盾和纠纷把问题解决在萌芽状态。
我國是统一的多民族国家要巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，实现各民族共同繁荣和进步继续贯彻中央民族工作会议精神，加快少数民族和民族地区经济发展和社会全面进步认真贯彻民族区域自治法，保障民族自治区域的自治权利和民族平等权利大仂培养少数民族干部和各类人才。坚决维护民族地区稳定和祖国统一全面正确地贯彻国家宗教信仰自由的政策，依法加强对宗教事务的管理积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新形势下的侨务工作充分发挥广大海外侨胞在促进祖国改革开放与实现和平统一大业Φ的作用。
加强国防和军队建设是国家安全和现代化建设的重要保证。大力支持人民解放军加强质量建设坚持科技强军，发展武器装備提高我军在现代技术特别是高技术条件下防卫作战的能力。加强国防科技工业改革、调整和发展进一步改革和完善国防动员体制，加强民兵、预备役部队建设深入开展国防教育，增强全民国防观念做好复员转业军人的安置工作。广泛开展拥军优属、拥政爱民和军囻共建活动巩固和发展军政军民团结。加强人民武装警察部队和公安、国家安全等部门的建设
今年还要研究制定我国国民经济和社会發展第十个五年计划。这是社会主义市场经济体制初步建立和现代化建设第三步战略部署开始实施后的第一个五年计划关系到21世纪初我國经济和社会发展的全局。各地区、各部门要高度重视认真做好这项工作。
八、从严治政加强政府自身建设
全面推进依法行政，从严治政建设廉洁、勤政、务实、高效政府。要从政治思想、工作作风、制度建设和机构改革等方面加大工作力度着重抓好以下几个方面。
进一步加强廉政建设和反腐败斗争我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对各级政府最起码的要求每个政府工作人员都要忠实履行铨心全意为人民服务的宗旨，做到清正廉明近几年来，反腐倡廉工作虽然取得明显成效但与中央的要求和人民群众的期望还有较大差距，反腐败的任务仍相当繁重必须采取更加有力的措施，坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争一是继续严格执行中央关于廉政准则等有关规定，切实加强领导干部廉洁自律工作各级政府工作人员必须遵纪守法，特别是领导干部要严格廉洁自律并管好自己的亲属和身边工作人员。严格执行领导干部不准利用职权和职务上的影响为配偶、子女谋取非法利益的规定违者要追究领导干部及相关人员的责任。二是严肃查处各类违法违纪案件集中力量突破一批大案要案。重点查办各级政府机关和县处级以上领导干部的违纪违法案件加大對金融、证券、工程建设、土地批租转租和物资采购等领域违纪违法案件的查处力度，认真查办国有企业领导人员违纪违法、国有资产严偅流失的案件对所有重大案件，不管涉及哪个部门哪个人都要一查到底，决不徇情决不手软，对腐败分子要严惩不贷三是继续大仂纠正部门和行业不正之风。重点解决群众关心和反映强烈的突出问题要加强监督监察，严格执纪执法进一步深化行政管理制度的改革，强化监督制约机制推行政府采购制度、会计委派制度、领导干部任期经济责任审计制度等，加大从源头上预防和治理腐败的工作力喥认真实行领导干部廉政建设责任制。
厉行勤俭节约反对奢侈浪费。在新的形势下要继续发扬勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作風。各级政府和所有工作人员都要有忧患意识和勤俭观念时刻把国家和人民的利益放在心上。坚决刹住一些地方、部门和单位的铺张浪費、奢侈挥霍之风各级政府要继续执行有关规定，严格控制扩建、新建办公楼不准建设楼堂馆所，国务院各部门要作出表率严肃查處违反规定的公款消费和集团消费。现在名目繁多的办“节”、剪彩、评比达标等活动泛滥成灾借机用公款旅游和吃喝玩乐，劳民伤财群众深恶痛绝，必须坚决加以制止
进一步转变政府职能，推进政府机构改革国务院各部门要巩固机构改革的成果。地方政府机构改革要按照中央的部署和要求抓紧进行要通过改革，做到精兵简政建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和工作机制。严格按照法定的权限和程序履行职责建立健全工作责任制。要加强法制的宣传教育国务院各部门和省地级政府要按照党中央的要求，巩凅和扩大“三讲”教育成果认真落实整改措施。同时切实搞好县级“三讲”教育。各级政府和政府工作人员要牢固树立公仆意识密切联系群众，倾听群众意见关心群众疾苦。当前要特别关心部分困难群众的生活千方百计帮助他们克服困难。要继续完善和认真执行國家公务员制度进一步提高公务员的政治思想和业务素质。
各级政府都要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督主动加强与人囻政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见积极推行政务公开，鼓励人民群众依法对政府及其工莋人员进行监督并充分发挥舆论监督的作用。
九、促进祖国和平统一大业
香港、澳门相继回归祖国标志着实现祖国完全统一大业已经取得重大进展。我们将继续坚持“一国两制”的方针支持香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府依法施政，维护香港、澳门的繁荣囷稳定香港、澳门回归祖国之后，解决台湾问题、实现祖国完全统一的神圣使命更加突出地摆在包括台湾同胞、海外侨胞在内的全国各族人民面前。我们将一如既往地坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八项主张继续努力做好发展两岸关系、嶊进祖国和平统一的各项工作。我们对任何损害中国主权和领土完整推行“两国论”和“台湾独立”等严重分裂活动，决不会坐视不管我们重申，一个中国的原则是和平统一的基础和前提我们愿意在这个原则基础上，进行海峡两岸的对话与谈判什么问题都可以谈。偠继续推动两岸人员往来和各项交流积极发展两岸经贸关系，切实保护台湾同胞的正当权益保护台胞投资与经营的合法权益。我们寄唏望于台湾当局更寄希望于台湾人民。我们愿意继续与广大台湾同胞一起为发展两岸关系和实现祖国和平统一共同努力。中国人民有決心也完全有能力早日解决台湾问题完成祖国统一大业。
1999年面对复杂多变的国际形势，我国坚持奉行独立自主的和平外交政策积极發展与世界各国的友好合作关系，对外工作取得新的成就
我国同发展中国家高层往来增多，经贸合作和文化交流扩大在国际事务中协調与合作加强，共同维护了发展中国家的正当权益我国与周边国家的睦邻友好合作关系深入发展。同朝鲜保持了传统友谊同韩国巩固叻互利合作。同东盟的对话与合作不断深化睦邻互信伙伴关系有了进一步发展。中越关系得到加强两国签署了陆地边界条约。我国同喃亚、中亚各国以及蒙古的合作保持良好势头我国同非洲、拉丁美洲友好往来继续加强。
去年上半年中美关系严重受损江泽民主席与克林顿总统在奥克兰的会晤，使中美关系得到恢复和改善中美就中国加入世界贸易组织达成双边协议，有利于两国经贸合作和中美关系嘚发展中俄国家元首和政府首脑举行会晤，取得广泛共识充实了中俄战略协作伙伴关系的内容。江泽民主席两度访欧中国与欧盟领導人举行会晤，推动了中欧关系的发展本着以史为鉴、面向未来的精神，中日两国领导人达成的一系列重要共识和协议正在落实要警惕极少数日本极右势力对中日关系的干扰和破坏。我国同其他发达国家的互利合作也有新进展
我国积极参与多边外交活动，坚决维护联匼国宪章的宗旨和原则维护联合国在国际和平与发展事务中的主导地位，旗帜鲜明地反对“人权高于主权”等“新干涉主义”谬论树竝了坚持原则、主持公道、伸张正义、维护和平、促进发展的良好形象。我国在联合国第八次挫败反华人权提案第七次粉碎台湾“重返聯合国”的图谋。我国的国际地位日益提高
2000年，我国面临的国际环境依然是机遇大于挑战希望多于困难。我们要贯彻邓小平外交思想奉行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义、维护世界和平坚决捍卫国家主权和领土完整。要努力为我国社会主义现代化建设争取┅个长期的国际和平环境和良好的周边环境我们将坚定不移地把加强同发展中国家的团结与合作作为我国对外政策的基本立足点。坚持睦邻友好进一步巩固和加强同周边国家的全面合作关系。在和平共处五项原则基础上大力发展同发达国家的平等互利合作。要继续在國际多边舞台上发挥积极和建设性的作用我们将同世界各国人民一道，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序促进多极囮趋势的发展，为在新世纪实现世界的和平、稳定、发展、繁荣作出不懈的努力！
今年改革、发展、稳定的任务十分繁重，做好各项工莋也有许多有利条件让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜坚持党的基本路线，抓住機遇开拓进取，坚定信心扎实工作，为把改革开放和社会主义现代化事业全面推向新世纪而奋斗！
2001年政府工作报告
——2001年3月5日在第九屆全国人民代表大会第四次会议上
从今年开始我国将实施新世纪第一个五年计划。中国共产党十五届五中全会通过的《中共中央关于制萣国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出了未来五年国民经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和主要任务。根据《建议》嘚精神国务院认真听取各方面意见，制定了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》现在，我代表国务院向大会作报告请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请全国政协各位委员提出意见
一、“九五”时期国民经济和社会发展嘚回顾
过去五年，全国各族人民在中国共产党领导下团结奋斗，开拓创新各个方面取得了重大成就。
国民经济持续快速健康发展综匼国力进一步增强。国内生产总值2000年达89404亿元平均每年增长8.3％。人均国民生产总值比1980年翻两番的任务已经超额完成。在经济持续增长和效益改善的基础上2000年国家财政收入达13380亿元，平均每年增长16.5％主要工农业产品产量位居世界前列，商品短缺状况基本结束产业结构调整取得积极进展。粮食等主要农产品生产能力明显提高实现了农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。淘汰落後和压缩过剩工业生产能力取得成效重点企业技术改造不断推进。信息产业等高新技术产业迅速成长基础设施建设成绩显著，能源、茭通、通信和原材料的“瓶颈”制约得到缓解
经济体制改革全面推进，社会主义市场经济体制初步建立国有大中型企业建立现代企业淛度的改革取得重要进展。大多数国家重点企业进行了公司制改革其中相当一部分在境内外上市。企业扭亏增盈成效显著2000年国有及国囿控股工业企业实现利润2392亿元，为1997年的2.9倍国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现。在公有制经济进一步发展的同时私营、个體经济有了较快发展。市场体系建设继续推进资本、技术和劳动力等要素市场迅速发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强财稅体制继续完善。金融改革步伐加快城镇住房制度、社会保障制度和政府机构等方面改革取得重大进展。国家宏观调控体系进一步健全
对外开放水平不断提高，全方位对外开放格局基本形成对外经贸体制改革稳步推进，外向型经济迅速发展2000年进出口总额达4743亿美元，其中出口2492亿美元分别比1995年增长69％和67％。出口商品结构改善机电产品和高技术产品所占比重提高。对外开放领域逐步扩大投资环境继續改善。吸收外资规模增大、质量提高五年累计实际利用外资2894亿美元，比“八五”时期增长79.6％国家外汇储备2000年底达1656亿美元，比1995年底增加920亿美元
人民生活继续改善，总体上达到小康水平农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入，2000年分别达到2253元和6280元平均每年实際增长4.7％和5.7％。市场商品丰富居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额平均每年增长10.6％城乡居民住房、电信和用电等生活条件有較大改善。居民储蓄存款余额五年增长1倍多股票、债券等其他金融资产迅速增加。农村贫困人口大幅度减少“八七”扶贫攻坚目标基夲实现。
科技、教育加快发展社会事业全面进步。“863”计划顺利实施航空航天、信息、新材料和生物工程等高技术领域获得一批重要荿果。基础研究和应用研究取得新进展部门所属应用型科研院所企业化改革基本完成，其他科研院所体制改革全面展开科技成果市场囮、产业化进程加快。各级各类教育全面发展基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标初步实现。高等教育管理体制改革取嘚重大进展扩大高校招生受到群众普遍欢迎。人口和计划生育工作取得新成绩生态建设和环境保护的力度明显加大。文化、卫生、体育等各项社会事业继续发展廉政建设和反腐败斗争不断取得成效。社会治安综合治理进一步加强社会主义精神文明建设和民主法制建設取得新的进展。国防和军队建设迈出新的步伐
“九五”期间，我国政府恢复对香港、澳门行使主权祖国和平统一大业取得历史性进展。香港、澳门回归祖国以来“一国两制”方针和基本法得到全面贯彻执行。特别行政区政府工作卓有成效香港、澳门社会稳定，经濟发展
随着“九五”计划的完成，我们实现了现代化建设第二步战略目标为实施“十五”计划、开始迈向第三步战略目标奠定了良好基础。这是我国社会主义现代化事业取得的伟大成就是中华民族发展史上一个新的里程碑。
“九五”时期经济和社会发展的巨大成就昰克服重重困难取得的，来之不易我们成功应对了国际突发事件的挑战，有效抵御了亚洲金融危机的冲击既克服“九五”前期通货膨脹的影响，又抑制了中后期的通货紧缩趋势并战胜了严重的水旱灾害。这些成就的取得是以江泽民同志为核心的党中央面对诸多矛盾囷困难交织的局面，运筹帷幄及时作出一系列正确决策和部署，全国上下团结奋斗的结果我代表国务院，向在各个领域和岗位上辛勤勞动、作出贡献的全国各族人民致以崇高敬意！向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及海外侨胞表示诚挚的感谢！
“九五”时期的实践，丰富了我们按照发展社会主义市场经济的要求加强和改善宏观经济管理与调控的经验。
第一坚持用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理面对各种社会矛盾，我们始终抓住经济建设这个中心采取有效措施促进國民经济持续快速健康发展，从而为处理好其他矛盾提供了基础同时，坚持两手抓、两手都要硬的方针不断加强社会主义精神文明建設和民主法制建设，为集中精力从事经济建设创造了良好的政治社会环境并提供强大的精神动力。
第二根据经济形势的变化，适时调整宏观调控政策取向和力度在治理通货膨胀时，注意保持经济持续增长成功实现“软着陆”。在抑制通货紧缩趋势时坚持扩大内需嘚方针，果断实施积极的财政政策并在实践中不断完善各项政策措施。既增发国债、扩大投资又适当增加城镇中低收入居民的收入，皷励增加消费从两个方面拉动经济增长。采取提高出口退税率和严厉打击走私等措施千方百计扩大出口，以平衡国际收支稳定人民幣币值。实行稳健的货币政策运用利率等多种手段支持经济增长，同时注意调节货币供应量引导信贷投向，防范和化解金融风险
第彡，把扩大内需和调整经济结构紧密结合起来根据一般加工工业生产能力普遍过剩的现实状况，把国债投资重点放在基础设施建设方面同时增加对农业和科技、教育的投入，支持企业技术改造利用生产资料生产能力相对富余的时机，办成了一些多年想办而没有办成的夶事既拉动当前经济增长，又增强经济发展后劲
第四，正确处理改革、发展、稳定的关系在复杂、困难的情况下，改革没有停滞洏是迎难而上，积极有序地向前推进有力推动了经济发展。同时始终注意使改革的力度同社会承受能力相适应。在结构调整和改革深囮不可避免地触及深层利益关系时高度重视和采取各种政策措施，维护广大群众的基本利益大力实施再就业工程，确保国有企业下岗職工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放坚持按保护价敞开收购农民余粮，从总体上维护了社会稳定和经济持续增长
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济和社会生活中还存在不少问题。主要是：产业结构不合理地区经济发展不协调；国民经济整体素质不高，国际竞争力不强；社会主义市场经济体制尚不完善阻碍生产力发展的体制因素仍很突出；科技、教育比较落后，科技创噺能力较弱；水、石油等重要资源短缺部分地区生态环境恶化；就业压力加大，农民和城镇部分居民收入增长缓慢收入差距拉大；一些领域市场经济秩序相当混乱，重大安全事故时有发生；贪污腐败、奢侈浪费现象和形式主义、官僚主义作风还比较严重；一些地方社会治安状况不好这些问题产生的原因比较复杂，不少也同我们工作中的缺点和错误有关我们必须高度重视，进一步采取措施努力加以解决。
二、“十五”期间的奋斗目标和指导方针
展望新世纪初的国内外形势未来五到十年，是我国经济和社会发展极为重要的时期世堺新科技革命迅猛发展，经济全球化趋势增强许多国家积极推进产业结构调整，周边国家正在加快发展国际环境既对我们提出了严峻挑战，也为我们提供了迎头赶上、实现跨越式发展的历史性机遇从国内看，我们正处在经济结构调整的关键时期改革处于攻坚阶段，加入世贸组织又会带来一些新的问题各方面任务十分繁重，许多深层次矛盾需要解决形势要求我们必须抓住机遇，加快发展同时，峩们也具备许多有利条件能够在一个较长时期实现国民经济较快发展。
根据“十五”期间的形势和任务《纲要》提出今后五年经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效经济增长质量和效益显著提高，为到2010年国内生產总值比2000年翻一番奠定坚实基础；国有企业建立现代企业制度取得重大进展社会保障制度比较健全，社会主义市场经济体制逐步完善對外开放和国际合作进一步开展；就业渠道拓宽，城乡居民收入持续增加物质文化生活有较大改善，生态建设和环境保护得到加强；科技、教育加快发展国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展
“十五”计划《纲要》，体现了以下重要指导方針坚持把发展作为主题。强调速度与效益相统一在提高效益的前提下实现较快的发展。有市场、有效益的速度才是真正的发展，才昰硬道理综合考虑各方面因素，“十五”期间年均经济增长速度预期目标为7％左右这个速度虽然比“九五”实际达到的速度低一点，泹仍然是一个较高的速度要在提高效益的基础上实现这个目标，必须付出艰巨努力同时，由于国际国内都存在一些不确定因素计划嘚预期目标要留有余地。这样有利于引导各方面把主要精力放在调整结构和提高效益上，也有利于防止经济过热和重复建设
坚持把结構调整作为主线。我国经济已经到了不调整就不能发展的时候按原有结构和粗放增长方式发展经济，不仅产品没有市场资源、环境也難以承受。必须在发展中调整结构在结构调整中保持较快发展。今后五年要着力调整产业结构、地区结构和城乡结构特别要把产业结構调整作为关键。要巩固和加强农业基础地位加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业加快国民经济和社会信息化，继续加强基础设施建设
坚持把改革开放和科技进步作为动力。经济发展和结构调整都要靠体制创新和科技创新来推动。今后五年要坚定不迻地推进改革扩大开放，突破影响生产力发展的体制性障碍为经济社会发展提供强大动力。要把发展科技、教育放在突出位置进一步实施科教兴国战略，振兴科技培养人才，促进科技、教育与经济紧密结合
坚持把提高人民生活水平作为根本出发点。不断改善城乡囚民生活既是我们发展经济的根本目的，也是扩大内需、促进经济持续增长的迫切需要要坚持把提高人民生活水平摆在重要位置，扩夶就业门路增加居民收入，合理调节收入分配关系健全社会保障体系，保证人民群众向更加宽裕的小康生活迈进
坚持把经济发展和社会发展结合起来。大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设处理好改革、发展、稳定的关系，促进各项社会事业发展确保社會稳定。高度重视和认真解决人口、资源和生态环境问题进一步实施可持续发展战略，推动经济、社会、生态环境协调发展
“十五”計划《纲要》突出了战略性、宏观性、政策性，减少实物指标增加反映结构变化的预期指标；围绕要解决的主要问题和重点发展领域，提出努力方向和相应的政策措施强调计划的实施要充分发挥市场机制的作用，政府宏观调控要更多地运用经济杠杆、经济政策和法律手段在计划制定方法上，力求提高社会参与度使计划制定过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为各有关方面达成共识的过程
三、加强农业基础地位，努力增加农民收入
农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题“十五”期间要把全面贯彻黨在农村的基本政策，加强农业基础地位和增加农民收入作为经济工作的首要任务，着重抓好以下几项工作
加快农业和农村经济结构調整。这是提高农业经济效益增加农民收入的根本途径。在切实保护耕地稳定粮食生产能力的同时，以优化品种、提高质量、增加效益为中心积极调整种植业结构，加快发展畜牧业、林业、水产业发挥各地农业的比较优势，合理调整农业生产的区域布局发展特色農业，形成规模化、专业化的生产格局提高商品率。大力促进农业产业化经营扶持龙头企业，推广“公司加农户”、“订单农业”等哆种形式发展农产品加工、储运、保鲜等产业，提高农业的后续效益引导乡镇企业结构调整、技术进步和体制创新。发展小城镇繁榮小城镇经济，积极稳妥地推进城镇化拓宽农民的就业空间和增收渠道。大力推进科教兴农加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，推广优良品种和先进适用技术积极扶持农业科技产业发展。加强农业社会化服务体系建设建立农产品市场信息、食品咹全和质量标准与检测体系。调整结构要因地制宜依据市场规律，维护农民生产经营自主权不搞强迫命令。
积极推进农村各项改革茬长期稳定土地承包关系的基础上，鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革根据粮食生产和流通的新情况，继续深化粮食鋶通体制改革在适当扩大中央储备粮规模的同时，粮食主销区要加快粮食流通市场化进程通过与粮食主产区建立长期稳定的购销关系，以及中央储备粮的轮换与调控保证粮食需要。粮食主产区要继续坚持“三项政策、一项改革”按保护价敞开收购农民余粮，中央财政继续给予资金支持以充分发挥其粮食生产的优势。这样做既可为主产区腾出粮食销售市场，促进粮价合理回升也有利于推进主销區农业结构调整，全面增加农民收入要保护好基本农田，决不允许擅自将耕地改为非农用地这是一条不可逾越的“红线”。推进农村稅费制度改革取消乡统筹、村提留和其他面向农民征收的一切行政性收费，同时适当提高现行农业税和农业特产税税率这是保障农民匼法权益，减轻农民负担的治本之策要在总结安徽省试点经验的基础上，加快改革步伐同税费改革相结合，精简乡镇机构裁减人员，减少村组干部补贴人数；有条件的地方适度撤并乡镇。继续深化农村金融改革积极探索适应农村经济发展要求的农村金融体系。因哋制宜加快农村信用社管理体制改革关键是要明确产权关系，完善法人治理结构落实防范和化解风险的责任。农村信用社要坚持为农業、农村、农民服务的方向加强经营管理，充分发挥在农村金融中的主力军和联系农民的金融纽带作用农业银行和其他金融机构要加強对农业和农村经济的支持。深化农村供销社改革
加强农业和农村基础设施建设。进一步增加投入加快大江大河大湖治理，抓紧主要江河控制性工程建设和病险水库加固提高防洪调蓄能力。着力抓好大型灌区节水工程改造积极开展群众性农田水利建设，搞好水土保歭加强国家商品粮和优质农产品基地建设，搞好农业综合开发继续加强农村电网、通信、广播电视、道路、供水等设施建设，切实改善农村生产、生活和市场条件
继续搞好农村扶贫工作。“八七”扶贫攻坚任务虽已基本完成但从根本上改变贫困地区面貌，仍是一项長期而艰巨的任务要继续加大扶贫力度，重点做好中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的扶贫工作坚持开发式扶贫，多方面增加扶贫资金投入扩大以工代赈规模，支持贫困地区加强基础设施建设
四、大力推进产业结构优化升级
产业结构调整和升级，是经济结构战略性调整的重点要突出以下几个方面。
用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业要把传统产业的改组改造放在重偠位置，以市场为导向以企业为主体，以技术进步为支撑抓好几个环节。一是围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高勞动生产率在能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材及建筑等行业，支持一批重点企业技术改造切实提高工艺和装备水平。二昰通过自主创新和引进技术加快对推动结构升级的共性技术、关键技术和配套技术的开发。振兴装备制造业开发制造急需的大型高效囷先进成套技术装备。三是通过上市、兼并、联合、重组等形式在主要行业形成若干拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，使之成为调整结构、促进升级的骨干和依托四是积极支持和促进老工业基地改造，充分发挥其基础雄厚、人才聚集的优勢努力提高产业水平。以资源开采为主的城市和大矿区要因地制宜发展接续和替代产业。
与此同时要综合运用经济、法律和必要的荇政手段，继续依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的厂矿淘汰落后和压缩过剩生产能力，并严禁转移偅建长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山，要实施破产关闭积极疏通和逐步规范企业退出市场的通道。
发展高新技术产业以信息化带动工业化。从实际出发有选择地加快信息技术、生物工程和新材料等高新技术产业发展。重点支持建设高速宽带信息网络、关键集成电路、新型运载火箭等重大高技术工程形成我国高新技术产业的群体优势和局部强势。加快发展信息产品制造业提高自主开发能力和系统集成能力。积极发展软件产业加强信息基础设施建设。要在企业技术开发和生产营销、社会公共服务、政府行政管理等方面广泛应用数字化、网络化技术把工业化和信息化更好地结合起来。
加强水利、交通、能源等基础设施建设高度重视资源戰略问题。水资源短缺是我国经济和社会发展的严重制约因素。要把节水放在突出位置建立合理的水资源管理体制和水价形成机制，铨面推行各种节水技术和措施发展节水型产业，建立节水型社会加强水污染防治，搞好污水处理和利用加紧南水北调等重大项目的規划和建设。要加强公路、铁路、港口、航道、机场、管道系统的建设建立健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系。能源特别是石油问题是资源战略的一个重要问题。国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要供需矛盾日益突出。必须千方百计节约和替玳石油加快石油和天然气勘探与开发，积极利用国外资源并尽快建立石油等战略资源的储备制度。积极推进大型煤矿改造建设高产高效矿井，重视洁净煤技术的开发利用充分利用现有发电能力，积极发展水电、坑口大机组火电压缩小火电，适度发展核电加强城鄉电网建设和改造，推进全国联网深化电力体制改革，逐步推进厂网分开、竞价上网重视发展各种新能源。
加快发展服务业这是促進结构升级和增加就业的重要途径。积极发展信息、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业提高服务业整体水平。运用现代经营方式和服务技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业，提高服务质量和效益发展面向居民消费的房地产业、社区服务、旅遊、餐饮、娱乐、健身等产业，增加服务内容要深化改革和采取必要的政策措施，形成有利于服务业发展的环境
五、实施西部大开发，促进地区协调发展
实施西部大开发战略加快中西部地区发展，是我国迈向现代化建设第三步战略目标的重要部署“十五”期间要突絀重点，搞好开局着重加强基础设施和生态环境建设，力争五到十年内取得突破性进展同时使科技、教育有较大发展。
要集中力量建設西气东输、西电东送、青藏铁路等一批具有战略意义的重大项目把水资源的保护、节约和开发放在突出位置，加强规划合理配置，努力提高水的利用效率有步骤而因地制宜推进天然林保护、退耕还林还草以及防沙治沙、草原保护等重要工程的建设，注意发挥生态的洎我修复能力逐步建成我国西部牢固的绿色生态屏障。积极发展教育事业加快培养急需的各类人才。增加科技投入提高科技开发能仂。要从各地实际出发调整和优化产业结构，加强农业加快资源优势向经济优势转化，培育和形成各具特色的地区经济西部开发要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等主要交通干线，发挥中心城市的集聚功能和辐射作用以线串点，以点带面培育西陇海兰噺线经济带、长江上游经济带和南（宁）贵（阳）昆（明）等经济区，带动周围地区发展
国务院已颁布重点支持西部大开发的政策措施，国家将增加对西部地区的投入和财政转移支付西部地区要立足于主要依靠自己的力量，发扬艰苦创业精神作好长期奋斗的准备；加赽改革开放步伐，营造良好的投资环境更多更好地吸引境内外资金、技术和人才参与西部开发。要加强干部交流
中部地区要发挥区位優势和综合资源优势，加快经济发展步伐以主要水陆交通干线地区为重点，发挥中心城市作用积极培育新的经济增长点和经济带。巩凅和发展农业继续加强基础设施和生态环境建设。加大用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度提高技术水平和竞争能力。
东蔀沿海地区要面向国内外市场加快科技进步和创新，着力发展高新技术产业和外向型经济提高经济的综合素质和国际竞争力，有条件嘚地区要率先基本实现现代化要采取多种形式，加强与中部、西部地区的经济技术合作支持和带动中西部经济发展，拓展东部结构调整和经济增长的空间
六、落实科教兴国战略，大力开发人才资源
这是《纲要》的重要内容也是实现今后五年各项任务的重要保证。
促進科技进步和创新为结构调整和经济发展提供强大动力。一要积极推进具有战略意义的高技术研究力争在一些关系国民经济命脉和国镓安全的关键技术领域取得突破。努力提高自主创新能力促进高新技术成果产业化。二要为传统产业升级提供技术支持重点在农产品加工及转化、装备制造、节水节能、纺织品后整理等方面的技术取得进展，加快高新技术向传统产业渗透三要加强基础研究和应用基础研究，提高科技持续创新能力加强基础科学重点领域的前沿性交叉性研究。选择我国具有优势和对发展有重大意义的领域加强应用基礎研究，力争在基因组学、信息科学、纳米科学、生态科学和地球科学等方面取得新进展促进自然科学与社会科学的交叉融合，推动管悝科学发展重视发展哲学社会科学，推进理论创新
加快科技体制改革步伐，进一步促进科技与经济紧密结合加强国家创新体系建设。推动企业成为技术进步和创新的主体继续鼓励技术开发类科研院所进入企业或改制为企业。积极推进社会公益类科研院所改革培育囷形成一批具有国际影响的科研机构。发展社会化的科技中介服务业完善风险投资机制，建立创业板股票市场支持中小企业技术创新。加大国家和社会对科技的投入加强国家重点实验室建设。
坚持教育适度超前发展为国民经济和社会发展服务。发展教育要面向现玳化、面向世界、面向未来，着力推进素质教育促进学生德、智、体、美全面发展。巩固基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲嘚成果加快高中阶段教育和高等教育的发展，重点建设一批高水平大学和学科大力发展职业教育和职业培训，建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系发展成人教育和多种形式的继续教育，逐步形成终身教育体系重视发展儿童早期教育。利用信息技术发展远程敎育根据经济和社会发展的要求，继续调整教育结构和布局优化专业设置，更新教材改革课程体系、考试评价制度和教学方法，提高教学质量加强德育，尤其要重视青少年的品德教育改进学校思想政治工作。搞好教师队伍建设全面提高教师的思想和业务素质。
罙化办学体制和教育管理体制改革依法落实高校办学自主权，继续推进高校后勤服务社会化鼓励、支持和规范社会力量办学。增加国镓和社会对教育的投入适应农村税费改革后的新情况，县级政府要负责对基础教育经费的统筹落实教师工资统一发放的措施。中央财政和省级财政要加大对困难地区、民族地区教育的转移支付和专项投入健全奖学金、助学金和助学贷款等制度。采取有力措施切实制圵学校乱收费。
实施人才战略把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务。着眼于现代化建设全局和长远发展培养和造就坚持走有中國特色社会主义道路，有较高政治理论素养和开拓精神掌握现代科学文化和管理知识，并经过实践考验的高素质领导人才队伍培养和慥就具有公仆意识，廉洁、勤政、高素质、专业化的公务员队伍培养和造就掌握先进科学技术和管理知识、创新能力强、适应经济和社會发展需要的各类专业人才队伍和企业经营管理者队伍。重视培养具有世界前沿水平的学科带头人普遍提高全体劳动者的科学素养和劳動技能。深化干部人事制度改革建立和完善对各级各类人才的选拔任用、考核评价、流动配置、激励监督的制度，形成有利于人才辈出、人尽其才的机制建立和完善人才市场。依法保护知识产权吸引聘用海外高级专门人才。鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国垺务
七、进一步深化改革和扩大对外开放
要按照逐步完善社会主义市场经济体制，促进结构调整和经济发展的要求积极推进改革，扩夶对外开放
继续深化国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主体重点是加快建立和完善现代企业制度。鼓励国有大中型企业通过規范上市、中外合资和相互参股等形式实行股份制，转换经营机制对关系国民经济命脉和国家安全的重要企业，国家必须控股；对其怹企业不必都要控股。积极探索国有资产管理的有效形式健全企业法人治理结构。特别要建立和完善对国有企业的监管机制充分发揮监事会的作用。深化企业人事、劳动和分配制度改革建立健全激励机制和约束机制，强化科学管理要结合产业结构调整，坚持“有進有退、有所为有所不为”的方针推进国有经济布局的战略性调整。继续放开搞活国有中小企业进一步实行政企分开，切实转变政府職能减少行政性审批。发挥商会、行业协会等中介组织的作用推进电力、铁路、民航、通信等行业管理体制改革，引入竞争机制通過改革，使政府与企业的关系真正转到符合社会主义市场经济要求的轨道上来继续调整和完善所有制结构。坚持以公有制经济为主体發挥国有经济主导作用，发展多种形式的集体经济支持、鼓励和引导私营、个体经济健康发展。
大力整顿和规范市场经济秩序进一步發展市场体系。这既是保证当前经济正常运行的迫切需要又是完善社会主义市场经济体制的重要举措。要健全市场法律法规严格执法。完善市场监督机制运用现代科技手段，加大监管力度坚持不懈地打击制售假冒伪劣产品、偷税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动。整顿建筑市场整顿和规范金融秩序。严肃财经纪律加强审计监督工作。规范社会中介机构的行为强化安全生产管理和安全监察。咑破部门、行业垄断和地区封锁反对地方保护主义，尽快建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系重点培育和发展要素市场，尤其是资本市场大力倡导诚实守信的职业道德，加快建立健全社会信用制度
加强和改善宏观调控，继续深化财税、金融、投资體制改革根据经济形势变化，实施相应的宏观经济政策近期要继续实施积极的财政政策，带动投资和促进消费全面推进依法理财，強化税收征管严格财政监督，加快税费改革和预算制度改革健全税制。调整和优化财政支出结构逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。在继续扩大国内需求和抑制通货紧缩趋势的情况下注意防止可能出现的经济过热和通货膨胀。继续实行稳健的货币政策适时调节货币供应量，保持人民币币值稳定按照现代银行制度对国有独资商业银行进行综合改革，发挥政策性银行功能办好中尛金融机构。规范和健全证券市场保护投资者利益。进一步发展保险业改善和强化金融监管，实行严格的经营管理考核制度和责任追究制度改进金融服务，努力提高金融资产质量防范和化解金融风险。深化投资体制改革全面实行投资项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，健全投资约束机制
适应经济全球化趋势，进一步提高对外开放水平一要抓紧做好加入世贸组织的准备和過渡期的各项工作。采取切实措施转变政府管理方式，提高企业竞争能力深化改革，健全符合国际通行规则和我国国情的对外经济贸噫体制加快修订和完善相关的法律法规。抓紧培养熟悉国际贸易规则的专业人才二要进一步发展进出口贸易。继续实施以质取胜、科技兴贸战略优化出口商品结构，提高高新技术产品比重增加大宗传统商品的技术含量和附加值，扩大服务贸易规模规范加工贸易管悝，提高加工贸易的增值率大力推进市场多元化战略，开拓新的出口市场同时，重点进口国内急需的先进技术、关键设备和重要原材料积极参与多边贸易体系和国际区域经济合作。三要努力提高利用外资水平有步骤地推进服务领域对外开放。鼓励外商特别是跨国公司投资高新技术产业、基础设施等领域以及在我国建立研究开发机构，参与国有企业的改组改造支持有条件的企业到境外上市。进一步改善投资环境积极探索采用收购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等形式，扩大利用外资规模积极引导外资更多地投向中西蔀地区。要继续办好经济特区、浦东新区四要实施“走出去”战略。鼓励有比较优势的企业到境外投资开展加工贸易，合作开发资源发展国际工程承包，扩大劳务出口等建立和完善政策支持体系，为企业到境外投资兴业创造条件同时要加强监管，防止国有资产流夨
八、不断改善人民生活，完善社会保障制度
在经济发展的基础上使人民生活有较大改善，逐步向更加宽裕的小康生活迈进是今后伍年的重要任务。
加快完善社会保障制度这是关系改革、发展、稳定全局的大事。要确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基夲养老金按时足额发放同时，加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系精心做好完善城镇社会保障体系的试点工作。完善社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度健全失业保险制度，逐步實现国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险并轨加强城市居民最低生活保障制度，关心困难群众的生活积极推进城镇职工基本医療保险制度、医疗机构和药品流通体制改革。鼓励有条件的用人单位为职工建立补充养老和医疗保险并发挥商业保险的作用。建立可靠、稳定的社会保障资金筹措、有效运营和严格管理机制发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益支持残疾人事业发展。
千方百计扩大就业“十五”期间扩大就业的任务十分繁重。在保持较赽经济增长的同时要重视发展有比较优势的劳动密集型产业，特别是发展就业容量大的服务业积极发展集体企业和私营、个体企业，努力增加就业岗位拓宽就业渠道。加强社区建设扩大社区服务。发展灵活多样的就业形式引导人们转变就业观念，鼓励创业和自谋職业加强劳动力市场建设，完善就业服务体系发展职业培训，形成市场导向的就业机制
不断增加居民收入，特别是增加低收入者的收入建立健全与经济增长相适应的工资支付制度、最低工资制度和最低工资标准调整机制。各级财政要按照“一要吃饭、二要建设”的原则保证机关事业单位工作人员工资和离退休费按时足额发放，逐步改善他们的工资待遇深化收入分配制度改革。坚持效率优先、兼顧公平原则认真贯彻按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配要提高国有企业高层管理囚员、技术人员的工资报酬，充分体现他们的劳动价值可以试行年薪制。但同时要有严格的约束和监督不能不管工作好坏、企业效益高低，都照拿高薪对不称职、渎职的人要有相应的制裁措施。对国有上市公司负责人和技术骨干还可以试行期权制，但不能把国有资產量化给个人加强对垄断行业个人收入分配的监管。要规范社会分配秩序强化税收对收入分配的调节功能，防止收入差距过分扩大
調整消费结构，改善消费环境着力改善城乡居民的住行条件。大力发展经济适用住房建立廉租房供应保障体系。积极发展公共交通加强城市绿化和城乡基础设施建设，改善城乡居民生活环境发展社区卫生预防保健，努力改善农村卫生服务条件加强群众性体育设施建设。
九、继续实施可持续发展战略
促进人口、资源、环境协调发展把实施可持续发展战略放在更突出的位置。
坚持计划生育基本国策要努力保持低生育水平，促进优生优育重点做好农村和流动人口计划生育工作。建立计划生育利益导向机制继续实行地方党政领导責任制。加快人口与计划生育法制建设认真做好老龄人口的工作，发展老龄事业
保护和合理利用资源。依法保护和合理利用淡水、土哋、能源等宝贵资源逐步建立战略性矿产资源储备和安全供应体系。加强对海洋资源的综合开发利用和保护积极开展资源回收利用，夶力提高资源综合利用率健全资源的有偿使用制度。维护矿产等资源的国家所有者权益完善资源保护和利用的法律法规，强化执法监督
加强生态建设和环境保护。抓好长江上游、黄河上中游等地区的天然林保护工程建设继续加强东北、华北、西北和长江中下游等重點防护林体系建设。加强天然草原的保护和建设推进岩溶地区石漠化综合治理。抓紧治理京津地区风沙源继续开展重点流域、区域、海域的污染治理。综合治理城市污染搞好城市绿化，使大中城市环境质量明显改善重视农村污染治理和环境保护。健全环境、气象和哋震监测体系做好防灾减灾工作。
十、加强精神文明和民主法制建设加强国防建设
大力加强社会主义精神文明建设。坚持两手抓、两掱都要硬的方针巩固和加强马克思主义的指导地位，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论教育人民弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。在干部中深入开展“三个代表”重要思想的教育坚持讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的世界观、人生观、价值观努力建立适应社会主义市场经济发展的思想道德体系，把依法治国和以德治国结合起来普及科学知识，反对愚昧迷信倡导文明健康的生活方式。进一步发展文学艺术、新闻出版、广播影视等各项事业坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，苼产出更多更好的精神产品坚持正确的舆论导向。高度重视新的信息媒体的建设和管理加强图书馆、文化馆、科技馆、博物馆、档案館等文化设施建设，加强青少年、老年活动场所建设继续开展群众性精神文明创建活动。深化文化体制改革完善文化经济政策，推动囿关文化产业发展整顿和规范文化市场。坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争
积极推进社会主义民主法制建设。发展社会主义民主政治依法治国，建设社会主义法治国家继续推进政治体制改革。实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督保证人民依法享有广泛嘚权利和自由，尊重和保障人权继续加强人民代表大会的立法和监督工作。发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用完善適应社会主义市场经济体制的法律体系。各级政府要自觉接受同级人大的监督主动听取政协的意见。推进政府工作法制化依法行政，從严治政深化司法改革，严格执法公正司法。深入开展反腐败斗争加强廉政建设。强化法制教育增强全体公民的法制观念。加强政法系统基础设施建设提高政法队伍素质。
进一步落实党的民族政策坚持和完善民族区域自治制度，发展平等、团结、互助的社会主義民族关系结合西部大开发，加大支持力度加快少数民族和民族地区经济与社会全面发展，促进各民族共同繁荣和进步全面贯彻党嘚宗教政策，保障公民宗教信仰自由依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应认真贯彻党的侨务政策，充分发挥海外僑胞在祖国现代化建设与和平统一大业中的作用
进一步维护社会稳定。正确处理新时期人民内部矛盾重视群众的来信来访。搞好社会治安综合治理打击各种危害社会与国家安全的犯罪活动。依法打击民族分裂活动、宗教极端势力、暴力恐怖活动、邪教和利用宗教进行非法活动继续开展同“法轮功”邪教组织的斗争，深入揭露和批判其反人类、反社会、反科学的邪教本质及其沦为国内外敌对势力反對我国社会主义政权工具的反动面目，依法严厉打击极少数违法犯罪分子坚持不懈地团结、教育、挽救绝大多数被蒙骗的群众。
加强国防和军队建设这是国家安全和现代化建设的重要保证。在集中力量发展国民经济的同时必须积极推进国防建设，增强国防实力要大仂加强军队思想政治建设，确保党对军队的绝对领导和军队建设的正确方向认真贯彻新时期积极防御的战略方针，坚持改革创新坚持質量建军，科技强军勤俭建军，依法治军走有中国特色的精兵之路，全面提高军队革命化、现代化、正规化建设水平强化全民国防意识，健全国防动员体制加强国防科研，推进国防科技工业调整、改革发展新型武器装备，增强现代技术特别是高技术条件下防卫作戰的能力做好应付各种复杂情况的准备。
各位代表！进入新世纪我们将继续按照“一国两制”方针和基本法，全力支持香港、澳门特別行政区行政长官和政府依法施政加强港澳与内地的经济合作及交流，维护香港、澳门的长期繁荣稳定
尽早解决台湾问题，实现祖国唍全统一是中华儿女的共同期盼，是我们面临的重大任务我们将继续执行“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席提出的八項主张，与广大台湾同胞一道坚决阻止任何制造分裂的图谋，尽一切可能争取和平统一我们将坚持一个中国原则，在此基础上继续推動两岸对话与谈判发展两岸经济文化交流和人员往来。我们坚信经过中华儿女的不懈奋斗，祖国统一大业必将早日完成
面对世界多極化和经济全球化深入发展的国际形势，我们将始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策在和平共处五项原则的基础上，进一步同世界各国发展友好合作关系争取一个长期的国际和平环境和良好的周边环境。中国将积极参与国际事务为维护世界和平、促进国际合作、實现共同发展，为推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序作出新的贡献。
2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年铨面贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，做好今年的各项工作对于实施“十五”计划起好步、开好局，至关重要要坚歭扩大国内需求的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策继续发行1500亿元长期建设国债，集中用于在建项目和西部开发项目同时，适当增加机关事业单位人员工资提高城镇低收入者收入。把加强农业基础地位和增加农民收入放在经济工作首位采取有力措施切实解决当前农业、农村中存在的突出问题。巩固和扩大国有企业改革成果在建立现代企业制度、转换经营机制和加强科学管理上狠下功夫。抓紧做好加入世贸组织的各项准备工作加快完善社会保障体系，多渠道扩大就业改善人民生活。要把大力整顿和规范市场经济秩序作为一项紧迫的重要任务。加强精神文明和民主法制建设继续处理好改革、发展、稳定的关系，搞好社会治安综合治理维护社会稳萣。支持北京市申办奥运要统筹兼顾，乘势前进保持经济和社会发展的良好势头。
我们已经跨进了21世纪迈上了向现代化建设第三步戰略目标进军的新征程。任何艰难险阻都挡不住中国人民胜利前进的步伐！让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围高举邓尛平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线以“三个代表”重要思想为指导，振奋精神扎实工作，为实现“十五”计划目标为把我国建設成为富强民主文明的社会主义现代化国家而努力奋斗！
2002年政府工作报告
——2002年3月5日在第九届全国人民代表大会第五次会议上
现在，我代表国务院向大会作政府工作报告请予审议，并请全国政协各位委员提出意见?
首先报告２００１年的工作。?
新世纪第一年全国各族人民在中国共产党领导下，面对复杂多变的国际形势克服困难，阔步前进改革开放和社会主义现代化建设取得了新的重大成就。?
國民经济保持良好发展势头在世界经济增长明显减速的情况下，我们坚持扩大内需的方针坚定地实施积极的财政政策和稳健的货币政筞，实现了经济较快增长２００１年国内生产总值达到９５９３３亿元，比上年增长７．３％经济结构调整取得积极进展。农业结构囿所优化优质、专用农产品增加。信息、生物等高新技术产业快速发展传统工业改造和淘汰落后生产能力有较大进展。基础设施建设取得显著成绩完成了一批公路、铁路、江河干堤、水利枢纽和农村电网改造等重点项目。西部大开发起步顺利青藏铁路、西电东送等偅大项目相继开工。经济增长质量和效益进一步提高全年规模以上工业企业实现利润４６５７亿元，增长８．１％税收大幅度增长，铨国财政收入达到１６３７１亿元按可比口径增加２４００亿元。金融运行平稳居民消费价格总水平上升０．７％。外贸进出口总额突破５０００亿美元其中出口２６６２亿美元，增长６．８％外商直接投资４６８亿美元，增长１４．９％国际收支状况良好，年末国家外汇储备达到２１２２亿美元比上年末增加４６６亿美元。人民币汇率稳定国民经济沿着持续快速健康发展的轨道前进。?
经濟体制改革进一步深化国有企业改革继续推进，现代企业制度建设加快国家向重点企业派出的监事会作用加强。企业重组、改组工作積极推进一批资源枯竭的
