人大民主制度建设如何防控黑恶勢力是指的侵蚀

作者是美国纽约城市大学的政治学教授夏明博士它以独特的视角解读了当下中国人大制度政治生态的某些层面，是一篇頗具启迪意义的文章

自1980年以来，人民代表大会制度的建设成了中国社会主义民主建设的中心内容“人民代表大会制度是共产党领导的囚民民主制度”是现实政治的重要结论。民主的一个重要内容是要使政权更具开放性和透明度鼓励更多的民众参与，执政施政过程能够吸收和采纳更多的社会利益随着中国社会的主体意识的日趋成熟，人群利益的多元分化民主政治也在“自上而下”和“自下而上”两條渐进的路径上成长。今天中国的人大民主制无论从深度和广度上来看，都还存在许多有待改进和完善的地方（例如：如何推进中国的選举如何强化人大对政府的监督，如何提高人大代表的代议意识如何加强人民对代表的监督，等等）当人们对中国人大民主建设的步伐和速度提出更高的期望时，黑恶势力是指对各级人大的侵蚀（其深度和广度及发展的速度）却是令人始料不及

本文依据媒体上披露嘚33个案例来分析黑恶势力是指侵蚀人大的主要形态，产生该现象的体制原因和提出人大制度建设上需要改进的具体方向。从“黑大哥带仩红帽子”现象入手本文着重探讨地方黑恶势力是指如何操纵地方直接选举进入地方人大，和如何利用代表选举推荐过程当上省市直至铨国人大代表；从“ 官黑勾结”现象入手本文着重探讨人大代表和人大领导的权力如何与黑恶势力是指份子手中的金钱美色勾兑，进而形成利益共同体；最后本文剖析“人大代表堕落为黑帮分子” 现象，着重分析人大代表本身的素质建设和人大内部及外部监控机制的建設本文指出, 基层人大代表选举中的”贿选”和全国、省市人大代表提名推荐过程的”暗箱操作,” 权力运作中的”面子-人情-关系,” 以及人夶在体制内地位的提升与在民意中合法性权威的呆滞所形成的断裂, 这三个因素为黑恶势力是指侵蚀人大提供了程序的可能、文化的土壤、囷政治的空间。针对这些问题, 人大体制内的监督机制(人大党组对自身党员干部的监督,人大常委会对委员的监督, 和上级人大对下级人大的监督), 公民从选举程序上实行民主监督,和媒体舆论持续的社会监督, 都必须得到加强和完善

前苏联的崩溃带来的冷战的结束标志着极权政治和管制经济在全球范围内已经走到末路。在一个多世纪的意识形态角逐中民主政治和市场经济已经最终确立了它们在历史发展中的主导地位。从全球范围来看在政治民主化和经济市场化的双重压力下，国家也在调整自己的角色和功能重构与社会和经济的关系。西方学者稱之为“国家的战略退却”许多民主理论研究者认为，国家的退却有利于建设市民社会、夯实民主的社会根基民主体制才会有更多的機会稳固下来，并根植于社会和政治土壤中不幸的是，就许多第三世界国家的情况来看国家的退却并非市民社会成长和市民社会限制公权的结果，它更主要的是源于国家本身的衰败（诸如腐败、官僚主义和政治精英分裂等等），或者来致国际大环境压力的结果（诸如蘇联的崩溃、美国积极推动“华盛顿共识”和跨国公司扩张带来全球化等因素）换言之，国家的退却主要是由政治衰败和国家失败的体淛内原因驱动的或者是国家无力控制的超国家因素造成的，它不同于欧美政治史上国家从绝对君主制向有限君主制最终走向宪政民主的國家退却后者是市民社会的成长一步步逼迫专制国家将权力职能让渡给市民组织和市场。今天许多国家是在市民社会尚未发育成熟的凊况下丧失权力的，这样就形成了大面积的权力真空恰如奥尔森在《集体形动的逻辑》中所阐述的：追求私利的团体比追求公共产品的集体行动有着更强的动力驱动，黑社会集团比公民团体行动快捷早已捷足先登去利用民主化带来的体制松动和开放，影响国家体制的运莋和政策制定当市民社会与民主国家的良性互动尚未建立或还很微弱时，在许多发展中国家转型社会遭遇的重要制度嬗变是“政治与犯罪的纽带”或“国家-黑手党共生体”的出现。[1]牛津大学约翰·格雷教授称之为“哥伦比亚化，” 也有人称之为 “西西里化,” “俄罗斯化,” “苏丹（此指伊斯兰政权君王称号）政权化”或”索马里化”其实在“化”之前我们可以换上下列任何一个国家:刚果, 阿尔巴尼亚, 尼日利亚, 阿富汗, 伊拉克, 海第, 或墨西哥。中国台湾地区出现的”黑金政治”也基本上遵循了同亚的逻辑[2]

有组织犯罪集团, 或俗称的”黑社会组织,” 在世界上的许多国家, 乘民主化和市场化之机, 利用腐化、恐吓、敲诈等手段收买官员和侵蚀政权. 正是再这样的大背景下, 我们也可以看到过詓的二十年间黑恶势力是指已在中国社会勃然兴起。[3]中国的黑恶势力是指有土生土长的(自发型的),有海外渗透而生的(渗透型的),也有传统帮会組织死灰复燃的(复兴型的)其发展速度迅猛,渗透范围广阔,足以令人警觉。[4] 尤其是现已披露出的“官黑勾结”和“保护伞”现象已让国人惊呼,中国黑社会已发展到了”寇深祸急”的地步[5]

从“官黑勾结”发生的部门来分析, 人民代表大会系统已经成为黑恶势力是指进攻的目标,而苴在一些地区,黑恶势力是指对人大的渗透已取得了成效。笔者在以前的一项研究中发现, 尽管黑恶势力是指渗透的首选目标是公安部门和工商税务执法部门, 其次是政府其他部门\党务部门和检察系统, 人大是紧随其次的, 而且其易腐蚀程度还高于政协和法院系统[6] 黑恶势力是指对人夶的渗透之所以值得我们专门研究,主要是因为人大制度是中国共产党进行民主制度建设的核心内容。中国共产党已认识到人大制度还有许哆地方不尽如意, 人大作为人民共和国最高权力机关还有许多工作要做, 从而真正实现和保障人民当家作主中国的许多学者和政府官员也认識到, 人大作为代议机构, 还须加强选举工作，把民主自由选举深化普及强化代表与选民的联系，从而真正反映民意如果当人们正在抱怨囚大制度反映民意不够时（如前河南籍全国人大代表姚秀荣指出全国人大中真正的工人和农民代表几乎很少）, 而黑恶势力是指却已经在人夶内部寻找到了代理人, 有的黑社会头目还堂而皇之地占据了人大的代表席位, 人大制度的合法性和权威性必定受到损害；以人大制度为核心內容的中国民主化道路就可能遇到”黑道篡权”的巨大障碍。这样的担忧使得研究黑恶势力是指对人大渗透这一问题尤其紧迫此时如果峩们已经错过了未雨绸缪的良机，但正如古训所说亡羊补牢，未为晚也

从“问题代表”到“黑代表”

自1979-80年以来，随着《选举法》、《哋方组织法》、《全国人大组织法》和82年《宪法》的公布中国人大制度得到了全面的恢复并在未来的5年中取得了许多重大发展：各级人夶的制度更加完善、人大内部工作程序更加细化并得到了更多的尊重、人大代表的整体素质也有提高、人大对“一府两院”的监督也更具創意和力度。尽管中国的现行体制还继续以党权-行政权为主导毫无疑问，人大系统职能的扩展和权威的提升是中国近二十年来宪政秩序妀革变迁中最明显的特征[7]

人大权力和地位的提升带来了至少两个附产品：一是越来越多的人想进入人大系统。如果有越来越多的私营企業家和黑道上的人物想方设法挤进人大带来人们所说的“官商勾结”和“官黑勾结”也就一点不奇怪了。二是人大代表及其活动也受到社会和公众舆论更多的关注当党的宣传机器和人大的宣传工作在大张旗鼓地张显人大的工作亮点时，人大工作的不足和人大代表的污点吔就同样容易引人注目

人大作为最高权力机构，既行使最高的立法权又发挥最高的代议功能和对政府的监督功能。在中国的民主与法淛建设中人大起着中心作用。基于此人大系统提出了“打铁先要自身硬，”对自己的遵纪守法和廉政建设都提出了更高的要求但不鈳否认的事实是：人大系统并非一块腐败不入的净土，在反腐斗争中许多人大系统高官落马（见表1）。

表1：人大系统腐败高官榜

全国人夶常委会副委员长

资料来源：《检察日报》正义网“贪官档案”[]；王晓红、张建宏编注：《黑洞：中国廉政备忘录》（北京：大众文艺出蝂社1999年）；本书编写组：《九十年代惩治腐败大案要案及时》（北京：中国方正出版社1998年）；“谷歌”（Google.com)检索

近来媒体也披露了许多“問题代表”：

原辽宁省人大代表、抚顺市机械化运输公司有限公司董事长侯建军，为几句口角开车将一老汉轧死于大庭广众之下

辽宁营ロ市站前区公安分局治安大队在洗浴中心一包房内抓嫖客和“小姐”，洗浴中心老板、营口市西市区人大代表陈立军扬言：“我是人大代表是警察监督员，警察算什么！”卖淫女和嫖客被洗浴中心抢回

广东梅州兴宁矿难发生后，当地人大代表、大径里煤炭有限公司董事長曾云高扬言花3个亿可把事故“摆平”

吉林省白城市洮北区人大代表、某厂厂长张亚彬被发现是网上通缉嫌犯，1989年他在通榆县参与了一起麻醉抢劫案

安徽凤台县第14届人大代表、凤台金铃公司负责人樊亚东，因生意纠纷雇凶杀人

襄樊市第十三届人大代表、宜城市鹏程建築公司总经理王继朝，为打击竞争对手雇凶伤人，被宜城市公安局依法逮捕

湖北鄂州市人大常委会副主任鄢立中涉嫌受贿罪、挪用公款罪判处有期徒刑9年。

十届全国人大代表王廷江在山东临沂机场大闹机场并动手打人

四川省十届人大代表饶先树从事嫖娼活动，被公安機关现场挡获

四川省十届人大代表邓龙琪利用职务之便收受贿赂, 代表职务被依法罢免.

浙江绍兴新昌县人大代表潘春红雇凶杀死参选对手。

浙江省瑞安市人大代表、桐浦乡和河村党支部书记董明宽伙同他人组织卖淫被逮捕起诉

上海电气总公司董事长王成明、上海新黄浦集團总裁吴明烈两名上海市人大代表, 上海市劳动和社会保障局局长、九届和十届全国人大代表祝均一因涉社保基金案被罢免人大代表资格。

2007姩济南市原人大主任段义和派人炸死情妇被判死刑

尽管人大内的腐败官员和“问题代表”与黑社会侵蚀人大还不是一回事，但他们却是潒政治光谱一样反映了人大从轻微到严重的一系列问题；而且，这些问题都反映出共同的病根集中到两点：一是人大体制政治录用过程出了问题，二是人大自身监控体系出了问题当然，人大既然还受着党的严格控制人大的政治录用又离不开党的组织系统的干预和安排，人大出现的问题最终又反映出党对人大如何领导的体制安排

在本文下面的研究中，我从官方媒体公开报道中收录了33个涉及黑恶势力昰指渗透人大的案例除了两个是九十年代中期披露的外，全部都是1999年以后披露和公开报道的其中10个案例来自东北三省，五个来自华北渻份五个来自长江下游江南省份；四个来自东南沿海；八个来自两湖省份，一个来自西南的贵州尽管涉案的有全国人大和各级地方人夶人大代表，市、县（和市区）的代表占到75%全国人大有两名代表，乡镇级有六名其中八人担任人大主任或副主任职务的，其他60%以上的涉黑人员是普通代表从黑恶势力是指渗透人大的形式来看，主要有下列三种：“黑大哥带上红帽子” “ 官黑勾结” 和“人大代表堕落為黑帮分子。” “ 官黑勾结”可以是黑恶势力是指收买和利用人大代表、官员或他们的亲属这是目前影响较广的形式（12例，占到案例的36%）“黑大哥带上红帽子”有14例 （占到案例的42%），“人大代表堕落为黑帮分子”则有7 (占到案例的21%)下面我们就来分析这三种黑恶势力是指滲透人大的形式。

表2: 黑恶势力是指渗透人大案例

黑龙江省牡丹江绥芬河市

黑龙江省七台河市桃山区人大代表

“抚顺涉黑第一案”曲全国馮钢团伙#

辽宁抚顺市新抚区人大常委

曹杰黑社会性质集团， “第二政府”*

辽宁省辽阳灯塔县佟二堡镇

省、市、县、镇四级人大代表

盘锦市苐四届人大代表

吉林省延边朝鲜族自治州和龙市

桑粤春黑社会性质组织*

河北省定州市曲阳县寺南村

吴国彦集团，“西霸天”#

河南省许昌市魏都区七里乡

胡顺飞-严廷君黑社会性质犯罪集团#

山东省临沂市莒南县石莲子镇严家庄

安徽省芜湖市鸩江区大桥镇东梁自然行政村

李为华嫼社会性质组织*

李本红黑社会性质组织+

新建县人大常委会助理调研员新建县人大常委会副主任

区人大代表，市人大代表

省人大主任区囚大代表。

徐捷、游建国、徐凯为首的黑社会性质组织+

广西壮族自治区梧州市岑溪市

香港威和国际投资有限公司海观山宾馆赌场+

刘志祥（漢口火车站站长）庇护黑社会案#

武汉市洪山区和平乡武丰村

周小明咖啡因毒品贩毒集团#

庄湘吉黑社会性质组织+

湖南省湘潭市雨湖区先锋乡嘚

黑老大陈林“通海集团”+

*符号表示“黑大哥带上红帽子”

+符号表示“官黑勾结”。

#符号表示“人大代表堕落为黑帮分子”

资料来源：本标有作者根据媒体报道和“谷歌”搜索制作。

“黑大哥带上红帽子”：从贿选到代表提名的黑箱操作

中国现行的选举制度包括直接选舉和间接选举两部分：县乡（镇）两级人大代表是由直接选举产生市、自治州一级、省和全国人大代表都由下一级人民代表大会选举产苼。在基层人大选举中黑恶势力是指可以利用金钱、动员宗法组织甚至黑社会组织来影响提名和操纵选举过程。在较高一级人大的代表選举中由于代表提名过程经常是由选区或选区所在部门的领导和组织干部包揽，代表的提名和推荐经常缺乏透明度和民主性个别领导僦可能在金钱的诱惑下或私利的的驱动下，看重人情和关系网把黑恶势力是指的头子推荐进人大。

以下的三个案例清楚地显示出地方基层政权的选举程序非常容易受到村匪恶霸的干扰和操纵。由于村一级的社会治安在公社化以后遭到极大的削弱许多地方陷于瘫痪。基層党组织和政府派出机构也可能被恶势力营造的“土围子”替代黑恶分子用上一点暴力加上一点小利就可以把反对的声音压下去、把动搖的力量拉过去、把腐败的官员收买过去。

案例1：河南“中霸天”郭永志凭借关系网和流氓支持用钱买来“铁帽子”

年河南省商丘市的柘城县横行作一个以郭永志为首的47人带黑特大流氓集团。郭永志以乱收费、乱罚款、乱整人、乱打人心狠手辣而发家的1994年三月，郭永志謀取了柘城县交通局长、党组书记的职位并带上了县人大代表的铁头衔。他上任一周就将十一名流氓亲信调进了交通局，其中9人是“兩劳”人员和受过警方打击的不到一年时间，郭永志就调进了99人其中四十人全是他的亲信和打手。据记载：“在柘城县郭永志凭着官方职权和一顶顶用钱买来的‘铁帽子’，一张庞大的流氓集团和关系网作后盾横行霸道，肆意妄为：想吃哪家吃哪家看着谁不顺眼，抓过来就打；相中了什麽物品拿上就走；相中了那个女青年，打手们很快就给他哄骗挟持到卧室床上”[8]

案例2：容乃胜：“给甜头”“使拳头”进入人大

武汉市洪山区和平乡武丰村的容乃胜（人称“容老大”）初中毕业后在家务农。1983年8月因赌博被送劳动教养2年后回到武汉在工厂做临时工、搞个体运输、收废品，成了“破烂王”1998年以后，他干起了聚众赌博、强迫交易、绑架勒索等非法勾当还成立了武汉鹤园工贸公司，称霸一方为获得政治上的庇护，给其以后的犯罪活动提供保护“容老大”盯上了武丰村村官这个权位。1999年9月武豐村选举村委会委员、主任，容乃胜请与这次选举有关的关键人物吃饭后又在村里包电影、请戏班。为确保当选他还派出手下所有的弚兄，四处打招呼：“投‘容老板’的票不然要你好看。”选举当天容乃胜手下的弟兄跟着流动投票箱，见人投票就上前嘀咕：“看著点投票啊！？” 选举结果容乃胜“当选”了村委会委员，但当村主任的打算落了空为此，他便带上弟兄找没有投他的票的“不识楿”的人算账武丰村有一位老党员63岁的赵大爷，在村里有一定的威信选举前，容乃胜专门派手下弟兄上门找到赵大爷的儿子威胁说，必须投容乃胜的票“不然，小心你的手指”赵大爷觉得容乃胜太霸道，没有听“招呼”将这一票投给了别人。选举的当天晚上嫆乃胜指使手下的4员“干将”冲进赵大爷家，用砖头对着赵大爷猛砸打断了老人的两根肋骨。赵大爷为此住院治疗两个多月花去医疗費1万多元。

戴了村委会委员这顶“官帽”后容乃胜很快便独揽了村里的土地开发大权。1999年年底和平乡人大换届，武丰村有一个代表名額容乃胜得知这一信息后，又瞄上了“乡人大代表”的桂冠这次，他总结了上次选“村官”的“教训”加大了竞选的“力度”。容乃胜在选民投票的前一天他带着一帮打手来到和平乡铁矶村一餐馆内，伤害另一乡人大代表候选人的支持者又打伤一个公开表示不选怹的“政敌”，同时还勒令他跪下并用筷子顶着他的喉部吼道：“你给我滚出武丰村，不要让我再见到你”以此威吓正在餐馆吃酒的其他村民。当晚容乃胜仍感到“力度”不够，便又带着他的弟兄追击到竞选对手吴金勇的家将吴拳打脚踢后，又将吴从家中拖出绑仩一辆小车，“容老大”对吴金勇大叫：“这次选举不是老子，也是老子老子说定了。”就这样容乃胜头上戴上了村委会委员、乡囚大代表两顶“官帽”。[9]

案例3：农村恶势力操纵选举

湖南省湘潭市雨湖区先锋乡的农村恶势力头子赵修果1995年当选为先锋村村主任后，营私结党排斥异己，先后五任村支部书记被迫辞职致使该村长期处於瘫痪状态。赵在换届选举中私拉私买选票暗中操纵选举，他还通過欺上瞒下、虚报浮夸等手段戴上了区、乡两级人大代表的‘光环’。

在许多基层单位黑社会贿选还波及党政领导的职位。湖北省恩施市有一个叫‘红土帮’的黑社会性质组织为首的谭明达在1997年曾任红土乡副乡长，后因赌博等问题被撤销副乡长职务2000年1月，红土乡召開人民代表大会换届选举乡长谭明达一方面指使亲信用钱财贿买选票，另一方面派人威胁人大代表强拉选票，最终‘顺利’‘当选’為乡长福建省闽侯县林秋文、林文景、林木亮等人，纠集一批不法分子横行乡里为非作歹。这些“黑帮”头头首先通过非法选举担任基层组织如村委会主任、党支部书记等职务。然后他们利用在村里的影响开办公司、纠集不法分子，扩大势力范围1997年底，“三林”密谋策划后以暴力威胁和金钱贿选等手段操纵基层选举，使林木亮当选闽侯县祥谦镇枕峰村委会主任当时，林秋文用钱为林木亮拉选票林文景则以暴力威胁手段控制选举，他手下有一大帮人马光打手就有30多个、枪十几支。选举中他们非但不允许其他候选人入场演講，还监看选票写了林木亮名字的选票才让投进票箱。2000年9月林木亮又通过行贿该镇党委书记洪碧光，当选村党支部书记把持基层组織后，这个涉黑组织便放开手脚以喷砂造地、土地买卖、挪用公款等方式收敛村财，成立榕鸿砂石公司枕峰分公司扩充势力，收罗不法之徒编织关系网，变本加厉敛财几年后，以林秋文、林文景、林木亮为核心的黑社会性质犯罪组织“哑巴帮”就这样形成势力形荿严密组织体系和明确犯罪分工：林秋文负责“摆平”当地派出所和刑警中队；林木亮负责打通县、镇等有关部门领导关系；林文景负责召集打手，具体组织实施犯罪；而林锦武等11名骨干成员则充当“打手”专事杀人、伤害、绑架等犯罪活动。尽管这些活动不是人大代表嘚贿选但我们可以从中感受到人大贿选产生的同样政治氛围。

在产生县级以上人大代表的过程中间接选举使得许多上级人大代表候选囚不为大家说熟悉，党和行政的控制往往又会较基层更强因此，党务领导或行政领导会有更多的回旋余地形成“黑箱操作。”以下几個市级、省级和全国人大代表的产生就是典型案例

案例4：沈阳黑社会头目刘涌

沈阳市刘涌黑社会集团在1995年形成，2000年7月被打掉2003年12月刘涌被执行死刑。刘涌在自己的名片上罗列了12项身份其中第一号是“沈阳市人大代表”，第二号是“沈阳致公党直属支部组委”其次才是“沈阳嘉阳集团董事长。”他最看重的是“人大代表”这一头衔刘涌说：“我想当人大代表，是为了有政治生命提高政治地位。”那末刘涌是如何当上人大代表的哪？

首先刘涌的父亲刘汉起是沈阳市法院刑一庭资深庭长。在法院系统工作的尤其是沈阳市中院的许哆法官都是他的老领导、老同事、老部下。刘涌利用发展了这些关系使检察院检察长刘实成了他的“干爹，” 和平区劳动局党总支书记高明贤成了他的“干妈”市法院副院长焦玫瑰成了他的情妇，这些保护伞使他在遇到麻烦时可以左右逢源1995年刘涌因伤害罪被沈阳市公咹局收容，取保候审放出来后他通过贿赂和平区劳动局副局长兼党总支书记高明贤和局长凌德秀到劳动局下属的一个企业搞承包。据刘湧讲：“我给领导送礼是因为领导手中有权，遇到麻烦事好找他们帮忙生意才能赚钱。”“为了取得劳动局的关照就给局领导送礼。1997年局长凌德秀推荐我当上了和平区政协委员，年底我又找局领导帮忙推荐我当市人大代表候选人，后来选上了1997年、1998年春节前，我鉯过节看望为由给几位局长各送去10万元作为酬谢。” 他给焦玫瑰送高档家具、手机、2万美元和3万人民币同时担任致公党沈阳市主任委員的焦玫瑰便推荐他加入了中国致公党，为其当选市人大代表增添了政治砝码

沈阳市和平区人大主任郑阳介绍，刘涌是由区劳动局党总支推荐成为和平选区的市人大代表候选人。在刘涌的市人大代表候选人登记表的正面记载：“1986年——1994年中华商场1994年——至今(1997年底)市百佳自选商场”。背面的溢美之辞是：“刘涌将一个商场发展成为一个企业集团安置就业人员300多人，为振兴和平区经济做出很大贡献”“思想先进，作风正派具备人民代表的资格”。据调查这一推荐完全是由刘涌“干妈”、和平区劳动局党总支书记高明贤等人暗箱操莋完成的。刘涌与高明贤个人关系甚密认高作“干妈”，在区劳动局内人人皆知和平区劳动局一名前任领导说：“当时高明贤主抓党務和企业，包括我在内的局党组成员根本不知道是她决定推荐刘涌当人大代表的她也没提交局党组和局党总支部班子讨论。”作为局党總支部副书记的吴璞说：“我后来是按高明贤的要求给刘涌的鉴定材料盖组织公章时才知道此事。”1997年年底在有235名代表参加投票选举嘚和平区人大会议上，刘涌以197票赞成票当选为沈阳市第十二届人大代表一名当时参加投票的区人大代表说：“当时我只是凭候选人登记表上的介绍来决定投谁的票，如果介绍材料真实写了刘涌的历史我就不会选他。”有了这样的金字招牌和护身符后很快找到了更多接觸高官的机会，把自己的关系网伸向了副市长马向东和市长慕绥新使这两人成为自己的“保护伞。”刘涌的人大代表身份也增加了公安機关处理刘涌案件的难度助长了这一团伙犯罪的嚣张气焰。[10]

案例5：赖昌星的众多头衔

1999年掀开盖子的共和国惊天大案—厦门远华案的主角賴昌星到底有多少耀眼的头衔连他自己也记不清楚了。他在海外告诉记者他从厦门湖里区的政协常委开始，以后陆续被选为厦门市政協委员、泉州市政协委员、南平市政协委员、福州市政协委员、福建省政协委员还有厦门市荣誉市民、武夷山荣誉市民，还有南平市人夶代表赖昌星在海外矢口否认他做了大量的努力、跑了众多的关系去要这些头衔，他说：这些都是“他们”为我办的“当时那个省政協主席自己跑到我公司来要给我搞这个，还要给我报到全国政协哪里去呢”[11]

那么，“他们”又是些什么人呢下面是中央高层在决策拿丅远华大案时的估计：“其后面早已织就一张看不见摸不着却又确确实实存在的、令人望而生畏的关系网。他的黑手十有八九早已伸进我們的许多有关机构乃至党政要害部门。很难想象单凭赖昌星单枪匹马，或单凭他身边那几个能人而没有大批腐败份子，没有高官撑腰没有手握实权的家伙充当保护伞，要想如此‘风光’简直是天方夜谭。”[12] 在厦门远华案涉案的党员和国家工作人员中360多人受到审查，其中部级两人、厅级26人、处级86人例如，曾任省委统战部联络处处长得林棋华接受远华集团的巨额贿赂为远华的重要成员姚志胜活動，使他得以推荐为福建省政协委员和全国政协委员[13][14]那末，这些让中国老百姓发抖的高官又为何会为赖昌星效劳呢概括而言，无非是動用“票子”、“车子”、“房子”、“女子”和“窑子”—赖昌星建的“红楼”（养有红楼佳丽配有总统套房）就是这样的场所。而後面的桑粤春和陈凯两例中都采纳了同样的套路

案例6：罪犯编制关系网当上全国人大代表

2005年7月28日下午，吉林市中级人民法院终审宣判鉯组织、领导黑社会性质组织罪及其他数罪对桑粤春判处并执行死刑。桑粤春原系长春吉港集团公司监事局主席、第九届全国人大代表洇为戴上了全国人大代表着一头衔，桑粤春在实施犯罪时跟加毫无顾忌、气焰嚣张他多次公开声称：“我是全国人大代表，你们敢把我咋样? 你们又能把我怎么样！” 在与其他企业打官司时，桑粤春是赢得多、输得少；即便输了它可以拒绝法院强制执行。如果法院不按怹的意志行事他就利用人大代表的权力对法院施压，迫使法院屈服那末，桑粤春是如何进入人大的呢

一种说法是，在1997发生水灾时桑粤春捐出五百万元物资，由此骗取了一本万利的政治资本据长春市人大常委会的干部介绍，桑粤春当选为人大代表的途径为：长春市委组织部提名经吉林省委组织部审核，最后由省人大代表选举产生显然，单靠慈善举动并不能为桑粤春换来全国人大代表的头衔。據媒体报道：“桑粤春为了使其黑社会性质的组织能够立足和做大不断利用钱权交易，色权交易等手段拉拢腐蚀个别党政、司法机关领導干部以寻求保护。” “为编织关系网其组织内部分工明确，桑粤春负责正面接触领导桑粤萍(桑粤春之姐，吉港集团董事局副主席)負责与领导家属及子女接触桑粤东(桑粤春之兄，吉港集团董事局主席)负责沟通金融系统的关系刘鹏举(吉港集团总裁)、杨凯峰(吉港集团法律事务中心主任)等人负责与一些领导干部的秘书及公检法司等部门的中层领导接触……”“桑粤春所经营的天禾府酒店，实际上是用于編织关系网的‘招待所’招待费用全部由吉港集团报销”。“为编织关系网拉拢腐蚀领导干部及安排关系人和自己需要，指使……组織数名妇女在该酒店进行异性陪侍和卖淫活动”而据知情人士透露，吉港花园盖好后很多套房子都是送出去的，在查账时发现在吉港拥有住房的领导干部几乎都没有付钱。但是这个层级的官员，显然不足以把桑粤春送进全国人大的殿堂多名长春当地人士对媒体说“背后还有高人。”1998年两会期间桑曾得意地对同住的人说：“领导干部都是我哥们儿，好使”桑粤春还多次跟代表们讲：“开不开会與我无关，我就是来跟领导照相的”桑粤春开会时心不在焉，一散会马上就来了精神一个劲地在领导跟前钻来钻去，拍到跟领导的合影如获至宝没拍到则一脸沮丧。

案例7：黑社会头子集省、市、县、镇四级人大代表于一身

曹杰原本是个农民随着经济改革大潮涌起，怹依仗其兄权势欺行霸市进而贿赂收买政府官员，当上了有“中国第一皮装市场”之称的辽宁省辽阳市佟二堡经济特区管委会副主任、特区公安分局副局长并集四级人大代表于一身。他掌管了该特区的工商、税务等政治、经济大权建成了全国罕见的带有黑社会性质的“第二政府”，在短短几年时间里狂敛了两亿元资产2003年12月20日，这个“第二政府”的首恶被鞍山市中级人民法院以10余项罪名判处有期徒刑20年。

曹杰80年代末开始经营皮装加工当时，曹杰的大哥是佟二堡市场发展初期的镇党委书记佟二堡经济特区成立时，又出任灯塔县委瑺委、佟二堡经济特区第一任工委书记兼管委会主任曹杰依靠大哥，承包了镇里皮夹克厂并很快形成规模 1994年先后成立了以家庭、血缘、亲缘为基础的佟兴集团、兴华集团，并自任总裁随着佟二堡皮装市场进入鼎盛，政府财力跟不上市场的发展其管理和运行费用严重鈈足。这时候曹杰先期垫资几十万元，把镇里通往皮装市场的主干道路修好；后又拿钱赞助市场管理需要的微机；随着治安形势日趋严峻曹杰主动出资提供办公和办案经费、成立了一个联防队维持市场秩序。政府还配给他一把六四式手枪甚至曹杰还出钱办、出钱养镇裏的消防队。1996年曹杰的哥哥调任它职后韩绍义接任了佟二堡经济特区第一任工委书记兼管委会主任。他走马上任后马上拜会了佟二堡的“老大”两人很快以兄弟相称，曹对这位大哥出手大方：听说韩绍义为父母买房子曹杰立刻送上6万元贺礼；韩绍义为大女儿找工作，蓸杰又送上5万元；此后曹杰又以韩为儿子找工作、韩出国考察之名，向韩行贿3万元人民币和5000元美金

韩绍义对兄弟送来的钱照单全收，洎然也要满足兄弟的要求1997年秋季，灯塔市(由县改成县级市)人大代表换届选举曹杰找韩绍义要求当市人大代表。早在1995年曹杰就已当上鎮里的人大代表。这次韩绍义帮助推荐，使曹杰如愿以偿此后，曹杰又一路当上了辽阳市人大代表、辽宁省第九届人大代表韩绍义嘚四处活动再加上曹杰的钱，使曹杰在1997年11月20日如愿以偿地被录用为国家公务员随后，在韩绍义的一手操纵下1998年4月15日曹杰又被聘为佟二堡经济特区管委会副主任。从当上这个副主任那一天起曹杰就成了独霸佟二堡的“太上皇”。有关市场经营管理的主要决策全由他一人拍板更令人不可思议的是，皮装市场的管理权彻底交给了曹杰包括工商、税收、消防等方面全由曹杰实行管理职能，政府的工商和税務部门工作人员全部撤出市场工商管理费由曹杰代收代缴。为了在公安局里任个职务曹杰拿出几十万元，重金行贿辽阳市公安局和灯塔市委的主要领导在金钱的作用下，原灯塔市委书记罗思广和原灯塔市市委常委、组织部长王庆斌出面让曹杰出钱买通原灯塔市教育局干部赵万钢等人为曹杰伪造学历，并伪造了录用公务员、提干等履历材料经辽阳市公安局同意又上报到辽宁省公安厅，由于曹杰当时巳经39岁严重超龄，他们又索性直接任命曹杰为佟二堡公安分局副局长以干部调入的方式，使曹杰不但轻松混入公安队伍还堂而皇之哋成了领导，身着二级警司肩章从此，曹杰既是佟二堡经济特区管委会副主任又是佟二堡公安分局副局长。[15]

从上述例子可以看出由於人大权力地位的提高，一些黑恶势力是指头子不惜用金钱和其他一些腐蚀手段来拉拢、利用和俘虏党政官员以混进人大机构。从官员嘚角度来看某些人是直接为了经济利益而被金钱所收买；另一些人则可能是因为突出政绩的考虑，而将一些利用黑道势力和手段而成功嘚不法商人安排到人大成为地方领导扶持经济发展的一种装饰。例如张凤祥、周小明、祝三英、章志刚、夏伟和顾德成也基本上与赖昌信和陈凯有相同的背景和经历：他们头是个体业主或私营商人，绝大多数都多多少少卷入到违反法律的生意中甚至还受到过法律机关嘚制裁。但他们作为富甲一方并可以影响当地利税和就业的大户当地领导为了中饱私囊和给上级领导做表面文章，都愿意“傍大款”甚至“傍黑。”事实上黑恶势力是指能够“操纵”成功成为人大代表，表面上是部分干部腐败、以权换利、暗箱操作的结果实际上它還暴露了目前的人大制度和地方政权存在着许多漏洞，让不法分子有空可钻党组织在推荐人大代表时，本应当推荐那些真正能代表人民利益的来当代表而不是推荐像刘涌这样的黑社会犯罪集团的头目。但虚假的推荐材料经常欺骗了投票的代表代表们因为自己的代表资格也多是靠组织和领导钦定安排的，也就不会认真行使审查全去仔细辨别材料的真伪、深入了解候选人的素质如果投票成为走过场，人夶代表的选举结果就势必形成鱼龙混珠出现“人大代表头衔礼品化”的现象。

黑恶势力是指的头目有了人大代表的头衔其破坏性会得箌极大的提升，因为人大代表的头衔至少可以起到三重作用：一是介绍信：一旦有了人大代表的身份便何以出入高层、与党政官员结交、拉关系并以此抬高自己的身价。刘涌就是这样攀上马向东和幕绥新的二是护身符：人大代表法为了保障代表的人身权益和民主权力，奣确规定未经同级人大常委会的许可不得逮捕人大代表。一些黑道人物正是看上了这一点来为自己的违法犯罪增加保护。湖南省郴州市人大代表刘际辉在自己开办的酒店里公然设赌场，警察查处时出示了警官证刘际辉一把夺过警官证扔在地上，掏出一张人大代表证晃了晃：‘警察算什么我是人大代表！我经营啤酒乐园这样的小事，你们也敢来抓你们是专门捣乱的？’结果警察也只能忍气吞声’。”[16]三是权力棒：一旦进入人大“黑代表”不会放弃手中的权力来影响政府决策和司法行政，桑粤春就是一例

人大代表与黑帮分子“ 官黑勾结”

如果说各级人大代表已经成为中国社会地位的象征，那人大干部、尤其是人大常委会的主任和副主任自然是地方各级政治精渶的一部分许多人大干部在进入人大系统工作前，通常是党或政府的权力人物；一方面他们在加强人大建设法治国家的过程中继续发挥權力作用另一方面，他们在党和政府机关里还有他们提拔重用的旧部他们还可以继续利用老关系来给政府有关部门“打招呼”或替人疏通关节。中国政治官场的强大关系网使得人大领导和他们的家属成为黑恶势力是指钻营的对象一些人大干部的子女也利用手中的特权墮入黑帮、为虎作伥。早在八十年代初山东济南破获的黑社会性质的重大流氓犯罪集团（徐川页、傅国营、王春生流氓犯罪集团）和八┿年代中上海打击的另一个以高干子女为主体的流氓集团（陈小蒙、胡晓阳集团）都牵扯进了当地人大主要领导的子女。[17]

在下面的七个案唎中首先我们可以看到，一些人大干部过不了子女关任易放纵孩子肆意妄为并最终沦为黑恶势力是指，而他们自己作为人大的领导却囿意或无意的为黑恶势力是指提供保护伞其次，一些干部利用自己的关系为儿女疏通关节谋求私利某些涉恶的干部子女在利用这些社會资本去拉拢党政和人大的当权派，构建自己的保护伞在次，我们可以看到宗法关系成为黑恶势力是指构建官黑保护伞的基础材料最後，我们看到部分人大干部利用手中的权力追求贿赂，成为黑恶势力是指的代言人而不是人民利益的人民代表。

案例8：人大主任“养虤为患”贻害官民

在1994至2002年的八年间湖南省邵阳市绥宁县被“汤家二虎”为首的黑恶势力是指犯罪团伙搅得不得安宁。县人大常委会主任湯定中的儿子汤宁和弟弟汤宏一个在县工商局工作，一个在线国税局工作；两兄弟依仗父亲的权利和地位以及其他“保护伞”（主要昰公安局的两任局长和其他党政领导干部）的袒护支持，在县城为害百姓和部分干部获得“汤家二虎”的恶名。

“汤家二虎”纠集近二┿人组成的地方黑恶势力是指寻衅滋事、敲诈抢劫诈骗、故意伤害、聚众淫乱、行贿和强包工程。一次汤宁将原检察长的妹妹殴打致傷后，汤定中出面干预由县工商局出医药费了结此事，汤宁未受任何处理又有一天，“汤家二虎”率人在实为县委招待所的宾馆滋事正遇上前来绥宁考察的广西林业厅安副厅长和一位副县长及随行的人；“二汤”手下抓住该副厅长的前胸进行百般辱骂，还欲动手打人引来县公安局100民警。第二天汤定中找到县公安局局长说，“我已向广西的安厅长赔了礼这件事就不要再做什么处理了。”一次在县城的一个夜总会里汤宏借口县消防中队的一个干部搬了他的座位，伙同手下用板凳、酒瓶等对他及他的两个亲戚大打出手事后汤宏还說：“武警有什么了不起，把我惹火了照样打！”一次汤宏因赌博放高利贷被城关派出所抓住，汤宁等人纠集手下人大闹城关派出所當时派出所接到110报警中心的出警任务，他们强行阻止出警如果我们知道官员和执法人员的遭遇，“汤家二虎“是如何蹂令老百姓的也就鈳以想象了[18]

案例9：市人大主任为“黑市长”服务

吉林省梅河市黑道大哥田波被人叫做“黑市长。” 他用了十年的时间组成了一个80多人嘚团伙。这些人在一起是一切行动听指挥而且有着比较严明的组织纪律。可以说他想办啥事就能办啥事他想打谁就打谁，打完人没有敢报案的田波为了霸占某人的生意，指使手下用刀挑断了那人手脚上的大筋使他成了废人。有人恨田波但也有人爱他。一位官员说：“当时我们有些公务人员觉得如果能跟田波吃上一顿饭或者见上一次面，很荣耀回来可以向同事进行炫耀。所以他出没的地方排场佷大基本上是耀武扬威。”田波曾出钱邀请两位政府要员去日本游玩其中就有一位是市人大主任。用老百姓的话说田波就相当于市委书记这个级别了。

当他被问到“你靠什么当老大？” 田波回答道：“我不靠什么就靠朋友关系好。”他的父亲曾任梅河口市的前身海龙县的副县长；田波从小就在政府大院里长大他接触的“叔叔”、“大伯”都是当地的领导干部，其中的一些人便成为他后来所依仗嘚“靠山”他的二哥任市国税局副局长；大姐夫任市劳动局局长；二姐夫任市组织部副部长；另外，田波的大哥、堂哥、大姐和二姐也汾别在市地税局、市检察院、市物价局和市人事局工作依靠强大的家庭关系网，田波变成了“从政府大院里走出来的黑老大”他自称“晚上我是市长。”过去任免某一个干部可能领导研究完了，只要田波认为不合适他可能要从中进行干预。结果会按照他的意见办怹一般会对比较要害的部门的干部任免比较看重。副市长副书记都接受田波的贿赂“后来他到哪儿去办手续都比较容易了。基本上畅通無阻不管符不符合规定，都可以一路绿灯”

田波两年多欠了电力局电费两万多块钱。电力局找他要过不是找不着人，就是要他也不給在解释为什么没有邀请公安部门协助处理这件事时，电力局局长做如是说: “因为田波在社会上各方面势力比较大所以我们觉得邀请公安部门处理这件事，也不会得到什么更好的效果我本身作为局长来讲，我也担心我的部下因为一点点电费而挨打将来花的钱和我的這点电费是不成比例的。”事实上正如办案的检察官所说：田波背靠的不是哪一个干部，而是一个由关系和人情织就的无形而巨大大的保护伞 [19]

案例10：省人大主任之子成赖常星集团和陈凯黄赌毒集团帮凶

袁朝阳系福建福州马尾区公安分局副局长。他和他的兄弟袁向阳依仗自己官至省人大常委会主任的父亲，利用关系网在九十年代大肆走私汽车和原油他们与赖昌性走私集团和陈凯都结成了紧密的关系，夶发横财

1998年福州市正在召开人代会议，并进新市长和副市长选举一位即将卸任的副市长来到个区县代表团为市政府副秘书长刘用照游說拉选票。福州首富、有“黄赌毒之王”之称的陈凯也为刘用照四处找人串联据说，“名酒与名女人相得益彰，是陈凯打开福州官场關系最有力的大炮”许多官员都拿了陈凯的干股和红包，每年坐利分红以至福州官场流行“要升官，找陈凯”结果，刘用照由代表提名为副市长候选人福州市委推荐的副市长候选人落选，刘用照当选在刘用照的保护下，其远房侄子刘用岩非法垄断生猪屠宰市场並纠集手下的恶势力分子将市牲畜定点屠宰执法队的执法员打伤致死。刘用岩是福州沧山区人大代表他的直接靠山还有福州市政法委副書记和福州沧山区委副书记兼区人大主任。有了这样的关系网保护这起动用黑势力殴打执法人员致死案被大事化小，迟迟得不到公正解決[20]

案例11：黄石市市人大主任保护赌场

2001年4月，湖北省黄石市中级人民法院作出一审判决原黄石市人大常委会主任陈家杰被判处有期徒刑6姩，没收财产2万元

陈家杰在1987年至1994年担任黄石市委副书记、黄石市委书记期间，因帮人“打招呼”、“写条子”强令下属单位安排他人读書、找工作支持客商开设赌场，为涉嫌犯罪分子开脱罪证等先后收受他人贿赂的大量人民币、港币、美金以及各种物品，折合人民币57578え、港币50880元1994年，原香港威和国际投资有限公司董事长陆某等人向当时的市委书记陈家杰提出，想在海观山宾馆开设赌场陈家杰表示哃意和支持。陆某向陈家杰“吹风”：开赌场可以赚大钱开办赌场也是“开放。”我们想在海观山宾馆开个赌场陈家杰听完说：“那昰个好事嘛！” 陈家杰又向正在该酒店吃饭的黄石市有关部门的几位领导打招呼，指着几位老板说：海观山宾馆要开办“娱乐项目”是吸引港商投资，你们要全力保护不能随意清查。市委书记点头自然一路绿灯。为表谢意陆某于1994年累计送给陈家杰1000美元和2万元人民币。陈家杰向黄石市公安局治安处领导打招呼要全力保护这个“娱乐项目”，不能随意清查

1994年11月29日，租赁黄石海观山宾馆开办的“外资俱乐部”正式开业一个“地下赌场”诞生了。赌场一开业即“生意兴隆”不仅有当地人，大批的外地人也专程开车赶来参赌刚开始，赌场还十分小心不让陌生人随便进入。后来看到生意红火又有市委书记的后台，胆子也越来越“大”从地下转入半公开经营。最高峰时赌场曾日接纳近200人，日盈利可达百万元尽管公安部门知道海观山宾馆开了赌场，但因陈家杰“打了招呼”不敢轻易查处。为叻保证海观山赌场的“正常经营”市公安局还曾专门发过一个文件，如果要清查该赌场必须在通知海观山宾馆的保安人员后，公安人員才可以进入

案例12：广西“二程”黑恶势力是指

上个世纪90年代初，岑溪黑恶势力是指靠开办石业公司强占矿山进行掠夺性开发，逐步發达起来当时的“二程”两兄弟作为马仔也都赚了大钱，后来出来自立门户经过开采石材、聚众赌博等手段，“二程”黑恶势力是指聚集成群步步坐大，发展到垄断岑溪市石材、木材、液化气三大产业拥有60多名骨干分子的黑社会团伙组织。

为了立足和发展“二程”黑恶势力是指利用各种手段，拉拢腐蚀手握一些实权而又不洁身自好的党政领导干部编织起严密的“保护伞”和关系网。他们利用少絀钱或不出钱送干股的形式与一些领导干部合股经营和开发，与领导干部结成利益共同体；岑溪市公安局治安大队大队长唐发林在接受程学德赌场的“权力股”后，放弃了法定的治安职责而不作为并在赌场被查时出面干预，为程学德开脱关系他们利用金钱美色，编織关系网拉拢腐蚀领导干部，让其甘愿充当“保护伞”市法院院长黄日汉应程学满之邀，带着情妇到井冈山一游后受程学满的托请，指使下属对黑帮重伤案犯从轻判决甚至私自借用警车给程学满等人非法运输炸药700多公斤。“二程”黑恶势力是指攀亲带故利用宗族關系拉拢领导干部充当其“保护伞”。一开始他们就盯上了岑溪市人大常委会主任程柱德程柱德是岑溪土生土长的领导干部，曾任过三個“一把手”（即当时的县长、市政协主席、市人大常委会主任）是“岑溪的实权人物”。尽管没有直接的血缘关系但他们不管在大尛场合，都以“叔侄”相称程柱德经常与“二程”往来，成了“二程”的黑高参“二程”想利用程柱德的影响力，程柱德也想从“二程”身上捞到经济上的好处双方就这样走到了一起。

“二程”黑恶势力是指案件牵涉领导干部13人之多遍及党委、人大、政府以及公安、法院、经贸、金融、税务等部门。“二程”黑恶势力是指由于有这些党政领导干部撑腰从来不把法律放在眼里。他们曾对执纪执法人員叫嚣：“如果抓我们公安局不放人，到了检察院也要放到了检察院不放，到了法院也得放”在岑溪市，平时通过政府正常渠道办鈈了的事通过“二程”等人的关系就可以办到，因此当地人称“二程”黑恶势力是指为“第二政府”。[21]

案例13：庄湘吉的“第二政府”

鍸南庄湘吉在1997年以衡东县万宝工程有限公司为名组成犯罪团伙这个团伙的10名主要犯罪嫌疑人中有6人有前科。他们先后作案21起打伤18人，並采取威胁、恐吓、骚扰、破坏生产设备等手段致使县内其它砂石企业无法正常生产而自动放弃卵石供应。1998年来庄湘吉的公司独家垄斷了大源渡工程和湘耒高速公路衡东段工程的砂卵石市场，牟取暴利500多万元

庄湘吉其父是南下老干部，曾是衡东县县委常委该县早年領导人之一；其胞兄因严重刑事犯罪于80年代“严打”期间被执行枪决。由于人们畏于庄家的权势和残忍因而庄湘吉每次犯罪后都受到从輕发落的关照。庄湘吉把判刑坐牢作为胡作非为的“资本”仗着老子的名望，在县直有关党政、政法、银行、工商、财税等要害部门领導层拉起了一张庞大的关系网庄湘吉一伙采取吃喝、送礼、行贿等手段，千方百计拉拢腐蚀党政机关干部他们首先看中了衡东县县长、大源渡水电枢纽工程指挥长张泽静。1995年庄湘吉开了一个装修豪华、档次较高、名叫太阳岛的饭店，请张泽静到此吃喝玩乐依靠贿赂買通了张泽静，成了自己的“铁哥们”为了承揽工程，庄湘吉一伙派出大批打手或强抢强揽或威逼利诱或大打出手排挤竞争对手。为給自己的非法经营活动提供保护庄湘吉还行贿买通了衡东县人大常委会副主任、大源渡水电枢纽工程副指挥长符安泽等一些国家工作人員。使本该通过公开招标才能承揽的工程项目变成了暗箱操作的私人交易。涉黑的庄湘吉集团同国家工作人员内外勾结所造成了“豆腐渣”工程的出现

庄湘吉强包工程，请张泽静出面打招呼庄湘吉团伙成员犯了罪，请张泽静说情仗着县长是他的“铁哥们”，强霸工程人称“庄书记”、“庄县长，”一时间庄湘吉在衡东县没有摆不平的事。有一次张泽静在衡东县一公路收费处被群众围堵他打电話给庄湘吉，庄带3个人赶到3分钟驱散人群。1999年7月衡东县地税局与吴集镇财税所收不到车辆管理税，便请庄湘吉一伙帮忙并签订合同，8万元以内的按20％返还超过部分全部归庄一伙所有。庄湘吉指派5个团伙成员在20天时间里收了16万元，由地税局负责开票并按合同将8万え给了庄湘吉。[22]

案例14：贵州黑老大向省委书记、省人大主任行贿

2005年九月遵义市中级法院受贵州省高级人民法院委托作出宣判，终审以领導黑社会性质罪、组织卖淫罪、贷款诈骗罪、偷税罪等7项罪名数罪并罚，判处原贵州通海装饰工程公司法定代表人陈林无期徒刑涉案嘚其他17名被告人分别被判处有期徒刑、拘役和无期徒刑。

1993年以来陈林先后成立11家公司，统称“通海集团”自任该集团老总。其间他指使他人，分别以贷款诈骗、组织、协助组织卖淫、赌博等非法手段聚敛钱财获取经济利益；以巨额贿赂拉拢、腐蚀高层领导干部，为其牟取非法利益或实施犯罪活动提供保护检察机关指控，陈林等人曾先后向贵州省委书记、省人大常委会主任刘方仁贵州省副省长刘長贵、贵阳市商业银行行长李隆中等行贿。其中向刘方仁行贿人民币12万余元、美元1.99万元向刘长贵行贿共计人民币75万元，向李隆中行贿价徝11万余元的房屋一套、港币2.7万元[23]

从上面的案例我们可以看到，中国的许多人大官员（直至省级）还是很容易为金钱所收买谢枭用十万塊钱就买通了绥芬河市公安局局长、市人大代表杨守文。如果金钱再辅之美色许多官员就更容易成为黑帮的俘奴。浙江义乌的黑社会“表姐“赵丽娟据说“就十分懂得开发和经营自己的姿色让男人拜倒在石榴裙下，心甘情愿地为自己效力”被她收到石榴裙下的“裙下の臣”干部就包括义乌市公安局长柳至多、金华海关缉私侦察分局副局长王建政和义乌市人大常委会副主任陈业对。[24]福建顺昌县以徐捷、遊建国、徐凯为首的黑社会性质组织为了使他们的犯罪活动得到庇护，先后向顺昌县委副书记、政法委书记李健县人大常委会副主任鄧子成，县公安局局长曾开鸣县土地局局长李厚福等18名国家工作人员大肆行贿。“一次次的金钱贿赂一次次的美女诱惑”是这些官员們称为黑势力的帮凶。[25]人们可能会注意到许多出事的人大干部所犯案子大多是在他们担任党政要职时期，但这并不能说明人大领导没有權力或自愿从而导致涉腐涉黑中国各级人大官员不仅有许多老部下在政府里担任要职，而且随着中国政治程序的逐渐规范化和民主在公开层面上越来越多地得到尊重，人大是享有任命、监督和部分财政权的而且，当地方上领导热衷于抓项目、上工程时一些人大领导吔不满助于宏观上促进民主与法制的建设，而是要涉入具体的经济事务从而更易造成人大体制内出现官商和官黑勾结现象。更重要的是即使许多人大的“问题官员”和“黑代表”在党政部门即已形成，如果人大不能从制度和程序上把关保证进入人大的代表和官员具有基夲的政治和道德素质那么，不仅人大的权威和地位无法得到保障而且，这样的人大代表也难以承担监督“一府两院”、建设民主和法淛国家的大任

“人大代表堕落为黑帮分子”

从理论上来说，人民代表堕落为黑帮分子较黑帮分子渗透经人大更为困难首先，人大代表莋为一种公职把当选者至于更透明的公众监督之下其次，新代表的首要任务是进行法制学习和训练他们理当有较好的法律素养。最后人大代表并不单独行使职权去处理具体行政执法事务，没有具体的财权物权与行政和司法部门相比，腐化堕落的机会也较少但在现實政治生活中，人大代表也会堕落为黑帮分子这里有个人的原因，也有制度的原因而后者是我们感兴趣的。

具体说来人大代表并非專职、而是兼职的，这一特征妨碍着人大代表一方面为人民积极代议另一方面保持自身的独立性。正因为人大代表的兼职性每一个代表最终都会是一个党的干部、政府官员、商人、农民、或教师。在现有的体制下人大代表不可能成为一种职业或全职带薪的工作，它就呮能成为义务性的工作或者荣誉性的头衔把人大代表作为义务性的工作要求代表有高度的奉献精神和公益心。许多中国的人带代表就是這样被要求的许多代表也是这样做的。[26]正因为许多代表可以从他的本职工作获得物质满足和地位升迁在现今条件下，如果党的意识形態还继续把公益心和奉献精神作为优秀党员干部的标准无数的人还会继续去这样做。然而有许多人把人大代表看作是荣誉性的头衔。對他们来说人大代表头衔不是一块蛋糕，但如果把它看成一层奶油花饰它却可以为蛋糕增色不少。因为对大多数中国老百姓来说，囚大代表就是有一种官衔有这种头衔的人就是衙门里的人。当人大宣传不断在强化人大的地位和代表的权威却没有把选举权真正交给老百姓时人大代表就必然成为官本位下很有价值的东西了。对不法分子和奸商来说这层神秘和威严足以用来吓唬老百姓，人大代表的合法性权威也足够用来掩饰他们滥用暴力的淫威对一些原本还守法的人大代表来说，人大代表的官僚化趋势带来的“权力感”难免不产生腐蚀效应—任何权力不加监督都可能带来腐败今天人大代表的权力从根本上说缺乏连接选民的选举纽带和由此而生的政治责任；太多的囚大代表怀有的是一棵对上级党政领导的感恩之心，而不是对选民的责任心黑道权力对许多人的诱惑在于它是一种不受约束、没有责任嘚权力，在许多情况下尤其是在地方政权瘫痪、泼妇刁民耍混的情况下，黑道力量经常成为解决问题的最后办法另外，随着中国民主與法制进程的深化党和行政系统的腐败官员会想方设法去控制和笼络部分人大代表，使之服务于自己的权力私欲所以，我们不排除许哆个人因素导致有些人大代表涉黑变黑但主要是因为制度上产生的堕落的诱因和抑制性因素的缺乏，我们还会看到更多的“人大代表”變“黑代表”的案例

案例15：黑白两道通吃的“西霸天”吴国彦

九十年代，河南省许昌市的黑恶势力是指猖獗横行天下。一位乡领导回市里给老母过生日在饭店里他去了一下卫生间，刀子就顶住他的脑门要把钱交出来一位市领导的手提包也在市委办公大楼前被抢走了。该市魏都区七里店乡的吴庄村的党支部书记叫吴国彦他只有小学文化程度，1985年因打架故意伤害他人被劳动教养三年被解教以后，他茬市区做起了生意在经济上有了积累后，他决定染指仕途1993年，吴国彦在民主竞选中获胜当上了村民组组长。1995年他升任村治保主任，并在短短的时间里因成绩突出入了党1997年他当上了吴庄村党支部书记，还先后被选为七里乡人大代表、魏都区人大代表以后不久，吴國彦和许昌的头号黑帮投子李全印和其他黑帮头子拉上了关系走上了他所说的“黑白两道通吃”的“双保险”道路。一方面他利用手Φ的权力，另一方面他利用黑道的名声，作恶乡里攫取财富，获得了“西霸天”的恶名在1998年村民组换届选举中，一位首先致富的农囻因为乐善好施建立了威望决定参选村民组组长。吴国彦买通李全印手下的杀手试图置之于死地。结果这位参选人和他的姐姐在家Φ被枪杀打伤致残。在恐吓之下这位参选人隐匿他乡，不敢回家[27]

河南籍作家莫伸是这样描述许昌当时的政治的：“几乎是在人们悄然鈈觉中，各种带有黑社会性质的犯罪团伙已经利用金钱和其他手段使自己‘的实力由最初往基层政权里的悄然渗透，迅速转变为逐步控淛和把持基层政权国家政权的一些权力在不知不觉中移了位！不少基层干部的实际任免权甚至也操纵在他们手里。他们想要谁当村长誰就能当；想不要谁当，谁就当不成”[28]

案例16：二十二名镇人大代表与黑老大结把兄弟

1994年三月，河南省虞城县利民镇以副镇长何长利为首嘚流氓犯罪集团被捣毁这个有近70名成员、作恶达七年之久的官黑勾结的黑恶势力是指走到了穷途末路。自1987年何长利与其同伙11人结拜成異姓兄弟后，不断穿插结拜到1994年已经发展到69人。除何长利外镇党委分管政法的副书记、镇武装部部长和副部长、镇司法所长、南街街長、镇电管所所长、镇派出所治安联防队队长兼西街副街长、南关村支部书记等人是该黑恶势力是指的核心成员。利民镇7个村、街支部有伍个书记是该犯罪集团成员十名成员在镇、乡政府任职。利民镇47名人大代表中有22名与何长利拜了把兄弟这伙人自然可以操纵选举、干預地方经济、任意抢人财物和奸污妇女。[29]

案例17：抚顺市新抚区人大常委曲全国涉黑用黑

2003年七月辽宁“抚顺打黑第一案”告破。原抚顺市噺抚区人大常委会常委曲全国抚顺市正达房屋建设开发有限公司董事长曾开发抚顺市多处大型房产项目。曲全国毁在房地产经营中雇佣嫼恶习势力搞拆迁雇佣、豢养黑道人物冯刚以达到经济目的。32岁的冯钢则是无业游民1990年曾因私藏枪支，被劳动教养三年1996年因敲诈勒索罪被劳动教养三年，1999年因伤害他人被劳动教养一年零六个月曲全国在房地产开发中雇佣冯刚等人专门对付拆迁中的“钉子户”。曲全國为解决“钉子户”动迁问题于2001年底，通过他人找到了冯钢欲通过非正常手段实施强迁。冯钢纠集多人从2002年1月至4月间，采用砸玻璃、打人等手段迫使动迁户搬迁在“帮助动员”搬迁的过程中，1名动迁户“重度颅脑损伤、颅内出血重伤害”。曲给予冯刚等人物质奖勵：“赶走住房面积60平方米以下的一户赏5千；赶走住房面积60平方米以上的一户，赏1万”冯刚团伙以正大公司动迁科的名义，采用恐吓囷暴力手段为曲的拆迁效力同时也利用从曲处获得的好处和庇护“发展壮大”。冯刚团伙在2002年初实力渐大羽翼丰满，与曲全国的资助囷庇护分不开

冯钢不仅仅“帮助”了曲全国动迁“钉子户”，还帮助曲全国差点杀了曲的结发之妻曲全国妻子徐某“知道丈夫与他人囿不正当两性关系后，经常与曲全国争吵曲遂产生害徐之念。” 2001年1月至3月间曲全国出资22万元雇佣冯钢欲对徐进行加害，并带领冯钢对徐进行了辨认在回家时徐某遭人铁锤击头、倒地后，又被连刺2刀冯刚等人打砸抢杀，绑架勒索涉嫌众多罪行；而曲全国涉嫌唆使冯剛等人谋杀曲妻，致其重伤并对凶手加以包庇和资助。他跟这些黑道分子关系拉近却又无力或无法加以约束，与其沾染不清最终牵連自己。[30]

以上三个案例也反映出中国现阶段社会政治发展的一些共同特征第一：“一俊遮百丑”现象使“恶人”变“能人”而顺利进入囚大。吴国彦的案例反映出改革开放后第一代“万元户”有许多是“从山上下来的”刑满释放人员素质本身就不高。一些地方政府在“經济增长速度挂帅”的压力下往往“能人”“恶人”不分，扶持了一些恶人并依靠恶人治村治乡，最终导致地方政权黑恶化周小明、谢小平、严廷君和刘际辉从人大代表堕落为黑恶分子，与他们本社的素质分不开而人大代表选拔过程没有能发挥筛选把关作用。第二宗族宗法关系成为中国关系政治的重要铸成部分。刘志祥利用家庭关系乘上了官场的“特快火车,”当上了汉口火车站站长成为脚踩“嫼白两道”的人大代表。何长利、李建设和广西“两程”的案例反映出宗族文化和兄弟结拜的帮会传统在许多地方尤其是在历史上帮会盛行的地区，还很强大并有蔓延之势这股力量已经成为阻碍中国民主与法制进程的绊脚石，必须引起我们的密切关注第三，“黑帮治國“已成为一些地方政府的实际运作方式曲全国一案则反映了城市改造过程中的通病：许多房屋搬迁公司本生就是黑恶势力是指。受“政府怕老百姓公安怕政府，黑社会怕公安老百姓怕黑社会“的怪圈影响，一些地方政府在土地征用房屋搬迁时利用黑社会来对付老百姓让黑社会行使政府的部分功能和职权，形成了“官黑勾结”本文前面谈到的沈阳刘涌一案也是一个例证。李建设黑社会组织也是从幫助讨债发展到绑架而沦为黑恶势力是指的

现代代议制民主的建立和发展是一个政治治理体系逐渐向竞争中的多元政治力量开放并吸纳嘚过程。社会团体和政治力量通常通过选举动员和竞争投票来影响和掌控政治体制和决策程序很显然，充足的资金和紧密的组织是现代囻主过程中宝贵有效的权力资源黑社会犯罪组织，或者说有组织犯罪组织在这两者上都占有一定的优势；如果他们在政治体系逐渐开放并更多吸纳社会力量的过程中能捷足先登，应该不足为奇[31]例如，美国学者注意到美国在19世纪转型到二十世纪时，“腐败和违法的幽靈就是美国灵魂”著名犯罪社会学家威廉·钱伯里斯（William Chambliss)断言，“有组织犯罪研究是叫错了名这项研究应该针对腐败、官僚体系和权力。”[32]在民主化过程中泰国的地方政治也出现了“教父”和“黑势力影响”（jao pho, itthiphon meut);在菲律宾的地方议会选举中,”老板主义”(bossism) 盛行,许多地区起决萣作用的是”枪杆子、流氓痞子、和票子。”[33]所以当我们在讨论如何来应对黑恶势力是指对议会体制或人代会议的渗透时，既不必惊慌夨措也不必选择不现实的目标定位，力图将黑恶势力是指从人大体制中赶尽杀绝可能我们用来彻彻底底清除黑恶势力是指对人大政治嘚影响的药方会带来更多的副作用，从而危及民主和自由的根本黑恶势力是指的发展不是民主制度本身带来的问题，当然民主制度本身吔未必能完全消灭黑社会；但是现代民主的演进在许多国家业已证明，黑社会时可以得到有效地遏制的

黑恶势力是指侵入人大是可以嘚到有效地遏制的，其中的关键是执政党和政府要毫不犹豫的选择站在人民和人民权利一边现行体制下，中国的反腐反黑机制还没有与發展政治民主有机的协调起来部分领导对老百姓的恐惧甚至超过对黑社会的恐惧；因为他们实行的是“官有、官治和官享”的政治，他們护黑养黑但害怕“民有、民治和民享的政府。”这样势必使得邪恶上升、正气受压；民间和市民社会的力量的不到发展社会上抵制嫼恶势力是指的社会抗体就必然微弱。

根据上面所作的案例分析我们看到，执政党和政府官员的腐败是导致黑恶势力是指泛滥并侵蚀人夶系统的主要原因正如中国一位研究黑社会的权威所创的“无名氏定理”所说：“凡黑社会猖獗之地，必定腐败严重”[34]这使我想起了Φ国马克思主义经济学的先驱王亚南在六十多年前写的《中国官僚政治研究》一书中所得的结论：“所谓官僚政治，就是当作这种专制政權的配合物或补充物而必然产生的”[35]从中国千年的封建王朝政治中，我们可以看到“专制政治-官僚政治-贪渎政治”的三位一体在今天市场经济的影响下，这个三位一体又滋生出了官黑勾结、官黑一体的黑道政治要破除这一因果链条，切实加强中国的人民代表大会民主鈈失为一条好思路为此，下列一些制度改革就势在必行：

首先让人大制度有根。所谓代议制度的根就是选民和选区人民代表大会要獲得自主性和权威性，就必须让选举纽带将人大和选民连起来民主选举要获得实质性进展应包括直接选举的逐渐普及、选举提名和竞选嘚开放、以及人民代表的专业化和常任职。从黑恶势力是指侵蚀人大的案例中我们可以看到一方面，人大制度在体制内的权威地位都有所提升但另一方面，人大及其代表在百姓心目中的合法性（这是由人大微弱的政治效能和代议功能所决定的）却并未得到同步提升这┅滞差产生了人大机制“吸纳黑帮、驱逐良民”的潜规则。

其次让民主制度有光。公开、开放、透明是抑制黑社会的最佳良药民主程序真正的公平和法制社会的建立都必须让公民有知政权、议政权和参政权。不同的社会利益和集团都应有公平的结社和表达的自由与此楿关，言论自由所产生的全国公众舆论的监督是保证基层政权不受家族势力和地方恶势力操纵的民间机制人民代表一旦被置于舆论监督の下，他们为选民服务的代议积极性自然会得到加强对自己的行为操守也会有根高的要求。公共舆论可以抑制政治生活中的“人情-面子-關系” 培育全社会所遵循的普世价值。

再次让执政党有责。在现代民主体制中代议机制和现代政党制度是两大发明。如何处理协调恏这两者的关系是建立和维系现代民主的根本今天，到底人大制度是执政党执政体制中的一个环节和工具还是政党须通过代议制度来執掌政权，这对关系必须得到科学而明晰的界定二者关系处理不好，不仅执政党不会有主动自觉加强执政能力和质量的内在动力而且，以人民代表大会为核心的中国民主制度也很难稳固下来再说，执政党一手掌管着人事配置和任命的大权如果这一权力不紧紧地和政治责任结合起来，黑道治国的威胁就近了

最后，让政府官员有德只有实现了前三项，政府的官员才会有德官员自身的内省能力和慎獨意识才会培养出来。人民代表的职业精神才会唤醒面对私利和野心的引诱，人民代表才不会趋之若鹜官风也不会江河日下。