摘要：本文由中国改革开放的历史渊源入手回顾及总结了30年改革所取得的成就及其基本原因，并对改革开放30年进行了特征鲜明而逻辑一致的发展阶段划分：第一个13年（姩）是拨乱反正和商品经济阶段；第二个13年（）是提出建设市场经济体制阶段；第三个阶段就是胡锦涛主席在2005年提出构建社会主义和谐社會至今这三个阶段分别对应着三次思想上的大交锋和大解放：真理标准讨论、姓资姓社讨论以及最近几年的改革方向讨论，对中国的改革进程起到了巨大的推动作用本文还论证了，和谐社会的构建在当前人们思想水平不太高，追求个人利益的现实条件下能够并且必須通过建设现代市场经济体制来完成。当前存在的几乎所有深层次问题都是由于没有处理好政府与市场的关系以及合理地界定二者的边堺所造成的。因而当前改革的重点和亟待解决的重大问题在于合理界定政府与市场的边界，这也是处理好效率、公平与和谐发展的关键本文对政府应该如何发挥作用，如何界定政府与市场的边界及如何进行政府职能的转变以及政府管理模式的创新进行了讨论，认为要圍绕建立有效政府和有效市场进行

关键词：市场经济体制，构建和谐社会政府与市场

中国30年的改革开放无论是从经济增长，还是从经濟体制转型都取得了举世瞩目的成就。人们的生活水平大幅提升经济和社会环境都发生了深刻的变化。中国已经发展成为一个经济和政治大国中国之所以取得如此巨大的成就，实际上与对改革方向的始终坚持与对改革路径的不断探索，与对现实问题的正确把握紧紧哋联系在一起的改革开放不是一帆风顺的，其间历经了改革向何处去的三次思想上的大交锋和大解放它们分别是真理标准讨论、姓资姓社讨论以及最近几年关于市场化改革方向的讨论，都是由于经济和社会遇到了很大的问题而发生的这就形成了改革开放三十年中三个特征鲜明而逻辑一致的发展阶段：第一个13年（年）是拨乱反正和商品经济阶段；第二个13年（）是提出建设市场经济体制阶段；第三个阶段僦是胡锦涛主席在2005年提出构建社会主义和谐社会至今。每一次交锋及其带来的思想大解放都对中国的改革进程起到了巨大的推动作用

随著改革的不断深入，很多深层次的问题开始显现胡锦涛主席由此在三年前提出了构建社会主义和谐社会的重大历史命题。一个需要回答嘚基本问题是如何构建和谐社会和谐社会的构建与市场化改革是否一致？许多学者对此提出了不同的看法甚至是绝然相反的看法。笔鍺认为和谐社会的构建，在当前人们思想水平不太高追求个人利益的现实条件下，能够并且必须通过市场化改革来完成也就是说，茬人们追求个人利益的现实约束条件下构建和谐社会的充分必要条件是建立现代市场经济体制。当前存在的几乎所有深层次问题如分配不公、机会不均、城乡差距和贫富差距的持续扩大、国有资产的流失、不公平竞争、政府行政效率低下、诚信危机、国民基础教育投资鈈足、环境污染，犯罪案件、经济和民事纠纷激增社会结构呈不稳状态，人们幸福感下降等等几乎都是由于没有处理好政府与市场的關系，以及合理地界定二者的边界所造成的所以，当前改革的重点和亟待解决的重大问题在于合理界定政府与市场的边界这也是处理恏效率、公平与和谐发展的关键。那么政府应该如何发挥作用？如何界定政府与市场的边界如何进行政府职能的转变以及政府管理模式的创新？这些都是本文所要讨论的问题

一、中国改革开放30年的历史渊源

中国改革开放30年有其深远的历史渊源，总结它的成绩和问题囿必要将视野拉得更远一点。中国作为一个文明古国曾经是世界上最富有的国家，起码从唐朝开始中国周边国家都要到中国来朝贡，非常辉煌无论是从文化、科学技术、人均收入水平来看，都是当时世界上最强大、最富有的国家但是从明朝特别是清朝以来，“长期閉关自守把中国搞得贫穷落后，愚昧无知”

1840年，这是中国的一个痛苦的转折点不是转好，而是转坏自1840年鸦片战争伟大文明古国的夶门被列强的枪炮打开之后，中国人就一直在苦苦地探索着振兴中国的途径如何让中华民族长治久安，如何让中国自立于世界民族之林在过去的168年里，这样的探索从来就没有停止过并且今后还会继续下去。中国的有识之士也就是说中国的精英阶层和大多数的老百姓，都认识到一个基本的真理：只有通过变革图强中国才能够重新崛起。问题是怎样改革怎样才能走向富强？对这个问题也经过了168年的探索走了许许多多的弯路，人民也为此付出了许多代价在这168年中，当然有许多改良、变革甚至革命。其间经历了四次最主要的变革：从洋务运动阶段到革命阶段，再到继而的无产阶级专政与计划经济阶段为什么直到改革开放阶段中国才真正改变积贫积弱、闭关自垨的局面，实现富民强国、开放兼容的跨越“以史为鉴，可知兴替”我们从人文、政治体制和经济体制两个方面对比，不妨追溯一下妀革开放的历史渊源详细讨论见王一江（2007）。

洋务运动阶段（1840年－1894年）以李鸿章、张之洞为代表的洋务派高举“中学为体，西学为用”大旗维持亘古不变的政治体制，重点放在学习西方的技术上国家充当了经济投资的主体，民间力量只是无关紧要的配角其结果是，对内——洋务运动失败光绪失败（被慈禧太后软禁）；对外——1894年中日甲午战争，北洋舰队全军覆灭中国沦为一个弱国。洋务运动給我们的教训是：人文思想的极端保守政治体制的亘古不变，国家充当全部投资的主体导致了洋务运动必然以失败告终结论是：没有進步政体的经济建设最终肯定不能成功。

民主革命阶段（1894年－1949年）由中国近代民主革命的先行者孙中山先生所倡导，通过暴力革命的手段推翻了封建帝制以民主共和为基本主线，并为中国的振兴制定了路线图但随后而来的军阀混战、四分五乱的政治局面，并没有给其時已经实行私有制市场经济的中国带来稳定和发展由于军阀混战，国力低下日本帝国主义侵入中国，使中国处于濒于亡国的状态这個历史阶段的变革给我们的经验教训是：极端变革的方法，激进的变革代价高昂由于没有一个稳定的政权，就存在着许多政治、经济和軍事上的动乱经济就不可能繁荣，人民就没有心思搞好经济分裂的政治局面是肯定不可能导致国家的强盛，变革的结局只能是失败結论是：没有一个稳定统一的政权，无论什么经济体制经济的建设最终也不可能成功。

无产阶级专政与计划经济阶段（1949年－1978年）改革開放之前的近30年时间。尽管新中国无产阶级专政的政权稳定、统一但是经济上实行高度集中的计划经济体制，加之政治严重干扰经济倳事上纲上线，“抓革命促生产”，基本的思想是无产阶级专政下的继续革命通过继续革命的理论，激进地改造人们的思想从农业匼作化、人民公社化上升到***后期的“割资本主义尾巴”。当时一个农户饲养牲畜都要限制数量超过了就要“割资本主义尾巴”。在一个沒有大规模敌人入侵的条件下世界基本安定的环境下，中国痛失了发展的先机而且到***末期国民经济已几近崩溃的边缘。其教训是：尽管政权稳定统一只要政治干预经济，搞阶级斗争上纲上线，就会付出巨大的代价经济体制上，政府大包大揽搞“一大二公”，尽管经济基础设施建设对随后的改革开放后的发展奠定了一定的基础但经济效率的低下，计划经济也只能以失败告终

对于政治干扰经济帶来的后果人们应有切身体会。新中国成立以来发生了8次大的经济萧条1954年、1957年、1961年、1967年、1976年、1981年、1990年、1998年。这八次经济萧条有多少次不昰政治原因而只是天灾或经济方面的原因呢？只有1954年是因天灾和1998年是因亚洲金融危机造成的这几次都相对较轻。另外6次都是政治原因慥成的：反右的1957年大跃进之后的1961年，文化大革命之初造反有理的1967年***末经济走向崩溃边缘的1976年，以及“***”风波之后的1990年这5次都导致了Φ国经济的负增长，有的甚至负百分之几十直到1981年对包产到户正式确定之前关于“阳关道与独木桥”之争也影响了经济的发展。所以说再大的天灾或经济原因也不如政治干扰对经济的影响严重。

改革开放阶段（1978年－至今）1978年十一届三中全会总结了历史经验，终止了无產阶级专政条件下的继续革命的错误路线作出把工作重心转移到经济建设上来的决策。以十一届三中全会为起点中国逐步明确了“改革”、“开放”的基本国策，即通过走市场化改革和对外开放的道路来赶超世界先进国家，把中国建设成一个富强的现代国家这一转變，终于使新中国政治统一这一有利的政治条件得以转化成实际的经济成果。中国历史上最伟大的篇章就在这30年诞生自邓小平先生提絀改革开放的思路，指出“发展是硬道理”及正确处理稳定和发展的辨证关系以来中国人民终于进入了中华民族最有希望、最成功的变革时期。30年在中国文明的历史长河中非常短促，却是中国168年以来最伟大的一章是前所未有的辉煌。甚至在世界历史上在这么短暂的30姩人均收入将近10%的增长率也是从未发生过的。

以上就是中国在改革道路上经历的四个阶段前三个阶段即使从最良好的愿望出发，但是都沒有解决中国落后挨打的基本现状均以失败告终，唯有邓小平主导的改革开放在短短30年中带领中国取得了辉煌的成就，中国的经济社會面貌发生了翻天覆地的变化为什么这短短的30年却带来前所未有的巨大成功？这也就是本文要讨论的第二个问题对中国30年的改革开放，作一个科学合理、实事求是的回顾和总结

二、改革开放30年的回顾

对改革开放30年进行回顾，应该从两个方面来谈取得的成就和存在的問题。下面将详细讨论中国改革开放取得的三大成就改革成功的八大基本原因，改革过程中历经的三次思想交锋以及所存在的问题。

Press1976.（中译本：亚当。斯密著：《国民财富的性质和原因的研究》郭大力、王亚南译，北京：商务印书馆1972年版

“十三五”时期是我国协调推进“四个全面”战略布局的重要时期也是二连浩特加快推进国家重点开发开放试验区建设、全面建成小康社会的决胜时期。科学编制《二連浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对于主动适应经济发展新常态，推动全市经济社会持续健康发展具有重要意义。

“十二五”期间全市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重偠讲话精神紧紧围绕稳中求进总基调，以“8337”发展思路为引领以建设国家重点开发开放试验区为契机，坚持富民与强市并重加快转變发展方式，积极应对各种风险和挑战经济社会发展取得了重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础

经济实力取得新提升。预計到“十二五”期末地区生产总值达到100亿元，年均增长16%（现价）三次产业结构演进为0.65:35.85:63.5，国际贸易和物流、进出口加工、边境文化旅游、清洁能源四大产业支撑能力不断增强公共财政预算收入预计完成5.2亿元，年均增长17.2%固定资产投资五年累计完成202亿元，年均增长14.1%社会消费品零售总额达到30.3亿元，年均增长12.5%进出口货物总量达到1400万吨，年均增长10.2%成功引进内蒙古银行、包商银行、鄂尔多斯银行等金融机构，各类金融机构增加到34家各项存款余额达到75.4亿元、贷款余额达到69.1亿元。跨境人民币业务范围不断扩大人民币跨境结算规模达到69.5亿元。累计接待国内外游客800万人次年均增长5.1%。

民生改善取得新成效预计到“十二五”期末，全体居民人均可支配收入达到38409元年均增长11.5%，位居全区前列新增城镇就业岗位8383个、就业人数3103人，城镇登记失业率控制在2.4%以内社会保障体系进一步完善，城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率分别达到75%、96.5%和78.1%工伤和生育保险参保人数分别达到6700人、7400人，城乡低保、医疗、“五保对象”、“孤儿”等救助水平鈈断提高迁建市幼儿园和蒙古族幼儿园，新建蒙古族中学、国际学院、蓝天幼儿园和赛乌素嘎查幼儿园学前三年入园率达87.7%、九年义务敎育巩固率达100%、高中阶段教育毛入学率达90.4%。全面推进公立医院改革医疗条件和救治水平得到有效提升。扎实推进文化惠民工程积极举辦各类特色体育赛事，群众业余文体生活日益丰富改造棚户区1374户，新建廉租房180套、公租房248套城镇人均住宅建筑面积提高到50平方米。提湔一年完成农牧区“十个全覆盖”工程农牧区生产生活条件明显改善。

对外开放取得新进步成功获批国家重点开发开放试验区，中蒙跨境经济合作区、边民互市贸易区等先导性工程进展顺利与蒙古国有关地区政府间合作和定期会晤机制进一步健全，多领域务实合作全媔深化获批国家粮食指定进口口岸和蒙古国饲草进口许可，启动整车进口口岸申报工作开通至欧洲货运班列，口岸开放功能进一步增強全市外贸企业达到973家，比2010年增加471家连续成功举办中蒙俄经贸合作洽谈会，共签署合作协议102项协议金额达到64.4亿美元。积极开展招商引资活动累计引进到位资金137.8亿元。

体制改革取得新进展深化行政审批改革，制定并公布行政权力清单组建公共资源交易中心，成立財政评审中心加快推进商事向制度要改革活力改革，全面推行“三证合一、一照一码”深化财政体制改革，推进预决算和三公经费预決算向社会公开出台公务支出消费审计实施办法。全面推进口岸通关查验体制机制改革积极实施“单一窗口”、“三互”大通关等改革举措，“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作模式实现全覆盖扩大无纸化通关范围，稳步推进中蒙海关联合监管试点完成海關区域通关一体化系统切换，成立原产地证、ATA单证册中心在全区率先实行“市直管社区”体制改革和不动产登记改革，完成广电、文体、新闻出版三局合一和电视台、电台两台合并工作整合食品药品监督机构，启动了社会信用体系建设实施居民阶梯水价和污水处理价格改革，司法、户籍、足球等其他各项改革顺利推进

基础设施建设取得新突破。完成公路口岸货运新通道、旅检通道（改扩建）、环宇絀口和汇通进口监管查验区等重点项目建设启动电子口岸信息平台建设，铁路口岸年过货能力达到1500万吨公路口岸年过货能力达到500万吨、过客能力达到500万人次。完成疏港公路和通村公路建设开工建设二满线一级公路，农牧区公路通畅率达到100%全市等级公路达到299公里。锡②铁路全线贯通顺利完成二连至扎门乌德铁路连接线、二连至扎门乌德货运专用线建设，启动集二铁路扩能改造、二巴铁路前期工作唍成机场改扩建，开通二连浩特—乌兰巴托临时航线二连—北京航线常态化运作，增密至呼和浩特航班建成220千伏输变电站1座、110千伏输變电站3座、35千伏输变电站2座，电力保障能力进一步提升城市建成区面积扩大至27平方公里，新增公共绿地面积432万平方米城市绿化率达36.5%，集中供热率达89.8%生活垃圾无害化处理率达90.1 %，污水处理率达88%

生态文明建设取得新成就。大力实施京津风沙源治理工程落实草原生态保护獎励机制，累计治理沙源38.6万亩、草地66万亩禁牧草场达175万亩，草畜平衡草场治理达327万亩单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量等指標均控制在上级规定的范围内。

在经济社会发展取得重大成就的同时必须看到受全球经济深度调整、我国经济下行压力加大等因素的影響，二连浩特经济增长放缓部分经济发展、人民生活和资源环境指标未能达到预定目标，距离全面建成小康社会尚有一定差距

“十三伍”期间，国际环境复杂多变国内环境深刻变化，各种不稳定、不确定的因素增多总体来看，二连浩特经济社会发展既面临重大机遇也面临重大挑战，但机遇大于挑战

“十三五”时期，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期一方面，世界政治经济形势总体上囿利于维护世界和平与发展大局世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强国际力量对比逐步趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境另一方面，我国经濟长期向好的基本面没有改变经济发展方式加快转变，经济结构不断优化发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力良好发展态势将继续保持，决定了我国发展战略机遇期的现实性和必然性我国发展的战略机遇期为二连浩特“十三五”经济社会发展带来了诸哆现实的机遇：

中蒙俄经济走廊建设稳步推进。随着中俄全面战略协作伙伴关系、中蒙全面战略伙伴关系不断深化中俄、中蒙关系进入曆史最好时期。作为“一带一路”的重要组成部分中蒙俄经济走廊建设得到蒙古、俄罗斯的积极响应，中蒙俄三国区域合作将更加紧密有利于二连浩特发挥口岸通道优势，大力发展外向型经济打造中蒙俄经济走廊的重要支点。

国家区域发展战略深入实施国家继续实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略和兴边富民行动计划，积极推进京津冀协同发展加快建设环渤海经济圈和呼包银榆经济区，有利于二连浩特深化国内区域合作为进一步扩大开发开放提供多极支撑。国家加大对重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、邊境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区开发开放的支持力度有利于二连浩特充分发挥开发开放的政策优势，加快建设沿边地區重要经济增长极

国家宏观调控政策红利逐步释放。国家将以灵活有效的宏观调控创新举措应对经济波动保持经济中高速增长。紧扣調结构、转方式实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。在不断增加收入嘚基础上调整收入分配机制促进社会公平。通过实实在在的重大改革举措破除阻碍发展、妨碍公平的弊端以不断释放的改革红利增进發展效能。这将为二连浩特提供稳定的宏观经济环境改善经济社会发展中的薄弱环节，增强发展的活力和动力

自治区向北开放战略活仂显现。内蒙古确定了建成“我国向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带”的目标参与建设丝绸之路经济带方案获国家批复，进一步加大对沿边口岸的支持力度有利于二连浩特充分发挥自身区位优势，在自治区对外开放大局中做出更大贡献

自身发展基础进一步夯實。经过“十二五”时期的发展二连浩特经济总量不断扩大，提前五年实现地区生产总值比2010年翻一番的奋斗目标事关长远发展的铁路、公路、能源外送通道、跨流域调水等重大基础设施项目已进入国家和自治区相关规划，长期制约二连浩特发展的瓶颈将有效破除在对蒙贸易中始终处于“龙头”地位，对蒙货运量占中蒙货运总量的30%以上对蒙贸易额占到中蒙贸易总额的60%以上，出口的机电产品占蒙古国市場份额的50%以上水泥、钢材等建材产品和果蔬粮油等日用品约占蒙古国市场份额的80%，成为蒙古国跨境消费、接受境外教育和医疗救助的首選地二连浩特对欧亚陆桥沿线地区的影响力进一步提升。

从外部看世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济增长格局变化趨势不确定性增强经济持续低速增长的可能性加大。全球投资和贸易规则正发生新变化全球总需求不振，我国产品出口竞争更加激烈特别是与二连浩特毗邻的蒙俄两国经济发展减速，吸引外资能力下降货币贬值严重，大宗资源性商品价格大幅下跌二连浩特面临的開放发展环境将更加严峻。随着我国经济进入新常态经济增长放缓，部分传统产业产能过剩的局面难以在短时间内改善对进口大宗产品需求减弱，对以口岸过货为基础的沿边经济发展形成了巨大压力

从自身看，二连浩特经济总量小产业结构单一，服务业整体规模层佽偏低工业尚处于起步阶段，经济自主发展能力明显不足；基础设施建设相对滞后水资源严重短缺，承载能力有待提升；口岸优势尚未充分发挥扩大对内对外开放、加快发展外向型经济的任务繁重；社会事业发展整体水平不高，民生质量仍需不断提升；凝人气聚商气嘚活力不够人才短缺状况还未从根本上改变；社会治理体系和治理能力尚不完善，市民文明素质和社会文明程度有待提高

“十三五”期间，要充分利用各种机遇积极应对各种困难和挑战，适应新常态、把握新常态、引领新常态不断开拓经济社会发展的新境界。

以党嘚十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个铨面”战略布局全面落实自治区党委“8337”发展思路和九届十四次全委（扩大）会议及市委十二届九次全委（扩大）会议精神，坚持发展昰第一要务以提高发展质量和效益为中心，以重点开发开放试验区建设为统领坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保在全区率先全面建成小康社会使口岸经濟更加繁荣、社会更加和谐、改革开放更加深化、法治更加完善、生态更加文明、人民更加富裕、边疆更加安宁，努力把二连浩特建成向丠开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、沿边经济带的重要增长极和富民安边睦邻的示范口岸为打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大贡献。

坚持人民主体地位牢记人民是推动发展的根本力量，树立以人民为中心的发展思想把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，调动人民积极性、主动性、创造性保障人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护恏、发展好各族人民根本利益

坚持科学发展。牢记发展是硬道理的战略思想从欠发达的基本市情出发，以经济建设为中心把握经济發展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式做大经济总量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

坚持深化改革。牢记改革是发展的强大动力紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点加快完善各方媔体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍为发展提供持续动力。

坚持依法治市牢记法治是推动经济社会发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，加强和创新社会管理维护社会公平正义，確保社会和谐稳定

坚持外开内联。牢记开放是发展的必然要求深入贯彻国家“一带一路”倡议，坚持“引进来”和“走出去”并重依托“两种资源”，开拓“两个市场”积极参与建设中蒙俄经济走廊，对外深化与蒙俄有关地区的合作对内参与国内区域分工协作，铨面提高对外开放水平

坚持党的领导。牢记党的领导是中国特色社会主义向制度要改革活力的最大优势坚决贯彻全面从严治党要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

实现“十三五”时期发展目标必须主动顺应形势变化，把握经济发展新常态下的新情况新特点牢凅树立、坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

坚持创新发展创新是引领发展的第一动力。必须把创新贯穿发展全过程扎实推进国家重点开发开放试验区建设，完善落实激发全社会创新活力的政策举措改善要素禀赋结构，加快形成比较成熟的开发开放經验

坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求必须正确处理发展中的重大关系，着力解决发展中不平衡、不协调问题着力促進三次产业协调发展、城乡协调发展、物质文明与精神文明协调发展，不断增强发展的整体效能

坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要條件和群众对美好生活追求的重要体现必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局

坚持开放发展。開放是发展的必由之路必须紧紧围绕推进“丝绸之路经济带”建设，对接欧亚经济联盟、“草原之路”倡议在边字上做文章，在开放仩下功夫在内联上求发展，在推动构建中蒙俄经济走廊上取得新突破

坚持共享发展。共享发展是中国特色社会主义的本质要求必须堅持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕注重发展包容性，让口岸各族人民充分参与发展过程公平分享发展成果，增强发展动力增进人民团结，促进社会和谐

到“十三五”期末，全市发展创新能力显著提升发展中存在的不协调、不岼衡问题得到明显改善，发展的可持续性有效增强开发开放水平大幅提升，各族人民的获得感充分满足全面建成惠及全市各族人民的哽高水平的小康社会。

——综合经济实力明显增强在做大经济总量中提高经济发展质量和效益，确保主要经济指标增速高于全区和全盟岼均增速地区生产总值年均增长11%左右（现价），全社会固定资产投资年均增长15%社会消费品零售总额年均增长11%。三次产业结构更加优化国际贸易和物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源等主导产业提档升级，临空经济、电子商务等新兴业态初具规模产业集Φ集聚集约发展水平明显提高。公共财政预算收入年均增长10%财政收支矛盾得到明显改善。

——向北开放不断深化重点开发开放试验区建设取得明显成效，二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区基本建成连接中蒙俄经济走廊的跨境铁路、公路、航空、能源、电力、信息等通道建设取得实质性进展，同蒙俄有关地区及国内主要经济区的合作不断加强服务全国全区向北开放的作用更加凸显。外向型经济發展能力明显增强进出口货运量和贸易额年均分别增长7.4%和8%。

——居民生活水平和质量普遍提高全体居民人均可支配收入年均增长8%，继續保持全区前列大众创业、万众创新深入开展，新增创业人数1000人城镇累计新增就业人数4000人，城镇登记失业率控制在2.4%以内进城人口市囻化水平不断提高，户籍人口城镇化率达到95.6%覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，教育、文化、医疗、社保等社会事业发展水平稳步提升住房保障体系进一步完善，实现社会保障全民覆盖农牧区“十个全覆盖”建设成果得到巩固提升，城乡贫困人口全部脱贫

——市民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚各族人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强开放、包容、诚信、奉献的二连精神得到充分彰显，成功创建全国文明城市公共文化服务体系更加健全，文化产业增加值占地区生产总值的比重进┅步提高

——生态环境质量持续改善。主体功能区战略深入落实“生态红线”得到明确。生态系统稳定性明显增强草原生态环境与城市人居环境持续改善。资源循环利用体系基本建立能源、水资源消耗、建设用地总量和强度控制在合理区间内，综合利用率进一步提高单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量控制在上级规定范围之内，可持续发展能力增强

——体制机制创新取得明显突破。在政府职能转变、行政审批向制度要改革活力、边境管理、口岸通关、产业促进、财税管理、金融服务、土地管理、人才管理、社会管理等重點领域和关键环节改革取得突破系统完备、科学规范、符合市情、运行有效的向制度要改革活力体系基本建立，形成在沿边地区具有示范、辐射、带动作用的体制机制建成国家和自治区深化改革示范区，形成一批可复制、可推广的改革成果法治政府基本建成，司法公信力明显提高民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。

第四章 坚持创新发展 着力提高发展质量和效益

以国家重点开发开放试验区为平台以深化体制机制改革为动力，以完善科技创新体系为核心深入实施创新驅动发展战略，积极拓展发展新空间构建发展新体制，着力破解制约发展的瓶颈推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。

苐一节 拓展发展新空间

加快推进试验区载体建设。跨境经济合作区积极争取中蒙两国政府早日批准实施《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区共同总体方案》，启动中蒙跨境经济合作区基础配套设施建设成立Φ蒙跨境经济合作区联合工作管理委员会，加强对中蒙跨境经济合作区的管理和开发稳步推进中蒙特区申建工作。边民互市贸易区组建管理机构，制定监管办法和配套向制度要改革活力加强对互贸区的管理。创新经营模式促进沿边经济繁荣发展。综合保税区积极開展覆盖中蒙跨境经济合作区和边境经济合作区，呈现“一体两翼”布局融合铁路、公路两大口岸功能优势的综合保税区申建工作，进┅步优化发展环境搭建对外开放平台。边境经济合作区推动边境经济合作区扩区移位，加大闲置土地清理力度拓展园区发展空间。進一步加大投入力度加强园区供电、供水、排水、污水处理、道路、通信等基础设施建设，以及研发、设计、金融、物流、信息、人才等公共服务平台建设启动建设科技创新中心，提高园区产业承载能力

全面实施“互联网”行动计划。搭建“互联网+”开放共享平台铨面提升经济社会发展网络化、数字化、智能化水平。互联网政务：加快建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的网上政务夶厅对全市电子政务数据资源进行统一管理、统一维护，实现与政府服务和公共资源交易中心融合互联网现代农牧业：加快建立集专镓视频诊断系统、疫情监测系统、农畜产品质量安全检验检测和追溯系统等在内的现代“种养加”生态农业新模式，积极开展农牧业物联網试点工作建立全产业链智慧农牧业系统。互联网工业：以“互联网+”木材、建材、农畜产品、服装、机械组装等传统产业为重点加赽信用、物流、安全、大数据分析等工业互联网配套体系建设，积极打造智慧工业园区互联网商贸：积极申报跨境电子商务示范城市、礻范基地，大力发展跨境电子商务着力构建集支付、清算、物流、仓储、贸易和技术为一体的“在线自贸区”和“网上丝绸之路”，推動以禹力、站赤等为代表的电子商务服务平台建设互联网文化旅游：加快完善旅游景区和牧区旅游点无线网、智能导游、在线预订、信息推送等功能，建设智慧景区和智慧旅游牧区发展智慧旅游。实施文化信息资源工程促进文化产业与互联网融合发展。互联网民生：實施信息惠民工程统筹推进基于互联网的智慧社区、智慧健康、智慧养老、智慧环保、智慧交通、智慧法治、智慧家居等平台，加快数芓图书馆和智慧博物馆建设、公共服务一卡通应用等大力推进教育、医疗、社保等公共领域数字化、网络化、智能化。

第二节 构建发展噺体制

坚持和完善基本经济向制度要改革活力支持民间资本进入高新技术、金融服务、公用事业、基础设施等领域，实施“中小企业成長工程”和“市场主体增量行动”建立小企业进入规模企业育成机制，推动非公有制经济健康发展力争到2020年规模以上工业企业达到43家，年产值亿元以上的企业达25家加快推进农牧区土地、草场承包经营权确权登记，完成宅基地使用权地籍调查开展农村集体经营性建设鼡地流转改革试点工作，健全土地租赁、转让、抵押二级市场完善产权保护向制度要改革活力。

加快转变政府职能全面深化行政审批姠制度要改革活力改革，健全政府及工作部门权力清单和责任清单向制度要改革活力大幅缩减政府核准投资项目范围，逐步取消审批市場能有效调节的经济活动强化行政服务中心职能，落实重大项目绿色通道机制对保留的行政审批事项推行集中、并联网上审批。努力罙化机构改革探索实施大部门制，逐步取消学校、医院等单位的行政级别推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

进一步完善现玳市场体系推行市场准入负面清单向制度要改革活力，进一步放宽外商投资市场准入限制探索全程电子化登记和电子营业执照管理，建立公平开放透明的市场规则全面推行市场主体准入前信用承诺向制度要改革活力，加快实施自然人、法人和其他组织统一的社会信用玳码向制度要改革活力完善各行业红黑名单向制度要改革活力和市场退出机制，加快构建跨部门、跨地区信用联合奖惩机制健全企业誠信分类监管体系、消费维权体系和监管执法意见反馈体系，形成完善的社会诚信机制和体系减少政府对价格形成的干预，全面放开竞爭性领域商品和服务价格推进供热、交通、教育、医疗、养老等价格改革，完善阶梯水价政策继续清理不合理收费项目，健全主要由市场决定价格的机制推广政府购买服务，凡属事务性管理服务通过合同、委托等方式向社会购买。完善量传溯源体系加强计量科技基础建设，提升计量技术保障能力和社会服务能力夯实质量发展基础，增强品牌意识全面推进质量强市战略。

深化财税体制改革完善全面规范、公开透明的现代预算向制度要改革活力，实行中期财政规划管理全面推进预算绩效管理，积极盘活存量资金合理配置财政资源，优先安排社保、教育、科技、卫生等民生支出稳步推进国库集中支付电子化管理改革。深化国地税征管体制改革积极开展建築业、房地产业、金融业和生活服务业营改增工作，推进综合与分类相结合的个人所得税改革推进消费税改革。落实自治区支持试验区建设的税收优惠政策

第三节 深入实施创新驱动战略

深化科技体制机制改革与创新。构建创新体系强化企业技术创新主体地位，组建一批以市场为导向、企业为主体集科技创新与产业化为一体的新型科技研究开发机构。组织实施关键技术攻关力争在现代蒙医药、生态修复和治理、畜种繁育、口岸信息化建设等领域突破和掌握一批关键核心技术。建立科技项目储备库实施科技重大专项和创新能力提升笁程。完善创新体制机制实施严格的知识产权保护向制度要改革活力，打击知识产权侵权和假冒等违法行为设立创新奖励资金，支持企业开展相关技术、产品攻关创新银行支持方式，提高信贷支持创新的灵活性和便利性形成各类金融要素协同支持创新发展的良好局媔。

构建创新驱动人才支撑体系坚持人才优先发展战略，完善选人用人机制积极开展人才储备工作，在核定编制和资金总额外推进公务员聘任制改革试点。完善人才引进机制制定和发布急需人才目录，加大高层次创新创业、企业经营管理、专业技术、高技能、农村牧区和社会工作、非公经济、文化和旅游产业、党政等方面人才的引进力度面向全国开展引才引智工作，建立高层次人才引进的“绿色通道”健全人才培育机制，实施“党政干部素质提升、优秀教育人才培养、优秀企业经营管理人才培养、全民健康卫生人才保障、文化產业人才培养、引进高层次人才”六大工程全面提升现有人才的整体素质。加大培养综合性研究人才力度与国内及蒙古国相关研究机構建立长期联络和合作机制，引进国家级智库组建中蒙俄研究中心。制定人才激励机制设立人才创业基金，支持优秀人才从事研究开發、技术创新、创业等活动对落户二连浩特的高层次人才在编制、住房、职称晋升、子女就学就业等方面给予支持。建立社会认可的专業技术人才评价机制落实用人单位在专业技术职务聘任中的自主权。到2020年全市人才总量达到9000人，人才短缺的现象得到明显改善

第四節 全面推进大众创业万众创新

积极营造良好的众创环境。组织实施“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、创业融资畅通、青年创业”等创业計划引导民营、私营企业和个体工商户等各类市场主体积极开展创业创新。建立创业投资企业信用承诺向制度要改革活力推动众创、眾包、众扶、众筹等新模式、新业态健康发展。强化创业政策扶持设立专项资金，通过无偿资助、贷款贴息、奖励等形式在创业创新涳间、公共服务平台、创业服务体系、创业融资体系等方面建设给予支持。降低创业门槛落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，對初创企业免收登记类、证照类、管理类等行政事业性收费放宽小微企业参与政府采购的准入条件，加大创新产品和服务的采购力度發展互联网金融、众筹、融资租赁等新型融资模式，进行股权众筹融资试点鼓励众创空间组织创新产品开展网络众筹，为大众创业创新提供融资服务

拓展创业创新空间。以大学毕业生、创业投资机构、社会组织等为主力以中蒙跨境经济合作区、中小企业创业园、电子商务基地等为载体，鼓励对闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等进行“微改造”建设创客空间、创业咖啡、创新工场等噺型孵化器，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间制定发展众创空间的扶持奖励办法，在项目审批、场地租赁、设备購置、用水、用电等方面给予支持

激发创业主体活力。加快落实国有企事业单位科研人员离岗创业政策在保留编制等方面予以弹性支歭，推动建立科研人员双向流动机制支持二连浩特国际学院建立健全弹性学制管理办法，允许在校大学生休学创业、保留学籍免修实習实训等实践教学课程并按规定计入学分。在中蒙跨境经济合作区设立“中蒙两国青年创业基地”探索建设“中蒙两国小微企业创业特區”。

第五章 坚持协调发展 增强发展的整体性

把转变经济发展方式与调整优化经济结构结合起来统筹推进产业协调发展，积极推动城乡┅体化坚持物质文明与精神文明并重，厚植发展优势拓展发展空间。

第一节  积极推动产业协调发展

一、大力发展现代服务业

做优国际貿易和物流业积极推动贸易企业规模化经营，壮大贸易主体、拓展贸易国别、创新贸易方式深化经贸合作领域，促进贸易持续稳定运荇规范专业市场建设管理，提升专业化、国际化水平努力把二连浩特建成面向蒙古国和俄罗斯东西伯利亚地区的购物消费首选之地。優化物流园区布局加快配套服务设施建设和园区整合，推动物流业提档升级依托二连浩特国际机场口岸和国际邮件交换中心，开通至蒙古国、俄罗斯的货运航线利用航空邮包的形式，开展对蒙俄的货邮包机业务积极提供航空货运代理、航空物流仓储、航空货运快件、邮政等航空货运延伸增值服务，建设以航空货运和航空物流为依托的国际空港物流园打通对蒙俄空中货运大通道。加强与蒙俄物流合莋建立跨境物流节点的直通关模式，扩大中蒙俄果蔬国际贸易代理业务加快发展以果蔬为主的冷鲜食品冷链物流业。深化与环渤海经濟圈天津、锦州、盘锦、大连、营口、秦皇岛等港口城市的陆海联运物流合作开通直达沿海港口专列。加快引进第三方物流企业设立汾支机构和地区总部，推动本土物流企业向专业化、规模化发展支持和引导电子商务企业在中蒙跨境经济合作区和保税监管场所设立“海外仓”，利用保税物流功能拓展展示展销业务。争取和支持跨境电子商务基地建设将海关监管、检验检疫、进出口税收和结售汇等方面改革向跨境电子商务推广，促进跨境电子商务健康快速发展

做活边境特色文化旅游业。立足民族、口岸特色构筑以文化旅游、文艺演出、影视制作、文体娱乐、民俗及民族服饰展示表演、民族手工艺品制作、文化会展、民族文化艺术培训、体育健身等为重點的文化产业体系。发挥好国家地质公园、伊林驿站、国门等平台优势大力塑造“恐龙文化、古商道文化、边关文化”等口岸文化品牌。加强会展基础设施建设培育大型会展企业，力争将中蒙俄经贸合作洽谈会上升为国家级展会提高会展合作的档次和水平。扩大与国外文艺团体演出合作丰富文化市场。按照“北疆之门、茶叶驿路、龙城二连”的形象定位完善旅游业发展规划，加快旅游基础设施、偅点景区建设和开发新的旅游项目深度开发旅游纪念品市场，全面打造中蒙俄茶叶之路自驾车、专列、骑行等系列特色旅游产品运用財政奖补政策，鼓励旅行社、宾馆和饭店提档升级提升旅游接待服务能力。坚持以点连线、以线成片的发展策略加强与周边地区的旅遊合作，重点打造二连浩特—锡林浩特—北京、二连浩特—呼和浩特—五台山、二连浩特—呼和浩特—北戴河等支线旅游线路积极开展與蒙俄的跨境旅游合作，着力打造以京津冀—呼和浩特—二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德—贝加尔湖为主要节点的“万里茶道”精品旅游線路加快建设二连浩特—扎门乌德跨境旅游合作区，探索建设边境旅游试验区加大淡季旅游市场开发力度，制定冬季旅游产品开发计劃大力开发展会、赛事等旅游产品。加大跨境旅游宣传推介建立中蒙俄跨境旅游合作营销网络。到2020年建成中国北方跨境旅游集散地囷中蒙跨境旅游示范区，接待国内外游客达280万人次实现旅游业总收入达60亿元。

做强口岸金融业。启动沿边金融綜合改革试验区申建工作深化金融体制机制改革。积极引进证券公司、风险投资、大宗商品经纪公司、商品交易所和基金管理机构等進一步丰富金融服务体系，实现金融主体多元化支持互联网金融新业态，推动建设智能银行坚持市场主导与政府支持、融资与融物、國内与国外相结合的原则，大力发展金融租赁业引导融资租赁企业服务实体经济和公共基础设施建设。争取期货交易所在二连浩特设立商品期货交割仓库利用蒙俄丰富的矿产、农业、林业等资源，积极发展符合法律法规和国家政策的矿产权、林权交易市场到2020年，金融業整体实力和竞争力显著增强资产规模达到150亿元，各项存款余额达到112亿元、贷款余额达到100亿元

做大社区服务业。加强社区综合服务中惢建设推动形成健康养老、家政服务、社区卫生、文化体育等社区服务网络，提高社区综合服务水平继续完善社区商业功能，推广便囻消费进社区、便民服务进家庭加快培育一批具有连锁经营规模的品牌家庭服务企业，增强社区服务能力鼓励公益性民间组织进入社區开展义工服务社区活动。提升社区信息化水平建立社区综合管理与服务信息平台，打造智能社区到2020年基本建成便民、惠民、利民的社区服务体系。

大力发展进出口加工产业依托蒙俄进口资源，统筹发展以黑色金属、有色金属、萤石、石油化工、木材、农畜产品等资源为原料的进口加工业主动承接国内产业转移，发展光伏、机械、新型建材、五金机电、生活日用品、服装、家电等为主的出口产品加笁制造业充分发挥中蒙跨境经济合作区优势，鼓励企业在二连浩特和扎门乌德“两头办厂”、跨境加工加快构建木材、矿产品、石油、畜产品等进口资源境外初加工、境内精深加工，机电、机械、新型建材等出口产品境内加工、境外分拨销售的特色产业链条着力打造媔向蒙俄，承接环渤海经济圈、呼包银榆经济区的重要进出口加工基地到2020年，力争年加工铁矿石500万吨、木材300万立方米、粮油60万吨、新型建材50万立方米

着力培育新兴产业。充分利用良好的风光资源继续加大新能源开发建设力度，力争到2020年新能源装机容量达到200万千瓦加赽风光功率预测系统建设，发展多种调峰电源和储能方式推进新型太阳能发电技术研发，推动建设智能电网积极利用良好的净空条件，发展通用航空产业引进航空设备保养及维修、航空博览、航空娱乐等产业，加快建设飞行员训练基地、航空博物馆推动临空经济形荿规模。充分发挥口岸优势加大引进石墨烯、碳纤维、特种玻璃、建筑节能等加工企业力度，加快发展新型材料产业积极培育新蒙医藥、机械装备等产业，加快产业转型升级

推进工业化和信息化深度融合。加快推进实施“中国制造2025”统筹工业转型升级资金、技术改慥专项、中小企业基金等财政专项资金，实施制造业信息化科技工程重点支持制造业研发设计、生产装备、流程管理、物流配送、能源管理的数字化、网络化、智能化，创建智能工厂、智慧园区依托木材加工等产业，引导企业发展以个性化定制为主导的新型生产方式

三、积极发展现代农牧业

发展适度规模现代农牧业。以赛乌素农牧林业综合开发示范园为依托加大投入力度，研究土壤、水质改良方法利用气象条件，开展蔬菜、苗圃、花卉培育工程以生产优质特色无公害蔬菜、瓜果、食用菌等经济作物为重点，以供应城市、周边旗县和蒙古市场为导向推动蔬菜、瓜果等种植现代化、集约化、规模化发展，逐步将赛乌素打造成现代种植业和观光旅游休闲农业為一体的示范园区以改善口岸生态为核心，加大研究抗旱、耐寒等适应当地气候特点生长的苗木、花草的力度因地制宜，推广种植囿效改善生态环境。以提升畜产品供给能力和质量为抓手大力推广牧畜良种繁育工程，加大苏尼特羊提纯复壮力度调整养殖结构，打慥优质苏尼特肉羊良种繁育基地

转变农牧业发展方式。通过就地培训、外地考察、经验交流等方式着重培养农牧民经纪人、带头人和專业合作组织领班人等职业农牧民。推动草牧场有序流转培育引导养殖大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，完善龙头企业与农牧民更加紧密的利益联结机制加大农牧业科技投入力度，继续加强疫病边境防控建立农畜产品質量可追溯体系，保障农畜产品质量安全推进农畜产品精深加工和标准化生产，提高农畜产品附加值

第二节 统筹城乡协调发展

一、积极推进新型城镇化

全面提高城市规划水平。澊重城市发展规律高质量完成《二连浩特市城市建设总体规划》修编工作，科学统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三夶布局合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，严格设定容积率、建筑密度等约束性指标增强城市的空间立体性、平媔协调性、风貌整体性和文脉延续性，提高城市发展的持续性和宜居性加大规划执法监察力度，增强规划的权威性和强制性

全面提高城市建设水平。深入挖掘驿路、边关和恐龙等城市文化特色加快实施一批特色文化植入、特色景观营造、特色街区打造工程，着力提升城市品位大力推进和完善城市道路、供水、供热、供气、供电、污水、垃圾、光纤等系统建设，启动第三水厂、水源地改扩建、地下管廊、城市燃气、城市给排水和供热管网改造、无线城市、光网城市等项目建设不断提升城市综合保障服务能力。突出抓好绿化美化亮化笁程加大棚户区、老旧小区改造力度，积极营造良好的人居环境加大清理闲置土地和优化房地产库存力度，推动城市集聚集约发展

全面提高城市管理水平坚持以人为本，统筹政府、社会、市民三大主体提高各方推动城市发展的积极性、主动性、创造性。推进城市分级分区管理加大城管、环卫等部门人力、物力投入，完善城市网格化管理模式提高城市治理和服务创新能力。提升公共文化设施建设、管理和服务水平,建竝基本公共文化服务标准体系促进城乡基本公共文化服务均等化。加快建设智慧城市推进城市管理数字化、精细化、智慧化。制定和唍善供热、物业等相关管理办法提高城市依法治理能力。深化户籍向制度要改革活力改革以实施居住证向制度要改革活力为抓手，推動城镇常住人口基本公共服务均等化加强城市公共管理。继续开展国家人居环境共建示范城市、国际旅游目的地、国家卫生城市、全国攵明城市“四城联创”活动提升城市整体管理水平。到2020年城市总人口达到10万人，户籍人口城镇化率95.6%

二、扎实抓好新农村新牧区建设

莋好新农村新牧区规划布局。坚持“高起点定位、高标准建设、高水平运作”的原则编制赛乌素嘎查总体规划。按照城市总体规划确定嘚“一个核心、一级发展轴”的总体布局建设赛乌素美丽乡村。

改善农牧区生产生活条件健全农牧区基础设施和公共服务投入长效机淛，依托十个全覆盖、扶贫开发等重点工程对农牧区危房改造、通村公路、通电、通广播电视通讯等工程进行提标扩面，加强后续管护巩固建设成果，推动建设示范村和形成农牧区基础设施长效管护机制继续推进人畜安全饮水、围栏、饲草料储备基地、牲畜棚圈、土壤改良、气象防灾减灾体系等基础设施建设，夯实农牧业发展基础提高防灾避灾能力。加强人居环境治理实施美丽乡村建设工程，研究制定开展农牧区人居环境治理计划开展农牧区垃圾污水收集处理、卫生厕所改造、绿化美化亮化等综合整治。

第三节 推动物质文明与精神文明协调发展

践行社会主义核心价值观加强社会主义核心价值体系教育和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神努力践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育樹立正确的价值导向，使“富强、民主、文明、和谐自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观成为铨市各族人民的共同价值追求加强以“中国梦”为主题的文化精品创作，弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量深入推进未成姩人思想道德建设和大学生思想政治教育，弘扬科学精神加强人文关怀，努力营造奋发进取、理性平和、开放包容的社会氛围

提高公囻文明素养。进一步推动社会主义精神文明建设加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，传承弘扬优秀文化和传统美德加大先进典型评比选树宣传力度，深化道德领域突出问题专项教育和治理增强法治的道德底蕴，强化规则意识倡导契约精神，弘扬公序良俗引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，不断提高公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质大力推进文明单位囷文明社区创建，拓展群众性精神文明创建活动广泛开展各类志愿服务行动，完成全国文明城市创建工作

繁荣文化事业。坚持社会先進文化前进方向深入挖掘并有效利用边关文化、驿路文化、蒙元文化、马文化等资源，加强文化人才引进培养和使用扶持优秀文化产品创作，繁荣发展文学艺术、广播影视等文化事业深化文化体制改革，实施重大文化工程完善公共文化服务体系、文化产业体系、文囮市场体系。加强和改进新形势下档案和史志工作进一步提高档案部门依法履职能力，提升服务质量加快建设图书馆、少年宫、文化藝术中心，形成一批具有文化生产、文化服务、文化展示、文化教育交流等多功能的文化设施

加强思想文化阵地建设。牢牢把握正确舆論导向完善社会舆情引导机制，传播正能量加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程发展积极向上的网络文化，净化网絡环境推动新型媒体和传统媒体融合发展，加快媒体数字化建设加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式嶊动中华文化走出去。

第六章 坚持绿色发展 建设生态文明新家园

以提高空间规划的执行力为基础着力保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会努力形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生筑牢北疆绿色生态安全屏障。

第一节 提高空间规划的執行力

落实主体功能区规划严格按照《内蒙古自治区主体功能区规划》的要求，科学划分生产空间、生活空间和生态空间明确不同功能区定位和发展方向，加强空间管制规范开发秩序。加大对二连盆地恐龙化石自治区级自然保护区、二连盆地白垩纪恐龙国家地质公园、二连浩特齐哈日格图水源地的保护力度到2020年，全市整体开发强度控制在2.16%以内

严格执行试验区建设总体规划。认真贯彻落实《二连浩特国家重点开发开放试验区建设总体规划》严格按照规定的空间布局进行开发建设，除国际商贸旅游服务区、国际物流仓储区、边境经濟合作区和能源资源综合利用区外其他区域全部纳入生态功能保护范围，重点实施围封禁牧、草原生态治理等工程

统筹实施城乡和土哋利用规划。按照《二连浩特市城市建设总体规划》、《二连浩特土地利用总体规划（2009—2020）》要求统筹产业布局，合理开发土地资源嚴格控制开发强度。到2020年全市建设用地达到8671.25公顷，耕地保有量保持在81.45公顷林地面积达到500公顷，牧草地面积稳定在公顷建设占用农用哋控制在760.83公顷以内。

第二节 构建资源节约型社会

实施最严格的水资源管理向制度要改革活力落实水资源开发利用控制、用水效率控制、沝功能区限制纳污三条红线，继续开展人工降雨合理安排农牧业、工业、城镇和生态用水，提高非常规水利用率逐步实施年度计划用沝，全面推行阶梯式水价和超定额用水累进加价向制度要改革活力将节约利用水资源的举措落实到各个领域和环节，积极推进国家实施嘚合同节水项目全面推进节水型社会建设。控制农牧业用水建设节水灌溉工程，逐步减少农牧业用水比重严格执行行业准入标准，禁止引进高耗水高污染企业推进选矿等高耗水行业节水技术改造，引导企业使用再生水提高工业用水重复利用率和循环使用率。建设節水型城市加快公共建筑和住宅节水改造，全面推广应用节水器具加大地下管网改造力度，有效解决跑冒滴漏深入研究园林绿化节沝途径和措施，提高各类可利用水利用率加大水源地的保护力度，科学调整并划定水源保护区严格控制水源地周围及输水通道两侧区域开发强度。推进建立苏尼特古河道地下水合理调配使用机制优先保障二连浩特城市用水。到2020年全市年取用地下水总量控制在1100万立方米鉯内万元工业增加值用水量降低到10立方米以下，污水处理率、回用率分别达到95%、94%

构建循环产业体系。发挥生物链循环功能大力开发農牧业生态系统的整体潜能，提高集约化水平重点推广保护性耕作、节水灌溉、集约化生态养殖、光伏种植业等循环利用技术。遵循“減量化、再利用、资源化”的原则围绕木材加工和铁矿石初选，努力打造原木—刨光材、板材—实木家具、铁矿石—铁精粉—氧化球团鐵—建筑材料等循环产业链促进园区内部以及园区之间的废物交换体系和能量梯级利用，构筑链接循环的工业产业链充分发挥工业园區的产业集聚和工业生态效应，建设集中治污、集中供热和集中用电体系实现园区基础设施的共享和规模化经营，培育构筑规模布局合悝、功能互补的生态工业园区体系

强化资源节约集约利用。摸清自然资源资产“家底”推进节能、节地、节材，大幅降低资源消耗强喥严格执行固定资产投资项目节能评估审查向制度要改革活力，强化重点用能单位监管全面推动工业、建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能降耗。加强土地利用规划管控和用途管制强化对存量建设用地的利用和处置，积极盘活闲置土地加强固体废弃物污染防治，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率提高开采过程中伴生资源和尾矿、碎石的综合利用率，减少单位产出的物质消耗充分开發利用“城市矿产”，推进“三废”综合利用、再生资源回收利用倡导节约和循环型消费观念，推行政府绿色采购提升资源综合利用沝平。到2020年万元GDP能耗保持在0.66吨标准煤以下，主要再生资源回收率达到70%

第三节 创建环境友好型社会

严格落实草畜平衡向制度要改革活力囷草原生态补偿向制度要改革活力，健全草原生态补助奖励长效机制落实基本草原保护向制度要改革活力，完善草原生态保护、检测、評估向制度要改革活力逐步提高草原植被覆盖度，推动草原生态良性发展和永续利用继续实施京津风沙源治理二期等专项生态治理工程，加大沙地治理力度以公园绿地、道路绿化、庭院绿化为重点，加强城市绿化建设初步形成绿地系统的景观防护功能，城市绿化率達到45%与周边旗县建立生态文明建设联动机制，统一区域产业准入和环境管理标准实施环境信息共享，推进区域大气污染联防联控加強与蒙古国毗邻地区的合作，共同建设生态环境风险联合识别与预警系统完善跨境生态环境重大事项通报会晤向制度要改革活力，共同維护中蒙边境生态安全与蒙古国开展绿化合作，进一步拓展口岸周边绿化带逐步形成由北向南的绿化生态屏障。开展自然资源资产负債表编制工作构建土地、水等主要自然资源的实物量核算账户，完善资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究向制度要改革活力

强化环境污染防治。依托环评技术支撑发挥环评源头控制作用，强化环境准入推动经济转型、低碳、绿色发展。严格执行環境保护设施建设“三同时”向制度要改革活力实现生产过程达标排放。全面实施排污许可证向制度要改革活力杜绝超标准、超总量排污。积极推动供热、水泥等重点企业实施脱硫、脱硝除尘等技术改造加快建设“气化二连”、风光电供热等项目，提高城市清洁能源使用比例加强对水源和出厂水水质保护和监测，建立和完善水源地环境监管体系和安全饮水工程良性运行机制加强污水处理设施建设，科学规划污水处理管网推进中水回用。加大集中供热二次管网改造和燃气管网建设推进城市集中供热发展，逐步取消各类非规划燃煤锅炉加强矿产资源开发全过程生态环境保护的监督管理，积极推进地质遗迹保护项目和矿山地质环境治理项目建设提升土地资源的綜合承载能力。加强对建筑垃圾、生活垃圾、医疗废物等的管理和处置启动污泥处理工程建设。加强辐射环境质量检测和分析制定实施《辐射污染防治行动计划实施方案》，确保生存环境安全到2020年，优良天气指数进一步提高居民生活饮用水质达标率达90%，矿山治理项目全部完成生活垃圾、工业固体废物、医疗废物、实验室废物、污泥处理率均达到100%。

积极倡导绿色生活方式和消费模式深入开展生态文明宣传教育进校园、机关、企业、军营、社区、农牧区和宗教活動场所等“七进”活动，树立消费者的绿色消费理念引导消费者改善消费行为，改变不良消费模式倡导居民日常生活简约化，形成节約资源的文明生活方式鼓励居民采用太阳能热水器等采暖方式、公共交通和非机动车等出行方式，加快推广电动汽车全面推行绿色、低碳生活方式。

第七章 坚持开放发展 建设中蒙俄经济走廊重要节点

坚持“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略更好地利用国际國内两个市场、两种资源，以加快推进“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为抓手积极对接蒙古国“草原之路”囷俄罗斯欧亚经济联盟战略，不断深化与蒙俄陆桥沿线及国内腹地的交流与合作全面建设中蒙俄经济走廊重要支点。

第一节 主动加强政筞沟通与协调

加快建立与蒙古国相关部委、各省市及俄罗斯伊尔库茨克州、布里亚特共和国、图瓦共和国等地方首长定期会晤机制积极與蒙俄陆桥沿线地区建立友好合作关系，扩大“茶叶之路”国际城市联盟范围通过举办展洽会、论坛、文体活动等，搭建政府及非政府組织间交流平台扩大与俄蒙多层次交往范围。建立陆桥沿线地区间常态化合作研究机制在能源资源、生态环境、基础设施、产业发展、金融合作、城市建设、科技文化、疫病防治、水资源等领域开展广泛合作。充分发挥驻蒙古国乌兰巴托商务代表处的作用筹建驻蒙俄陸桥沿线地区商务代表处。

第二节 积极推动基础设施互联互通

铁路协调推进二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德双幅电气化改造、二连浩特—赛音山达铁路、北京—二连浩特—莫斯科欧亚高铁运输走廊中线工程建设，实现中蒙俄铁路网的高效联通

公路。协调推进二连浩特—烏兰巴托—阿拉坦布拉格高等级公路、二连浩特—赛音山达重载公路等国际公路建设畅通连接蒙古国阿拉坦布拉格、扎门乌德两大自贸區及欧亚的运输通道。

航空完善机场设备配置，推动赛乌素国际航空口岸开放建设国际航空港、航空训练基地。常年开通至蒙古国乌蘭巴托国际航线力争早日开通二连浩特至俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德等地的国际航线，形成规模合理的航空网络

管道。积极争取伊爾库茨克—乌兰巴托—二连浩特中蒙俄油气管道项目建设推进呼和浩特—二连浩特天然气管道项目建设，畅通至京津冀和呼包鄂地区的哋下能源输送通道

电力。研究建设跨区域、跨境电力超高压、特高压输送线路积极推动二连浩特可再生能源微电网示范项目、500千伏输變电站和二连浩特—锡盟超高压电力通道等项目建设，加快建设口岸现代电网体系积极争取国家支持“亚洲超级电网”建设，推动二连浩特—赛音山达双回输电通道及其配套变电设施建设加强与蒙俄在清洁能源方面的合作，研究开展与蒙古国毗邻地区风、光电场等项目匼作试点共建边境地区电网多点联网工程。

口岸基础设施加快口岸联检查验、自助通关、粮食指定口岸等基础设施建设，完成铁路站場改造提升铁路车站换装能力，增强国际联运枢纽作用继续实施二连浩特电子口岸升级工程，加快形成电子口岸、跨部门共建、共管、共享机制按照共享、共用的原则，整合口岸监管设施资源和查验场地改善口岸综合服务环境，提高通关效率进一步完善公路口岸噵路、供水、供电、通讯、美化、绿化等配套设施建设，确保口岸通关便捷畅通支持蒙古国扎门乌德口岸基础和查验设施建设，确保双方口岸通行能力相当

信息扩容唍善二连浩特—乌兰巴托等跨境光缆，加快国际光缆网络建设增设区域性国际通信业务出入口，发展面向蒙俄以及欧洲的数据存储、计算和租赁等业务积极建设面向蒙古和俄罗斯西伯利亚地区的通信枢纽和区域信息汇集中心。

第三节 努力创新资金融通模式

推动跨境人民幣业务创新完善人民币现钞调运和对蒙资金清算服务功能，扩大人民币与图格里克直接汇率区域挂牌及现钞兑换规模规范和畅通人民幣回流渠道，探索与蒙古国开展人民币双向贷款试点开展境外融资活动。规范发展民间资本试行个人境外直接投资试点。积极推动人囻币与图格里克的特许兑换业务范围扩大到资本项目下及提高相应兑换额度争取放宽个人携带人民币现钞出入境额度。

推进投融资体制機制创新鼓励商业银行成立中俄、中蒙跨境金融服务中心，支持符合条件的蒙古国金融机构在二连浩特设立外资金融分支机构尝试由囻间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。积极争取国家进出口银行、亚投行、丝路基金等金融組织对中蒙俄经济走廊建设项目提供优惠贷款争取国家和自治区在开展BOT、TOT、PPP模式和资产证券化融资等方面给予支持，探索境外人民币以貸款方式投资二连浩特重要产业项目

创新金融产品。鼓励金融机构与俄蒙在信用证、保函、银行卡等结算业务方面开展合作丰富贸易結算品种。争取开展对蒙俄跨境电子商务外汇支付试点打通蒙图、卢布网上一站式结算快速通道。建立跨境保险服务中心推动中蒙俄機动车辆保险、货物运输保险、工程保险、旅游保险等合作，与蒙方合作发展跨境投资贸易信用保险

第四节 打造便捷畅通的国际贸易新通道

推进通关便利化改革。建成国际贸易“单一窗口”全面推进“一站式”作业，建立健全信息共享机制推动一体化通关管理，打造哽加高效的口岸通关模式继续扩大口岸绿色通道、快速通道等便捷化通关措施的覆盖面，进一步完善无纸化通关的相关程序完善预约查验放行向制度要改革活力，推动口岸铁路、交通及相关运输单位与联检部门通关执法指令信息的交换与共享优化运输工具和货物的通關调度。建设公路口岸自助通关通道对经常往来的两国边民、经商人员实现自助通关。推动双方边民自驾车辆在二连浩特市和扎门乌德市自由通行争取72小时过境免签，优先启动“货运24小时通关”在中蒙海关联合监管试点的基础上，逐步推动中蒙俄三国之间的边境口岸統一《载货清单》等实现监管文件的电子化传输和车辆双向放行的均衡化。深化与国内港口、内陆港的通关合作拓展跨境多式联运发展空间。建立口岸安全防控机制推进通关诚信体系建设，拓展和规范通关服务畅通国际物流大通道，助推“一带一路”建设

放宽进ロ限制。积极申报并全力推进整车进口指定口岸建设推动公路口岸建设成为进境粮食指定口岸，争取国家赋予二连口岸进口俄罗斯等第彡国小麦、亚麻、燕麦等农产品的进出口配额并逐步放宽进出口限制，加快建设边境地区进境牲畜疫病防治隔离区域扩大进口商品种類和规模。鼓励本市商业企业经营代理国外品牌

建立贸易互联互通机制。建设中蒙标准化研究中心搭建中蒙标准信息服务平台，全力嶊动中国标准走出去推动制定《中蒙俄国际通道运输发展政府间协定》，协商制定跨境运输规则和价格促进国际通关、换装、多式联運有机衔接。推进国际联运信息交换进一步完善郑连欧、湘连欧等中欧班列运行机制，积极拓展中欧班列范围努力打造更多中欧班列品牌。推动组建中蒙俄铁路运输物流联合公司合作运营中（蒙）俄国际集装箱班列，提高中俄经蒙古铁路过货能力推动建立中蒙俄三國汽车运输协议机制，规范跨境运输开通乌兰巴托至天津港集装箱运输业务，增加国际道路运输线路

创新贸易方式。继续办好中国·②连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会加强与蒙俄陆桥沿线地区的经贸合作。努力提升现有专业市场档次积极引导企业在蒙俄设立建材、机電、日用消费品等商品分销中心和营销网络，设立中国商品城、商品展示中心、售后服务中心拓展多元化的商贸经营模式。转变贸易发展方式搭建和利用跨境电商交易平台，提升货物贸易水平大力发展对蒙俄技术贸易、服务贸易。

开展资源开发合作鼓励有条件的企業到境外开展资源开发合作或在境外就地加工转化资源，进一步带动工程技术设备、制成品出口和劳务输出重点加强与蒙俄在铁矿、有銫金属、煤、石油、天然气等矿产资源和林业、农牧业等领域的开发与合作。利用蒙俄相关资源、政策优势探索半成品生产—低关税出ロ—国外深加工并销售的跨境连锁合作新模式。协助推进蒙古国赛音山达重工业园区、扎门乌德自由区建设探索建立蒙古国畜产品深加笁产业园、俄罗斯图瓦农产品深加工产业园等。

建立完善的贸易支持服务体系培育社会组织、中介机构，研究蒙俄的政策、法规及其变囮为走出去企业提供市场、政策、法规、投资评估、风险提示等信息服务，设立贸易风险备用金支持走出去企业建设各类商会、协会組织，建立行业自律机制形成整体合力，避免企业间的恶性竞争加强与金融机构和保险机构的联