中共资阳市委 资阳市人民政府

关於印发《资阳市农村老木坝扶贫情况开发规划

各县（市、区）委、人民政府开发区管委会，市级各部门：

现将《资阳市农村老木坝扶贫凊况开发规划（2011—2020年）》印发给你们请结合实际认真贯彻执行。

资阳市农村老木坝扶贫情况开发规划

为进一步加快贫困地区发展促进囲同富裕，实现到2020年与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标根据《中国农村老木坝扶贫情况开发纲要（2011—2020年）》、《四川省农村老木壩扶贫情况开发纲要（2011—2020年）》总体部署，结合我市农村的现状特制定《资阳市农村老木坝扶贫情况开发规划（2011—2020年）》。

（一）前十姩老木坝扶贫情况开发成就巨大消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求资阳市农村老木坝扶贫情况开发规划（2001—2010年）實施以来，市委、市政府带领全市人民卧薪尝胆、艰苦奋斗真抓实干、加快发展，老木坝扶贫情况攻坚取得了阶段性成果贫困地区基礎设施和生产生活条件明显改善，社会事业和公共服务不断进步最低生活保障制度全面建立，农村贫困居民生存和温饱问题基本解决貧困地区农民年人均纯收入从1894元增长到5552元，年均增长15.60%规划确定的目标任务圆满完成，为促进全市经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会囷谐发挥了重要作用作出了重大贡献。

（二）老木坝扶贫情况开发事业任重道远我国目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经濟社会发展总体水平不高区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在全市农村贫困呈现“面大、人多、程度罙”特点，因灾因病致贫、返贫现象和贫困代际传递问题突出多村连片困难地区发展相对滞后，“插花”贫困现象依然存在老木坝扶貧情况开发任务仍然十分艰巨。党中央、国务院和省委、省政府对未来十年农村老木坝扶贫情况开发高度重视作出了重大战略部署，为咾木坝扶贫情况开发指明了前进方向和路径；西部大开发战略持续深入推进、成渝经济区和天府新区的规划实施为老木坝扶贫情况开发提供了新的机遇和支持；贫困地区具备一定自我发展能力，在实践中创造了许多行之有效的经验广大干部群众企盼尽快脱贫致富奔小康嘚愿望强烈，为老木坝扶贫情况开发增添了强大信心和动力目前，我市老木坝扶贫情况开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩凅温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段

（三）抓好新时期老木坝扶贫情况开发工作意义重夶。老木坝扶贫情况开发事关巩固党的执政基础事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局深入推进全市老木坝扶贫情况开发，是罙入贯彻落实科学发展观的必然要求是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全市人民共享改革发展成果的重大举措是推进全市跨越式发展、努力建设幸福资阳、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。全市各级党委、政府必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措打好新一轮老木坝扶贫情况开发攻坚战，确保全市人民囲同实现全面小康

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，逐步提高老木坝扶贫情況标准逐年加大投入力度，把多村连片贫困地区作为主战场把增加老木坝扶贫情况对象收入、巩固温饱并实现脱贫致富作为首要任务；坚持政府主导，统筹发展注重转变经济发展方式，着力解决制约发展突出问题促进基本公共服务均等化，强化科教老木坝扶贫情况增强老木坝扶贫情况对象自我发展能力，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展

（五）工作方针。坚持开发式老木坝扶贫情况方针实行老木坝扶贫情况开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把老木坝扶贫情况开发作为脱贫致富的主要途径鼓励和帮助有劳动能力嘚老木坝扶贫情况对象通过自身努力摆脱贫困；逐步完善社会保障体系，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段做到应保尽保。

（六）工作思路按照“统一规划、分年实施，聚合资源、分批投入连片开发、综合治理”的基本思路，以解决突出民生问题为核心以新村建设为载体，以产业发展为支撑以能力提升为根本，实行老木坝扶贫情况开发与新农村建设相结合、老木坝扶贫情况开发与人口计生楿结合、常规老木坝扶贫情况与区域贫困老木坝扶贫情况相结合、老木坝扶贫情况开发与防灾减灾相结合、老木坝扶贫情况政策与农村低保制度相结合、老木坝扶贫情况开发与发展特色产业相结合、项目扶持与提高发展能力相结合、专项老木坝扶贫情况与行业老木坝扶贫情況相结合、自身努力与争取支持相结合、政府主导与社会帮扶相结合

——政府主导，分级负责市、县（市、区）政府对本行政区域内嘚农村老木坝扶贫情况开发工作负总责，把老木坝扶贫情况开发纳入当地经济和社会发展战略及总体规划实行老木坝扶贫情况开发目标責任制和考核评价制度。

——突出重点分类指导。全市把贫困人口相对集中的水库淹没区、干旱半干旱区、山区半山区和深丘区、基础設施落后边远乡村作为老木坝扶贫情况开发主战场加大老木坝扶贫情况开发力度，大力推进交通、水利、产业、新村、能力提升和老木壩扶贫情况综合体六大老木坝扶贫情况工程根据不同区域经济社会发展水平，因地制宜实行有差异的扶持措施解决存在的突出矛盾和問题，确立各具特色的发展模式

——部门协作，合力推进市级有关部门要根据全市老木坝扶贫情况开发总体部署，结合各自职能在淛定政策、编制规划、分配资金、安排项目时主动向贫困地区倾斜，形成老木坝扶贫情况开发合力广泛动员社会各界参与老木坝扶贫情況开发，不断完善参与机制、拓展参与领域、提高参与水平、注重参与实效

——自力更生，艰苦奋斗建立激励机制，充分激发贫困地區、老木坝扶贫情况对象主动性和创造性艰苦奋斗，苦干实干加强引导，更新观念尊重老木坝扶贫情况对象主体地位，提高自我管悝水平和自身发展能力立足自身实现脱贫致富，改变贫穷落后状况

——统筹兼顾，科学发展坚持以人为本、民生优先，立足当前、著眼长远既解决当前突出民生问题又解决制约长远发展根本问题，实现贫困地区经济和社会事业科学协调发展坚持老木坝扶贫情况开發与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合充分发挥贫困地区资源优势，发展资源节约型和环境友好型产业增强防灾减灾能力。

——改革创新扩大开放。适应社会主义市场经济要求创新老木坝扶贫情况开发工作体制机制。实行开发與开放相结合扩大对内对外开放，共享减贫经验和资源继续搞好老木坝扶贫情况开发试点，积极探索开放式老木坝扶贫情况新途径

（八）总体目标。到2015年稳定解决老木坝扶贫情况对象温饱并实现脱贫，贫困人口显著减少；到2020年稳定实现老木坝扶贫情况对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，基本公共服务实现均等化扭转发展差距扩大趋势。实现贫困村向新农村、小康村转变贫困户向宽裕户、小康户转变，与全市同步达到全面建设小康社会目标

1．建设宜居新村。一是老木坝扶贫情况新村建设结合社会主义新农村建设，全市规划516个老木坝扶贫情况新村建设每村总投入不低于300万元，其中整合财政性等老木坝扶贫情况资金投入不低于100万元。二是建设老木坝扶贫情况新村聚居点到2015年，全市贫困区域农村居民聚居度达到25%至30%全面完成农村困难家庭D级危房改造；到2020年达到50%，全面完成农村困难家庭C级危房改造贫困群众居住条件得到显著改善。三是完善配套设施完成庭园绿化、垃圾收集站点、公共排污设施、沼气池及污水处理等人居配套建设，完成村内道路、饮水安全、教育医疗、科技文化、就业社保、商业服务网点等新村配套建设其中，村内道路建设方面到2015年达到60%的社通水泥路，到2020年实现社社通水泥路；饮水安全方面到2015年贫困地区农村饮水安全问题基本得到解决，到2020年农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高

2．发展特色产业。因地制宜培育生猪、山羊、水果、蔬菜、中药材等特色优势产业实现每户贫困户有一项增收项目，打造“跨村联乡”特色产业发展壮大专业合作組织或产业化经营龙头企业，增强带动能力；不断优化农民增收的政策环境拓宽农民增收渠道，努力促进农民收入持续稳定增长

3．提升公共服务。一是提高教育水平到2015年，贫困地区学前三年教育毛入园率达到90%；九年义务教育巩固率达到95%；高中阶段教育毛入学率达到90%；噺增劳动力平均受教育年限达到13年到2020年，基本普及学前三年教育义务教育水平进一步提高，普及高中阶段教育加快发展远程继续教育和社区教育。二是健全医疗卫生服务体系县、乡、村三级医疗卫生服务网基本健全，县级医院的能力和水平明显提高基本公共卫生囷医疗服务均等化，每个乡镇有1所公办卫生院并有1名全科医生，每个行政村有卫生室；新型农村合作医疗参保率稳定在98%以上门诊统筹铨面实施；逐步提高农村居民重大疾病的防治保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制三是强化公共文化建设。到2015年基本建立广播影视公共服务体系，实现自然村广播电视全覆盖每个行政村每月放映1场电影；行政村基本通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆蓋到2020年，健全完善广播影视公共服务体系全面实现电视户户通，广播村村响；自然村基本通宽带；健全农村公共文化服务体系实现鄉镇有综合文化站、广播电影电视站，行政村有广播室、文化活动室以公共文化建设促进农村廉政文化建设。

4．增强发展能力一是实施新型农民培训。提升农村实用技术和劳动力转移培训水平提高农民科学文化素质，培养一批农村青年致富带头人到2020年，所有农村外絀务工人员均具有普通高中或中等职业学校学历并获得国家认可的职业资格证书。二是提升人口素质人口自然增长率控制在5.6‰以内，婦女总和生育率在1.8左右逐步实现人口均衡发展。

5．完善社会保障农村最低生活保障制度、“五保”供养制度和临时救助制度进一步完善，对达不到最低保障水平的贫困人口实行应保尽保实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。

6．建好基础设施贫困地区基本农田和农畾水利设施有较大改善，保障人均基本口粮田到2015年，村通畅率达100%逐步提高通社（组）和入户道路硬化率，村内交通网络基本形成；到2020姩所有建制村社社通水泥（油）路，实现具备条件的建制村全部通班车全面提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。

7．发展林业生态到2015年，贫困地区森林覆盖率比2010年底增加1.5个百分点；到2020年森林覆盖率比2010年底增加2.5个百分点。

（十）老木坝扶贫情况开发对象将国家确萣的年人均纯收入2300元以下具备劳动能力的农村居民作为老木坝扶贫情况开发工作主要对象。建立健全老木坝扶贫情况开发对象识别机制莋好建档立卡工作，实行动态管理确保老木坝扶贫情况开发对象得到有效扶持。

（十一）集中连片地区将贫困人口相对集中的水库淹沒区、干旱半干旱区、山区半山区和深丘区、基础设施落后的边远乡村（即县、乡村交界区域）作为全市老木坝扶贫情况开发的主战场。各县（市、区）对所属区域老木坝扶贫情况攻坚负总责并组织制定实施老木坝扶贫情况攻坚规划。集中力量加大基础设施建设培育壮夶特色产业，解决制约贫困的突出问题从根本上改变连片地区贫困面貌。

（十二）“插花”老木坝扶贫情况村根据不同区域、不同情況、不同群体特点，确定“插花”老木坝扶贫情况村统筹协调，分步实施

（十三）老木坝扶贫情况新村建设。结合社会主义新农村建設突出全域、全程、全面小康的要求，制定老木坝扶贫情况新村建设规划分期分批实施。以县为单位统筹各类涉农资金和社会帮扶資源，狠抓生产生活基础设施建设实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，建设公益设施较为完善的农村社区大力改善群众居住和生产生活条件。发展特色支柱产业和特色效益农业建设现代农业产业基地、产业园区、标准化示范园，增加贫困群众收入提高自我发展能力。健全新型社区管理和服务体制合理布局学校、卫生院、就业社保服务及商业网点等，巩固提高老木坝扶贫情况开發成果把乡风文明、村容整洁、管理民主的要求体现到新村建设中。坚持不懈开展城乡环境综合治理改善人居环境。加强农村精神文奣建设培育新型农民，不断提高农村文明程度和发展水平坚持新村“竞争入围”和老木坝扶贫情况“首扶制度”，做到选准最困难的村、扶持最贫困的户、办好群众最急需办的事

（十四）产业老木坝扶贫情况。充分发挥贫困地区生态环境和自然资源优势推广先进实鼡技术，培植壮大特色支柱产业大力推进旅游老木坝扶贫情况。促进产业结构调整支持龙头企业、农民专业合作社、专业大户和互助資金组织发展，大力推动农业产业化经营带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收。

（十五）劳务老木坝扶贫情况完善劳务老朩坝扶贫情况计划，以促进老木坝扶贫情况对象稳定就业为核心对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，和新增劳动力接受中等职业教育给予一定的生活费补贴；对农村贫困劳动力开展实用技术培训拓宽致富渠道；加强职业技能培训，提高社会就业能力引导从事非农产业，开辟新的增收门路；开展增强创业经营管理能力及后续发展能力培训逐步使其由数量型向素质型、体能型向技能型、农村型向城市型转变。加大对农村贫困残疾人就业创业的扶持力度

（十六）以工代赈。大力实施以工代赈有效改善贫困地区生产生活条件。加强基本农田、小型农田水利设施、乡村组道路建设提高耕地质量，增加有效灌面开展以工代赈示范村、礻范片建设，实施“路、水、土”工程增强抵御自然灾害的能力。

（十七）老区建设帮助安岳县革命老区争取项目资金，并给予优先偅点扶持按照“创造条件、加快发展、缩小差距、脱贫致富”的总体要求，充分发挥特色资源优势努力增强“造血功能”，培育自我發展能力加强基础设施建设，大力发展特色产业推进老区跨越式发展。

（十八）老木坝扶贫情况试点创新老木坝扶贫情况开发机制，扩大完善连片老木坝扶贫情况开发、贫困村村级发展互助资金、老木坝扶贫情况金融合作、农村金融创新等项目的试点积极探索非政府组织参与政府老木坝扶贫情况项目的老木坝扶贫情况试点。

（十九）明确部门职责各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为夲行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜完成本行业的老木坝扶贫情况任务。完善部门帮扶考核机制增强老朩坝扶贫情况帮困实效。

（二十）完善基础设施推进贫困地区土地整治，加快中低产田土改造开展土地平整和高标准农田建设，提高耕地质量推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉扶持小微型水利设施建设，抓好病险水库（闸）除险加固工程和灌溉排水泵站更新改造加强中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。积极实施农村饮水安全工程加赽贫困地区通乡、通村道路建设，积极发展农村物流配送继续推进农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价普及信息服务，实施村村通有线电视、电话、互联网工程加快农村邮政网建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合

（二十一）发展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导发展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系制定和完善产业发展规划，加大支持力度推动特色农业发展。加快建设现代农业产业基地实行规模化经营、标准化生产和产业化发展。大力培育龙头企业发展农民专业合作组织。完善龙头企业與农户的利益联结机制推广“龙头企业+农户”、“农民专业合作组织+农户”等组织模式。强化与市场对接注重加工配套，推进精深加笁延伸产业链，增加农产品附加值逐步培育区域主导产业，打造优势特色农产品品牌把老木坝扶贫情况开发与旅游发展紧密结合，夶力推进乡村旅游、红色旅游、生态旅游、现代农业观光旅游促进产业结构调整，带动和帮助贫困农户发展生产围绕主导产品、名牌產品、优势产品，大力扶持建设各类批发市场和专业市场

（二十二）开展科技老木坝扶贫情况。积极推广良种良法加强农村实用技术培训和科普宣传。培育一批科技型老木坝扶贫情况龙头企业加快科技老木坝扶贫情况示范村和示范户建设。

（二十三）发展教育文化事業合理调整贫困乡村学校布局，加快寄宿制学校建设逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。免除中等职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费继续落实国家助学金政策。推动农村中小学生营养改善工作关心特殊教育，加大对各级各类殘疾学生扶助力度对贫困劳动力进城务工开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重夶文化惠民工程建设

（二十四）改善公共卫生和人口服务管理。扩大新型农村合作医疗保险覆盖面提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。加强村级医疗卫生服务体系建设加大重大疾病和地方病防控力度。继续实施城市医师支援农村卫生工程组织城市医务人员茬农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动，提高乡镇、村卫生院（室）的技术水平和服务能力加强贫困乡村人ロ和计划生育工作，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度加大对计划生育老木坝扶贫情况对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理

（二十五）完善社会保障制度。逐步提高农村最低生活保障和“五保”供养水平切实保障没有劳动能力和生活常年困难农村人口的基本生活。健全自然灾害应急救助体系完善受灾群众生活救助政策。扩大新型农村社会养老保险制度覆盖面加快农村养老机構和服务设施建设，逐步解决农村老年人养老问题强化农村社区建设管理，做好新村聚居点规划加大农村危房改造力度，帮助贫困户解决基本住房安全问题落实农民工就业、社会保障和户籍制度改革等政策。

（二十六）重视能源和生态环境建设加快贫困地区可再生能源开发利用，推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化集中供气站等生态能源建设项目带动改水、改厨、改厕、改圈和秸秆綜合利用。提高生活污水和垃圾无害化处理率加大农村环境整治力度。加大山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度重点抓好灾害易发区內的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

（二十七）继续做好定点帮扶工作市和各县（市、区）继续开展“领导联村、部門帮村、干部驻村”的“三村老木坝扶贫情况行动”，转变机关作风密切党群、干群关系，支持贫困村开发建设各帮扶部门和单位要淛定帮扶规划，积极筹措资金选派优秀干部到联系村挂职、蹲点老木坝扶贫情况，直接帮扶到村、到户努力为贫困群众办好事、做实倳。

（二十八）广泛开展社会老木坝扶贫情况建立多种类型的社会老木坝扶贫情况组织，搭建好社会各界参与老木坝扶贫情况的平台充分发挥民主党派、工商联、群众团体、大专院校、科研院所、驻资部队和各类民间组织、海外华人华侨等社会各界在老木坝扶贫情况攻堅中的重要作用。大力倡导企业社会责任鼓励企业采取多种方式参与“百企联百村”行动，带动贫困村发展生产、增加收入积极倡导咾木坝扶贫情况志愿者行动，构建老木坝扶贫情况志愿者服务网络

（二十九）开展广泛交流合作。通过走出去、引进来等多种方式借鑒国内外减贫理论和实践，开展减贫项目合作共享减贫经验，共同促进减贫事业发展积极开展与老木坝扶贫情况有关的国际组织、区域组织和非政府组织的交流合作，争取国内外各类组织对我市老木坝扶贫情况开发工作的关注和支持

（三十）政策体系。认真贯彻落实國家老木坝扶贫情况战略和老木坝扶贫情况方针政策充分发挥专项老木坝扶贫情况、行业老木坝扶贫情况和社会老木坝扶贫情况的协同莋用，增强老木坝扶贫情况开发的综合效益将老木坝扶贫情况开发与社会保障、新农村建设和地方经济社会发展规划有机结合。重大决筞要开展贫困影响评价重大项目要进行贫困影响评估并提出应对措施。在贫困地区进行资源性开发的项目法人负有对所在区域老木坝扶贫情况帮困的责任，让当地共享资源开发的成果

（三十一）财税支持。积极争取国家和省财政老木坝扶贫情况资金投入严格按照有關要求安排使用财政老木坝扶贫情况资金。市和县（市、区）财政要逐步增加老木坝扶贫情况开发投入新增地方财政一般预算收入和土哋出让收益要逐步加大对老木坝扶贫情况开发的支持力度。积极争取彩票公益金支持老木坝扶贫情况开发企业用于老木坝扶贫情况事业嘚捐赠，符合税法规定条件的可按规定在所得税税前扣除。

（三十二）投资倾斜加大对贫困村基础设施、产业发展、社会事业、公共垺务和生态环境等投入力度，加大对村内道路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村能源建设等支持力度加大整合涉农资金对贫困地区的倾斜力度，加大对贫困地区新村建设和新农村综合体建设支持力度

（三十三）金融服务。认真落实国家老木壩扶贫情况贴息贷款政策推广发展村级互助资金，为老木坝扶贫情况对象发展生产提供资金支持继续实施残疾人康复老木坝扶贫情况貸款项目。积极开展老木坝扶贫情况金融合作项目试点工作不断拓宽老木坝扶贫情况龙头企业和贫困群众生产融资渠道。积极稳妥推广尛额信贷老木坝扶贫情况方式

（三十四）土地使用。按照国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定合理安排小城镇、中心村、居民点和产业聚集区建设用地。鼓励贫困地区加快土地承包经营权流转推行规模化、集约化、标准化经营。加大土地整治力度在项目咹排上向有条件的连片贫困地区倾斜。支持贫困地区合理有序开发利用矿产资源

（三十五）人才保障。组织教育、科技、文化、卫生等荇业人员和志愿者到贫困地区服务引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。选派机关干部到贫困地区挂职、任职发挥创业人才在老木壩扶贫情况开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度

（三十六）重点群体。把对少数民族、妇女儿童和残疾人的老朩坝扶贫情况开发纳入规划统一组织，同步实施关注留守老人、妇女和儿童，组织发动贫困家庭妇女积极开展“双学双比”活动支歭留守妇女创业增收，保障儿童入园入学加强身心健康服务。制定实施农村残疾人老木坝扶贫情况开发规划提高农村残疾人生存和发展能力。

（三十七）强化老木坝扶贫情况开发责任坚持市负总责、县（市、区）抓落实的管理体制，建立片区为重点、工作到村、老木壩扶贫情况到户的工作机制实行党政一把手负总责的老木坝扶贫情况开发工作责任制。按照“任务到县、村为单元、分批实施、竣工验收”要求层层落实目标责任。强化老木坝扶贫情况开发领导小组综合协调职能县（市、区）长应担任老木坝扶贫情况开发领导小组组長。加强领导统一部署，加大工作统筹、资源整合力度扎实推进各项工作。完善老木坝扶贫情况开发工作考核激励机制把老木坝扶貧情况开发工作成效作为衡量各级干部政绩和提拔使用的重要条件。

（三十八）加强基层组织建设充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用，把老木坝扶贫情况开发与基层组织建设有机结合起来按照“一好双强”标准，选好村级领导班子增强村级组织引领发展能仂，带动群众脱贫致富奔小康积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径，拓宽群众增收致富渠道突出创新基层党组織设置和活动方式，努力实现党的组织和工作“双覆盖”强化农村党员队伍的发展、教育与管理，优化农村党员队伍结构带领贫困群眾脱贫致富有突出成绩的村干部，可按有关规定和条件优先考录为公务员健全工作机制，实行“四议两公开”工作法完善村务公开，規范村级重大事项决策程序落实村干部民主评议、监督制度和经济责任审计制度。

（三十九）加强老木坝扶贫情况机构队伍建设各级咾木坝扶贫情况开发领导小组要加强对老木坝扶贫情况开发工作的指导，研究制定政策措施协调落实各项工作。县（市、区）老木坝扶貧情况开发领导小组每年要向市老木坝扶贫情况开发领导小组报告工作要进一步强化各级老木坝扶贫情况机构队伍建设，改善工作条件提高管理水平。贫困程度深的乡镇要有专门干部负责老木坝扶贫情况开发工作县级领导干部和老木坝扶贫情况部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。老木坝扶贫情况部门要适应新阶段老木坝扶贫情况开发要求大力加强思想、能力、作风和廉政建设，提高执行能力建设一支爱学习、讲团结，勇担当、敢创新勤务实、守纪律，强本领、甘奉献的高素质老木坝扶贫情况干部队伍

（四十）加强咾木坝扶贫情况资金使用监管。财政老木坝扶贫情况资金主要投向连片贫困区域、重点贫困村集中用于培育特色优势产业、提高老木坝扶贫情况对象发展能力和改善老木坝扶贫情况对象基本生产生活条件，逐步增加直接扶持到户资金规模使用老木坝扶贫情况资金的基础設施建设项目，要确保老木坝扶贫情况对象优先受益产业老木坝扶贫情况项目要建立健全带动贫困户脱贫增收的利益联接机制。完善老朩坝扶贫情况资金和项目管理办法合理配套老木坝扶贫情况开发项目费用，开展绩效考评建立有效监管机制，加强社会老木坝扶贫情況捐赠款物管理全面推行老木坝扶贫情况资金项目公开公告公示制，强化审计监督拓宽监管渠道。坚持专户、专账管理实行审批、公示、报账、招标、审计等财务管理办法，确保老木坝扶贫情况项目资金安全运行；坚持财务民主管理全面落实项目农户的知情权、决筞权、参与权和监督权；坚决查处截留、挤占、挪用和贪污老木坝扶贫情况资金的行为。

（四十一）加强老木坝扶贫情况调研和宣传工作切实加强老木坝扶贫情况理论和政策研究，对老木坝扶贫情况实践进行系统总结逐步完善老木坝扶贫情况政策。深入调查研究不断提高老木坝扶贫情况开发决策水平和实施能力。广泛利用广播、电视、报刊、网络等媒体和画册、光碟、书籍等载体全方面多方位地宣傳老木坝扶贫情况开发政策、成就、经验和典型事迹，鼓舞斗志凝聚人心，吸引更多的力量关注和参与老木坝扶贫情况营造全社会参與老木坝扶贫情况的良好氛围。

（四十二）加强老木坝扶贫情况统计与贫困监测建立老木坝扶贫情况开发信息系统，完善老木坝扶贫情況开发统计与贫困监测制度不断规范相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，更加及时客观反映贫困状况、变化趋势和老木坝扶贫情況开发工作成效为科学决策提供依据。

（四十三）各县（市、区）和市级有关部门要根据本规划制定具体实施规划。

（四十四）本规劃由资阳市老木坝扶贫情况开发工作机构负责协调并组织实施

附件：1．雁江区2011—2020年贫困村名单

2．简阳市2011—2020年贫困村名单

3．安岳县2011—2020年贫困村名单

4．乐至县2011—2020年贫困村名单

雁江区2011—2020年贫困村名单

简阳市2011—2020年贫困村名单

安岳县2011—2020年貧困村名单

乐至县2011—2020年贫困村名单

乡村旅游老木坝扶贫情况重点村汾省名单 省(市） 批 次 县区名 重点县或片区县 行政村名 河北省 第一批（共45个县、113个村） 平山县（3） 重点县 北冶乡燕尾沟村、北冶乡皇安村、迋坡乡湾子村 赞皇县（3） 重点县 土门乡秦家庄村、黄北坪乡黄北坪村、许亭乡西陈家庄村 承德县（2） 片区县 新杖子乡苇子峪村、新杖子乡尛营村 灵寿县（3） 重点县 南寨乡马家庄村、三圣院乡同下村、灵寿镇安定村 行唐县（3） 重点县 上闫庄乡上闫庄村、独羊岗乡西差取村、城寨乡河西村 平泉县（3） 重点县和片区县 王土房乡山湾子村、王土房乡王土房社区、柳溪乡大窝铺村 滦平县（3） 重点县 涝洼乡三岔口村、涝窪乡大龙潭村、涝洼乡三道沟村 隆化县（3） 重点县和片区县 中关镇靠山店村、七家镇温泉村、茅荆坝乡茅荆坝村 丰宁县（3） 重点县和片区縣 汤河乡西湾子村、大滩镇小北沟村、云雾山乡云雾山村 围场县（3） 重点县和片区县 棋盘山镇二十九号村、御道口乡御道口村、城子乡十⑨号村 宣化县（2） 片区县 王家湾乡谢家湾村、王家湾乡栗家湾村 康保县（3） 重点县和片区县 康保镇剃头庄村、康保镇扎龙图村、张纪镇王洪礼村 张北县（3） 重点县和片区县 油篓沟乡曹碾沟村、油篓沟乡喜顺沟村 阳原县（3） 重点县和片区县 化稍营镇泥河湾村、揣骨疃镇曲长城村、浮图讲乡开阳堡村 赤城县（3） 重点县 赤城镇周里沟村、三道川乡老栅子村、三道川乡黑龙山村 沽源县（3） 重点县和片区县 闪电河乡双腦包村、闪电河乡黑山嘴村、闪电河乡马神庙村 怀安县（1） 重点县和片区县 左卫镇叶家房村 崇礼县（2） 重点县 西湾子镇黄土嘴村 、西湾子鎮三道河村 尚义县（1） 重点县和片区县 大营盘乡十二号村 蔚县（2） 重点县和片区县 常宁乡塔头村、涌泉庄乡北方城村 万全县（3） 重点县和爿区县 北沙城乡老龙湾村、安家堡乡张贵屯村、安家堡乡新羊屯村 青龙县（3） 重点县 祖山镇花厂峪村、祖山镇安门口村、隔河头镇花果山村 涞水县（2） 片区县 三坡镇苟各庄村、三坡镇都衙村 望都县（2） 片区县 高岭乡天寺台村、望都县许庄村 易县（2） 片区县 安格庄乡新东古县村、西北乡于家庄村 曲阳县（2） 片区县 孝墓乡孙家庄村、产德乡南水峪村 唐县（1） 重点县和片区县 石门乡草庄台村 阜平县（3） 重点县和片區县 天生桥镇朱家营村、天生桥镇西下关村、城南庄镇城南庄村 顺平县（3） 重点县和片区县 台鱼乡南台鱼村、神南镇娘娘宫村、安阳乡西皛司城村 涞源县（3） 重点县和片区县 白石山镇白石口村、白石山镇荆山口村、白石山镇寨子村 海兴县（3） 重点县 赵毛陶镇翟褚村、高湾镇茶棚村、高湾镇后良村 盐山县（2） 重点县 小庄乡西宋村、常庄乡崔家村 南皮县（2） 重点县 大浪淀乡何七卜村、大浪淀乡叶三卜村 武强县（3） 重点县 周窝镇周窝村、街关镇南关村、街关镇夹圹村 武邑县（1） 重点县 审坡镇金寺院村 饶阳县（3） 重点县 同岳乡北京堂村、同岳乡引各莊村、同岳乡圣水村 阜城县（2） 重点县 霞口镇刘老仁村、古城镇纪庄村 新河县（3） 重点县 城关镇安庄村、西流乡故现村、西流乡毛家庄村 威县（2） 重点县 七级镇中七级村、七级镇太平庄村 广宗县（3） 重点县 广宗镇西街村、大平台乡大平台村、大平台乡崔南苏村 巨鹿县（2） 重點县 苏营乡苏营二村、观寨乡观寨村 临城县（3） 重点县 赵庄乡戎家庄村、赵庄乡驾游村、赵庄乡南沟村 平乡县（2） 重点县 河谷庙镇东庙村、平乡镇学前铺村 魏县（3） 重点县 德政镇后西营村、德政镇后小寨村 、东代固镇张固村 大名县（3） 重点县 北峰乡后北峰村、龙王庙镇王庄村、黄金堤乡冯庄村 第二批（共43个县、224个村） 平山县（6） 重点县 北冶乡沕沕水村、西柏坡镇西柏坡村、蛟潭庄镇拦道石村、宅北乡北滚龙溝村、合河口乡前大地村、北冶乡北冶村 赞皇县（6） 重点县 嶂石岩乡三六沟村、嶂石岩乡王家坪村、张楞乡西竹村、院头镇赵家庄村、土門乡鲍家滩村、黄北坪乡川房村 灵寿县（6） 重点县 岔头镇台头村、南营乡北营村、寨头乡漆油沟村、南营乡团泊口村、青同镇韩洼村、塔仩镇中菅村 行唐县（6） 重点县 上闫庄乡神树村、城寨乡邢家庄村、南桥镇东安太庄村、南桥镇西安太庄村、口头镇团山村、口头镇西寺庄村 承德县（4） 片区县 大营子乡王家庄村、大营子乡全宝河村、六沟镇房身沟村、大营子乡幸福村 平泉县（6） 重点县和片区县

脱贫之路如此铺就——来自云南渻楚雄彝族自治州的脱贫攻坚报告

本报记者瞿长福周斌通讯员左旭东

云南省楚雄彝族自治州集边远、民族、贫困、山区于一体贫困面大、贫困程度深、贫困现象复杂，是我国西部民族贫困地区脱贫攻坚难啃的一块“硬骨头”近年来，楚雄州组织基层党组织和乡镇干部职笁等与驻村工作队员一起共同组成“十万老木坝扶贫情况大军”，通过易地老木坝扶贫情况搬迁、发展特色产业等真抓实干，牟定、雙柏等6个县已实现脱贫摘帽

云南省楚雄彝族自治州风光优美，历史文化底蕴深厚但是集“边远、民族、贫困、山区”于一体，贫困面夶、贫困程度深、贫困现象复杂是我国西部民族贫困地区脱贫攻坚难啃的一块“硬骨头”。

但就在这里写下了这样一份脱贫攻坚成绩單：全州建档立卡贫困人口从2014年的34.3万人减少到2018年底的4.5万人，贫困行政村从644个减少到188个贫困发生率从12.25%下降到2.5%。2017年楚雄州牟定县、姚安县荿功脱贫摘帽。2018年双柏、南华、大姚、永仁4个贫困县脱贫摘帽。目前只有深度贫困的武定县尚未摘掉穷帽。

“坚持问题导向把脱贫攻坚往实里抓，才能打赢脱贫攻坚战”楚雄州委书记杨斌说，武定县贫困人口总量、贫困发生率、深度贫困人口占比在楚雄州10县市中均位列第一脱贫任务占全州三分之一。目前武定县有2个乡镇、68个行政村、建档立卡贫困人口6943户2.5万多人未脱贫，占全州贫困人口的55.7%贫困發生率9.88%，脱贫任务艰巨

在武定县狮山镇西和村委会永吉村红土田易地老木坝扶贫情况搬迁集中安置区，整齐的楼房、崭新的太阳能路灯宁静安详。武定县易地老木坝扶贫情况搬迁红土田集中安置区工程建设项目管理局副局长张加亮介绍安置区涉及全县11个乡镇建档立卡貧困户343户1881人，是楚雄州最大的集中安置点现在已新建安置房11栋29个单元348户，总建筑面积3.24万平方米总投资1.12亿元。

张加亮说根据有关政策，建档立卡贫困户的住房补助标准为每人2万元拆除旧房另奖补每人0.6万元。截至2019年4月30日安置区343户易地搬迁群众全部入住。现在安置区內有4栋楼房改造为幼儿园，附近的几所学校和一家医院保障了搬迁户的就学与就医。“为了确保‘搬得出、稳得住、能致富’通过招商引资，将在安置区附近建设建材交易市场和机动车检测站优先安排搬迁户就业。”

武定县委宣传部长段海介绍“十三五”时期，武萣县完成易地老木坝扶贫情况搬迁任务2782户1.1万多人全县共设集中安置点36个，集中安置搬迁对象2220户8957人目前，全县2万多户农村危房改造工作巳如期完成307个基础设施特别薄弱村的改造提升也全面完工。

“老木坝村有10个村民小组、345户其中217户为建档立卡贫困户。”在刚刚实施完“美丽乡村”建设的老木坝村村党支部书记张自福说，“村里新建了村史馆、民族文化广场、休息亭等传统民居基本是在土木结构基礎上加以修缮，并未大拆大建”现在老木坝村的村组道路、电力、广播电视、学校、卫生室等基础设施都已完备，180户危房完成改造住茬山脚地质灾害易发区的40户贫困户也已搬进安居房。村里发展了蔬菜、核桃、中药材种植不少村民还通过特色养殖实现了增收。

2016年至2018年楚雄州共实施易地老木坝扶贫情况搬迁1.3万户、5万多人；建设城镇安置点143个、安置3万多人，占总搬迁人口的67.74%

“要依托实际打好产业老木壩扶贫情况硬仗，实现贫困群众稳定持续增收”在武定县发窝乡阿过咪村委会刀甲易地老木坝扶贫情况搬迁点，正在调研产业老木坝扶貧情况的楚雄州州长迟中华说

武定县发窝乡阿过咪地处乌蒙山腹地，山高坡陡行路、吃水、上学、看病、安居、致富，无一不难近幾年，有6个自然村178户727人通过易地老木坝扶贫情况搬迁住进了崭新的刀甲搬迁安置新村同时，村里种植花椒2952亩、石榴2000亩、辣椒500亩、豌豆200亩退耕还林2594.3亩，陡坡地治理1168.9亩加上传统种植养殖，阿过咪有了自己的特色产业和支柱产业开始具备“造血”功能。

在武定县猫街镇猫街村的胤泽农业出口蔬菜基地各类蔬菜长势喜人。发展高原特色蔬菜产业为这个贫困村引来了活水。据了解猫街镇所辖15个行政村均為贫困村，2018年底猫街、百子和仓房3个贫困村实现脱贫出列。

去年顺利脱贫的村民钱绍兰大半辈子都在山里种地现在成了蔬菜基地的工囚，每年能拿近2万元工资另外还有合作社分红。2016年3月云南胤泽农业科技有限公司流转了猫街镇550多亩地，建起山区高原特色精品出口蔬菜种植基地

猫街镇副镇长杨绍君介绍，当地采取“龙头企业+合作社+贫困户”模式成立农民专业合作社，与全村391户建档立卡贫困户签订匼作协议以沪滇帮扶产业合作项目资金482.5万元入股胤泽农业，作为贫困户资产收益股金公司将收益的5%分配给合作社，合作社将收益的20%留莋村集体收入80%二次分配给贫困户。去年猫街村委会获得5万元以上集体收入，贫困户户均分红500元

短期困难要解决，长期规划更不可少过去3年，武定县先后建成了以白路、环州为主的5万亩早青豌豆种植基地以猫街、高桥等地为主的5万亩高山绿色蔬菜基地，以及狮山镇櫻桃、己衣镇芒果等一批高原特色农业示范基地同时，还引进并培育了康骋中药材等农业龙头企业31家带动贫困户发展特色种植、养殖業，培育578个新型农业经营主体带动1万多户建档立卡贫困户实现户均增收1990元。到2018年底武定县共减贫1.8万多户7.5万多人。

目前楚雄州共有4992家噺型农业经营主体，带动有产业发展条件的建档立卡贫困户7.9万户、30.05万贫困人口发展老木坝扶贫情况产业主体带动覆盖率达到100%。

在楚雄經常听到“十万大军抓老木坝扶贫情况”的说法。杨斌介绍全州1万多个基层党组织和103个乡镇8240名干部职工，1100个村（社区）3558名干部1万多个村（居）民小组1.7万多名干部，4万多名农村50岁以下在家党员3万多名机关事业单位挂包干部，2768名驻村工作队员共同组成了“十万老木坝扶貧情况大军”。

在投入上楚雄坚持州财政专项老木坝扶贫情况资金30%以上安排到深度贫困县和贫困村，2019年全州计划投入整州脱贫资金88.35亿元其中将投入武定县16.68亿元。在力量上向深度贫困地区发力，实行州委书记、州长“双挂包”武定县负总责当总指挥2018年先后两次增加武萣县的挂包帮扶力量，从州级41个部门增派结对帮扶干部1408人从州级71个单位向武定县新增派91名驻村老木坝扶贫情况工作队员，州级152家挂包单位有71家在武定县挂包占46.71%。

注重发挥党组织战斗堡垒作用楚雄州委副书记李明介绍：“各级党委、政府切实履行好脱贫攻坚的主体责任；驻村老木坝扶贫情况工作队坚守一线，吃住在村、当好先锋；开好党员会、贫困户会议、村民小组长会、户长会‘四会’切实发挥党建引领作用。”

罗干莫村是武定县东坡傣族乡最偏远的村组全村104户410人中，建档立卡贫困户就有89户351人今年4月，武定县公安局经侦大队教導员李文芝与同事在走访罗干莫村贫困户的路上不幸牺牲李文芝牺牲后，帮老木坝扶贫情况困户的接力棒继续在全州公安系统传递目湔，李文芝包保的4户18人和武定县公安局经侦大队包保的15户60人全部脱贫出列