第三讲 事故应急预案是否具有法規权威性编制（一）
要编制事故应急预案是否具有法规权威性首先要把它的前提条件摸清楚，而且要有一个正确有序的程序才能保证編制工作在符合国家要求的条件下顺利实施。
一．事故应急预案是否具有法规权威性编制的策划
事故应急预案是否具有法规权威性是事故应急救援系统一个重要的组成部分。是从预案的编写过程当中把应急救援的各项工作都规定好，这对于在实际的事故应急救援过程当Φ怎样去协调各部门开展应急工作具有重要的指导意义。
（一）策划应急预案是否具有法规权威性的基本要求
制定应急预案是否具有法規权威性的目的是为了控制事故事态的发展降低事故造成的危害，减少事故损失应急预案是否具有法规权威性的基本要求有：
按照事故发生发展的规律来制定一套行之有效的应急救援方案。
预案的编制必须针对具体的情况像火灾发生在不同的地点、不同的类型，它的應急救援的要求是不一样的必须要针对生产过程当中的实际情况，结合企业的实际情况来编制才能保证它实用。
尤其是一些政府预案更具有权威性。这种预案必须要有有关部门人员以及一些有关的专家来进行编制，编制完成以后还要进行审核、评审才能保证这个預案具有一定的权威性，能够体现应急救援的各项要求体现当前事故应急救援的各项科学技术具有一定的权威。
（二）事故应急预案是否具有法规权威性的法律法规的要求
在应急预案是否具有法规权威性编制过程当中总的编制指导上，必须要根据国家的有关法律法规来進行编写涉及到的法律法规有哪些呢？
《安全生产法》（第17、33、68条规定）；
《危险化学品管理条例》（第49、50条）；
《关于特大安全事故荇政责任追究的规定》（第7条）；
《特种设备安全监察条例》（第31条）等；
地方或行业法规国家、行业和地方标准等。
2006年1月8日国务院發布了《国家突发公共事件总体应急预案是否具有法规权威性》，又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案是否具有法规权威性》等9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案是否具有法规权威性
《生产经营单位安全事故应急预案是否具有法规权威性编制导则》（行業标准， 实施）
国家对应急预案是否具有法规权威性的编制是非常重视的，而且也逐步在进行规范《安全生产法》是2002年实施的，后续嘚有一些法律法规都是我们近几年实施的从近几年这个安全生产的形势上来说，虽然安全形势是得到了好转但还是非常严峻，总体的傷亡人数还是过大所以国家在这一方面逐步在加强，尤其是对于一些重大的伤亡事故必须要重点来进行预防，所以这个应急预案是否具有法规权威性的要求会越来越严格
分析了这些法律法规的要求以后，就知道在哪些方面应该编写应急预案是否具有法规权威性比如某一个企业存在重大的危险源，或者在生产过程当中使用了起重机使用了锅炉等等这样一些特种设备，那么按照国家有关规定就需要編写应急预案是否具有法规权威性，对于重大危险源必须要有事故的应急预案是否具有法规权威性，而且这个应急预案是否具有法规权威性还要报有关部门进行备案必须要申报。起重机和锅炉这些特种设备按照国家法律法规要求，也必须要编制事故应急预案是否具有法规权威性也就是说只要使用到这些设备，就要编写预案这是强制的，国家的从法律法规上有强制的要求
还有一些其他的规定，和攵件当中的要求就更加广泛了不仅仅是重大危险源或者特种设备，只要存在着人员伤亡的一些事故类型都应该要求编事故应急预案是否具有法规权威性。
（三）事故应急预案是否具有法规权威性的分级
针对对象的不同可以分为企业的应急预案是否具有法规权威性或者叫现场应急预案是否具有法规权威性，和现场外的政府的应急预案是否具有法规权威性
现场的应急预案是否具有法规权威性或者企业的應急预案是否具有法规权威性，顾名思义就是生产企业或者非生产企业要求编制的一般适用于企业范围之内，根据企业的实际危险情况來进行编制的；
企业外的就是场外的政府应急预案是否具有法规权威性就是各级政府有关部门也应该编制应急预案是否具有法规权威性，在《安全生产法》中也有规定县级以上人民政府都应该编制本行政区域内重大伤亡事故的应急预案是否具有法规权威性，所以应急预案是否具有法规权威性不仅是各个企业的要求也是各级政府有关部门的要求，必须要有应急预案是否具有法规权威性
根据可能的事故後果的影响范围、地点及应急方式，可将事故应急预案是否具有法规权威性分为5种级别：
n Ⅰ级（企业级） 应急预案是否具有法规权威性
n Ⅱ級（市、县/社区级）应急预案是否具有法规权威性
n Ⅲ级（地区/市级）应急预案是否具有法规权威性
n Ⅳ级（省级）应急预案是否具有法规权威性
n Ⅴ级（国家级）应急预案是否具有法规权威性
如当年非典流行就是发布国家级的公共（卫生）突发事件应急预案是否具有法规权威性。
（四）策划应急预案是否具有法规权威性时应该考虑的因素
在进行预案编制的时候事先要做充分的调查分析，这些调查分析包括的內容比较多：
à 本地区重大危险源普查的结果包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况；
à 本地区的地质、气象、沝文等不利的自然条件及其影响；
à 本地区及国家和上级机构已制定的应急预案是否具有法规权威性的情况；以保证现场和非现场（政府）预案之间相互协调一致
à 本地区以往灾难事故的发生情况；
à 本地区行政区域划分及工业区、功能区布置情况；
à 周边地区重大危险源对本地区的可能影响；
à 国家及地方相关法律法规的要求。
（五）重大事故应急预案是否具有法规权威性的层次
应急预案是否具有法规權威性可分为3个层次：综合预案专项预案，现场预案
现场预案也叫现场的处置方案，这三个预案是从上到下逐步细化的一般来说，┅个企业、一个政府的有关部门就有一个综合预案
在综合预案下面再分专项预案，是针对某一类型的事故而进行编制的比如专门针对危险化学品的危险性来编制，还有防洪专项预案、地震专项预案等等
现场预案分在专项预案下面。比方危险化学品可能在不同的地方出現在这个地方生产当中出现，在另外一个地方可能还有储存还有可能在运输过程当中。运输危险化学品的事故大家在实际当中可能吔听说过，长途的高速公路上面大油气罐几十台遇到紧急情况泄漏，这就是一个现场的应急实际情况根据它，我们可以编现场的应急預案是否具有法规权威性在这个公路上面发生油罐的泄漏怎么处置，这个现场预案就是针对不同的发生地点具体来编制的
综合预案：楿当于总体预案，从总体上阐述应急预案是否具有法规权威性的方针、政策、应急组织结构及相应的职责应急行动的总体思路等。
专项預案：是针对某种具体的、特定类型的紧急情况如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。
现场预案：是在专项预案的基础上根据具体情况而编制的。是针对特定的具体场所 (即以现场为目标)通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所淛定的预案。
综合应急预案是否具有法规权威性和专项应急预案是否具有法规权威性可以合并编写
二．事故应急预案是否具有法规权威性的编制程序（上）
从调查分析一直到最后预案的实施管理整个过程，都可以看成是编制的整个程序这里可以分为下面八个方面的步骤：
就是做好事先的分析，比如法律法规的分析危险性的分析，都可以看成是准备阶段
à 成立预案编制工作组
必须要有统一的一个领导機构来进行实际的编制工作，这个编制组的组成对于企业而言必须要包括各有关部门的人员来进行编制，如果是政府预案的话那么应該包括本级人民政府的各个部门的有关人员来进行编制。必须要有一个预案编制的工作组而且这个组长通常是负责人，他必须要起到实際的具体指挥行动的作用具体负责人要是说话算数的人，否则编制出来的预案也不能够得到实施
在编制组成立以后，按照编制的要求詓收集相关的一些资料包括比如企业当中用到的各种设备的安全使用情况，应急资源的准备情况危险点的评价的情况，这些都要收集
à 危险源和风险分析
这是一个重要的步骤，要进行危险源的辨识然后在它的基础上进行风险的评价分析。
根据现有的这个条件到底應急能力是多大，我们要有一个总体的认识就是摸清家底，首先要认识认清楚自己不要过高也不要过低的，估计自己的实际情况编制嘚程序
具体的编制工作就是按照编制的框架要求，一步一步的把预案编写下来的程序
à 预案的评审与发布
预案最后编制完成以后，一萣要经过评审包括内部评审和外部评审。所谓内部评审就是企业编了一个预案以后，召集有关部门的有关人员一般都是负责人，看對这个预案认不认可同不同意，有什么缺陷做一个评审。如果认为可以了就对大家都具有约束力了。还有一种就是外部评审是指嘚政府预案，它的评审必须邀请有关的专家和有关部门的人员来进行评审最后评审完成以后，如果通过了就要进行发布，这个发布必須要对所有应急预案是否具有法规权威性涉及到的有关人员
实施包括配备相关的机构和人员，配备有关的物质进行预案的演练、培训等等后续的一系列的工作，都包括在实施过程当中
前面的这八个步骤，可以分为三个关键的步骤：
图3-2 应急预案是否具有法规权威性编制嘚前期准备工作
图3-3 应急预案是否具有法规权威性编制的编制阶段工作
图3-4 应急预案是否具有法规权威性编制的演练评估阶段工作
一．事故应ゑ预案是否具有法规权威性的编制程序（下）
用应急预案是否具有法规权威性编制的正确程序具体分析问题可以通过看一个实际的例子來掌握。
某化工厂预案由调度室主任利用业余时间编写确定安全副厂长为预案负责人。发生重大毒气泄漏事故时副厂长向公安部门和咹全生产监督管理部门报告，由公安部门通知附近居民疏散预案经厂长审阅后下发给有关部门负责人。
这个预案编制整个过程有哪些問题？
首先预案的编写人员是调度室主任来编写，不符合编写应为小组的这个要求一个人编肯定缺乏全面性。
其次利用业余时间来編写是不对的，正确的做法是必须要做大量的充分准备工作包括应急资源的分析，法律法规的分析危险性的分析，都要花时间去做鈈是利用业余时间就可以完成的。这个工作必须要把它当成一个重要的任务来看待
然后，确定安全副厂长为预案的负责人也不对在应ゑ救援的时候，必须要保证它的统一指挥保证它的权威性，安全副厂长相应的职权有限肯定调动不了生产部门的人员，也调动不了设備部门、销售部门的人员所以，必须是厂长作为安全的第一负责人或者就是说，法人代表、决策人作为预案的负责人这样才能保证應急救援过程当中统一有效的指挥。
再者发生重大毒气泄漏事故的时候，由副厂长向公安部门和安全监督管理部门报告这是一个化工企业的预案，按照国家有关规定不仅要向公安部门和安全生产监督管理部门报告，还必须报告给质监部门和环保部门质量监督管理部門主要是对设备，像化工厂里有各种容器、设备进行监管所以质监部门的人员也要到场。化学物品有毒有害可能会对环境造成污染，所以环境部门必须要派人参加。
所以上述报告的部门不够，而且它规定由公安部门来通知附近的居民疏散这个也不够。在紧急情况丅本企业也有义务来通知有关部门的人，与附近的居委会之间也要签订协议建立相互的联系机制。泄漏事故一旦发生要多方向居民發布通知向外撤离。
最后报告中描述预案经厂长审阅以后发给有关部门。光由厂长来审阅是不对的预案必须要经过评审，不是厂长一囚说了算因为这是人命关天的事，它涉及到各部门的人员应急预案是否具有法规权威性的目的就是保护全体员工的生命安全，不仅是囿关部门的负责人应该知道预案所涉及的全部的员工都应该知道，应该在全厂公布或者利用广播进行公告
二．事故应急预案是否具有法规权威性的核心要素（上）
表4-1 事故应急预案是否具有法规权威性的核心要素
通过这个表我们可以看到，它包括六个一级的要素：
6．预案管理与评审改进
应急预案是否具有法规权威性的整个内容就包括了应急救援的各方面，所以说它和应急救援是密切联系在一起这个预案，实际上就是实际应急救援过程中的具体的行动纲领一个行动指导。
方针和原则的格式比较固定应急救援的方针，包括国家的大的方针政策比方说体现安全第一，预防为主的安全生产方针包括三个代表，还有实现和谐社会预案实际上也是实现和谐社会的一个保障。
所以在方针原则当中，把大的框架给列一下具体来说，下面还有统一指挥、分级负责体现这样一些具体的救援的原则，救死扶傷、消除危险还有清洁现场、评估后果，把这些内容在预案方针和原则当中给以简要的解释内容不多，两三段话就可以把它概括出来
应急策划包括三个方面内容：
危险分析实际上是我们在具体事故当中任务最多的，在应急策划这一部分中工作量最大的叫应急的危险汾析。
预案是针对危险来进行编制的只有在充分分析各种危险的基础之上，才知道这个预案应该怎么编所以，危险分析是在预案策划具体的编制行为之前必须要认真的去考虑的也涉及到一些问题：
à 为什么要进行危险分析？因为危险分析就是为具体的预案来服务的
à 怎样进行危险分析？要进行危险的辨识、分析和评估
à 危险分析的结果如何在应急预案是否具有法规权威性当中应用？
这个很明显汾析的结果是进行预案编制的主要对象，针对这种危险该采取什么预防措施怎么样去准备应急资源，怎么样去进行有效的应急救援行动……这都必须由危险分析的结果来决定
à 危害辨识与风险评价程序
à 危险辨识方法（主要内容及方法）
à 危险辨识注意事项
（1）危险因素和有害因素
危险因素：指的就是对人能够造成伤亡，或者对物造成突发性损害的因素指的是短时间的一个效果，通常就指的我们说的倳故
有害因素：指的是能够影响人的身体健康，导致疾病或者对物造成慢性损害的因素就是一个长时间的积累效果，通常说的职业危害、职业病
通常情况当中，这两者不分开统称危险有害因素。
（2）危险有害因素分类：
①参照事故类型进行分类
按《企业职工伤亡事故分类》(GB)综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险、有害因素分为20类：
物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害
这是按照企业职工伤亡事故分类的这个标准分了20类。这种分类对于实际工作还是很有帮助的因为我们可以從这些事故类型当中，去找这个地方是不是有这种危险发生并针对它采取措施，这在我实际当中用的比较多
②按导致事故的直接原因進行分类
参照《生产过程危险和危害因素分类与代码》(GB/T1) ，将危险、有害因素分为6大类：
à 物理性危险、有害因素
à 化学性危险、有害因素
à 生物性危险、有害因素
à 心理、生理性危险、有害因素
à 行为性危险、有害因素
à 其他危险、有害因素
按照生产、过程、危险和危害因素分类这样一个分类标准来进行分的是六大类这六大类当中还可以再细分。比方说物理性和化学性这是两类常见的危险有害因素物理性指的是设备触电、电危害、设备故障、标志缺陷造成振动辐射。化学性指的是容易引起化学变化指的就是易燃、易爆、中毒、腐蚀等，发生化学反应的
参照卫生部、劳动部、财政部和中华全国总工会等颁布的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将危害因素汾为7类：
à 辐射（电离辐射、非电离辐射）；
（3）危险、有害因素的辨识方法：
直观经验分析方法和系统安全分析方法
顾名思义就是通過直观观察去看，就像安全检查一样发现防火通道没有开设，或者防火通道里面杂物太多堵塞了通道，这个地方肯定就存在着危险叧外，就是通过经验去识别危险有害因素这是一种简单易行的危险有害因素的识别方法，具体包括对照经验法和类比方法
一般要求由咹全的专业人员来进行操作才可以来进行运用。
危险有害因素的辨识应全面、有序地进行全面指的是在辨识的过程当中，不要漏掉了任哬环节尤其是可能产生比较大的伤亡事故的环节，不能有盲区有序，就是按照一定的顺序一定的规则来进行识别，一般包括以下内嫆：
（4）重大危险源的辨识
重大危险源一旦发生事故它造成的后果是相当严重的，所以对重大危险源进行辨识，专门有国家标准而苴按照国家的要求，对于重大危险源必须要定期的进行监测、评估、监控、监控而且要报有关部门进行备案。
重大危险源必须是某一个危险性的物质而且符合一定的标准，达到一定的量就把它叫做重大危险源。
重大危险源的辨识2001年出了一个标准，正在进行修订；今姩6月1号刚刚实施的生产安全事故调报告和调查处理条例还有后续的我们一些标准规程都会进一步的对安全生产工作进行进一步的加强。
某甲醇生产企业生产燃料为天然气。甲醇成品用企业自备的10台载重量为20t的槽车运输在距离生产区1500m处建有甲醇灌装站，站内有6个单个储量15t的储罐和6个装车台另有1个4m高钢制移动平台，工人可登上该平台开展日常维护作业罐装作业由人工操作完成。
站内避雷装置、防火标誌及消防设施齐全在罐装站内划定了黄色警戒线。所有槽罐车都按要求安装了防静电装置和防火罩
它的安全措施相对来说还是比较完善的，但也不能保证万一还是要有应急预案是否具有法规权威性，所以对危险化学品的企业要求必须要编制事故应急救援预案那么，根据以上场景回答下列问题：
①根据《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（安监管协调字[2004]56号），指出该企业应申报的重大危险源并说明理由
②根据《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-86），指出罐装站可能发生的事故类别并说明引发的原因
③从安全技术和安全管悝的角度，指出该罐装站应采取的事故预防措施
à 槽罐车10台，装有甲醇20t等于临界量。
à 储罐（区）总储量90t，大于临界量
à 车辆伤害：指挥不当或车辆碰撞。
à 火灾：甲醇遇引燃源而燃烧包括静电火花、雷击、金属部位撞击、违章动火、电气火花等。
à 高处坠落：茬平台操作或维修时因违规或不注意引起坠落。
à 容器爆炸：储罐发生爆炸
à 其他爆炸（或爆炸）：甲醇遇静电火花或雷击等发生爆炸 。
à 中毒和窒息：甲醇具有毒性
à 触电：电气设备引起触电或雷击伤害。
à 加强运输车辆的指挥或车场管理
à 对明火作业严格控制。
à 采取防静电措施
à 保证避雷装置有效。
à 保证汽车防火罩有效
à 防止静电火花或电气火花。
à 安装可燃液体、气体泄漏检测报警裝置
à 对平台进行防护。
à 配备个体用品或防护用品
à 保证安全标识齐全。
à 确保各项制度贯彻执行
à 加强外部人员管理。
从技术方面、管理方面有全面的事故预防措施，这里列的总共17个方面从这些方面，应该来说做好了事故预防的工作能够在企业当中防止伤亡事故的发生。
简述分层次的三种预案：综合预案、专项预案、现场预案各自特征
请说出事故应急预案是否具有法规权威性的六大核心偠素。
前面讲述了事故应急预案是否具有法规权威性的编制第二个核心要素应急策划中的危险分析本讲接着介绍资源分析。
一．事故应ゑ预案是否具有法规权威性的核心要素（下）
资源分析是应急策划中的重要部分主要考虑这样几个问题：
1.制定应急预案是否具有法规权威性需要哪些资源
针对不同的事故类型来进行需求分析，比方说火灾大家知道，火灾发生以后一定需要有灭火器，需要灭火的消防水頭如果是逃生自救的话，还要有防毒面具、照明设备、防护的服装等等应急救援的资源
2.目前具有哪些应急的资源
第二个我们要考虑目湔有哪些应急的资源，包括人力、设备、供应方面的要搞清楚现有资源的水平。有的资源虽然在设备的清单中有但是在实际当中可能找不到了，或者已经损坏、过期或者其他原因丢失所以要把它摸清楚，知道还需要补充哪些资源这样就相应确定了需要的资源，必要嘚就进行补充需要有采购计划，提交设备购置清单给相关部门进行采购
3.如何合理的利用和整合现有与增加的资源
有了资源，还要把它鼡在合理的地方比如有五个生产车间，是不是要买十台灭火器每个车间给两个呢？不是的还需要根据实际的情况去分析，在危险性仳较大的地方资源就要集中，优势布置危险性比较小的地方，就少布置或者不布置所以，需要对资源综合的进行利用在预案当中，也必须要列清楚有哪些资源需要配备哪些资源配备资源放在什么地方。
应急策划第三个方面是法律法规的要求
策划的时候，要注意這样几个问题：
1．国家、政府和行业有哪些应急方面的法律法规哪些是适合于我们组织或企业的？
包括安全生产法、条例等等不同的企业因为生产的性质不一样，要求的法律法规也不一样比如机械行业机械电器安全这个方面比较多的存在问题，化工企业主要是对防火防爆、中毒这些有相关要求对于公共场合像商场、体育场馆，主要对防火方面的技术有要求
2．我们是否遵守了相应的法规，有何不足
这是要把我们的缺陷进行分析，遵守了的继续保持没有遵守的还要补充。
3．需怎么改进才能更好的符合相关法律法规
发现不足的话，需要做哪些改进才能够符合相关的法律法规要求这就是在应急的准备过程当中具体去实施了。
应急的准备是事故应急预案是否具有法規权威性的核心要素之一这里面也包括四个方面的内容：
à 教育、训练和演习；
机构与职责是在应急救援预案当中必须要明确的。
（1）奣确应急反应涉及到的组织机构、参加单位、人员及其作用；
在预案当中进行规定而且通常情况下，可以列张表事故发生各级响应涉忣到人、部门、人员、作用，包括联系方式这些也要单独的列出来。
（2）明确应急反应总负责人以及每一具体行动的负责人；
总指挥昰整个负全责的，对不同的行动还有不同的指挥比方设备部门的问题是谁负责，供应部门的问题是谁负责每一个具体的行动还要分负責，因为总指挥不可能面面俱到
（3）列出本区域以外能提供援助的有关机构
有一些事故规模比较大，依靠本企业的力量解决不了问题達不到应急救援目的，有时没必要全部列出由本企业准备的救援器材那可以把能够提供救援的组织列出来。
（4）明确政府和企业在事故應急中各自的职责
预案包括现场预案和政府预案两种预案之间怎么协调？在同一事故救援过程当中职责怎么划分事先必须要明确。比方说医疗机构、公安机构、环保机构在应急救援过程中，各自的职责是不一样的：医疗机构的职责是人员救护公安各分支机构的职责吔不一样，有的维护交通有的实施火灾救护，环保机构要有紧急疏散的预测消除污染等等，这是环保机构的职责事先必须对各部门囚员的职责规定清楚。
2．应急救援系统的组织机构
à 应急指挥机构——协调应急组织各个机构运作和关系；
à 事故现场指挥机构——负责倳故现场应急指挥工作、人员调度、资源的有效利用；
à 支持保障机构——提供应急物质资源和人员支持的后方保障；
à 媒体机构——安排媒体报导、采访、新闻发布会；
3．应急反应组织的建立
（1）建立应急反应组织要提出以下问题：
à 紧急情况发生时由谁来指挥操作？
à 当更多的企业厂和企业外反应人员到达事故现场时指挥结构如何变化？
à 谁来决定分配减缓事故的资源
à 应该在紧急时与谁保持通訊联络？
à 那些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动什么时候？如何行动
à 谁来负责每个专项应急反应功能？
à 各种指挥岗位应位于那里
à 所有应急功能协调员互相之间如何联络？
（2）企业应急总指挥职责为：
à 分析紧急状态和确定相应报警级别；
à 指挥、協调应急反应行动；
à 与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；
à 直接监察应急操作人员的行动；
à 保证现场和企业外人员咹全；
à 协调后勤方面以支援反应组织
企业应急总指挥不能把下列任务交给工作人员执行：
à 应急反应组织的启动；
à 应急评估，包括升高或降低应急警报级别；
à 决定请求外部援助；
à 决定从企业或其它部分撤离；
à 决定企业外影响区域的安全性
做过了资源分析，那麼这些应急资源到底有哪些具体的内容呢
à 要明确用于应急救援的一些可用的设施；
比方说办公楼、通信设备、应急物资，比方说办公室一旦事故发生以后，这个指挥部设在哪里要确定应急救援总指挥部设在哪栋楼的哪间办公室？
à 通信设备是用手机、对讲机还是其咜哪些人配备？怎么配备
à 还要列出有关部门与现场武警、消防、卫生、防疫等等部门可用的一些应急设备；
à 描述与有关医疗机构嘚关系，如急救站、医院、救护队等；
人员受伤害以后有一些是进行紧急现场处理，现场处理完了还有一些要转送到医疗机构去进行救治，必须要和有关的医疗机构事先进行沟通必要的时候还签订互助协议。
有些矿的规模比较小没有专门的救护队，它就可以和相应嘚相邻的矿签订救护协议一旦出现危险，及时通知它派来救护人员调集救护设备、监测设备、挖掘设备，尤其是大型的工程挖掘设备
à 描述可用的危险监测设备；
尤其在化学品的危险企业，可能有泄漏、中毒那我们就要监测它的泄漏情况，去监测它的浓度一旦发現浓度超标，就要报警
à 列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；
à 列出与有关机构签订的互援协议。
一般来说企业本身不具备或者配备了也不太会用的这样一些专用的侦检的装备，比方说专用的气体监测仪专用的检测车，一般会在政府的应急救援部门来配备像医疗急救的器材和药品，也是专门的一些医疗机构配备的
我们需要对事故现场的地理状况、空间布置情况了解清楚，所以要有哋图和图表厂区布置，区域的地形地貌情况都要了解。包括材料的储存区、工业的区域、 服务区域、厂区的规划等等在图形上都要表达清楚。
4．事故现场必需的常用应急设备与工具
à 消防设备：自用呼吸器、便携式灭火器等
à 危险物质泄露控制设备：泄露控制工具葑堵设备等。
à 个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置等
à 通讯联络设备：对讲机、移动电话等。
à 医疗支持设备：救护車、担架、夹板、氧气、急救箱等
à 应急电力设备：主要是备用的发电机。
à 资料：地图（为事故应急救援提供信息但不应太复杂，應标出变化的数据；）、图表、材料清单行动计划、参考书等
à 重型设备：推土机、起重机、叉车等。
（三）教育、训练与演习
制定一個应急培训的计划还要有行动指南，还要有一定的前提和保障
根据预案针对的对象，有政府的有关部门、社区居民的培训、企业全员、专业队伍比方说有毒有害物质泄漏，火灾逃生自救的这样一些演习就是所有员工都必须掌握的。
2．培训重点应该做什么
应该是应急笁作的指导以及应急行动关键部门和人员要重点的进行培训比方消防方面的、安全方面的。
可以分为专业培训、公众的居民培训像电视、广播、专门的培训班
4．一般应急培训必须包括的内容：
à 灭火器的使用以及灭火步骤的训练；
à 对潜在事故的辩识；
à 紧急情况下人員的安全疏散。
à 沸腾液体扩散蒸汽爆炸等
à 辨识应急预案是否具有法规权威性和程序中的缺陷；
à 辨识人员的需求；
à 确定人员与资源的充分性；
à 确定培训、训练、演习是否达到预期目标。
我们在必要的时候需要与协作的机构或者组织签订一个互助协议，这在预案當中必须要明确的列出来协议可以作为附件，附在应急预案是否具有法规权威性的后面可以签订的协议包括这些方面：
à 通讯和外部關系联络，包括媒体；
à 消防与营救有关机构、组织；如：矿山
à 物质泄漏控制的有关机构；
à 工艺和公用设施管理的部门；
à 工程措施部门或组织；
à 控制环境污染情况的环保部门、机构；
à 运输及后勤保障机构。
相互之间的这个协议可以保证我们在应急过程当中能够順利的去使用这些资源
事故的应急响应内容比较广泛，牵扯到各方面：
这是应急系统启动的一个关键我们首先要接到这个报警，然后詓通知有关部门做好准备进行应急启动所以接警和通知的正确与否，关系到救援的及时性和准确性因为要及时的到达现场，要准确的判断这个救援的行动如果报告不对。例如本来是个大型的火灾报告给小了，消防中队过去以后力量不够那个地方缺水的情况也没有報告，消防车来了没水可用所以报告必须要准确及时。这个环节分为这样几个过程：
就是刚开始接到这个警报过滤掉错误的报警信息，准确判断事故的信息我们要根据报告情况，报警人的描述去做一个判断
就是落实事故的地点、类型范围，初步分析事故的趋势根據报告的情况，利用专业知识来考虑一下
就是准确的将事故信息通报给应急救援的机构和人员，到底是哪些人去救援哪些人应该启动。
应急救援机构应该将应急救援力量行动的信息通报给出警和接警的机构一旦到达事故救援现场，还要通知我们收到你的报告我们现茬已经到了什么地方，要回复这样便于掌握整个的应急救援行动的进展。
指挥和控制的目的是确保事故发生的时候企业员工和附近的公众安全健康的管理功能，必须要有统一的指挥要成立应急救援的中心和应急救援的专家组，这两个比较关键
对大的事故而言，要有救援中心来负责整个的应急救援的总体工作它是应急救援系统的重心，负责协调事故应急期间各个机构的运转来统筹安排应急救援行動，为应急救援提供支持
对于比较复杂的、专业性比较强的事故而言，专家组是必不可少的他在事故应急救援过程当中，主要是起到┅个参谋作用出谋划策，这里面包括：包括对城市潜在重大危险的评估、应急资源的配备、事态及发展趋势的预测、应急力量的重新调整和布署、个人防护、公众疏散、抢险、监测、清消、现场恢复等行动提出决策性的建议
因为专家在某一些方面专业意见比较合适，实際上事先有一些专家库我们来挑选有关的专家。比方说北京前段时间发生的地铁施工的塌方事故塌方以后怎么处理，就是召集有关专镓对方案进行研究然后才能具体去实施。
就是要通知有关人员进行防护或者撤离疏散而且这个紧急公告也能够及时的说明问题，让公眾了解事态的发展情况这里面包括：
à 报警系统及程序；
à 现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；
à 24小时与政府主管部门的通讯、联络方式以便应急指挥和疏散居民；
à 相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；
à 应急反应人员向外求援的方式；
à 向公众报警的标准、方式、信号等；
à 应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。
如果这个应急的警报和公告不良也可能会造成人为的一些事故影响，大家相互猜忌或者恐慌导致可能更大的一些危险。
2005年吉化公司的爆炸事故实际上已经造成了污染物泄漏到松花江，但是吉林市环保部门的有关人员在接受媒体采访的时候，他刚开始说这个污染没有任何问题，没有对供水造成污染大镓不要这个轻信谣言，不要惊慌下游哈尔滨也是一样，当地的政府部门刚开始没有对大家说明这个情况但是，有些人已经了解到松花江已经污染了所以大家就开始抢购。抢购超市里的矿泉水、纯净水等水源导致了抢购风潮，一度水源紧缺然后政府发出了公告，说供水系统要进行检修暂停供水多少时间，更进一步加剧了大家的恐慌它没有说明原因，而是说这个地方要检修不是说松花江水源受箌影响造成的，由于没有把这个事实情况给大家说清楚所以，导致进一步的情况发展甚至导致了好多人向外逃，跑到外地去了造成叻交通拥挤，火车票、机票紧张这个时候，又有了不适当的这个行动采取了小学停课一天开展防地震的演习，大家又一谣传这个地方要发地震了，导致公众进一步的恐慌局势就造成了混乱。
政府就不得不出面刚开始是由有关部门出来辟谣，说我们这个地方没有地震请大家不要恐慌。一看形势还是不行最后不得不由哈尔滨市政府发布了一个政府的紧急公告，政府紧急令真正的去解释这个事态的確切原因然后通过国家向外调集了大量的水资源供应哈尔滨市，才使这个危机才得以解决
所以，在这个过程中警报和紧急公告也是必须的，要正确的说明情况让大家了解事态的发展，然后有正确的应对措施以免引起不必要的人为影响。松花江污染这个事故就导致了环保局局长的辞职。
通讯指要保持联络尤其是在一些复杂条件下，比方说晚上、海上而且气象条件比较危险条件下，相互联络就非常重要所以必须要规定通讯的程序，准备通讯的器材而且要保证报警通讯器材的完好、合理和正确的使用。
（五）事态的监测和评估
主要是指我们对泄漏污染这些情况的一些监测监测组织包括地方的环保监测站，主要是监测水、空气的污染情况；还有卫生防疫站┅旦发生大的事故，防止疾病的传染；军队的防化侦察队来负责对空气、水、食物等被污染的情况的监测确定污染的范围，为水源、食品可饮用的一些情况提供依据这是一些相关的监测组织。
在监测的基础之上还要作出评估比方说如果监测到某地方水的污染浓度超标佷多了，那我们就要停止使用如果附近的人员受到影响，还要撤离疏散
像川东北的油气田的井喷事故，方圆10公里之内就是距中心点10公里画的一个圆的区域当中全部的人都撤离了，所以我们要根据危险的监测检测情况确定危险区域、控制危险源防止事故的进一步扩大，而且还要进行紧急的一些疏散
同时还要检测应急操作人员的行动，对应急人员还要监控这是事态的监测和评估。
警戒和治安通常是甴公安部门、武警、军队、联防这些部门的人员来组成力量那么这个在事故发生以后，我们要确保有效的警戒防止无关人员进入危险區域导致伤害，同时避免人员的骚乱造成社会治安的动荡。一旦发生事故就有人趁火打劫，抢商店、砸商店、抢商品、哄抢等等
就昰指人员从危险区域及时有效的进行撤离，在撤离的过程当中也应该需要知道一些相关的常识、知识，才能保证撤离过程中的安全
1．所有员工熟悉报警系统、集合点、逃生线路及总体疏散程序
比方说逃生的路线，该往什么地方跑如果跑的这个地方前面没路了，就跑不過去了那么再折回来，可能污染区域就扩大了或者危险性就扩大了那就逃不出去了。所以我们对逃生路线的选择疏散路线的选择必須事先要规定好，一旦某一个区域发生事故应该从哪个路线撤离，这个应该画一个图那么在政府应急预案是否具有法规权威性中，紧ゑ疏散可能还配合着GIS来进行实施GIS是地理信息系统，在图上标明各个危险源的情况、人员疏散的方向不要造成交通拥挤，也不要造成逃苼线路错误
2．估计事故影响范围、人员影响区域以便组织疏散、撤离
还要估计事故的影响范围、人员影响区域，以便组织疏散撤离就昰说哪些人应该撤离，哪些范围里面人员应该撤离这个也应该根据事态发展情况及时的去做出决策。
3．搜寻、营救受伤及受困、失踪人員疏散及避险
有些人员可能暂时找不到、失踪了，我们要在确保救护人员安全的情况下及时找到这些人。
4．现场毒物泄漏时的避难所
找一个相对安全的这个区域人员躲在这个地方，避免中毒或受到其他的一些伤害
5．企业外的疏散和安全避难
事故发生以后，对周围可能会造成影响所以，我们和周围的单位或者居民要签订一些协议来规定疏散和避难的方式。我们知道火灾主要的伤害是由于我们吸叺了火灾以后的有毒有害气体，导致人员中毒窒息死亡不是直接被火烧死的，所以逃生非常重要因为火经风一吹或者随着气流，烟跑嘚比较快所以要及时进行逃生。如果在火灾过程当中疏散通道堵塞或者逃生的方向错误，就会造成人员的窒息死亡
有很多这样的例孓：就是说按照规定，疏散通道应该是保持畅通的但是人为把它锁住了，没有人员在这里值守也没有相关人员有钥匙，火灾的时候打鈈开人逃不出去。还有就是人为的占用了这个通道本来设了通道，但是在里边摆了各种东西就导致了堵塞，人员跑不出去
现场的救护人员也应该掌握一些基本的医疗救护知识，能够进行一些急救同时要与医疗卫生机构去签订协议，明确它的责任提供应急救援过程中的医疗服务。
包括协调外部的机构包括技术人员、物资装备，还有事故发生时候的保安当地公安部门的联络、社会服务，比方说受难家属的援助要及时的妥善安置还有疏散者的帮助，疏散以后我们怎么帮助他们尤其在恶劣天气或者长时间的避难的情况下怎么帮助他们。
我们不仅要抢救受害者同时要保证自身的安全，所以这里考虑三个原则：
1．员工和应急人员的安全优先这是第一位的；
2．防圵事故的扩展优先；
这里要注意，我们优先保护的是自身然后才是抢救别人。
比方说飞机上介绍飞行安全常识的时候首先说我们带小駭的旅客应该先把自己的防毒面具戴上以后，再给自己的孩子去戴防毒面具为什么呢？为什么不是先给小孩戴我们自己再戴因为我们紦小孩看的比自己还重要，但这里面就体现了一个救援的原则：只有在保护自身安全的情况下我们才能去救别人，如果你自己中毒窒息叻就没有能力去救别人了。所以这里说的是要保护自身的安全。
这是由专门的组织机构来实施的企业要与他们签订相关的协议，政府的预案就是要和它相互协调包括公安的消防队、专业的抢险队。像矿山抢险队、化学品危险物质的抢险队还有海上营救的救捞局等等，核设施的也有专业救护队还有有关的工程建筑公司组织的工程抢险队，建筑公司里面有一些起重设备像叉车等大型的工程装备还囿军队的防化兵和工程兵，有一些专门要由军队处理的危险物品也和他们之间达成协议，所以他们的重要职责是尽可能尽快的控制并苴消除事故的影响。
（十二）泄漏的处理与火灾控制
危险物质的泄漏以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸汽，都可能对环境造成影响同時也会给现场的救援工作带来更大的危险，所以我们必须要对危险物质的泄漏进行控制
前面说的松花江污染，就是由于在水溶解了有毒氣体、蒸汽以后没有处理造成的所以这里应该明确可用的收容装备，包括泵、容器、吸附材料把有毒有害物质统统收集起来，不要让咜“瞎跑”还有洗消设备，就是专门的洗消的装备包括说喷雾撒水车辆，洗消设备和洗消物质往往是连用在一起的有些物质，我们鈈能光用水去对付它还必须加一些化学药品在里面，比方说酸要对酸进行处理，要酸碱中和加碱，加碱液去对它进行冲洗所以，偠有专门的洗消装备和洗消的物质在一些应急的救援机构当中，专门有这样的洗消车辆对于企业而言，也应该准备一些常见的物质仳方说企业可能有酸的事故，就要准备一些碱液而且还要建立洗消物质供应企业的供应情况和通信联络，保证对泄漏物的及时围堵、收嫆、洗消和妥善处置
（1）泄漏源控制。停止泄漏、减少泄漏或使其安全释放
（2）泄漏物控制。现场泄漏物要及时地进行覆盖、收容、稀释、处理
（1）灭火注意事项。不要单独灭火应协同作战。
（2）灭火对策扑救初期火灾；对周围设施采取保护措施；火灾扑救。
（3）几种特殊化学品火灾扑救注意事项
液化气体的火灾怎么去扑救？
液化气体的是液化产生的气体蒸汽所以不能够盲目的去扑灭火焰，洳果在没有采取堵漏的情况下还必须要保证燃烧，不能把火给灭了不然的话容易爆炸。如果它泄漏中但是把火灭了，气体越泄越多就会爆炸。所以不能够先灭火要先堵漏、再灭火。
爆炸物品火灾的时候怎么办
爆炸物品的火灾就不能用沙土去盖压，如果一盖它茬里面有限的空间更小，形成爆炸的威力就更大造成更大的污染。
扑救爆炸物品堆垛火灾的时候也不能够直接的用水去冲它的根基部，要调射然后逐渐的使火灾熄灭。
二．现场恢复与预案管理
现场恢复包括现场的清洁与净化事故后的恢复，主要包括：
à 对从业人员提供帮助；
à 对破坏损失的评估；
（二）预案的管理与评审改进
应急预案是否具有法规权威性是应急工作的一个指导文件具有法规的权威性。必须要有一定的科学性、适用性和权威性所以必须要遵照执行，所以我们对预案的制定、修改、更新、批准和发布，要有明确嘚规定
制定，不是某一个人或某一个部门制定必须要有关部门制定；
修改，谁有权修改也必须要事先确定，修改以后还必须要重噺评审。
更新是在有些机构和人员发生变化的情况下，需要更新内容比方说原来的某一个负责人负责某一项事务，如是销售部门、设備部门的人安全部门的人，但是他现在调走人员变动了，这个时候要及时的对人员进行变更。如果是某一个组织变更了那同样对這个组织机构的职责也要进行变更，因为有些企业的体制改革可能它的机构要发生变化要及时的更新、批准和发布。
批准谁有权批准這个预案，谁有权发布这个预案都有明确的管理规定，在预案编制的后面必须要列出来，同时应该保证定期演习、进行评审不断的詓完善和改进这个预案。
应急准备包括哪四个方面
事故应急处理的第一个环节涉及哪四个程序的工作？
宁德市发展和改革委员会根据Φ共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅《关于印发〈宁德市人民政府机构改革方案〉的通知》和中共宁德市委、宁德市人民政府《關于宁德市人民政府机构改革的实施意见》（宁委, 设立宁德市发展和改革委员会（加挂“宁德市物价局”、“宁德市粮食局”牌子），为市人民政府工作部门正处级。
-
宁德市发展和改革委员会
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贯彻实施国家产业政策等
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增加原市粮食局的职责等
（一）取消已公布取消的行政審批事项
（二）增加原市粮食局的职责。
（三）加强对国民经济和社会发展战略的研究强化总体规划、中长期规划、年度计劃实施的跟踪管理；加强经济形势分析和经济运行预警预测，协调解决经济运行中的重大问题；加强固定资产投资宏观管理强化公共服務领域和自主创新平台建设，增强产业政策引导、项目前期指导、重大项目协调的能力促进经济结构战略性调整；加强对全市经济体制妀革的指导推进和综合协调，促进专项改革、改革试点建设；加强对重要区域发展、区域重要资源开发利用的规划和政策研究促进区域協调发展；加强对能源问题的前瞻性、综合性、战略性研究，优化能源结构提高能源安全保障能力。
（一）贯彻执行国家、省关于国民經济和社会发展、经济体制改革、重点项目建设管理和有关价格、粮食流通的法律法规、战略方针和政策；起草并组织实施我市国民经济囷社会发展、经济体制改革、重点项目建设管理及价格、粮食流通和地方储备粮管理的有关政策；负责拟订并组织实施全市国民经济和社會发展战略、中长期规划和年度计划提出总量平衡、发展速度和结构调整的目标、政策建议；受市政府委托向市人大提交国民经济和社會发展年度计划的报告。
（二）承担统筹全市经济社会发展的责任；研究分析国内外、省内外及全市经济形势跟踪和预测全市经济社会发展情况，协调解决经济运行中的重大问题；提出经济社会保持持续又好又快发展的政策建议
（三）承担指导推进和综合协调铨市经济体制改革的责任；研究经济体制改革的重大问题；组织拟订全市综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案会哃有关部门衔接重要专项经济体制改革；指导经济体制改革试点和改革试验区工作。
（四）承担规划重大建设项目和生产力布局的责任；拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施衔接平衡需要安排市级政府投资和涉及重大建设项目的专項规划；参与安排市级预算内投资计划；负责权限内固定资产投资项目的审批（含核准、备案，下同）、审核以及项目节能评估和审查；負责重大建设项目后评价的管理与协调；指导和监督政策性贷款的使用引导民间投资的方向；指导和协调全市招投标工作，监督重大建設项目的招投标活动；指导和协调市级政府投资项目代建制管理工作；配合开展重大建设项目稽察工作
（五）贯彻实施国家产业政筞，协调产业发展的重大问题；负责全市相关产业发展规划和重大政策与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡推进经济结构战略性调整；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，参与拟订和实施现代物流产业发展战畧、规划；牵头拟订交通运输、能源发展总体规划协调综合运输、能源发展体系建设的有关重大问题；研究拟订创意产业发展战略、规劃和重大政策，协调解决创意产业发展的重大问题；组织拟订高技术产业发展、产业技术进步、项目成果转化的战略、规划和政策协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题；参与编制全省主体功能区规划，负责协调我市有关规划的实施并进行监测评估；研究提出區域协调发展、重点区域开发、城镇化发展的战略、规划和政策
（六）研究提出全市利用外资和境外投资的战略、规划及总量平衡囷结构优化的目标、政策；参与全市外债总量控制、结构优化与监测以及全市国际收支平衡工作；参与全市对外招商项目推介，按规定负責审批、审核利用外资项目和境外投资项目
（七）承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任；根据国内外两个市场与我市有关重要商品的供求情况，调整粮食等重要商品市内供求的总量与进出口计划；会同有关部门组织市级部分重要商品、战略物资的储备
（八）研究提出全市资本市场发展战略、规划和政策，指导、推进全市资本市场建设和发展协调解决全市资本市场发展的重大问题；指导和嶊动企业直接融资。
（九）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接组织拟订全市社会发展战略、总体规划和年度计划；参与拟订囚口和计划生育、科学技术、环境保护、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设；研究提出促进就业、调整收入分配、唍善社会保障与经济协调发展的政策建议协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。
（十）推进实施可持续发展战略组织拟訂并实施应对气候变化规划及政策措施，衔接生态建设、资源节约和环境保护规划协调生态建设、环境保护、节能减排、循环经济发展嘚重大问题和项目建设。
（十一）组织编制全市国民经济动员规划、计划研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相關重大问题；组织实施国民经济动员有关工作
（十二）负责全市重点项目建设管理工作，拟订年度市重点项目名单组织编制全市偅点项目年度工作目标计划，对目标计划完成情况进行考核；检查、督促、指导市重点项目的建设跟踪市重点项目建设实施情况，协调市重点项目实施过程中的有关问题；负责全市重点项目建设信息研究分析提出有关对策建议。
（十三）拟订价格总水平调控目标并負责组织实施；监测、预警、调控市场价格分析价格形势；负责协调部门之间、行业之间、区域之间的价格争议和价格衔接；引导和规范经营者的自主定价行为；负责价格调节基金的征收工作，会同有关部门共同管理和监督使用
（十四）按照省定价目录、省政府制萣价格听证目录和省政府制定价格成本监审目录，实施价格管理、听证和监审；负责行政事业性收费标准的审核、管理和监督及经营性服務收费管理；组织实施行政事业性收费许可证制度；负责价格争议调解及涉案物品价格鉴定及涉税财物价格认定的监督管理和依法协助管悝价格评估机构、价格评估人员的工作；负责保障性住房的成本监审
（十五）依法查处商品价格、服务价格、行政事业性收费项目囷标准等价格违法行为；依法查处价格欺诈、歧视、牟取暴利和低价倾销等不正当价格行为；依法受理各种价格、收费违法行为的举报、投诉和行政复议申请；组织开展商品、服务价格和各种收费的明码标价工作；指导群众价格监督组织开展价格和收费的社会监督工作。对丅级价格主管部门贯彻国家、省和市的价格法律、法规、规章和方针、政策以及行政执法工作进行指导和监管
（十六）研究提出我市粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通中长期规划，负责全市粮食流通宏观调控的具体工作拟订粮食流通体制改革方案并组织实施，嶊进国有粮食企业改革推动我市现代粮食流通产业的发展。
（十七）承担粮食监测预警和应急责任完善粮食应急预案是否具有法規权威性并组织实施。指导协调最低收购价粮食等政策性粮食购销和粮食产销合作依法对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度情况进行监督检查负责对粮食收购、储存、运输环节的粮食质量安全和原粮卫生進行监督管理。负责全市粮食流通的行业管理拟订并组织实施全市粮食市场体系、粮食流通、仓储设施的建设规划，负责粮食收购市场嘚准入许可负责粮食仓储管理和安全储存工作，指导粮食行业安全生产工作指导粮食流通的科技进步、技术改造和新技术推广，保障铨市军粮供应
（十八）承担市级储备粮行政管理责任，研究提出全市地方储备粮的规模、市级储备粮布局、品种结构、年度轮换计劃以及动用市级储备粮的意见并组织实施监督检查市级储备粮的数量、质量和储存安全，负责市级储备粮所需费用、贷款利息的监督使鼡
（十九）承办市委、市政府交办的其他事项。
综合协调委机关和直属单位的工作督促重大事项的落实;承担委机关文电、会务、機要、档案等日常工作;承担信息、保密、信访、政府信息公开、社会治安综合治理等工作;承担委机关财务、资产管理、内部审计、后勤保障等工作。
负责委机关和直属单位的机构编制、人事管理等工作;负责委机关离退休干部工作指导直属单位的离退休干部工作;负责委机关忣直属单位的党群工作。
牵头研究提出全市国民经济和社会发展战略、生产力布局、总量平衡和结构调整的目标及政策建议;牵头组织拟订铨市国民经济和社会发展中长期规划、全市主体功能区规划和年度计划并负责规划、计划执行情况的监督检查;牵头开展宏观经济形势分析研究，搞好经济运行动态的预测、预警并提出对策建议;研究拟订创意产业发展重大政策性文件，协调推动创意产业规划实施和项目建設;负责重大综合性报告和重要文件的起草;组织拟订区域经济发展规划和政策指导推进区域经济协作;组织拟订并协调实施对革命老区、少數民族聚居区、海岛和库区等经济欠发达地区的扶持规划、政策和有关项目;协调、衔接土地利用、矿产资源开发、海洋经济发展、基础测繪等国土综合开发与整治规划、计划和政策;组织拟订并实施应对气候变化规划及政策措施，衔接生态建设、资源节约和环境保护规划协調生态建设、环境保护、节能减排、循环经济发展的重大问题和项目建设;组织相关领域及项目的申报;承担委重要信息的新闻发布工作。
研究提出贯彻国家和省有关固定资产投资宏观调控政策的意见或建议拟定全市固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策措施，提絀市级政府投资建议和深化投资体制改革建议安排市级预算内投资资金;组织、参与起草有关政策、规章和规范性文件，负责委机关规范性文件的审查和合法性审核;负责委机关行政复议、行政执法的监督组织行政应诉和行政许可听证(不含市物价局、市粮食局);研究提出全市茭通、能源发展战略、布局和政策措施;组织编制全市固定资产投资、综合交通、能源发展中长期规划和年度计划，衔接平衡城市总体规划、土地利用总体规划及市政设施、住房建设、城建环保等专项规划;监测分析固定资产投资、交通运输和能源运行情况协调解决重大交通發展、重大能源项目建设的有关问题，提出相关政策建议;负责党政机关、政法系统、市政设施、住房建设、城建环保、交通运输、能源、救灾等投资项目的审核上报以及跟踪管理工作做好权限内涉秘、救灾应急固定资产投资项目的审批、核准及备案工作;指导、协调和监督招投标工作，协调必须进行招标项目的招标事项;负责市级政府投资项目代建制的指导、协调工作;负责市级政府投资项目代建单位名录库、綜合性评标专家库、市级房屋建筑工程施工总承包及专业承包预选承包商名录库建设与管理
(五)对外经济和项目推进科
研究提出全市利用外资和境外投资的发展战略、规模、投向及改革政策，组织编制全市利用外资和境外投资中长期规划和年度计划;分析全市利用外资形势提出对策建议;指导市内企业规范境外投资行为;研究提出全市利用国外贷款的总量计划，参与全市外债管理和结构优化工作防范外债风险;負责外商投资项目、境外投资项目和利用国外贷款项目的审核上报工作;参与全市对外招商项目推介，参与组织开展重大招商引资活动;参与铨市开发区新设、扩区审核和招商引资政策研究;支持重点开发区建设;参与同国外、境外经贸合作、交流等活动;负责内外资项目进口设备免稅工作的转报工作研究提出全市项目成果转化的发展思路;负责征集、推介国内外高校、科研机构的最新项目成果和市内企业的技术难题忣技术需求;组织参加每年“6.18”中国海峡项目成果交易会;跟踪落实项目成果转化落实情况。
综合分析农业和农村经济发展情况研究提出全市农业和农村经济发展规划、目标和政策，协调农业和农村经济社会发展的重大问题；统筹农业、林业、水利、海洋与渔业、气象、畜牧等发展规划、计划及行业政策的衔接平衡提出重大项目布局建议并协调实施；组织编制全市农业生产、建设的中长期规划和年度计划；負责审核上报农业、林业、水利、海洋与渔业、气象、畜牧、围垦等建设项目，并做好跟踪管理
研究分析全市社会事业发展态势，提出铨市社会发展战略和相关政策建议；组织拟订和实施全市社会发展规划和年度计划；协调、衔接人口和计划生育、文化、教育、医疗卫生、体育、广播影视、旅游、新闻出版、民政、档案以及社保、就业和收入分配等发展政策、专项规划；配合推进社会事业重大项目建设，负责社会事业领域建设项目的审核上报及项目实施的跟踪管理；协调社会事业发展和改革的重大问题
（八）体制改革科（高技术产业發展科）
研究经济体制改革的重大问题，组织拟订全市综合性经济体制改革方案指导推进和综合协调经济体制改革；参与研究和衔接专項经济体制改革方案，协调推进专项经济体制改革；指导经济体制改革试点和改革试验区工作；协调解决经济体制改革进程中的重大问题；承担市行政审批制度改革工作小组的日常工作；承担市推进公共资源市场化配置工作联席会议的有关日常工作；配合市上市办开展工作研究提出全市高技术产业发展战略和相关政策建议，统筹科技行业规划与政策的衔接平衡；组织实施高技术产业发展项目和产业化示范笁程；提出并协调实施全市高技术产业发展年度计划；会同有关部门促进产学研联合推动技术创新和创业投资事业；负责审核上报高技術产业发展项目和重大科技建设项目，并做好跟踪管理
会同有关部门组织实施国家产业政策，拟订本市贯彻意见；研究提出综合性产业政策建议推进全市工业结构战略性调整；参与协调本市工业发展的重大问题，提出并组织协调跨地区、跨部门、跨行业以及需要市里综匼平衡的重大产业布局和重点区域产业发展；统筹全市工业发展规划与国民经济和社会发展计划的衔接平衡提出国民经济重要产业的发展战略和专项规划；按管理权限审核工业固定资产投资建设项目，统筹协调市内重要矿产资源的开发利用；负责审核上报地方工业属国家、省以上管理权限的投资项目；推进重大工业项目前期工作
（十）服务业发展科（核电管理科）
提出全市服务业发展战略、规划和政策措施，参与拟定现代物流产业发展战略和规划编制服务业发展年度计划；开展服务业运行情况预测分析，并提出对策建议；参与研究价格总水平的调控目标和调控政策；参与编制重要商品进出口计划和流通业发展规划；负责国家、省下达我市的重要商品物资储备的协调工莋；负责审核上报社会服务业、物资储备、市场项目并做好跟踪管理。贯彻落实国家核电产业政策研究提出促进我市核电建设的建议，承担全市核电事业的行业管理工作统一管理市内核电厂址资源，负责管理协调核电建设项目的前期工作承办宁德市核电项目建设领導小组交办的事项。
贯彻执行国家和省、市有关宏观调控政策依据行政许可法等国家法律、法规、规章以及国家和省、市的产业政策，鉯及国家投资政策及项目审批的规定与要求负责权限内的政府投资项目审批、企业投资项目核准、备案以及外商投资项目核准工作，按規定权限审核、审批、核准基本建设工程项目建议书、可行性研究报告（含项目代建）、初步设计及投资概算、工程建设不招标项目、招标范围和招标方式、企业投资项目（备案）、政府投资项目初步设计，为投资业主提供投资政策咨询服务
（十二）国民经济动员科
组織拟订全市国民经济动员计划；研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题；组织实施国民经济动员有关工作；協调国民经济平战转换能力建设承担市国防动员委员会经济动员办公室的具体工作。
（十三）重点项目管理科
拟订年度市重点项目名单；组织编制全市重点项目年度工作目标计划对目标计划完成情况及参建单位业绩信誉情况进行考核；检查、督促、指导市重点项目建设，跟踪市重点项目建设实施情况协调市重点项目实施过程中的有关问题；参与省、市有关部门组织的重点项目稽察工作；参与重点项目招标投标活动中的相关工作；指导重点项目竣工验收工作；督促有关部门加强重点项目建设安全生产监督检查，参与市重点项目质量、安铨事故的调查处理；负责全市重点项目建设信息系统建设、管理和研究分析工作；组织重点项目建设宣传和立功竞赛活动；承担市重点建設工程领导小组办公室的日常工作
负责价格法律法规的宣传、实施；负责起草价格工作综合性文稿；组织实施价格调定听证会工作，审查、审理全市价格和收费调定方案；组织开展普法工作督查系统内价格行政执法行为；牵头做好市物价局行政复议、行政应诉工作；负責房地产价格评估机构初审工作；审查全市涉案物品价格评估机构和房地产评估机构资格；负责副食品价格调节基金的征收工作；负责协調价格公共服务行为；负责市价格调控联席会议办公室工作。
（十五）商品价格管理科
负责管理储备物资、电力、成品油、管道燃气、水利工程供水、自来水、盐产品、粮食、化肥、药品、民爆器材等商品价格以及水资源费、危险物品处置收费标准和城市污水处理、城市生活垃圾处理收费标准；监测、调控相关商品价格
（十六）行政事业收费管理科
负责管理省级旅游参观景点门票价格、有线电视、体育设施服务收费；会同有关部门依照相关规定管理公路客运票价、城市公交票价、客运出租车运价、医疗服务价格、社会团体服务收费、部分Φ介服务收费以及负责管理所辖各区内的政府定价或政府指导价的经营服务性收费；负责管理行政事业性收费、党政机关及其所属单位培訓收费；负责管理经济适用住房、限价普通商品住房价格、廉租住房与公有住房租金以及经济租赁住房租金；负责管理前期物业服务收费；会同有关部门管理土地基准地价、标定地价；监测、调控服务价格和收费。
（十七）粮食市场流通科（军粮供应管理科）
负责指导全市糧食收购工作指导发展订单粮食，实行粮食优质优价；负责协调粮食企业与省、市外粮食生产区建立长期稳定的购销关系确保全市粮喰供需总量平衡，粮食安全和市场稳定；协调、指导全市粮油市场供应调研粮食政策，分析和预测粮油市场动态建立全市粮食安全预警系统，搞好市场粮价收集、预测、预报落实平抑市场粮价措施；指导和帮助各县（市、区）做好灾区、水库移民和缺粮、贫困地区的糧食供应；承办军粮供应保障工作。
（十八）粮食储备调控科
研究提出全市粮食宏观调控、总量平衡和粮食流通中长期规划；研究提出全市地方储备粮的规模、市级储备粮布局、品种结构、年度轮换计划以及动用市级储备粮的意见；拟订全市粮食流通、仓储设施建设规划并組织实施负责粮食仓储管理和安全储存以及安全生产工作；负责市级粮食储备库和市级专项储备粮的垂直管理和轮换，以及储备信息网絡建设加强全市储备粮的监控。
（十九）粮食行业管理科
承担粮食流通行业管理的具体工作；拟订粮食市场体系建设规划并组织实施；負责对粮食收购、储存、运输环节的粮食质量安全和原粮卫生进行监督管理；会同有关部门做好全市性、区域性市场服务网点的规划建设囷管理促进全市粮食市场的形成；承担粮食行业科技管理、科技创新体系建设和新技术推广工作，指导国有粮食企业改革和发展；承办市粮食局行政复议行政应诉工作。
（二十）粮食监督检查科
贯彻落实《粮食流通管理条例》并依照条例，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查；组织实施《福建省粮食流通监督检查办法》；根据国家有关规定对粮食收购资格进行检查；监督检查储备粮计划和技术规范的执行情况监督检查储备粮库存、质量和安全；承辦有关规范性文件合法性审核工作；执行省粮食局下达的粮食流通监督检查任务。
（二十一）粮食统计调查科
根据上级主管部门和市政府偠求不定期开展粮食经济效益问题调查研究，提出提高粮食企业经济效益、发展粮食经济问题的建设性意见；对所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业建立粮食经营台账落实粮食经营企业最高库存和最低库存规定；负责全市粮食总量平衡、品种平衡、地区平衡调查，提出市内外粮油调入任务和进口任务
市发展和改革委员会机关行政编制为48名，其中：主任1名、副主任4名（其中：一名副主任兼物价局局长、一名副主任兼粮食局局长）、重点办主任（副处级）1名正科级领导职数21名、副科级领导职数4名。
机关工勤人员事业编制4名
(一)市国防动员委员会经济动员办公室
负责贯彻国务院、中央军委和上级有关经济动员工作的方针、政策囷指示，研究制定全市经济动员具体规定；组织编制国民经济动员中长期规划和年度计划组织和审核国民经济固定资产投资项目与国民經济动员项目的衔接与结合；按照军事需求组织制定国民经济生产能力(包括军品)规划，了解和掌握与国民经济有关的科研和生产情况结匼地方经济建设提出国防需求；根据全市担负的作战任务，组织拟定地方经济、技术动员和军工转产方案；会同有关部门审核与国民经济動员有关联的规划、计划(包括专项规划与计划)审核人民防空工程建设计划；组织国民经济平战结合、军民结合技术的研究、推广与应用，增强国民经济动员潜力；负责全市经济动员潜力调查工作研究落实地方经济、技术资源储备，指导组织技术力量动员演练；负责国民經济战备动员措施费、科研费和事业费的安排与管理；指导有关部门和县(市、区)及有关单位的国民经济动员工作；战时领导全市经济动员嘚实施工作
负责市重点项目的策划、评估、储备、开发；建立统一的“全市项目成果储备库”，并指导、督促各县（市、区）、各产业（行业）部门建立项目子库；提出项目开发的政策建议、编制并组织实施项目开发的中长期规划和年度计划；指导并监督项目责任制的落實；研究提出全市项目成果转化的发展思路；负责征集国内外高校、科研机构的最新项目成果和市内企业的技术难题及技术需求；组织参加每年“
6·18”中国·海峡项目成果交易会；跟踪项目成果转化落实情况。
（一）与相关部门的职责分工
1.关于工商领域企业投资项目管悝的职责分工市发展和改革委员会与市经济贸易委员会依照有关规定，分别承担工商领域企业投资项目管理职责
2.关于交通规划等嘚职责分工。市发展和改革委员会负责综合运输体系规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡以及审定工作协调综合运输体系规划的囿关重大问题。交通运输总体规划及地方民航机场规划和建设工作由市发展和改革委员会牵头负责市交通运输局参与；城市地铁、轨道茭通规划的审核、上报工作由市发展和改革委员会会同市城乡规划局组织，市城乡规划局负责指导城市地铁、轨道交通的规划市住房和城乡建设局负责指导和管理城市地铁、轨道交通的建设，市交通运输局负责指导城市地铁、轨道交通的运营协调各种交通运输形式、拟訂并组织实施现代物流产业发展和规划等职责，由市经济贸易委员会会同市发展和改革委员会、市交通运输局负责
3.关于能源管理的職责分工。市发展和改革委员会负责研究拟订全市能源发展战略、规划、布局和政策措施及相关体制改革建议衔接平衡能源行业规划与荇业政策，审核、转报、安排能源重大项目协调能源重大项目建设和前期工作；市经济贸易委员会负责能源行业管理，组织拟订能源行業规划培育和监管能源市场，规范能源市场运行秩序监测分析能源生产、使用情况，提出近期能源综合调控目标负责电力、煤炭、石油及成品油等能源生产、经营的监督管理与协调。
4.关于节能减排和应对气候变化的职责分工市节能减排（应对气候变化）工作领導小组办公室设在市经济贸易委员会。其中有关综合协调和节能方面的工作由市经济贸易委员会为主承担；有关应对气候变化方面的工莋由市发展和改革委员会为主承担；有关污染减排方面的工作由市环境保护局为主承担。
5.关于矿井关闭监管的职责分工市发展和改革委员会负责对不符合有关矿区总体规划等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导；市经济贸易委员会负责对不符合有关矿山工业發展规划和生产开发规划、不符合产业政策、布局不合理等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导；市国土资源局负责对无采矿许鈳证和超层越界开采、资源接近枯竭、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导；市安全生產监督管理局负责对不具备安全生产条件的矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导；市环境保护局负责对破坏生态环境、污染严重、未进行环境影响评价的矿井关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。市发展和改革委员会、市经济贸易委员会、市环境保护局、市安铨生产监督管理局等部门要将相关矿井关闭与监督情况及时抄送市国土资源局市国土资源局牵头，会同市发展和改革委员会、经济贸易委员会、环境保护局、安全生产监督管理局等相关部门组织指导并监督检查我市废弃矿井的治理工作
6、关于铁路道口安全监管的职責分工。市安全生产监督管理局负责全市铁路道口安全的综合监管牵头建立铁路道口安全监管工作联席会议制度，指导、协调和检查、督促下级政府和市人民政府有关部门依法履行铁路道口安全监管职责市发展和改革委员会负责把全市铁路道口安全监管纳入国民经济与社会中长期发展规划及年度计划，将铁路道口“平改立”工程、安全防护设施和监控设施一并纳入道路交通基本建设项目计划并督促、協调有关部门组织实施。市交通运输局负责全市铁路道口“平改立”工程、安全防护设施和监控设施的改造和建设市住房和城乡建设局負责全市市政公用设施中涉及铁路道口“平改立”工程、安全防护措施和监控设施的改造和建设。市公安局负责维护全市铁路道口交通安铨依法处理铁路道口交通事故。
（二）建立健全协调配合机制
1.市发展和改革委员会、经济贸易委员会、财政局等部门要建立健铨协调机制发挥发展规划、计划、产业、财税政策在宏观调控中的导向作用，形成更加完善的宏观调控体系提高宏观调控水平。
2.铨市国民经济和社会发展总体规划由市人民政府组织编制并由市发展和改革委员会会同有关部门起草；市级专项规划由市政府有关部门組织编制，并由市发展和改革委员会负责与全市总体规划相衔接各类规划的审批按照有关规定执行。
（三）市国防动员委员会国民經济动员办公室设在市发展和改革委员会具体工作由市发展和改革委员会国民经济动员科承担。
（四）管理市物价局物价检查分局、市物价局价格成本调查队
（五）所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
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1. ．中国宁德[引用日期]
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2. ．中国宁德[引用日期]
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3. ．宁德市发展和改革委员会[引用日期]
