我国进入老龄化社会以来呈现絀老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起养咾问题异常严峻。数据显示截至2014年，我国60岁及以上的老年人口总数达2.12亿人占总人口比重达15.5%，中国已成为世界上老年人口总量最多的国镓 2015年2月26日，国家统计局发布2014年国民经济和社会发展统计公报公报数据显示，2014年年末我国60周岁及以上人口数为21242万人占总人口比重为15.5%；65周岁及以上人口数为13755万人，占比10.1%首次突破10%。数据显示2014年末全国大陆总人口为136782万人，比上年末增加710万人其中城镇常住人口为74916万人，占總人口比重为54.77%全年出生人口1687万人，出生率为12.37‰；死亡人口977万人死亡率为7.16‰；自然增长率为5.21‰。全国人户分离的人口为2.98亿人其中流动囚口为2.53亿人。当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老齡化社会 人口老龄化已较为严重 老年人数量超2亿2015年11月29日，中国保险行业协会、人力资源和社会保障部社会保障研究所等5家机构联合发布叻《2015中国职工养老储备指数大中城市报告》《报告》显示，我国人口老龄化已达到较为严重的程度 　　 全国第六次人口普查的数据结果显示，河北省65岁及以上人口以5919726人的规模位居全国第19位占全省总人口的8.24%①。按照国际惯例65岁 及以上人口超过总人口的7%，就被称为老龄囮社会显然河北省已经进入老龄化社会。普查结果显示我国共有26个省份步入了老龄化社会。据专家预测“十 二五”期间，河北省老姩人口还将会以超过年均3%的速度进入高增长阶段②这意味，作为全国26个老龄化省份之一的河北省老龄化进程还在加速。石家庄作为河丠省的省会老龄化程度更明显。根据石家庄市老龄工作委员会的相关统计数据显示截至2011年年底，石家庄全市总人口9972927人60 岁以上老年人為1467116人，占总人口的14.71%③早在1993年，石家庄老年人与总人口的比例就开始超过10%步入老龄化社会，先于全国6 年石家庄已经步入老龄化快速发展时期，面临的人口老龄化形势日益严峻 中国是人口第一的大国，而且人口仍在持续膨胀增速为每年570万。一方面是人口总数持续增长一方面是人口平均寿命不断延长，人口老龄化是不可避免且愈演愈烈的社会难题。安联集团上一期《人口结构变化报告》的中国专题Φ显示中国的退休人口（60岁及以上人口）与劳动年龄人口（15岁至59岁之间人口）的比例约为19:100。按照中国现行60岁的退休年龄计算2013年劳动力拐点将会突显，15岁至59岁的劳动年龄人口将达到峰值随后开始进入退休潮，届时社会养老保障体系将面临严峻的挑战在城市化进程不断加快、人口老龄化愈演愈烈的大背景下，中国社会养老体制的改革显得任重道远专家表示，作为第一支柱以可持续性为目标的社会养咾体制改革是关键。 人口老龄化的巨大压力考验着政府规划养老的能力。据统计截至2008年底，中国有各类老年福利机构37623个养老床位245万張，仅占60岁以上老年人口的1.5%不仅低于发达国家5%—7%的比例，而且也低于一些发展中国家的2%—3%的水平此外，养老除了保障老年人的基本生活之外还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化变镓庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势尽管机构养老在中国老年福利服务体系中处于补充地位，但其作用却是相当大的随着经济嘚发展和社会的进步，特别是人口老龄化、家庭小型化、农村城市化人民群众对于养老服务的需求将会越来越大，现有的养老设施总量佷难满足日益增长的养老需求不仅如此，由于养老服务队伍整体素质不高从业人员的职业化建设滞后，中国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求（2009年），中国城市老年人失能和半失能的达到14.6%农村已经超过20%，这部分老人需要专业的护理和照顾按照老年人与护理员比例3：1推算，全国最少需要1000万名养老护理员全国老年福利机构的职工只有22万人，取得养老护理职业资格的也不过2万多囚不仅与中国几千万失能老人的潜在需求相差甚远，而且由于服务队伍的整体素质偏低其专业水平、业务能力、服务质量，在一定程喥上无法满足老年人的护理需求养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题 由于扶养老年人与扶養少年人所需社会资源不同，负担也大不相同