让不作为者没有“位”
作者：顾伯冲不作为是一种官场顽疾，不仅过去有之，当前在有的地方和单位也不是个别现象。当下的“为官不为”现象不仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。看来，对这种现象已经到了非根治不可的时候。当前一些官员的不作为，有能力方面的原因，但更多的恐怕要从态度上找原因。其中，有的只是把官位当作谋取私利的工具，而不是为党为民干事的平台。在他们的脑子里，工作干劲的边界线与官位升迁的临界线是完全重叠的；以官位为圆心、以利益为半径划出的圆，就是他们最大的干劲范围。当然，现在还有这样一些新情况：有的患上了“反腐恐惧症”，心神不定而不为；有的把守规矩和干事创业对立起来，干脆“不吃、不拿，也不干了”。而这些干部只要不明显触犯党纪国法，一些党组织就采取较为“温和”的方式处理，动真格的少，从而使不作为的官员照样有“位”。年年难过年年过，年年过得都不错。职务意味着责任。国家公职人员不作为，违反了法定的责任和义务。现在，一些地方正是因为党员领导干部从“惰政”到“躲政”，使小问题变成了大问题、个别问题演化为社会问题。对此，决不能等闲视之、等闲待之。由此想起了清代纪晓岚在《阅微草堂笔记》中讲的一则寓言故事。一个官员在阎王面前自称生时为官清廉，所到之处只饮一杯清水，可以无愧于鬼神。阎王笑道：设官是为了兴利除弊，如果不贪钱就是好官，那么在公堂中设一木偶，连水都不用喝，岂不更胜于你？官员不服，辩解道：我虽无功，但总无过。阎王怒道：你处处只求保全自己，该办的事不办，该断的案不断，岂不是负国负民，无功就是过啊。阎王一席谈，可谓句句中的，值得当前的“为官不为”者深思。为官避事平生耻。工作和事业都是干出来的，不是吹出来的。不干，半点马克思主义都没有。干好工作和事业，首先需要一种愿意作为、敢于担当的精神。而半点马克思主义都没有的人，是不具备担任领导干部资格的。让他们赖在“官位”上尸位素餐，不仅糟蹋了人民群众托付的岗位，而且污染了政治生态，是对党和人民不负责。那么，如何根治不作为的官场顽疾？一些地方的做法颇有启示借鉴意义。有的地方采取“召回”措施，为“懒官”专门办学习班；有的地方在“票子”上着力，视情节轻重扣发“懒官”的部分或全年绩效奖金；有的地方根据不同情况，对“懒官”采取转岗、免职、降职、辞退等处理措施。这些举措的最大特点，就是敢于较真碰硬，因而取得了良好效果。固然，加强党员干部的思想教育、完善干部考评机制、树立正确的用人导向等，对于解决官员不作为问题都是十分必要的，也是不可或缺的。但光有这些显然不够，还必须采取严格的追责措施。如果戳不到不作为者的痛处，就难以起到震慑作用，也会让当事人心存侥幸。只有以刚性约束惩治不作为现象，并建立常态化机制，该警示的警示、该“下课”的“下课”，才能使“为官不为”现象得到最大限度的遏制。
[责任编辑:康慧珍]
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基础部召开不作为慢作为文山会海等形式主义官僚主义自查会议
&&& 根据《西藏藏医学院关于进一步开展集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题的通知》要求，6月25日下午，基础部召开全体教师会议，传达相关文件精神，对不作为、慢作为、形式主义、官僚主义等方面存在的问题进行自查，并制订相关整顿措施。在家的全体教职工参加，由基础部主任边罗主持。
&&& 会上边罗传达了《西藏藏医学院关于进一步开展集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题的通知》主要内容，并要求所有教师充分认识到区纪委和学院党委对此次自查工作的重视程度。
&&& 会议强调，2018年3月份以来，关于不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题的自查工作一直持续进行，但在自查力度和深度方面还存在一些问题。主要表现在以下几个方面：一、组织力度不够，推进缓慢、流于形式。二、自查方面不全，未能做到全覆盖自查。三、发现问题不实不细，没有见人见事，不够具体。
&&& 会议强调，自查、自纠是一项长期性工作，各教研室及所有教职工必须严格要求自己，遵守学校纪律，做好本职工作的同时加强思想政治学习。本次自查工作，基础部必须提高政治站位，对存在问题的教研室和个人要严肃追责问责。自查工作要落实到每一个人，不能做表面文章，这样的自查才有现实意义。
韦安有（基础部）/文图 &宣传部/审
版权所有 西藏藏医学院 藏ICP备号-1； 地址：拉萨市城关区当热中路10号 邮政编号：850000
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治理公务员不作为当从治理形式主义入手
核心提示：
查摆和纠正形式主义、官僚主义等问题，就必须要求全党坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风。当前，在行政体制改革和政府治理领域，党和政府如何治理工作不力、为官不为、懒政怠政，如何克服公务员不作为，如何反对形式主义和官僚主义，已成为一个迫切需要解决的问题。
【摘要】查摆和纠正形式主义、官僚主义等问题，就必须要求全党坚定不移全面从严治党，驰而不息改进作风。当前，在行政体制改革和政府治理领域，党和政府如何治理工作不力、为官不为、懒政怠政，如何克服公务员不作为，如何反对形式主义和官僚主义，已成为一个迫切需要解决的问题。
【关键词】形式主义 不作为 管理体系 【中图分类号】D63 【文献标识码】A
随着贯彻中央八项规定力度的加强和反腐倡廉建设的深度发展，一些基层干部和公务员在忙碌之中仍然逃不掉百姓对其不作为的质疑和诟病，其关键是在于形式主义的侵扰，根子还在于形式主义和官僚主义，在于一些公务员过于注重唯上、过于注重形式、过于注意外在，而对于真正以人民为本位、以百姓为福祉的实质关注过少，积极作为的能力有限，过于计较个人得失而不愿意为民奉献。形式主义是诸多不正之风的门神，治理公务员不作为问题必须从治理形式主义入手。
形式主义、官僚主义在很大程度上影响了公务员积极作为的意愿和效果，是诱发公务员不作为和懒政怠政的主要原因
形式主义和官僚主义不仅是一种懈怠懒惰、自私求利的消极心理，更是一系列公务员不作为、慢作为、假作为甚至乱作为的一种客观行为表现。有学者分析公务员懒政怠政的根子有多个方面，主要有精神动力缺失，物质动力缺乏，制度压力失效，其中最为典型的分析是关于&压力型体制&的分析。
&压力型体制&对基层政治运行中产生公务员懈怠和形式主义有着很好的解释。&压力型体制&有三个基本机制：一是数量化的任务分解机制。体现为确定政策目标后，相关部门会将目标量化分解，通过签订责任书的形式层层下派到下级组织以及个人，要求其在规定的时间内完成。二是各部门共同参与的问题解决机制。各部门的常规工作要围绕政策目标来进行安排，或者是各部门抽调人员，亦或是整个部门一起行动完成来自上级的临时性任务或工作。三是以否决方式为核心的多层次评价体系。对于完成指标任务的组织和个人，可给予物质和精神等方面的激励，但一些重要任务实行的是连带性的&一票否决&。一旦该项工作无法达到要求，就会直接影响到对该部门全年工作的评价，乃至个人的发展。正是这样的一种体制机制，从上到下层层传导的责任、层层传导的压力，通过考核指标以及数字竞赛将压力层层传递到各层，直到基层和社会，于是一项具体决策在执行过程中被层层放大要求，提高指标，在动员行政资源、提升行政效率的同时，也往往会诱发执行者行为失当，甚至为了实现上级要求而与行政对象产生冲突。这种体制的进一步后果，就是造成基层广大公务员的疲于被动应付，久而久之就会陷入不作为、假作为乃至消失工作积极性，陷入职业倦怠。
进一步分析而言，这种体制运行之所以有滋生的土壤，是因为有关人员在实际行为中图便利省事，思维方式和行为方式上存在&路径依赖&，是因为一些干部不唯&实&，只唯&上&，为了获得上级的关注，在同行之间突显优秀，对任务层层加码，人为造成任务与资源之间的脱节，还因为一些部门在解决困难问题的时候，还不能有效依靠法治手段，必须求助于政治要求、行政命令，采取运动式的动员方法，导致讲政治的&泛化&。以上问题对于为官不为和懒政怠政，对于形式主义和官僚主义的分析较为深刻，让我们从中看清制度性根子以及其内在的危害。为此，毫无疑问，我们必须在分析不作为原因的基础上充分开发内在动力，完善制度和内外激励，对乱作为、假作为必须坚决纠正，通过严格监督和严密制度加以杜绝；对于慢作为和弱作为也要给予督促和鞭策，采取积极有效措施，把公务员的不作为变为公务员积极作为。
治理形式主义要从治理公务员不作为入手，既要治标又要治本
治理公务员不作为要把作风建设和动力建设作为两个根本点，同时把治理形式主义、官僚主义作为公务员不作为治理的一个关键点，既要治标又要治本，多维分析，多策并举，实现标本兼治。具体而言，需要从以下方面着手：
一是以加强工作作风建设促进树立正确价值观。面对中央的铁腕反腐、反&四风&力度不断加大，一些不作为、不担当的问题反复出现，形式主义、官僚主义出现新的变种，实际上是少数公务员针对上级这种工作形势采取的消极应对，主要属于思想作风问题。因此，有必要把加强作风建设持续进行下去，通过各种作风建设活动，来引导广大党员干部树立正确的权力观和责任观，提高思想觉悟，对于上级的各种政策安排能够积极支持，对于新形势能主动适应，解决心理上的抵触情绪，纠正思想上的错误认识，对于工作中的困难能敢于面对、积极解决、勇于担当。
二是完善绩效管理体系和健全考核评价机制。&压力型体制&中最关键的是上对下的考核评价体制，要充分利用好这根&指挥棒&。要进一步完善绩效管理体系，对于各单位和工作人员的工作实际效果、工作贡献和工作价值进行客观评价，为发现和评判公务员在工作中是否不作为提供重要支撑。同时也要健全考核评价机制，借用大数据技术，通过实绩考核和经常性考核，全面地了解识别干部，注重发现担当作为的干部。而且要进一步强化考核结果的运用，充分发挥考核&指挥棒&作用，对考核成绩突出，担当有为的干部，要大胆提拔重用，同时对工作能力欠缺、不适应岗位要求，群众不满的要及时组织调整，对于乱作为、不作为的干部，要通过谈话警示提醒，对于影响恶劣的要进行通报，把绩效管理体系与目标管理体系充分结合起来，探索多种考核考评相结合的方式，为客观公正评价使用干部提供制度保障。
三是通过信息化建设提高工作透明度，创新监督和激励方式。针对公务员的不作为、慢作为以及乱作为问题，可以充分运用信息化手段来解决，进一步规范办事手续和流程，并将办事规章制度予以公开，有效避免社会群众和办事人员之间的信息不对称问题，同时将办事手续流程动态展示在网上，能够方便群众实时查询。在提高工作效率和工作透明度的同时，也避免让社会群众多跑路、多折腾，这对于公务员在工作中积极担当作为也起着有效的督导作用。
四是加强制度创新，充分发挥制度功能，有效激发公务员和干部勤政务实、干事创业的动力。重点完善选人用人制度，确立&以改革发展论英雄、凭干事创业选任人&的用人导向；优化干部考核评价制度，建立干部容错纠错制度，让制度营造良好的政治生态和干事创业的宽松氛围，让制度释放出巨大能量，起到激励、引导、保护、督促公务员和干部勤政务实、干事创业的作用，真正使制度对创业者求贤若渴、知人善任，也使创业者心情愉悦、敢于担当。
总之，纠正&四风&要取得实效，必须紧盯形式主义、官僚主义新表现，加强调研，找准病根，有针对性地开展治理；必须改变从上到下的体制机制，要发挥现代信息技术和群众优势，打造多元化、多层次、便捷化监督平台；要从严治党，从自身抓起，抓住领导干部这个&关键少数&，力戒形式主义、官僚主义，带好头、作表率；更要抓住制度建设的根本大计，建立健全科学民主的决策机制、公开公平公正的干部选拔任用机制，优化干部工作考核评价体系，完善干部激励制度，真正激发广大党员干部和公务员的干事热情和内在积极性，为中国特色社会主义建设事业无私奉献。
（作者为国家行政学院研究员、博导，中国行政体制改革研究会研究部主任）
【注：本文系中国行政体制改革研究基金课题&公务员不作为问题和对策研究&（课题编号：2017CSOARJJKT019）的阶段性成果】
【参考文献】
①杨雪冬：《压力型体制与基层官员粗暴求立功》，《环球时报》，日。
②许耀桐：《政府治理为官不为、懒政怠政问题研究》，《中国改革与发展热点问题研究》，北京：商务印书馆，2015年。
责编/肖晗题 美编/李祥峰
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[责任编辑：温祖俊]【今日头条】 向“不担当不作为”等顽疾亮剑——湖北强力整治形式主义、官僚主义突出问题
编者按：中国纪检监察杂志2017年第15期经验做法栏目《向“不担当不作为”等顽疾亮剑——湖北强力整治形式主义、官僚主义突出问题》报道中，介绍了黄冈市开展形式主义、官僚主义集中整治做法。现全文转载如下，以飨读者。
向“不担当不作为”等顽疾亮剑
——湖北强力整治形式主义、官僚主义突出问题
因有关部门相互推诿、工作失责，致使湖北省潜江市广化寺地区数万居民高价用电长达14年。此事曝光后，当地纪检机关及时追责，市物价局、市经信委、广华寺办事处的有关负责人因消极怠慢、不作为等官僚主义作风被严肃问责，受到相应党纪处分。
这是湖北省深入治理形式主义、官僚主义突出问题的一个缩影。向恶疾亮剑，对顽症开刀。湖北省各级纪检监察机关紧盯形式主义、官僚主义方面存在的突出问题，强力整治、雷霆问责，推动纠治“四风”向面上拓展、向纵深推进。
对症下药：开展“不担当不作为”等3个专项治理
“近期，通过随机抽查、暗访，发现了精准扶贫领域存在工作不到位、政策不落实、数字脱贫等亟待解决的形式主义、官僚主义问题……下面，请县市区纪委上台领取问题清单。”3月15日，黄冈市召开形式主义、官僚主义集中整治动员会。会上，该市纪委通报了前期精准扶贫领域暗访督查情况，向县市区纪委交办了6大类25个具体问题。
落实今年初中央纪委七次全会的工作部署，湖北省纪委通过专题调研、民主测评等方式，找准人民群众反映强烈的形式主义、官僚主义方面存在的突出问题，重点整治不担当、不作为，工作不实、弄虚作假，文山会海、照抄照转等3类、14个具体问题。
今年3月，省纪委印发《关于开展不担当、不作为等问题专项治理的实施方案》，召开视频动员会，对“三个专项治理”作出全面部署安排。省、市、县三级联动，分别由省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部组织实施，分自查自纠、重点检查、整改问责三个阶段进行。
湖北省纪委党风政风监督室主任刘千乔介绍，目前，全省共自查各类问题8939个，已整改6614个；在不担当、不作为专项治理中，已诫勉谈话237人，纪律处分212人，移送司法机关6人。
精准监督：打出群众、媒体、科技监督“组合拳”
“不动产登记中心一天限号50个，市民为办证凌晨排长队……”今年3月27日晚上，湖北首档常态化电视问政专栏《党风政风前哨》开播。节目中，黄石市不动产登记中心办证难、办证慢问题被曝光。随后，黄石市国土资源局迅速整改，新设4个咨询窗口，不动产登记窗口也由原来的3个增加到6个，限号问题基本解决。同时，黄石市纪委对中心相关责任人进行追责处理。
这档由湖北省纪委监察厅主办、湖北电视台承办的栏目，在每个月的最后一个星期连续5天曝光不担当、不作为问题及查处问责和整改情况。目前，已接受群众来电举报投诉形式主义、官僚主义问题400多个；连续3个月播出15期，曝光典型问题24个，整改到位22个；处理245人，其中给予党纪政纪处分111人，充分发挥了新闻媒体作为发现问题的“监督哨”、披露问题的“曝光台”和督促整改问题的“推进器”作用。
为了对形式主义、官僚主义突出问题开展有效监督，湖北省纪检监察机关注重发挥多元监督主体作用，打出群众、媒体、科技三大监督“组合拳”，编制了一张多层次、立体式的监督网。
除了强化媒体监督，他们发动群众监督，督促各地各单位依托内网、官网、微信客户端、QQ群等公布举报电话和网络邮箱，畅通监督举报渠道。截至目前，已受理群众信访举报549件，全部按管理权限交办。同时，借力科技监督，近两年先后对城市低保、农村低保、农村五保等8个方面惠民政策落实情况和统筹涉农资金整村推进、易地扶贫搬迁、教育扶贫资助资金等12项精准扶贫政策落实情况开展大数据监督检查，着力发现以形式主义、官僚主义对待党中央决策部署的问题。去年，对存在相关问题的72名党员干部实施了问责。
雷霆问责：从严查处不手软，应追必追不放过
去年的仙桃“6·25”事件中，时任仙桃市委书记冯云乔在事件处置过程中官僚主义严重，问题发生后，待在离仙桃90多公里的武汉家中长达20多个小时遥控指挥，导致事态持续升级，从百余人的小型集会演变为千余人的非法游行事件，产生恶劣影响。湖北省委严肃追究了冯云乔的责任，中止其提拔程序，并免去其中共仙桃市委书记职务。
严纠严惩，才能保持持续震慑。湖北省纪委把形式主义、官僚主义问题作为执纪审查和党内问责的重点，对落实中央决策部署不坚决不扎实、重大群体性事件处置不力、统计数据造假等问题，特别是管党治党工作中的失职失责问题，按照《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》相关规定严肃处理。
同时，加强纪检监察机关与巡视、审计等部门的协调联动，健全问题线索移送制度，确保应追必追。去年，省纪委根据中央第三巡视组巡视“回头看”反馈意见，对武汉市黄陂区、钟祥市柴湖镇等地统计数据弄虚作假问题进行严肃处理，党纪政纪处分11人。今年6月，省审计厅移交虚报多报固定资产投资额问题项目76个，问责197人，其中党纪政纪处分48人。
整治形式主义绝不走形式，整治官僚主义绝不袒护“官僚”。为确保取得查处一个、警示一片、教育一方的效果，湖北省对典型问题一律点名道姓通报或曝光。今年，省纪委下发专题通报2期，点名道姓通报典型案例10起，涉及领导干部41人。（刘南中 陈凌墨）
来源：中国纪检监察杂志
主编：胡俊超 责编：余卓 穆意来
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（原标题：让不作为者没有“位”（思想纵横））
不作为是一种官场顽疾，不仅过去有之，当前在有的地方和单位也不是个别现象。当下的“为官不为”现象不仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。看来，对这种现象已经到了非根治不可的时候。
当前一些官员的不作为，有能力方面的原因，但更多的恐怕要从态度上找原因。其中，有的只是把官位当作谋取私利的工具，而不是为党为民干事的平台。在他们的脑子里，工作干劲的边界线与官位升迁的临界线是完全重叠的；以官位为圆心、以利益为半径划出的圆，就是他们最大的干劲范围。当然，现在还有这样一些新情况：有的患上了“反腐恐惧症”，心神不定而不为；有的把守规矩和干事创业对立起来，干脆“不吃、不拿，也不干了”。而这些干部只要不明显触犯党纪国法，一些党组织就采取较为“温和”的方式处理，动真格的少，从而使不作为的官员照样有“位”。年年难过年年过，年年过得都不错。
职务意味着责任。国家公职人员不作为，违反了法定的责任和义务。现在，一些地方正是因为党员领导干部从“惰政”到“躲政”，使小问题变成了大问题、个别问题演化为社会问题。对此，决不能等闲视之、等闲待之。由此想起了清代纪晓岚在《阅微草堂笔记》中讲的一则寓言故事。一个官员在阎王面前自称生时为官清廉，所到之处只饮一杯清水，可以无愧于鬼神。阎王笑道：设官是为了兴利除弊，如果不贪钱就是好官，那么在公堂中设一木偶，连水都不用喝，岂不更胜于你？官员不服，辩解道：我虽无功，但总无过。阎王怒道：你处处只求保全自己，该办的事不办，该断的案不断，岂不是负国负民，无功就是过啊。阎王一席谈，可谓句句中的，值得当前的“为官不为”者深思。
为官避事平生耻。工作和事业都是干出来的，不是吹出来的。不干，半点马克思主义都没有。干好工作和事业，首先需要一种愿意作为、敢于担当的精神。而半点马克思主义都没有的人，是不具备担任领导干部资格的。让他们赖在“官位”上尸位素餐，不仅糟蹋了人民群众托付的岗位，而且污染了政治生态，是对党和人民不负责。那么，如何根治不作为的官场顽疾？一些地方的做法颇有启示借鉴意义。有的地方采取“召回”措施，为“懒官”专门办学习班；有的地方在“票子”上着力，视情节轻重扣发“懒官”的部分或全年绩效奖金；有的地方根据不同情况，对“懒官”采取转岗、免职、降职、辞退等处理措施。这些举措的最大特点，就是敢于较真碰硬，因而取得了良好效果。
固然，加强党员干部的思想教育、完善干部考评机制、树立正确的用人导向等，对于解决官员不作为问题都是十分必要的，也是不可或缺的。但光有这些显然不够，还必须采取严格的追责措施。如果戳不到不作为者的痛处，就难以起到震慑作用，也会让当事人心存侥幸。只有以刚性约束惩治不作为现象，并建立常态化机制，该警示的警示、该“下课”的“下课”，才能使“为官不为”现象得到最大限度的遏制。
本文来源：人民网-人民日报
责任编辑：黄欢_NN1650
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