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我市教育局在第八届全国中小学安全工作经验交流会上发言
作者：&&&&教育新闻来源：&&&&点击数：&&&&更新时间：
12月3日-6日，第八届全国中小学安全工作经验交流会暨中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会2014年学术年会在四川成都召开，我市教育局分管领导冯明应邀参会并在教育局长论坛上作交流发言，介绍我市中小学安全管理的做法和经验。全国共有7个市、县（市、区）教育局领导在会上交流经验。我市教育局是全国唯一连续两届受邀参会并在会上发言的单位。
冯明在会上作主题报告《在落实上加力度 在常态上求实效》，着重介绍了我市近年来学校安全管理工作狠抓三个“落实”：一是落实安全工作的重要位置；二是落实安全常规的监管机制；三是落实安全教育的推力和保障。我市中小学安全管理的举措及成效受到与会领导和专家的高度评价。国家督学、原教育部基础教育司副司长、中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会名誉理事长郑增仪为冯明颁发了经验交流荣誉证书。
近年来，我市教育局努力构建学校安全工作新常态，不断提升平安校园创建水平，取得了显著成效。今年9月中旬，人民日报社《平安校园采访宣教行》记者团走进泰州，专题采访我局主要负责人和全市12所中小学幼儿园，2014年第10A期《平安校园》杂志推出宣教行泰州专刊，全面介绍我市的主要做法和经验。11月份，我局被江苏省委、省政府表彰为年全省社会治安综合治理先进集体。
附：冯明同志在大会上的发言材料《在落实上加力度在常态上求实效》
在落实上加力度 在常态上求实效
江苏省泰州市教育局
(2014年12月)
泰州，位于江苏中部，长江北岸，辖3个县级市、3个区、1个国家级医药高新区，总人口506万。泰州是中国历史文化名城，扬州八怪之首郑板桥和著名京剧大师梅兰芳的故乡，闻名遐迩的“教育之乡”，素有崇文尚学、尊师重教的传统。近年来，全市上下努力构建学校安全工作新常态，不断提升平安校园创建水平，取得了显著成效。今年9月中旬，人民日报社《平安校园采访宣教行》记者团走进泰州，专题采访我局主要负责人和全市12所中小学幼儿园，2014年第10A期《平安校园》杂志推出宣教行泰州专刊，全面介绍我市的主要做法和经验。11月份，我局被江苏省委、省政府表彰为年全省社会治安综合治理先进集体。
一、落实安全工作的重要位置
我市教育系统上下认真贯彻落实习总书记关于安全工作的一系列重要指示精神，始终把学校安全放在十分重要的位置，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，不断健全领导体系和责任体系，完善工作机制和考核机制，努力形成思想上同心同德、目标上同心同向、责任上同担同当、行动上同心同行的良好局面，切实保障了广大师生的安全和校园稳定。
一是提升认识高度。牢固树立以人为本、生命至上、生命权高于教育权和发展权的理念，强化政治意识、责任意识、忧患意识、紧迫意识，把保护师生生命安全放在一切工作的首位，把安全发展作为教育事业发展的首要保障和重要内涵，坚守住安全“红线”，保持对“红线”的敬畏之心和戒惧之心，督促全市广大教职员工始终将教书育人、安全为先的观念和原则铭记在脑海里，浸润到血液中，落实到教育教育活动全过程。
二是强化组织程度。近年来，我局提请市政府先后成立了学校安全防范工作、校车安全管理工作和校舍安全工程等领导小组，领导小组组长分别由市委常委或分管副市长担任，成员由相关职能部门和各市（区）分管领导构成，各领导小组专门下发文件，明确各成员单位的工作职责和主要任务。在市综治委的指导下，分别成立了由我局主要负责人任组长、相关职能部门分管负责人为成员的平安校园创建和学校及周边治安综合治理工作领导小组。各市（区）也成立了相应的组织机构。全市各级各类学校都成立了安全稳定工作领导小组，设置安全工作专门机构，具体负责安全稳定和综治创建等工作，实行目标管理，形成压力传递，有效保证了各项安全管理工作落到实处。
三是加大工作力度。我局每年都提请市政府、市综治委召开平安校园创建暨学校及周边治安综合治理工作推进会、校车安全管理工作会议和校舍安全工程会议等，要求各地各部门以高度的责任感和紧迫感，发扬“钉钉子”精神，狠抓各项工作措施的落实，真正做到敢抓落实、会抓落实、能抓落实。先后下发一系列平安校园创建的指导性文件，引导全市各级各类学校进一步调高创建目标，拓展创建内涵，提升创建层次。在全市所有学校比省定时间提前一年全面建成市级平安校园、5年时间内省级平安校园创建达标率超出省定目标19个百分点的基础上，我市在全省率先开展“泰州市平安校园示范学校”和“平安校园创建示范市（区）”的创建活动，为全市系列平安创建和全省平安校园创建发挥了示范作用和带动效应。
四是严格奖惩制度。我市将学校安全工作纳入对各市（区）和市直各学校年度教育工作考核的重要内容，并实行一票否优，专门制订了学校安全工作先进市（区）和平安校园创建工作先进学校考核细则，每年度评选一次。市综治委、纪委、组织部、监察局和人社局等五部门制订印发了《泰州市校园安全防范问责办法》，按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”“谁主办、谁负责”的要求，明确各级领导干部维护学校安全稳定的责任和担当。按照《中小学校岗位安全工作指南》的要求，全市各学校把安全管理工作与所有教职员工的绩效考核、职称评审、评先评优等紧密挂钩，严格奖惩。
二、落实安全常规的监管机制
我局十分注重各级各类学校安全常规的监管工作，不断创新工作机制，努力在规范有序和质态提升上高开高走，取得进展。
一是严格常规监管督查机制。建立了市教育局领导班子成员对各市（区）、在泰各高校和市直各学校安全维稳工作联系挂钩和定点督查制度，采取“四不两直”的方式进行全面督查、专项检查和暗查暗访，每次督查的情况都及时通报。
二是健全制度管理保障机制。全市中小学幼儿园严格执行外来人员盘查登记准入、交通监管、食品卫生、消防安全、领导和教师带班值勤、小学低年级学生和幼儿园幼儿上下学交接等制度，不断提高执行力，用制度保障安全。2013年，我局在全市全面推行了安全隐患日查周结月报制度，对学校日常安全管理30个方面的内容逐条细化，明确了规范化、精细化、常态化的要求。全市各级各类学校统一建立了安全隐患排查整治上报系统平台，我局通过平台对学校的安全隐患排查整治的情况进行实时监控，督促和指导学校对存在的安全隐患及时整治到位，达到未雨绸缪、防微杜渐。
三是构建周边整治联动机制。我局充分发挥学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室的职能作用，每年都印发校园周边环境专项整治工作要点和具体工作方案，将全市各级各类学校排查出的校园周边的安全隐患和不安定因素按照职责分工分解落实到各成员单位，协调各成员单位和有关部门认真开展整治活动，形成联动效应。通过建立新闻媒体跟踪报道、代表委员跟踪督查、学生家长跟踪查访的“三跟踪”工作机制，有力推动了各职能部门认真履职，各司其职，各负其责，同心协力，齐抓共管，实现领导、责任、措施和成效的“四到位”。
四是强化风险评估管控机制。针对当前社会转型期影响校园安全稳定风险因素不断增多的实际，我市建立了教育系统安全稳定风险评估制度，成立了风险评估工作领导小组，印发了《泰州市教育系统重大事项社会稳定风险评估实施办法》，定期召开风险评估维稳工作会议，分析研判形势，对社会普遍关注的热点和难点问题以及涉教、涉校、涉师、涉生的矛盾纠纷和不稳定因素，采取积极有效的措施及时进行管控，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在起点，把不稳定因素消除在萌芽状态，切实保障师生的安全，全力维护学校的和谐和社会大局的稳定。
三、落实安全教育的推力和保障
安全教育是学校安全工作的治本之策，我市教育系统上下充分认识当前抓实抓细抓好学生安全教育的重要性、必要性和紧迫性，不断强化学校安全教育的主体责任，落实推力和保障措施，努力提升安全教育的常态水平。
一心一意抓创建。2014年上半年，在中国教育学会安全教育实验区的大力支持和指导下，我市积极筹备并认真组织申报，与中国教育学会签订合作协议，全市域整体加入了中国教育学会安全教育实验区，成为江苏省第2个、全国第5个整体加入安全教育实验区的地级以上城市。为了切实做好安全教育实验区创建的各项基础工作，我局成立了局主要领导任组长、其他局领导任副组长、各处室负责人为成员的实验区建设工作领导小组，制定印发了《中国教育学会泰州市安全教育实验区工作实施方案》，将实验区工作的开展情况纳入对市（区）、各学校及班主任工作考核的重要内容并实行一票否优，多次召开安全教育实验区创建工作会议，市和各市（区）教育部门都购置了实验区活动所必需的服务器等设施设备，组织了全市1.1万多名教师参加的安全教育平台操作业务培训，为参与安全教育平台学习的47万余名中小学生和幼儿开通了账号，指导学生通过网络平台操作训练开展学习活动。安全教育实验区的建立，标志着全市学校安全教育工作迈上了标准化、信息化、系统化、科学化、制度化和规范化的轨道。
一丝不苟抓常态。全市中小学幼儿园依据《实施方案》的部署要求，一方面，认真开展课程实施的各项工作，努力使安全教育课程开设率、学生受教育面和课时落实率都达到100%。课程安排上，确保每班每两周不少于一课时统筹落实，并根据教育活动的不同主题，灵活安排弹性课时、长短课时进行授课，同时充分利用升旗仪式、专题讲座、校刊、墙报、板报、参观、演练等方式，有效开展安全教育。另一方面，扎实开展安全专题教育活动，暑期，我局会同中国教育学会安全教育实验区办公室推出了中小学幼儿园平安暑假专项作业教育活动，组织全市中小学生通过学校安全教育平台完成暑假安全作业，进一步增强学生的安全防范意识和自救自护能力，预防和减少安全事故的发生。全市共有34万余名中小学生按时按质地完成了平安暑假专项作业，参与率和完成率在全国地级以上实验区中都位列第一名。9月份，全市各级各类学校开展了开学“安全第一课”专题教育活动，达到了预期的效果。11月份，全市中小学开展的“119消防专题教育”活动，从中国教育学会安全教育实验区反馈的数据分析，我市以校为单位视频短片播放完成率达63.32%，列全国各实验区之首，测试题完成率列地级以上实验区第二名。
一着不让抓督查。做好安全教育实验区的各项工作，督查是关键环节,督查的目标是确保校长认识到位、重视到位、真抓到位，教师培训到位、管理到位、包保到位，学生学习到位、应用到位、掌握到位。我局明确要求各市（区）、各学校层层落实责任，严格过程管理，做到有布置、有督查、有考核、有奖惩。我局通过实验区安全教育平台对各市（区）和各学校开展安全教育活动的情况进行实时监测，跟踪督查，既督查各市（区）教育部门，同时督查每一所学校和每一个班级，一杆子到底。督查情况和监测结果在每月一期的安全教育实验区工作简报上通报，对先进单位予以表扬，对后进单位通报批评。局分管领导和职能处室人员经常深入到各市（区）、各学校，检查指导安全教育课程开设和专题教育活动开展等情况，发现问题即时矫正。建立了全市各学校安全教育平台管理员qq群，及时传递情况，反馈信息，解答疑难问题。组织开展了全市平安暑假专项作业考核评选活动，表彰了一批先进市（区）、先进学校和先进个人，有力推动了实验区各项工作的顺利实施。
一以贯之抓提升。我们认识到，安全教育校内要不断规范、深化和提升，校外要不断拓展、延伸和融合，这是安全教育工作的目标指向和应有之义。针对实施工作中遇到的一些问题和难点，我市充分发挥教科研机构的作用，一同参与安全教育实验区的管理和提升工作。当前，我市正组织力量就各个学段安全教育课程的开设怎样在常态基础上求规范、在规范基础上创特色等问题进行深入研究和探讨。下一步，我们还要进一步研究校本课程和地方课程的开发、怎样利用信息技术与安全教育的深度融合推进安全教育从学校向家庭延伸等课题。2015年上半年，我市将召开安全教育实验区建设工作推进会，进一步强势发动，强力推进，强化领导，力争用三年左右的时间，将我市打造成全国安全教育示范实验区。
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在全市中小学校安全工作会议上的讲话
发表时间： 17:12:34访问次数：6962
漳州市教育局纪检组长& 陈忠志
　　根据局党组研究，在今天召开的全市招生工作暨监察会议，辟出时间，把学校安全工作作为一个专题进行强调，目的一是贯彻落实中央和省市有关安全工作会议的精神，进一步部署今年学校安全管理工作，特别是“五一”长假期间学校的安全工作；二是要求大家早准备、早传达、早部署、早落实。下面我强调三点意见。
　　一、充分认识做好学校安全工作的重要性和艰巨性
　　今年以来，各地教育行政部门和各级各类学校认真贯彻教育部去年底召开的学校安全管理工作电视电话会议精神，不断加强学校安全工作，取得了一定成效。但目前学校安全工作依然存在不少问题，校园内的安全隐患尚未彻底排除，认识不到位、管理不严格、措施不得力的现象依然存在，各类安全事故仍时有发生，不仅造成学校师生的人身伤亡和财产损失，也严重影响了学校正常教学秩序和社会稳定。对此，大家务必要有清醒的认识。
　　中央、省市历来高度重视安全生产工作，党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则；胡锦涛总书记在视察我省工作时对安全生产工作提出了明确要求；温家宝总理也在多次会议上强调搞好安全生产的重要性。教育部和省委省政府也多次强调了这个问题。3月16日省委教育工委、省教育厅还召开了全省中小学校安全工作会议，并下达了今年学校安全工作目标责任书，规定我市学校师生非正常死亡人数控制在63人以内，按全市师生总数112万测算，只有万分之零点六；校园内和学校组织的活动中发生的师生非正常死亡人数控制在5人以内，按全市师生总数112万测算，只有万分之零点零四六；不发生校内火灾、食物中毒、校舍倒塌并导致师生死亡等责任事故；不发生一次死亡3人以上的重特大安全事故。这样一来，任务相当艰巨，形势相当严峻，责任相当重大。希望同志们本着对党、对人民、对师生高度负责的精神，切实把学校安全工作做到横向到边，纵向到底，做到不留死角，不留隐患。
　　二、突出一个重点，强化六项管理，确保“五一”期间学校安全稳定
　　（一）、突出一个重点：预防学生溺水事故发生。
　　从近年来我市的情况分析，“五一”节前后是学生溺水事故的多发季节。当前，全市上下要把防范学生溺水事故的发生作为一项重要的任务狠抓落实。要加强学校考勤管理，在学生上课期间，坚持每节课点名制度，发现学生缺勤，及时跟踪，落实学生的去向，特别是多个学生突然无故早退或迟到，班主任要立即报告学校，尽快落实行踪；要经常性地调查摸底，发现经常擅自下水的问题学生要及时批评教育；要通过体育课和其它形式教给学生自护自救的常识，明令禁止学生下水救人。要采用学生管理学生、学生监督学生、社会监督学生、家长监护孩子等等办法杜绝学生擅自下河戏水、游泳；要积极主动地配合当地政府或有关部　门加强对江河流域的监控，在危险地段建立警示标志。
　　（二）、强化六个管理：
　　1、要强化校园安全常规管理。要建立起全员负责、人人参与的学校安全工作体系；要加强门卫力量，加强夜间巡逻；要加强学生的日常行为管理；要从体育活动场地、器材、准备活动、教学手段、保护帮助和组织管理等全方位考虑安全问题，避免事故隐患。
　　2、要加强学生食堂和宿舍管理。一是要进一步加强学校食堂卫生管理，制定卫生安全应急预案，确保学生饮食卫生安全；要坚决制止食堂经营者出售过剩隔餐饭菜变质食品和三无食品。二是要加强学生宿舍的卫生管理，积极为学生创造安全、良好的生活学习环境。三是要增加宿舍管理人员的力量，做好防火、防事故工作；对于放假没有回家的寄宿生，外出必须要请假，生管人员要加强点名。
　　3、要切实抓好学生交通安全管理。一是要在学校门前设置明显的警示标志，划出人行横道线，开辟学生安全过往的“绿色通道”。每天学生上学、放学集中时间，除请交警加强维持秩序外，必须安排由学校领导带队的教师值勤队伍，疏导交通。二是要对学生专用车进行严格审查，驾驶员必须符合相关规定。三是要杜绝学校利用公路进行活动、跑操等课外活动。四是要禁止12周岁以下学生骑自行车上下学，禁止学生在机动车道上骑自行车，禁止18周岁以下学生驾驶机动车辆。
　　4、要强化治安及学校周边环境安全管理。一是要对学校及周边的治安问题经常调研，建立安全管理台帐。二是要联合有关部门，对学校周围200米以内的卡拉0K厅、游戏厅、网吧等危害学生身心健康的娱乐场所进行彻底整治，该取缔的要坚决取缔。三是要联合派出所加强学校治安执勤点的建设，在校园周边治安复杂地区提高治安巡逻频率，强化学校周边治安管理。
　　5、要加强消防与用电安全管理。一是要进一步完善消防、用电工作制度，制定消防安全紧急预案，按规定配置消防器材，保障学校的消防用电安全。二是要深入开展学校消防及用电安全专项整治活动，加大对《消防法》的宣传力度，加强消防演练。
　　6、要加强情报信息报告制度管理。要建立健全维护稳定和社会治安情报信息收集、分析制度，并及时报告有关安全信息和材料。要健全教育系统紧急事件报告制度：死亡1人的必须在24小时内逐级上报，重特大事故的必须在6小时内逐级上报，确保信息畅通。
　　三、加强领导，确保各项工作落到实处
　　1、要迅速传达部署。回去后，要抓紧时间召开局务会议，传达这次会议的精神，研究部署近段学校安全工作，特别要抓紧部署“五一”期间的学校安全工作，切实把安全工作各项任务贯彻下去。
　　2、要健全领导责任追究制度。对由于责任制不落实而造成重大事故、刑事案件和群体性事件的，对没有及时发现、整改治安防范和安全工作中重大隐患而造成严重后果的，对不履行职责，失职、渎职的，对重大事件隐瞒不报的，要依法严肃追究有关领导和责任人的责任。
　　3、要加大资金投入。各级教育行政部门和各级各类学校要加大投入，逐步配备保障安全需要的现代化技术防范设施，建立并不断完善集人防、物防、技防于一体的校园安全和治安防控体系，预防和避免各种学校伤害和失窃事故的发生。
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