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军队管理学(二)
第二章军队管理理论的形成与发展 军队管理的历史悠久， 从公元前 3000 年古埃及拥有世界上第一支军队起， 就有了军队管理。 军队组织形式随着军事技术、武器装备、军事理论的发展不断发生着变革，军队管理也随着 军事实践的发展不断地发展变化。 古今中外的军事家都认识到了军队管理对于军队战斗力的 重要作用，他们的军事理论和军事实践丰富了军队管理的宝库。而随着管理学的发展，许多 科学的管理理论和技术也应用于军队管理领域， 极大丰富了军队管理理论。 第一节中国古代 近代军队管理思想的发展一、 中国古代的治军理论中国古代把军队管理称为治军。 中国古代 治军理论的丰富多彩， 推动着军队管理理论不断发展和深化， 并为后世军队管理理论的完善 奠定了基础。(一)治军的原则是文武并用，以治为胜中国古代军事思想家把治军的优劣与战 争的胜负紧密地联系在一起，认为治军是制胜的前提，而制胜则是治军的结果。孔子把治军 看成是成就“武功”的基本环节： “以之田猎有礼，故戎事闲也；以之军旅有礼，故武功成 也。 ”(份乙记?仲尼燕居》)。 《孙子》把“将”和“法”制胜的五因素之中，指出， “法令 孰行，兵众孰强，将孰有能，士卒孰练”是决定战争胜负的重要条件。 《司马法》认为“士 不先教，不可用也”(《天子之义》)。 《尉缭子》中的“制必先定”《孙膑兵法》的“治兵 ， 延气”《管子?兵法》中的“战而必胜者，法度审也” ， ，等等。这些观点都反映了中国古代 兵家充分认识到了军队管理的重要性，以及法规制度在管理中的作用。最早使用“治军”一 词的吴起在其《吴子》一书中阐述了治军与战争胜负的关系，明确提出了“以治为胜”的观 点。 《吴子》认为，军队能否在战场上英勇杀敌，夺取胜利，关键不在于其人数的众寡，而 在于是否做到了治理严格， “若法令不明，赏罚不信，金之不止，鼓之不进，虽有百万，何 益于用”(《治兵》)。而严格治理的个体标准，反映为军队在驻扎时有严格的纪律，展开行 动时威武雄壮，震慑敌胆，投入进攻时敌人无法抵挡，实施退却时敌人无法追赶，前进和后 撤时秩序井然，左右运动时听众命令，即使被敌人分割阵势也不混乱，即使被敌军冲散战斗 行列也能迅速恢复。将领能与士卒同安乐、共危难，上下一心、团结一致。达到这些标准， 军队就可称为“父子之兵” ，就可以“投之所往，天下莫当”(《治兵》)。中国古代兵家治 军的另一个重要原则是主张，文武并用，恩威兼施。 《左传》提倡德、刑并重，即把礼作为 道德手段， “礼以行义” ；法作为强制手段， “刑以正邪” ，用来经武治军。对此， 《孙子》的 表述为“令之以文，齐之以武”(《行军篇》)。既要做到“视卒如爱子”“视卒如婴儿” 、 ； 又要避免“爱而不能令，厚而不能使，乱而不能治”的现象。(二)治军的核心是教戒为先， 严格训练中国古代十分重视军事训练，古人称军事训练为“教” “练”等，到了明代，开始 使用“练兵”一语。有关军事训练的论述，涉及到了军事训练的目的、性质、内容、步骤、 方法、原则等各个方面。1．强调军事训练的重要性。孔子认为民众必须经过一定时间的教 育和训练，才能从军作战，保卫社稷， “教民七年，亦可以即戎矣”(《论语?子路》)。孙 武把“士卒孰练”提到战略地位的高度来认识。在《孙子?地形篇》中他通过对“兵有六败” 的严肃批判，从反面论证了军事训练的重要性。明代戚继光说： “战必以练兵为先。 ”(戚继 光： 《蓟镇急务》 ，载《明经世文编》卷 349)2．阐明军事训练的目的。 “教戒为先”的目的 在于提高战斗力。其表现一是“齐一心力”《司马法?严位》说： ， “凡胜，三军一人胜。 ”即 只有把军队练成三军如一人，才能战无不胜。二是练胆气， 《商君书》里提倡造就民众“乐 战”的社会风气， “民闻战而相贺也，起居饮食所歌谣者，战也”《尉缭子?战威》也指出 。 了练胆气的重要性： “民之所以战者，气也。气实则斗，气夺则走。 ”练胆，或强调“必先教 技，技精则胆壮，胆壮则兵强”(俞大猷： 《正气堂集》 ，卷 11， 《大同镇兵车操法》)；或强 调“身卒之道”“倡忠义之理，每身先之，以诚感诚” ， 。(戚继光： 《纪效新书》 ，14 卷本， 卷 11， 《胆气篇?胆气解》)注重思想教育。三是训练体能， “凡战，以力久，以气胜”(《司 马法?严位》)。四是习阵练武，使将士掌握基本军事技能，适应阵法作战的需要， “圆而方 之，坐而起之，行而止之，左而右之，前而分之，分而合之，结而解之”(《吴子?治兵》)。“号令、旗鼓皆治军之要。 ”(戚继光： 《纪效新书》 ，14 卷本，卷 2， 《耳目篇》题解)3．明 确军事训练的内容。训练是有区别的， “训”是使将士谙识礼仪，以固其心； “练”是使将士 熟悉点阵，以精武艺。训重在“明耻教战”“凡制国治军，必教之以礼，励之以义，使有耻 ， 也。夫人有耻，在大足以战，在小足以守矣。 ”(《吴子?图国》)“夫民必知义，然后中正， 中正然后和调，和调然后能处安，处安然后动威，动威乃可战胜而守固。 ”(《管子?五辅》) “练”包括：辨旗帜，审金鼓，明号令；习练队列；操练兵器；教练点阵等。4．讲究军事 训练的方法。提倡“教得其道” 。一是不拘常法，灵活施教。二是分层设教，骨干演化，共 同提高。 “一人学战，教成十人；十人学战，教成百人；百人学战，教成千人；千人学战， 教成万人；万人学战，教成三军。 ”(《吴子?治兵》)。三是“简募良材” ，练其精锐。 “兵 之胜在于篡(选)卒，其勇在于制，其茂在于势，其利在于信，其德在于道，其富在于亟归， 其强在于休民，其伤在于数战。 ”(《孙膑兵法?篡卒》)(三)治军的关键是明法申令，严明赏 罚号令严明，军纪森然，历来被认为是治军的关键环节。早在《周易?师?初六》中就有“师 出以律，失律凶”的说法。中国古代兵家对军纪军法的认识主要有三方面：一是政治纪律， 要求军队爱抚民众， “不杀老弱，不猎禾稼，服者不禽，格者不舍，奔命者不获。凡诛，非 诛其百姓也，诛其乱百姓者也。 ”(《荀子?议兵》)二是军事纪律，要求将士做到令行禁止， 以保证军队的战斗力。 “三军服威，士卒用命，则战无强敌，攻无坚阵矣。 ”(《吴子?应变》) 三是纪律养成教育，从平时的管理抓起。 “令素行以教共民，则民服。 ”(《孙子?行军篇》) 但是“徒法不足以自行” ，申饬军纪必须通过具体而有力的手段加以保证。这种手段按照中 国古代兵家的理解，集中表现为两个方面。一是“治军以法” ，制定严明的法规制度，以规 范军队的行动。 “凡兵， 制必先定， 制先定则士不乱， 士不乱则刑乃明”《尉缭子? ( 兵令下》 )。 二是“信赏明罚” ，做到“进有重赏，退有重刑”“令行禁止，严不可犯” ， 。中国古代军事家 和思想家提出了一系列的赏罚原则， 以保证 “赏罚严明” 得以实现。 一是 “罚贵大， 赏贵小” 。 提倡“将以诛大为威” ，敢于惩罚好些权贵， “刑上究” ，以收“杀一人而三军震”的效果。 而奖励则“以赏小为明” ，奖励普通士卒， “赏及牛竖、马洗、厩养之徒” ，以激励土气。二 是“罚不避亲，赏不嫌疏” 。三是“赏罚至深至重” 。一方面以重赏来励军争胜，另一方面以 严罚来威慑将土，使之不敢轻于犯法。 “罚重则人畏，内畏则外坚。 ”(《尉缭子?重刑令》) 四是赏罚及时，不失时机。 “赏不逾时，欲民速得为善之利也；罚不迁列，欲民速睹为不善 之害也。 ”(《司马法?天子之义》)五是随机便宜，灵活处置。既讲执法的严肃性，又讲执 法的灵活性， “施无法之赏，悬无政之令”(《孙子?九地篇》)。(四)军事领导的核心在于将 帅中国古代军事家和思想家认为， “夫将者，国之辅也” ，将帅的素质在很大程度上决定着军 队建设的成败、作战行动的胜负和国家命运安危。因而，普遍重视军事领导队伍的建设，形 成了系统的选将为将之道。1．主张将帅要具备优良的素质。总的要求是文武兼备，刚柔相 济。 “总文武者，军之将也；兼刚柔者，兵之事也。 ”(《吴子?论将》)具体的标准，孙武总 结为“五德”“智、信、仁、勇、严”《六韬》归纳为“五材”“勇、智、仁、信、忠”消 ： ； ： 司马法》概括为“仁、义、智、勇、信” 。其基本要求是达到德才兼备，智勇双全。要有高 尚的道德情操， “进不求名，退不避罪，唯民是保”(《孙子?地形篇》)。要有献身精神， “师 出之日，有死之荣，无生之辱”(《吴子?论将》)。在才能上要“知彼知已” “知天知地” “能 于九变之术” 。在管理上要“令素行以教其民”“与众相得” ， ，关心爱护士卒，与士论卒同甘 共苦， “居同乐，行同和，死同哀，是故守则同固，战则同强。 ”(《国语》)“暑不张盖，寒 不重衣，险必下步。军井成而后饮，军食熟而后饭，军垒成而后舍，劳逸必以身同之。 ”(《尉 缭子?战威》)处处以身作则，身先士卒。树立以“信” “严”为本的管理手段和以“仁” “勇” 为核心的带兵作风。 在个人修养上， 将帅要具备高度的自控能力， 沉着镇定， 喜怒不形于色。 “静以幽，正以治。 ”(《孙子?九地篇》)2．提倡选将任将问题上要做到唯才是举、量才录 用。3．强调妥善处理君将关系，做到用将不疑。主张保持将权的适当集中和专一，反对国君脱离实际情况干涉部队的指挥事宜。 “得主专制，胜”“御将，不胜” ， 。(《孙膑兵法?篡 卒》)“将能而君不御” 。因此，提倡将帅应拥有机断指挥权力，在一定条件下，可以“君命 有所不受” 。(《孙子?九地篇》)4．练将思想。 “练将”一语是明代人提出来的，是对军事 领导理论的深化。明代军事家们深化了对孙子将帅五德的认识，并根据具体的历史情况，提 出了具体的将帅标准。对于如何培养出这样的将领，明人的“练将”理论认为，既要读书， 又要实践。 要读品德修养方面的书， 又要读战策和广博学识的书。 读书要师其意而不泥其迹。 在读书的基础上要“履夫实境”“置诸桴鼓实用之间” ， 。(戚继光《纪效新书》 ，14 卷本，卷 14， 《练将篇》)对于将领的选拔， “练将”理论认为不仅要在武将中选，还要在文臣中选。 在君将关系上， “练将” 理论提出了保证君将信任的措施。 人君对待将领要“诚心相感”“推 ， 诚待下”“最不可用智数” ， ；应该“隆之以恩，厚之以诚，富之以财，小其名而崇其势，略 其细而求其大，久其官而责其诚” 。(丘浚： 《大学衍义补》 ，卷 129， 《将帅之任》上之下)(五) 以法治军的思想中国古代兵家就重视制与兵之间的关系， 法家讲富国强兵， 三国军事家借用 并发展了法家的思想。 以法治军的目的是建立 1． “有制之兵” 传统上一向重视将领的作用， 。 三国军事家发现制度的作用比将领更为重要。诸葛亮从理论上研究“将”与“制”之间的关 系，指出： “有制之兵无能之将，不可以败也；无制之兵有能之将，不可胜也。 ”(《唐太宗 李卫公问对》 ，上卷，引诸葛亮语)认为军队的军令制度和作风纪律的养成，是比将领的个人 才能更重要、更带根本性的因素。2．建立“有制之兵” ，就要形成一套法令体系。从残存的 曹操、诸葛亮军令来看，内容涉及战斗与管理范围广泛，诸如步战、骑战、船战、阵法、行 军、移营、通信指挥、后勤、祭祀、刑罚等，都有详细具体的规定。3．落实法令规章，必 须“训章明法”(《三国志》 ，卷 35， 《诸葛亮传》)，就是教训部队，让大家明白法令规章。 诸葛亮把街亭之败的原因归结为不能训章明法，可见其分量之重。4．主张谨慎执法。既要 严格执法， 又要谨慎为之。 曹操主张军中执法人员应选素质高的，因为“夫刑， 百姓之命也。 而军中典狱者或非其人， 而任以三军死生之事， 事甚惧之。 其选明达法理者， 使持典刑。 《三 ” ( 国志》 ，卷 1， 《武帝纪》)诸葛亮在伐魏前线，军中罚杖 20 以上，都亲自审批，都是担心出 现冤情和滥刑，关心保护无辜。二、中国近代军队建设与军队管理思想(一)建立“忠义血性 之师”的湘淮军建军思想清代中期以后，军队积弊日深，八旗、绿营等经制兵均丧失了起码 的战斗力，而清廷碍于祖制，不做任何变革。以曾国藩为首的一批湖南籍文人，决定按照儒 家思想并参考明人戚继光的“束武成法” ，建立一支有战斗力的军队――湘军。在建立湘军 的过程中，曾国藩、胡林翼等人陆续提出了一整套与之相适应的建军治军思想。主要有以下 几个方面：一是以忠君勤王，捍卫封建礼教为建军宗旨；二是在官兵拣先的标准上，以所谓 有“忠义血性”的儒生为基层军官，以“朴实而少心窍”的山区青年为士兵；三是在军队统 御方面，宫必亲选，兵必自招，统领归大帅调遣，自统领至士兵逐级自选，层层节制；四是 以“加粮拔缺”作为固结军心、激励士气的重要手段；五是将封建纲常中的“仁礼” “忠君” 作为军人信条； 六是以精练勤训为提高军队战斗力的最主要措施。 曾国藩将中国传统的儒家 学说和戚继光操作性很强的练兵方法融会到其建军治军理论中， 无疑促进了中国传统兵学的 发展。 但他身处帝国主义列强频繁入侵的晚清时期， 完全靠传统兵学理论来成为一个举国上 下皆追求的强兵目标，无异于缘木求鱼。19 世纪 60―70 年代，曾经颇具战斗力的湘淮军迅 速衰败，与其官兵选募、教育训练方法的落后有很大关系。近代思想家郑观应曾对其军官素 质提出过尖锐批评，说他们是一群“有勇无谋，不知天时地利之将” ，是“只驱士卒，仅扎 死寨打硬仗、野战、浪战者” 。(《郑观应集》 ，上卷，第 842 页。)，从湘淮军在中法战争、 甲午战争中的表现来看，郑观应的批评是十分正确的。(二)以学习西方、改革军备为主的洋 务派建军思想 19 世纪 60 年代开始，随着洋务运动兴起，在李鸿章、左宗棠等人的倡导下， 清军开始学习和采用西方先进技术，变易兵制以增强国家军事势力的特点。李鸿章认为，要 做到军事上的自强应从以下几方面着手： 一是学习和采用西方先进的军事技术， 创办军事工业，购买洋枪洋炮，改善清军装备。二是“变易绿营旧制” 。他说： “兵制关乎立国之根基， 驭夷之枢纽。今昔情势不同，岂可狃于祖宗之成法。必须尽裁疲弱，厚给粮饷，废弃弓箭， 专精火器；革去分汛，化散为整；选用能将，勤操苦练，然后绿营可恃。 ”他变更了湘军编 制，将各营落后的抬枪、小枪和刀矛队尽改为洋枪队，建立新的炮兵兵种，募聘洋教习用西 法进行训练。三是创办军事学堂，建立新式军事教育体系。(三)“道必师古，法必因时”的 新军建设思想李鸿章等人改革军制的思想， 虽然对晚清军队的变革起到了促进作用。 但其以 武器装备的改善为核心的改革并没有从根本上触动清军制度， 一些编制体制上的变化也只限 于局部范围。 中日甲午战争充分暴露了清军编制体制和作战思想落后的弊病， 从根本上改革 成为朝野一致的呼声。 在战后编练新军的过程中， 作为小站练兵的主持人， 袁世凯提出了 “道 必师古，法必因时”的新军建设指导思想。其主要观点：一是汲取古代治军的经验，用传统 思想对进行精神训导。 二是师法西人练兵之术。 他仿效德国军队的编制， 建立由步兵、 骑兵、 炮兵、工程兵和辎重兵多兵种合成的新式军队，聘请德国军官，按西方现行操法练规矩、练 号令、练身体、练步伐、练器械、练阵式。为提高训练效果，还创办了随营学校，开展军事 讨论，建立军事考核制度，经常举办野外对抗演习等。三是主张通过派员出国留学和建立国 内军事教育体系来培养军事人才。清朝末年，人们对于军制变革的重要性认识更加深入，普 遍倾向于在中国实行义务兵役制度， 按照西方近代武装力量建立常备军、 后备军和国民军三 结合的体制。 许多留日学生则更进一步感到中国军队建设不仅仅是军队本身的问题， 还与国 人素质及尚武精神息息相关。蔡锷、蒋方震等人遂树起军国民主义的旗帜，大声疾呼要改造 国民素质，重振尚武精神。第二节外军管理理论的发展随着人类的认识能力、军事技术、武 器装备的发展， 军队管理的发展经历了一个漫长的发展过程。 从早期的经验管理阶段到近现 代的科学管理的阶段，外军管理的发展大致经历了三个阶段。呷、早期经验管理阶段这一阶 段持续时间很长，大约到 19 世纪。人类早期由于认识能力所限，对战争和军队还没有形成 科学的认识，这一时期军队管理的主要特征是：军队领导者主要依靠个人的才能，运用个人 和前人的经验来管理军队，主观随意性大，个人意志色彩浓厚。由于将帅拥有全部指挥管理 权，管理的效能主要取决于他们的权威、意志和决策能力等个人特质。在奴隶社会和封建社 会，军队管理的手段非常严酷，长官任意打骂、凌辱士兵，甚至以杀立威。这一阶段，从冷 兵器发展到黑火药武器，军队的编制体制形式随着不同的作战理论、作战方式的出现，而不 断发生着变化。 在这一阶段也出现了许多军队管理理论和实践上做出突出贡献的人物。 他们 的探索，为军队管理由经验管理向科学管理阶段发展，为军队管理学的产生，奠定了基础。 (一)军队后勤管理体制的产生与发展公元前 16 世纪，埃及法老图特摩斯一世把埃及军队改 造成组织严密的国家军队，并在军队中建立了由“书记官”组成的机构，负责部队的补给和 运输。公元前 8 世纪，埃及衰落，亚述崛起，国王萨尔贡二世在亚述军队中建立了步兵、骑 兵、轻弓箭兵、重弓箭兵、工兵等多种专业兵种。为了搞好后勤管理，又设立了补给品存取 处、武器库等。(二)参谋机构的形成和演变公元前 6 世纪的波斯国王大流土，在作战管理中 很重视计划和协调。在作战中，他使陆战和海战密切协同因而屡屡取胜。他把计划与指挥的 职能分开，让专人遂行计划职能。这是参谋机构的萌芽。后来到了公元前 4 世纪，马其顿国 王腓力二世便正式建立了参谋机构、军事医院和负责维持军纪的宪兵队等。公元前一世纪， 恺撒又在参谋中设立了情报官和军需官，这一机构的机制更加完善。近代的腓特烈、沙恩霍 斯特、 克劳塞维茨和毛奇对总参谋部理论做出了很大的贡献。 4 人对于军队管理的主要贡 这 献在于对“总参谋部”理论的创立和实践，使军队指挥和管理由靠将帅个人才智转变为靠群 体智慧与群体决策。普鲁土国王腓特烈早在 18 世纪就提出了“总参谋部”概念，并在自己 的军队中建立了总参谋部。19 世纪初，沙恩霍斯特提出了总参谋部的工作程序参谋军官的 训练内容。后来他的学生克劳塞维茨又从理论上阐述了总参谋部的职责与作用。19 世纪中 叶，任普军总参谋长的毛奇大规模地改组总参谋体制，作为国王战时的唯一顾问。让总参谋部制定战略和策略，协调人力和物力，实行军事行动的统一指挥。统帅部只给各军领导规定 战略目标，而达到战略目标的执行方式由各军领导自定，充分发挥各军领导的主动性。(三) 近代军队体制的发展 14 世纪，意大利各城邦为了适应连年战争的需要，纷纷建立以雇佣兵 为基础的“职业军队” 。德意志各城邦在 15 世纪也组织了称为“步兵”军的“职业军队” 。 “步兵” 军在组织结构上具备了现代军队的一些特征， 因而被西方学界认为是封建军队组织 体制结束、近代军队组织体制和作战方式开始的标志。16 世纪初，意大利人马基亚韦利写 了《论军事学术》一书。他在总结意大利和德意志各城邦军队管理和作战经验的基础上，对 兵员招募、军队训练、后勤保障和纪律、士气等问题都进行了深刻地阐述。被誉为“现代战 争之父”的瑞典国王古斯塔夫二世认识到了 16 世纪末 17 世纪初正在发生的军事技术革命， 大胆地进行了军事改革，建立起一支强大的国家常备军。当时，火炮、步枪等火器开始大量 装备部队，军队编制、作战和管理方式迫切需要变革。他的主要贡献在于：组建编制整齐划 一的步兵团和骑兵团， 在司令部内设立兼任炮兵主任、 工兵主任的参谋军官； 成立补给机构， 加强对后勤保障的谋划管理；实行正规的军队制度，大量提拔年轻军官；设立军事法庭，成 立牧师办公室。他的军事改革奠定了现代军队的基础，他的治军之道被沿用了 300 多年。17 世纪末到 18 世纪初的彼得一世，把俄国的陆军编为师、旅、团，把海军部队编为分舰队、 总队和分队，并建立了一整套严格的部队训练和管理体制，使俄军成为欧洲一支一流军队。 拿破仑一生战绩显赫，治军有方。1796 年，拿破仑的参谋长伯尔蒂发表了一篇著名论文， 论述了军事职能和法军参谋部的构成。 1801 年， 拿破仑的副官巴隆? 蒂埃博出版了 《巴隆? 蒂 埃博回忆录》 ，详细论述了拿破仑的参谋部的职责分工和工作情况。这两项著述是对拿破仑 军队管理思想和管理经验的总结。(四)19 世纪出现的军事理论家 19 世纪涌现了许多军事理 论家，他们的理论在总结前人的军队建设和战争实践的基础上，提出了丰富的军事思想，为 军队管理奠定了理论基础。 瑞士的约米尼深人研究了欧洲 40 多位著名将领的近 200 个战例， 写出了《战争艺术》 《大军作战理论》等作品。德国的克劳塞维茨在《战争论》中提出了进 行交战、战局乃至战争的基本原则，强调精神因素的制胜作用。这些都是军队管理中作战管 理和行政管理的重要内容。马汉是“美国海军之父” ，他的“海军制胜”论，即“海权”论 思想， 对以后世界各国海军建设和发展起到了重要的作用。 意大利军事家杜黑是空军学术理 念的先驱，他在《制空权》一书中，阐述了空军的组织、指挥、领导、管理等问题。二、近 现代科学管理 18 世纪发端于欧洲的工业革命使工业日益现代化，随着经济的突飞猛进，军 队武器装备也有了相应发展变化。近代火器逐渐取代了冷兵器，新式武器不断出现，新的军 兵种也日益增加。 传统的军队管理理念已不能满足新的形势需要， 客观上要求更新管理理念。 马克思在《资本论》中反复阐述了管理的二重性，深刻揭示了管理的社会属性和自然属性， 这对指导整个管理和军队管理都具有极其重要的意义。 马克思、 恩格斯还揭露了剥削阶级军 队管理的弊端，指出其“不把士兵当人看待”“士兵与军官之间隔着一条不可逾越的鸿沟” ， 。 针对这些弊端，他们提出了“废除体罚”“使军队民主化”以及加强军队纪律，确立管理权 、 威， 严整军容等一系列管理思想。 十月革命后， 苏联等国共产党领导的新型人民军队诞生了。 它以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导， 彻底废除了压迫制度， 建立了新的管理制度和科 学的管理方法，开启了军队管理新的一页。在管理学领域，古典管理理论体系的建立，对军 队管理科学化产生了巨大影响。 被誉为 “科学管理” 之父的美国人泰勒在科学试验的基础上， 提出了“标准操作法” “方法工程” “计划与执行职能分离”等一系列管理理论，并于 1911 年出版了《科学管理原理》 。法国的法约尔提出了一般管理的理论，把管理归纳为计划、组 织、指挥、协调、控制五大职能，并提出了管理的 14 条基本原则。德国的韦伯适应工业管 理对高效管理体系的需要，提出了官僚组织理论，从而丰富了科学管理理论，被誉为“组织 理论之父” 。工业科学管理理论对军队管理理论的发展产生了巨大的推动作用，使西方一些 国家的军队管理很快由经验型过渡到科学型。1899 年美国陆军部长鲁特认真研究泰勒、甘特等人的科学管理理论和其他国家的军队管理经验， 改革美军管理。 他在国防工业部门推行 泰勒的“标准操作法” ，在武器采购上实行集中管理；在陆军部各局之间建立“协调与协商 工作制度” ，加强了各局之间的代表作；按照泰勒“计划与执行职能分离”的原则，成立了 总参谋部，统一指导和协调陆军部各直属机构的活动。广三、现代科学管理第二次世界大战 至今， 军队管理蓬勃发展， 军队管理理论逐渐形成， 军队学正式创立。 管理科学要求把分散、 局限的思维方式上升到系统、全面的思维方式，把定性思考同定量结合起来。两次世界大战 的规模空前扩大，指挥协调的难度增大的同时，手段却更加现代化。这一阶段，始于 20 世 纪 20 年代的行为科学理论和二战后如雨后春笋般繁荣的现代管理理论――“管理丛林”为 军队管理丰富的理论基础和技术手段。这一阶段的军队管理主要有以下一些特点：(一)大批 军队管理学著做出版， 标志着军队管理学正式创立现代科学技术飞速发展， 管理的手段也日 益丰富和现代化， 而现代军事装备和现代军事体制也要求军队管理的现代化， 在这种背景下， 军队管理学正式创立且其学科体系日渐完善。1942 年美国人彭宁顿和霍夫合著《军事领导 学》出版，对军事领导艺术、军事决策、合理用人、激励部队士气等问题做了深刻的阐述。 1950 年，美国陆军上校，哲学博土约翰?罗伯特?贝什兰出版《国防军事管理》一书，该 书吸取了“管理科学” “行为科学”及军事领导学等新的理论，较为系统地阐述了军事管理 的原则、任务和方法。他总结了世界各主要国家军队数千年军队管理的经验与实践，概述了 当时军队管理的主要流派和现代工业管理对军事管理的巨大影响， 强调了军队管理在战争和 军队建设中的意义与作用， 分析了军事管理的方法论和基本要素， 最后系统地阐述了军事管 理的基本职能――计划、组织、指挥与控制。此书出版后引起了美国军界的广泛重视，成为 美国军人学习军队管理的必读书，13 年中再版 8 次。它的问世标志着军队管理学作为一门 独立的分支学科的诞生。此后，美国又先后出版了《国防管理》 《战争与战争管理》 《国防部 管理》 《后勤工程与管理》等军队管理著作。苏联国防部军事出版社出版了《军队指挥(管理) 理论基础》 ，英国出版了《武装部队管理》 ，日军出版了《管理参考》 ，等等。军队管理科学 的研究和运用更加广泛深人。(二)把军队管理与数学结合起来，广泛地运用运筹学原理第二 次世界大战期间，作为管理科学基础的运筹学，在英、美等国军队中开始运用。1940 年， 英国首先建立了由各种技术专家和军事指挥人员组成的“运筹学小组” ，利用数学方法，研 究雷达、飞机、高炮的合理编组与综合利用，使三者组成高效率的联合作战系统，取得了对 空作战的胜利。 美军也学习英军做法在海军、 空军中成立类似的机构， 成功解决了商船护航、 侦察反潜等难题。运筹学是建立在数学基础上的运算筹划，其特点是以数学模型方式出现， 并依据数学方法寻找最优决策。 军事管理与数学的结合， 促进了军队管理科学的形成。 随后， 概率论、排队论、搜索论、博弈论等都在军事管理中得到了运用。(三)运用系统理论进行军 队管理系统工程是 20 世纪 40―50 年代发展起来的一种复杂的组织管理技术。 二战以后， 系 统工程广泛运用于大型军事科研工程上。例如，被称为“管理工程”的美国研制第一颗原子 弹的曼哈顿工程，当时有 2．5 万名科技人员，12 万生产工人参加，形成一个庞大的科研与 生产体系。由于采用了系统工程理论和方法，在 3 年多的时间里就造出了原子弹。此外，阿 波罗飞船登月计划的实施， “北极星”导弹潜艇的研制， “哥伦比亚”航天飞机的试飞等，都 应用了系统工程的组织管理技术并获得了成功。我国在原子弹、导弹的研制中，也应用系统 工程理论取得了重大成就。系统工程在军队管理中的运用，丰富了军队管理理论。1961 年， 麦克纳马拉出任美国国防部长后， 运用系统工程理论， 对美国国防管理体制进行了全面改革： 一是建立国防计划制度。主要包括“联合战略目标计划” ，计划一规划一预算体制和五年国 防计划。把国家战略、 军事战略、 财政预算、 部队需求和武器研制有机地结合起来，把远期、 中期、近期计划紧密地衔接起来，更好地实现国家战略目标。二是在武器研制管理方面，采 用“全系统管理法” 。其要点是：管理的对象是整个系统，即从武器设计到装备部队的全过 程；管理的对象包括军队、政府和工业界等一切有关部门；执行管理的机构是一个一元化的全权系统规划办公室。三是进行‘城本效益分析” 。提高效费比，以较少的“输入” ，获得较 大的“输出”――国防效益。麦克纳马拉的改革不仅使美国国防管理机制焕发了活力，而且 对其他西方国家的军队管理也产生了巨大的影响。1967 年，国防分析学家斯蒂芬?恩凯主 编出版了《国防管理》一书，全面系统地阐述了麦克纳马拉的国防管理理论与方法。(四)计 算机在军队管理中广泛运用 1946 年计算机的诞生，为现代军队管理提供了极为先进的管理 手段， 给军队管理带来了新的革命。 人们在研制导弹的过程中， 急需一种能快速计算的工具， 以使对导弹的飞行进行控制， 这种需求导致产生了能在十分之一秒、 百分之一秒的时间内计 算出导弹运行轨迹， 预定轨道偏差的电子计算机。 计算机在现代军事管理中有着十分重要的 地位和作用，它可以通过对军事活动中各类数量关系精确的计算、比较与分析，正确地揭示 事物的性质和发展规律，提高管理、指挥和决策效率，达成管理效果的最优化。20 世纪 60 年代电子计算机与现代技术相结合产生了计算机网络管理系统， 使管理工作提高到了一个新 的水平。军队管理的科学化、精确化、高效化，促进了指挥管理的自动化。军队管理活动和 管理思想产生于军队建立之初， 作为军队管理学， 开始形成于 20 世纪 40 年代末 50 年代初。 军队管理学的历史虽然很短，但却以极快的速度发展，成为军事科学发展的前沿，至今仍处 在蓬勃发展和不断完善之中。 第三节我军的管理理论与实践作为新型人民军队， 我军的管理 从长期的革命战争中逐渐形成， 并在社会主义建设时期不断巩固和提高， 形成了科学的军队 管理学科体系。一、战争时期我军管理思想的形成与发展我军在创建初期就批判、革新了旧 军队的管理制度， 形成了无产阶级革命军队的管理制度和方法， 创造性地解决了人民军队管 理的一系列重大问题。1927 年 9 月，毛泽东亲自领导了“三湾改编” 。实行班、排建立党小 组，连队建立党支部，营、团建立党委的新制度。连以上各级设立党代表，负责党的工作和 政治工作。规定部队的一切重大问题都要经过党的组织集体讨论决定。同时，在部队内部实 行民主，规定官兵政治平等；实行经济公开，士兵监督经济开支；在连以上各级建立士兵委 员会，并规定了士兵委员会的权力和任务。井冈山斗争时期，毛泽东提出了“三大纪律六项 注意” (后改为三大纪律八项注意)。 1928 年古田会议系统地总结了红军创建以来的建军经验， 明确规定了人民军队建设与管理的根本原则、制度与方法；确立党对军队的领导制度，以及 以党组织为核心的组织领导和管理体制； 建立新型官兵关系， 废除旧军队的军阀作风和管理 方式，官兵政治平等；实行严明纪律，建立红军法规；提出了人民军队的管理方法，即毛泽 东归纳的：干部要深人群众，要群众化；干部要时刻关心战士、体贴战士；干部要处处以身 作则，做战士的表率；干部要学会发动战士自己教育自己、管理自己，走群众路线；说服教 育重于惩罚；宣传鼓动重于指派命令；赏罚要分明。古田会议精神奠定了我军管理坚实的基 础。第二次国内革命战争中，我军管理教育的思想开始形成。1928 年《党代表工作大纲》 中以军队的“教育”和“管理”两个概念并列使用；在 1931 年 11 月中央苏区第一次党代表 大会的决议案中则明确提出了“管理教育”的概念。决议强调在军队管理中要做好思想教育 工作，不能把管理工作当作单纯的行政工作，揭示了我军管理工作的深刻内涵。1932 年 1 月， 中华苏维埃中央军事政治学校编写的 《红军教育与管理》 大纲， 论述了教育管理的意义、 目的、基本观念、主要内容和“管理法”等。强调“凡合理的方法，必以教育为主，而以管 理促成之” 。1933 年和 1936 年，我军先后颁布了《纪律暂行条令》和《暂行内务条令》 ，规 定了我军的管理原则、制度和奖惩办法。这是对红军时期部队管理经验的系统总结。抗日战 争期间，我军迅速发展壮大，我军在管理工作上又进行厂一系列的改革，使我军的管理发展 达到了一个新的水平。1938 年由八路军副参谋长左权主持制定了《司令部工作条例》 ，进一 步明确了司令部各部门的管理职责。通过战争的实践和 1942 年的整风运动，以及贯彻执行 中央军委 1942 年重新修订的《正式条例》 《内务条令》 《纪律条令》 ，各部队在非常艰苦的条 件下建立了正规的政治教育制度和生活制度。这个时期，我军管理的思想不断走向成熟，管 理理论原则进一步发展完善。毛泽东同志在《论持久战》 《论联合政府》 ，朱德同志在《革命军队管理的原则》 《论军队的管理问题》 《论解放区战场》等著述中，明确提出了官兵一致、 大公无私、 干部以身作则、 发扬民主等我军管理的原则。 解放战争时期， 由于大批地方部队、 游击部队升级为主力部队，广大翻身农民踊跃参军，国民党起义部队官兵、大批俘虏人员也 加人我军，新成分大量增加。针对各种非无产阶级思想的产生和不良风气的滋长，我军采取 了一系列重大措施。主要是强化组织纪律，普遍开展新式整军运动，广泛开展军队内部民主 运动。1948 年 1 月，毛泽东在为中央军委起草的《军队内部民主运动》的指示中，第一次 把军民主运动概括为政治民主、经济民主、军事民主，同时开展群众性杀敌立功运动，极大 地调动了广大官兵的积极性和创造性，使部队达到了政治上高度团结，经济上获得改善，军 事上提高战术和技术的目的。 新中国成立以后我军管理的发展中华人民共和国成立以后， 二、 军队建设进入到新的阶段，也就是掌握现代化技术的阶段。1952 年毛泽东同志指出： “与现 代化装备相适应的就是要求军队建设的正规化。 ”军队管理工作也沿着正规化的方向不断发 展。在这里，他提出了著名的“五统四性”这一正规化建设的理论： “就是要求实行统―?的 指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练，就是要求实现诸兵种的协同动 作。 为此， 就需要克服在过去时期曾经是正确的， 而现在则是不正确的那种不集中、 不统一、 纪律不严、简单现象和游击习气等等，而必须加强整个工作上、指挥上，而首先又应该是从 教育训练上不培养的那种组织性、计划性、准确性和纪律性。这是建设正规化、现代化的国 防部队所不可缺少的重要的条件之一。 ”(《毛泽东军事文选内部本》第 358 页)“五统四性” 的正规化建设理论， 统一了全军的思想， 全军制订和颁发了一系列条令条例使正规化建设有 了法规依据；全军实行了一系列的重大制度和日常管理制度：义务兵役制、干部薪金制、军 衔制、勋章奖励制等，各级领导机关、各类人员的职责、义务都趋向制度化，保证了正规化 建设和管理工作的健康发展。 1961 年 5 月由总政治部主持召开首次全军管理教育工作会议， 总结了我军战争时期和 50 年代管理教育工作的丰富经验，主要议题是讨论研究《中国人民 解放军连队管理教育工作条例(草案)》 ，到会同志认为管理教育工作既要管人，又要管物， 主要是管好人的思想。 《条例》还把部队在尊干爱兵活动中创造的经验概括为“尊干爱兵双 八条” 。20 世纪 50 年代后期，由于“左”的思想的影响，我们错误地进行了反教条主义的 斗争。 “文革”期间，我军正规化建设和管理严重受挫。为了改变部队纪律涣散、条令条例 废弛的状况，中央军委采取了一系列措施。1975 年，邓小平主持军委工作后，根据毛泽东 关于“军队要整顿”的重要指示，狠抓包括管理教育在内的军队全面整顿。1977 年 12 月中 央军委又做出了《关于加强军队组织纪律性的决定》 ，使混乱局面得到了有效控制，部队管 理工作又开始重新走向了正确的轨道。三、新时期军队管理的发展十一届三中全会之后，重 新确立了实事求是的思想路线， 随着改革开放的深人， 我军建设和管理工作也迎来了蓬勃发 展的局面。(一)明确军队管理的目标，深化军队管理认识 1981 年 9 月，邓小平同志向全军 发出了“必须把我军建设成为一支强大的现代化、正规化的革命军队”的号召，第一次把我 军“三化”建设作为一个整体提出来，并把正规化建设纳入了新时期军队建设的总任务和总 目标之中， 进一步指明了军队建设的方向。 1990 年 11 月， 总参谋部召开全军军事工作会议， 进一步确立了管理教育工作在军队建设中的重要位置， 提出要把军事训练和管理工作作为新 时期巩固和提高部队战斗力的基本途径，切实抓好训练，抓好管理，努力开创军事训练和管 理工作的新局面。 军委江泽民主席在这次会议上， 对军队建设提出了 “政治合格、 军事过硬、 作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求。他强调指出，军事工作要重点抓紧抓好部队的 管理和训练。严格管理搞好了，是出战斗力的。越是管理得好，要求得严，部队战斗力就越 高。1996 年 12 月 14 日，江泽民主席在军委扩大会议上指出： “科学管理，是兴国之道，也 是兴军之道。 ”要求各级领导干部，都应学一点管理学、社会学、心理学等方面的知识，把 我们长期积累的管理工作的好经验、好方法，同现代管理科学结合起来，以提高做好管理工 作的能力。要求全军，必须积极探索在新环境、新形势下治军的特点和规律，在继承我军优良传统的基础上， 有所创造， 有所前进， 不断总结新经验， 把治军的水平大大提高一步。 1998 年 12 月 25 日江泽民主席发表《关于二十年来军队建设的历史经验》的重要讲话。这是新时 期军队建设的纲领性文献。 讲话中阐明的事关军队建设全局的 7 个关系： 即关于战争与和平 的关系，关于国防建设与经济建设的关系，关于革命化、现代化、正规化建设的关系，关于 常备军与国防后备力量的关系， 关于继承优良传统与改革创新的关系， 是对历史经验的全面 总结， 是实现国防和军队现代化跨世纪发展宏伟目标的重要指导原则。 认真学习和掌握这个 讲话精神，正确认识和运用这些历史经验，对于我们毫不动摇地高举邓小平理论伟大旗帜， 坚持走有中国特色的军队现代化建设之路，具有十分重要的指导意义。(二)加强军队管理教 育， 提高军队管理水平 1982 年 7 月 20 日总参谋部、 总政治部颁发 《连队管理教育若干规定》 ， 进一步明确了管理教育工作在军队“三化”建设中的重要地位和作用。1986 年 6 月，总参 谋部在桂林陆军学院召开了第一次全军管理教育学术讨论会， 研究探讨了新形势下部队管理 教育工作的特点和规律，为做好新形势下的管理教育工作提供了理论指导。同年 12 月的军 委扩大会议提出，部队工作要以军事训练为中心，以正规化建设为重点。1987 年初三总部 联合发出了肋口强管理教育工作》的指示。1989 年，全军开展了以“治理松散”为主要内 容的综合治理整顿，部队管理教育工作取得了明显进步。1990 年 6 月 9 日，军委江泽民主 席发布命令，将重新修订的共同条令颁发全军施行。1994 年 9 月，总参谋部召开全军管理 工作会议。军委江泽民主席在会上强调，军队管理工作，是军队建设中带根本性全局性的基 础工作。 从而进一步明确了管理教育工作在新时期军队建设中的重要地位和作用。 会议讨论 修改了《关于加强军队管理教育工作的决定》 。1994 年 11 月 30 日，中央军委将《中央军委 关于加强军队管理教育工作的决定》颁发全军执行。(三)健全法规体制，提高治军水平 1983 年以后， 为适应部队管理工作的新特点， 中央军委陆续重新颁发了各种条令条例和有关的教 程、教材。1988 年相继颁发了《军官服役条例》 《军官军衔条例》 《文职干部条例》 《士兵服 役条例》 ，恢复了军衔制，首次实行文职干部制度。1990 年重新制定颁发全军共同条令和其 他一些条令条例。为了把全军基层建设提高到一个新水平，中央军委 1990 年批准颁发《军 队基层建设纲要》 ；1993 年 12 月又将修订后的《纲要》颁发全军。为了适应国家、军队改 革和建设的新形势，进一步完善我军指挥和管理制度，加强新时期军队建设，推进我军的革 命化、现代化、正规化建设， 《中国人民解放军现役军官服役条例修正案》和《中国人民解 放军军官军衔条例修正案》 ，于 1994 年 5 月 12 日经八届全国人大常委会第七次会议审议通 过，中华人民共和国主席江泽民发布命令予以施行。1997 年 10 月 7 日，军委江泽民主席签 署命令，将重新修订的中国人民解放军《内务条令》 《纪律条令》 《队列条令》和《警备条令》 颁发全军施行。1998 年 10 月 18 日，经党中央、国务院、中央军委批准，中共中央办公厅、 国务院办公厅、中央军委办公厅颁发《军队、武警部队不再从事经商活动的实施方案》 。按 照党中央、 江主席做出的军队和武警部队不再从事经商活动的重大决策， 有利于加强军政军 民团结， 有利于保持部队高度稳定和集中统一， 有利于永远保持人民军队的性质和政治本色。 1998 年 12 月 29 日，国家主席江泽民签署第十三号主席令，公布并施行《全国人民代表大 会常务委员会关于修改{中华人民共和国兵役法)的决定》 ，对 1984 年 5 月 31 日六届人大二 次会议通过，1984 年 10 月 1 日起施行的《中华人民共和国兵役法》做了重大修改。1999 年 1 月 23 日，中央军委主席江泽民签署命令，颁发施行《中国人民解放军联合战役纲要》 ， 陆军、海军、空军、第二炮兵战役纲要和后勤保障纲要以及合同战斗条令等 13 部作战命令。 我军新一代作战条令颁发施行，标志着我军作战训练进入新的历史发展时期。(四)军队管理 学的教育和研究取得了丰硕的成果 1．研究成果频频问世。20 多年来，全军除发表了大量的 管理论文外，还出版了大量管理著作。这些著作有的是关于军队管理基础理论研究，有的属 于应用理论方面的著作， 还有一大批军队管理理论教材， 如经总参谋部批准颁发全军部队和 院校使用的《部队管理教育教材》 ，由总参谋部军训部印发全军院校的《军队管理学基础》《军校管理学》 《中国人民解放军基层管理学教材》等。2．研究领域不断拓宽。我军管理理 论研究， 首先是从管理教育、 后勤管理开始的。 近些年来研究领域不断拓宽， 范围不断扩大， 目前已形成了多层次、多分支学科研究的势头。已经开展起来的分支学科有作战管理、训练 管理、行政管理、干部人事管理、军校管理、科研管理、后勤管理、装备管理、安全管理， 等等。其中，尤以军队基层管理、军队后勤管理研究的进展较快、成果较多，并且具有一定 的广度和深度。 《军队基层建设纲要》的正式颁发，有力地推动了基层管理理论研究的深入 发展。 《连队管理》 《军队基层管理学》 《军队基层管理教育学》 《分队管理学》等专著相继出 版，对加强军队基层建设发挥了良好作用。鉴于各军兵种的管理既有共同规律，又有自己的 特殊规律， 一些军兵种的教学和研究骨干已经着手研究自己管理领域的理论和实践。 如空军、 海军、二炮分别开展了空、海军及战略导弹部队管理理论的研究，装甲兵部队、炮兵部队、 工程兵部队、通信兵部队及院校也写出了有关本兵种管理的理论著作， 《空军管理教育》 《舰 艇管理》 《工程兵部队管理》 《炮兵分队管理学》 《通信兵管理》 《军事测绘管理》 等相继出版。 在军队管理研究中，一个突出的特点是重视了对“带兵”理论的研究。毛泽东曾指出“带兵 即管理” ，而且主要是对人的管理。带兵、管人既是管理工作的重点，又是管理工作的难点。 近年来，全军出版了大量的关于带兵方法和带兵艺术的专著。3．研究队伍不断扩大。前些 年，军队管理理论研究主要在教学、研究人员中展开，近几年研究队伍迅速扩大。从高级将 领到普通士兵；从野战军到省军区、人武部；从军事干部到政工、后勤、技术干部；从教学 研究人员到管理专业干部；从现职干部到离退休干部；从现役军人到转业退伍军人，都有不 少同志加入军队管理理论研究行列。 各大军区各军兵种司令员都发表过军队管理论文。 有些 研究骨干经组织批准，被吸收参加了中国行政管理学会、中国古代管理思想研究会、军队管 理研究会等学术组织。 军队管理理论研究队伍不断扩大， 为进一步繁荣我军管理学术打下了 坚实的基础。4．军队管理教学广泛开展。管理领域的竞争，是人才的竞争，新时期部队管 理需要宏大的军事管理人才队伍。 适应这一客观需要， 全军已有近百所院校开设了军队管理、 现代管理和专业管理课程，有的还开展了军队管理函授教学。军事科学院；陆军参谋学院、 后勤指挥学院、空军指挥学院、信息工程学院、海军航空工程学院等院校从 20 世纪 80 年代 中期开始陆续招收军队管理学专业研究生， 培养高级军事管理人才， 至今已培养大批军队管 理的专门人才。 有的院校已经开始招收军队管理学博土研究生。 很多学校成立了管理教研室， 一些院校普遍做到了管理课程有专职教员。 综上所述， 我们可以看到党的十一届三中全会以 来，我军管理学术研究不断地走向深入，出现了前所未有的繁荣景象。第四节军队管理的发 展趋势现代军事技术和军事理论飞速发展， 促使军队管理不断向前发展， 现代管理理论与实 践以及军队管理的理论与实践不断积累，也使军队管理得到了快速的发展。从目前来看，军 队管理理论发展的趋势，有以下几个方面。一、日益重视管理中人的因素邓小平同志曾经指 出： “所谓管理得好，主要是做好人的工作。 ”这一论断深刻地揭示了军队管理要以人为本的 客观规律。军事科学的迅速发展，军事教育学、军事心理学、军事行为科学在军队管理中的 广泛运用， 日益改变着人们的传统观念， 使军队管理和管理理论研究出现了日益重视人的因 素的趋势。人既是管理者，又是被管理者，是管理的主体，是军队管理中最积极最活跃的能 动因素。现代军队管理学，把人的因素放在第一位，强调管理者不仅要管技术、管行为，而 且要善于做人的思想工作，使自己成为“疏导者”“教育者”“凝聚者” 、 、 ，要研究人的需求 和心理特征，建立激励机制，启动人的内在动力，开发人的巨大潜力，调动人的积极性、主 动性和创造性，从而使军队管理充满生机与活力。20 世纪 70 年代末期以后，美、英等西方 国家总结了第二次世界大战后历次局部战争， 特别是越南战争的经验教训， 开始重视军事领 导学的研究。西方许多军事理论家认为，在现代战争特别是未来战争中，人的精神、部队士 气与凝聚力是制胜的关键因素。而要提高官兵的精神素质、部队的士气与凝聚力，指挥官要 有高超的领导艺术。美军认为，管理的对象主要是物，管理的手段主要是行政命令和规章制度；而领导的对象则主要是人，领导的手段主要是“情” ，即领导讲道理、以身作则和感情 交流去影响部属，使他们自觉自愿地完成任务。近年来，西方军事理论界掀起了一个“军事 领导学研究热” 他们纷纷成立军事学研究机构， 。 在军事刊物上大量发表领导学方面的文章， 开展是把“指挥官培养成管理者还是领导者”的大辩论，并出版了许多军事领导学著作，颁 布了一系列领导条令，如美军不仅编写和颁布了《陆军领导的指导思想》 《陆军高层领导与 指挥》 《领导与疏导》 《组织领导》等书籍。英国也出版了《战争中的领导艺术》们 0 练中的 领导艺术》等专著。二、日益重视依法施管加强军事法制建设，制定和完善军事管理法规， 实现军队管理的法制化，已经成为新时期军队管理的一大特色。目前，美军涉及部队管理的 法律、条令、条例、规定等多达 1000 多种，日本自卫队 150 多种，德军 250 多种。我军以 条令条例为主体的法规和规章也数以千计。 营区内管理有共同条令， 营区外管理有警备条令， 人事管理有军官服役条例、文职干部暂行条例、士兵服役条例，装备物资管理有武器装备管 理条例和一系列后勤专业管理条例。 一些军队管理理论著作已经融进了军事法制的内容。 军 事管理法规体系日益完善，种类不断增多，规定更加具体，修订更为及时，使各项管理活动 有法可依，有章可循，军队管理的正规化水平不断提高。三、日益重视运用最新的科学技术 成果发达国家军队的装备物资多达三四百万种， 军事专业已有二三千种， 军队已经成为人才 密集、 知识密集、 技术密集的武装集团。面对军队装备日益信息化、 智能化、一体化的趋势， 军队管理和管理理论研究工作日益重视运用高科技成果， 发展现代化的管理手段。 目前信息 科学、数控科学、运筹学、系统工程学等理论和技术已经引进军队管理领域，军队各级领导 机关与管理部门大都配备了自动化指挥管理器材， 计算机和网络技术已广泛运用于军队管理 的许多领域。 人们正在把定性的思考方式提高到定量分析的阶段， 并且把定性分析与定量分 析结合起来，从而使军队管理更加科学化、精确化，以取得最佳的管理效果。四、军队管理 学科的综合性日益增强现代科学技术体系包括了数千门学科，一些学科互相交叉、综合，又 产生了新的学科。科学家们预言，今后将是一个交叉科学的时代。军队管理学是一门高度综 合性的学科，涉及社会科学、自然科学和技术科学等方面的知识。在当前新技术革命蓬勃兴 起的形势下，军队管理科学同其他有关的学科密切相连、互相渗透。这种综合的趋势，是由 于军事组织具有多系统、多层次、多结构的特点所决定的。军队是由各种不同军兵种、各种 知识结构人员以及各种装备、物资等众多因素组成的战斗集体。军队装备的复杂性，军队任 务的多变性和军队兵员成分的多样性， 就决定了军队管理的综合性， 决定了军队管理学要与 许多学科发生交叉、渗透关系。近些年来在许多军队管理专著中，已经包容了心理学、领导 科学、统筹学等相关学科的内容，军队管理学、军队心理学、军队行为科学等日趋融合在一 起， 《军队管理心理学》 《军队管理与行为科学》 《军队社会学与军队管理》 《军队领导与管理》 《军队条令与管理》等专著的问世，就反应了这种发展趋势。这种日益综合的发展趋势要求 军事管理人员具有广博的知识领域，不断拓宽自己的知识面，尤其是要掌握军事运筹学、军 事心理学、军事系统工程以及社会学、人才学、教育学等必要的基础知识。只有如此，才能 不断提高管理水平，实行更加科学、有效的协调和控制，不断开创军事管理的新局面。思考 题 1．中国古代的治军理论有哪些?2．中国近代有哪些军队建设与军队管理思想?3．外军近 现代科学管理都有哪些特点?4． 新时期我军管理有哪些新发展?5． 简述军队管理的发展趋势。 本章案例用爱开启战土心锁――兰空某通信站十连指导员石永华爱兵纪事工作到位， 没有解 不开的思想疙瘩在兰空某通信总站十连战士崔取军的记忆中， 永远抹不去指导员石永华给他 做思想工作的日日夜夜。小崔早年丧父，家境贫困，母亲改嫁，小崔从小靠姑姑抚养长大。 入伍分到十连后， 他总觉得别人看不起他， 工作、 训练总是提不起精神。 班长多次找他谈心， 排长更是苦口婆心，可是没有效果。石指导员主动靠上去与小崔交朋友，用情感感化他。一 次，小崔的姑姑病后无钱住院，小崔得知这个消息后，情绪反复无常，有时一人喃喃自语： “活着没啥意思??”指导员石永华发现小崔的饭量明显减少。一天晚饭过后，他来到了小崔的房间，想让小崔说出心里话。2 个小时过去了，小崔只字未说。无奈，石指导员怀着失 望的心情回到了房间。第二天，他把小崔请到了自己的宿舍，从抽屉里拿出 l000 元钱塞到 小崔手里说： “请告诉你的家里人，我也是他们的亲人!”此时，性格内向的小崔再也关不住 感情的闸门： “指导员，请放心，我一定干好工作??” 。石永华代表党支部向全连官兵发出 倡议： “捧出一颗热心，献上一份真情。 ”从此，小崔脸上的笑容多了，工作积极主动了，也 主动关心连队建设了；年底他还被评为优秀士兵，并入了党。方法得当， “丑小鸭”会变成 “白天鹅”报务员林兴亮在训练时经常错码漏码，连队安排他与训练尖子结帮学对子，但始 终未见效。为此，他十分苦恼，常常偷偷掉泪，恨自己太笨，人也变得沉默少语了。石永华 在与小林的多次谈心中，发现小林心理素质较差，对自己的期望值过高，致使压力过大。结 果， 每次发报时， 他不能集中精力掌握要诀， 脑子里总是想着报不准别人会责备和讥笑自己。 石永华帮助小林客观地评估自己的能力，帮助他制定了“3 个月打基础、半年上台阶、1 年 结果子”的赶队计划，同时对小林实施多方面的心理训练，带他学习心理学的基本知识，写 信给第四军医大学心理学教授， 寻求克服训练中的心理障碍的方法， 还领着小林到逼真的模 拟战场环境中进行摔打，增强他的自信心。一段时间后，小林的心理承受能力明显增强。前 不久，在一次实兵演练中，小林有条不紊地进行发报，表现出了良好的心理素质，在连队报 务员中名列第一。工作耐心，顽石也能雕成玉新战士张翼壮壮实实，膀粗腰圆，工作泼辣肯 干，但有一个坏毛病，脾气暴躁，动不动与人吵架，过后自己又懊悔不已。石永华专程到兰 州市一家心理门诊，把小张的情况详细给专家做了介绍。专家分析认为，小张的情况属于控 制情绪能力差，只有耐心引导、具体帮带才能奏效，硬对硬不但解决不了问题，还会惹出新 问题。空闲时间，石指导员陪着小张散步聊天，连队组织文体活动，石指导员又把小张拉到 自己的组里??指导员和小张成了知心朋友。一次，战友王兵开饭时拿错了小张的碗筷，按 照小张以往的脾气，非要吵一架不可。可当小王上前道歉时，小张说： “没关系!没关系!” 小张在石永华的指导下，注意克服自己的缺点，坦坦荡荡做人。后来，小张因训练成绩突出 荣立了三等功，还考上了军校。几年来，石永华先后 8 次受嘉奖，还被评为“爱战士、爱连 队、爱学习的‘三热爱’干部”“优秀基层主官”等。问题讨论：1．石指导员身上体现了 、 我军管理的哪些光荣传统?从中可以得出干部对士兵的根本态度是什么?2．对不同问题的战 士， 石指导员都采用了哪些的方法?哪些方法是在继承基础上的创新?在新世纪新阶段的带兵 工作中应如何继承和发扬我军管理的光荣传统?
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