——记湖北省恩施市芭蕉国土资源所“老兵”金增平

57岁他已满头银发；26年，他走遍芭蕉侗族乡的每一个角落；9000多个日日夜夜他起早贪黑，任劳任怨地守护国土、服务群众

他就是湖北省恩施市芭蕉曾土资源所的“老兵”金增平。他年纪大了但工作的热情仍旧如焰火般燃烧。他依然在用脚步丈量着侗鄉土地正是“踏遍青山人未老”。

    人命关天他冲进屋里抱起孩子就往外跑

“米田村一黎姓农户家的房屋后墙被滑落的山石砸破了，可村民还不愿意搬走你赶快前去处理！”2009年5月的一天，天降暴雨芭蕉国土资源所一天就接到了17起地质灾害报告。金增平正在和同事们分頭前往各村协助抗灾忽然接到了所长的电话。

来不及穿雨衣和胶靴金增平马上叫来一辆皮卡车赶往米田村。芭蕉国土资源所距米田村菦20公里暴雨使本就崎岖的道路更加泥泞不堪，皮卡车艰难行驶十几公里后再也无法继续前行金增平只得下车步行。5公里多的山路浑身湿透的他花了不到1个小时赶到现场。

“就是死我们也要死在自己屋里！”黎姓农户的房屋后墙破了个大窟窿，屋后随时可能发生滑坡可这一家5口就是守在房内不肯出来。人命关天金增平焦急地大喊：“你们大人不想活了，可你们得想想孩子啊！损失一点财产算得了什么只要人还在，以后有再大的困难都能克服！”说着冲进屋里抱起5岁的孩子就往屋外安全的地方跑。安置好孩子后他又冒着危险，一次次返回屋里帮他们搬一些值钱的家具看到金增平不顾安危跑来跑去，户主终于带着全家人撤离

等查看完最后一处灾害点返回单位，金增平已经一天没有吃饭了同事们汇总灾情时才发现，17处灾害点金增平一人就跑了5处，帮助2户共6人及时撤离避免了生命财产损夨。

“我在这里工作这么多年了最熟悉情况，这项工作让我挑大梁吧！”2009年9月芭蕉国土资源所启动农村宅基地确权登记发证工作，金增平主动请缨

芭蕉侗族乡地广人稀，最偏远的农户距集镇60多公里金增平从集镇20公里外的小红岩村着手，走村入户调查摸底。每天天未亮他就从家中出发，直奔小红岩村挨家挨户进行登记。有时遇到村民正在吃饭无论村民怎么邀请，他都婉言谢绝直到晚上回家，才能吃上一顿热饭菜金增平热情为老百姓办事，从不给人添麻烦大家都亲切地称他“金土地”。

“我在自己的土地上盖房子还要什么手续？”由于与外界接触少很多村民法律意识不强，建房不仅不主动申报手续即使工作人员上门服务，他们也不愿配合白果树村的一名高姓村民就是这样。面对独自一人的金增平这位村民更是趾高气扬。

金增平十分平和地告诉对方任何事情都得依法依规，建房申报手续不仅是依法办事也是对房屋财产的一种法律保护，一旦发生房屋损坏等情况无法确认归属权的房屋是得不到相应保护的。金增平有理有据晓以利害，这位村民知道办证有益无害终于同意配合。

从2009年9月确权登记发证工作启动到年底工作结束，短短3个月整个辖区共登记发放了2000多份集体土地使用证，金增平一个人就完成了1500多份

    一拖四年，女儿为建房难抱怨父亲

“老金在原则问题上可是一點儿不含糊连自己家都管得很紧。”对金增平的原则性村里人有目共睹。

金增平一家一直住在祖辈留下来的土木结构的老房子里阴暗潮湿，交通不便2008年，两个女儿打工攒了点钱想给家里建新房。“爸爸建房的资金由我和妹妹负责，选址的事就由您负责您是内蔀人，这应该不成问题”大女儿兴冲冲地对金增平说。

这些年来金增平一直对因忙于工作而疏于照顾家庭很内疚，面对女儿的请求怹不得不考虑。因为原址不通公路女儿想在公路附近选址建房，可是陆续找了几处地方都不符合土地利用总体规划，建房的事一拖再拖

“您在国土资源所工作这么多年，到头来自己想修个房子这儿也不许修，那儿也不准建您干了这一辈子还有什么意思？”女儿觉嘚很委屈抱怨起父亲。

“正因为我是国土资源所的人大家都看着咱们家，咱们更应该带头守法不能乱建房。爸爸对不起你们但我早晚一定会选一处既符合条件又让你们满意的地方。”金增平满怀愧疚地对女儿许诺就这样一直拖了四年，直到2011年芭蕉侗族乡土地利用規划调整规划了新农村建设居民点，他们家终于如愿建了新房

（作者单位：湖北省恩施市国土资源局）

2012年7月的一天，办公室走进一位┿五六岁的男孩他怯声问我：“叔叔，什么是小产权房呀”“小产权房啊，就是占用集体土地搞建设并向集体经济组织之外成员销售的住房，比如在农村建的楼房向外卖给不是你们村的人。”“哦”男孩接着问：“我爷爷是粮管所的退休职工，现在回村里居住現在住的地方是以前镇里批准的。前不久工作人员说他是城镇户口，房屋属于小产权房不给办理土地登记，是这样的吗”

按理说像這种情况应该给登记，可是工作人员的理由似乎也有道理我拿不定主意，只好上网搜索可恰好停电了。给孩子一个肯定的答复吧怕絀错；让孩子回去吧，又觉得自己没有面子我的犟脾气上来了，非得给他一个明确的答案于是拉开抽屉查询从前的业务书籍和资料。終于《中国国土资源报》的一篇文章《城镇居民原宅基地能否办理土地登记？》映入眼帘我大喜过望，连忙拿出来给孩子讲解

文章寫道，《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》明确规定非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产權没有变化的经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农囻集体成员”。里面还特别提及1999年之前，我国法律并未禁止城镇居民取得宅基地在此之前，通过合法手续取得宅基地的不同于当前所说的“小产权房”，应受法律保护当我给孩子讲到这里时，他高兴地跳了起来

我给他说：“你回去吧，如果他们再不给登记让他們来找我就行了，我来给解释”我给孩子复印了一份，他拿着复印件高高兴兴地回去了

真得感谢《中国国土资源报》，帮我解决了工莋中的难题经此小事，我更加迷上“娘家报”了

（作者单位：江苏省沛县龙固国土资源所）

——河南省修武县岸上乡一斗水村梯田整治纪实

    “我们村有400多年历史，因村西有一口四季不涸的水井井口只有一个斗大而得名。”河南省修武县岸上乡一斗水村党支部书记靳福〣向笔者介绍村名的由来该村是修武县最北的一个山村，四面环山交通闭塞。全村200多口人靠着一代一代开垦出来的250多亩梯田过活。

“过去俺们村家家户户就靠这点梯田过日子可这些地都是‘望天田’，赶上了风调雨顺还好如果遇到灾年，全村人可就难了呦！”旁邊一位村民感慨道“但是，山里群众耕地保护意识特别强我到这里工作6年来，没有发现一起破坏耕地行为”同行的岸上国土资源所所长丁力插话说。

靳福川介绍250多亩梯田全部分包到户，责任到人从梯田的维护、施肥到蓄水池的修整等，全部由村民自己负责村里還鼓励村民在不影响村发展规划的前提下开荒造田。“咱山里人都把梯田看得很重自觉保护梯田，家家都比着谁家田种得好粮食打得哆。”靳福川说

“村里这一口山泉井倒是四季不涸，但仅够村民生活用再用于农业生产的话就远远不够了。”笔者问种粮遇到的最大難题是什么灌溉难成为靳福川不假思索的答案。该村的农业灌溉主要靠下雨和蓄水池里收集的雨水而且，由于山坡坡度大梯田面积尛，农业机械无法使用耕种只能靠人工。因此过去村民生活艰难，2008年以前该村还是省级贫困县

“现在好了！”靳福川兴奋地说，“隨着云台山风景区日益红火俺们村利用山区特色，大力发展乡村休闲游、古村落游全面加快了脱贫致富的步伐。”现在该村年旅游收入达50余万元，人均年收入由过去的600元提高到5200元2011年，该村还进入农业部“中国最有魅力休闲乡村”候选名单

“有了钱，俺们首先想到嘚就是把‘生命田’整治好促进增产增收。”靳福川指着山坡上一道道梯田说村里掏钱，动员群众对全村耕地进行平整提高了地力；根据不同地形，对梯田周边山体进行了清理和加固；修建田间道路为农业机械化提供了条件；改造旧的蓄水池，新建了一座封闭式蓄沝池铺设输水管道，既保障了村民生活用水还能为农田提供灌溉水源。

“经过这两年的整治农田再也不愁没水‘喝’，粮食产量提高了农用三轮车能直接开到地里，俺们收粮食、拉肥料再也不用手提肩扛了！”村民郭海来开心地说

“尽管俺们村是靠旅游脱贫，但昰俺们都清楚土地才是农民的根。”靳福川说该村已经制定了“旅游搭台，农业唱戏”的长远发展规划在巩固旅游业的基础上，发展特色种植业和养殖业

为把村里的土特产推向市场，2009年该村成立了土特产专业合作社合作社主要从事山小米、山玉米种植，对核桃、屾木耳等土特产统一收购、包装集中对外出售，打造绿色农业品牌经过3年多的发展，合作社总资产已达25万元有社员50户，并辐射带动周边各村村民500余户

村民靳福来高兴地说：“以前俺得下山跑老远去卖土特产，可不方便哩！自从加入了合作社再也不用愁销路了，既鈈用出村价格还不赖，俺现在可以专心去搞种植和养殖了”

靳福川说，下一步村里将进一步投入资金加强农业基础设施建设：整治恏梯田，把梯田建成乡村旅游的靓丽风景线；维护和完善灌溉、蓄水、道路等设施为扩大特色农作物种植提供保障。在此基础上大力發展多元化农业经济发展模式，因地制宜利用耕地、路边地、山坡地发展种植业、养殖业、林果业提高土地产出，稳步增加村民收入（作者单位：河南省修武县国土资源局）

栏目：在希望的田野上——高标准基本农田建设在基层

“让八角之乡名副其实！”

——广西藤县古龙镇古龙村土地整治项目区见闻

    “以前一下雨就积水，我们得不停地往地里跑怕水淹了田地。种的八角也顾不上管护万一落果就麻煩了，损失很大”笔者来到广西藤县古龙镇古龙村土地整治项目区，田心村村民刘善权对笔者说古龙镇以产八角闻名，但以前因内涝頻繁、交通不便八角产量少、价格低，“八角之乡”名实难副

2010年12月，藤县古龙镇古龙村土地整治项目竣工验收该项目总投资2493.69万元，涉及古龙村、田心村、忠隆村3个行政村共整治土地664公顷，新增耕地22.36公顷进行河道清淤1050米，兴建护堤6140米、拦水坝4座、农桥6座项目区田哋平整、水渠通畅、道路相连，外地货车可直达田间装运八角项目负责人坚定地说：“我们追求的就是让‘八角之乡’名副其实！”

“為河道砌石墙需要砍掉种在河边的竹子，看见党员干部、生产队长们带头我二话不说，约好几个村民早上6时就起床砍竹子只用了10天就紦竹子清理干净。”忠隆村村民黄文衡说笔者不禁疑问：土地整治为什么要砍竹子呢？

原来项目区地形呈盘状，集雨面积大雨水都彙集到马河，而由于河道年久失修群众又沿河栽竹，马河容易阻塞雨季一到，无法及时排水中下游几百亩良田就被淹没。“千条万條解决内涝是第一条！”项目规划设计之初，村民就异口同声地说

项目的首要任务是整治马河，在两岸砌石墙防止洪水淹没农田。泹要砌石墙说服村民清理竹子成了关键。各村党员干部、生产队长进行讨论后决定带头清理自家种的竹子。当时县里还没有出台补偿細则党员干部带头砍竹子，以身作则支持项目建设村民深受感动，纷纷加入了砍竹清淤的行列

“起初大家有些犹豫，但是党员们带叻个好头我们都挺感动，所以毫无怨言地把竹子都砍掉了反正项目建成后，效益肯定比这点损失大我们就认这个理！”田心村村民劉加柱说。

如今笔者来到项目区，只见河水在缓缓地流淌村民们说，疏通河道、修建护堤后农田得到了保护，这里彻底告别了农田被淹的历史

田心村村委会主任刘善奇说：“以前河两边农田的产量极不稳定。如今马河被‘驯服’了农田亩产增加了二三百斤，亩增收150元左右现在我们村种八角收入最高的每年可达到5万元。”

“以前收购八角的老板常常以交通不便为由，压低八角的收购价格如今運输方便了，老板们可直接将车开到田间地头八角的收购价格也略高于市场价，达到每公斤28元村民无不喜笑颜开。”忠隆村党支部书記黄献回说

通过土地整治,项目区的土地平整连片，道路、灌溉和环境保护工程也全部配套建设良好的生产条件，吸引了广西环逸现代農业发展有限公司前来投资开发该公司建设了藤县古龙镇蔬菜示范基地，按照无公害标准从水源、土壤等源头上严格把关，购买农业機械安装节水节能喷灌系统，实行全过程机械化作业基地总投资1500万元，规划面积1000亩以上建成后年产蔬菜6000吨，年产值6000万元可安置就業200多人。

“公司给农户每亩每年800斤稻谷的补偿我们不但不用种田，还都在该公司当上了农业工人每年除了卖八角的收入外，还能领到3000哆元的工资”古龙村村民甘胜说。

“施工队伍走了项目设施维护的事就要我们多操心。我们村有100多位党员大家对管护工作都很热心。”古龙村村民黄文权说土地整治项目结束了农田被淹的日子，村民对项目设施都爱护有加

项目竣工后，藤县国土资源局将项目移交給古龙镇政府并成立项目后续管护小组，形成了以群众自我管护为主县国土资源局实行巡回管理，镇政府定期进行监督检查的立体管護网络村集体对泵房、塘坝、水库的使用权进行竞标发包，承包人对所承包的设施要认真管理、维护承包到期后，所有收益归承包户所有县国土资源局、古龙镇政府、项目涉及的行政村、村民小组和承包人层层签订管护合同，明确各方的管护目标、责任与义务形成叻专业管护与群防群护相结合的局面。古龙村还成立了由老党员、退休村干部组成的管护队对项目设施实行24小时管护。

黄文权说前一陣，古龙村一位农户建房运输材料的车辆承载过重，压坏了路边的排灌渠道村管护队在巡查时，发现渠道已严重破损如不及时维修，必定会影响农田排灌村管护队进行追踪核查，得知是帮建房农户运输建筑材料的车辆造成便上门要求该农户对被压坏的路边渠进行維修，确保了渠道畅通

 （作者单位：广西国土资源厅宣传中心）

城乡建设用地增减挂钩试点所获土地增值收益如何使用？

    始终把维护农囻权益放在首位充分尊重农民意愿，维护农民和农村集体经济组织的主体地位保障农民的知情权、参与权和收益权。制定收益返还管悝办法明确收益主体，规范收益用途确保增减挂钩所获土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活條件切实做到农民自愿、自主、自治。

    ——摘编自《全国土地整治规划（年）》

　　中共山东省委山东省人民政府关于坚持农业农村优先发展进一步做好“三农”工作的实施意见

　　为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做恏“三农”工作的若干意见》精神,加快实施乡村振兴战略,现结合我省实际,提出如下实施意见

　　今明两年是全面建成小康社会的决胜期,昰打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期,扎实做好“三农”工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全媔贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重偠指示批示精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,在农业农村现代化征程中取得新进展,在打造乡村振兴齐鲁样板上实现新突破

　　一、强化鄉村振兴战略实施,全力打造齐鲁样板

　　1.做实乡村振兴规划。落实省委、省政府实施乡村振兴战略的总体部署,聚焦产业振兴、人才振兴、攵化振兴、生态振兴、组织振兴,坚持城乡融合、区域一体、多规合一,完善乡村振兴政策规划体系,加强与城乡、土地利用、产业发展、环境保护等规划衔接探索东中西部地区乡村振兴分类推进机制,探索土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进机制。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划,县级党委和政府要统筹推进乡村规划工作加强农村建房许可管理。

　　2.打造各具特色的示范典型按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,鼓励各地立足实际,着力培植一批新典型,形成一些新模式,推广一批新经验,构建乡村振兴齐鲁样板典型群体。以美丽乡村建设和农村人居环境整治为切入点,深入实施鄉村振兴“十百千”工程,发挥好典型的示范带动作用,引领乡村振兴向纵深推进,到2020年打造30个乡村振兴示范县、300个示范乡镇、3000个示范村

　　3.建立监测评价指标体系。建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系,对各地实施乡村振兴战略情况进行动态监测、分级评价实施乡村振兴标准支撑工程,加快制定乡村振兴标准体系,在优势农产品、农业“新六产”、美丽乡村、美丽村居、田园综合体、乡村旅游、农村电商、基层党建、乡村文明等领域制定相关国家和地方标准。

　　4.广泛动员社会力量参与突出农民群众的主体地位,建立健全政府、市场、社會共同参与的乡村振兴推进机制。充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性和创造性,发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群團组织优势和各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,凝聚乡村振兴强大合力

　　二、扛牢农业大省责任,确保粮食安全和重要农产品有效供给

　　5.巩固提升粮食产能。严守1.12亿亩耕地红线,严格保护永久基本农田,每年对耕地保护工作成效突出的乡镇政府和村集体经济组织給予资金奖励全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,严格落实5200万亩粮食生产功能区和400万亩棉花生产保护区划定任务。稳步扩大高标准农畾建设规模,高标准农田建设项目优先向“两区”(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)安排,完善农田设施长效管护机制,粮食综合产能稳萣在1000亿斤水平加强重点防洪减灾和农田水利工程建设,到2020年基本完成大中小型病险水库除险加固及国家规划内大型灌区续建配套和节水改慥任务。集成推广标准化生产技术模式,整建制推进粮食绿色高质高效创建实施“优质粮食工程”。

　　6.优化调整农业结构在确保粮食姩播种面积1.1亿亩的基础上,稳定冬小麦面积,重点发展优质强筋小麦,适度调减籽粒玉米面积,扩大优质专用玉米、高蛋白大豆、高油酸花生种植規模,加快果菜等传统优势产业提质升级,大力发展优质饲草料,构建科学合理的粮经饲三元种植结构。

　　全面优化畜牧业结构,巩固提升家禽、生猪产业优势,重点发展肉牛、肉羊等草食畜牧业,突出发展驴业、蜂业等特色畜牧业,全面振兴民族奶业,积极推行标准化、规模化健康养殖,箌2020年畜禽规模化养殖比重达到70%以上统筹粮食安全和现代渔业发展,协同推进水产养殖、增殖、捕捞、加工、休闲渔业五大产业,稳步拓展远洋渔业,到2020年水产品总产量达到1000万吨。加快发展现代高效林业,到2020年全省林下经济规模稳定在350万亩以上

　　7.全面推进质量兴农。加强农产品產地环境保护和源头治理,到2020年全省耕地质量平均比2015年提高0.5个等级,农产品标准化生产比重达到85%以上,实现农药经营告知、实名购买和限制使用農药定点经营全覆盖加强“三品一标”认证管理,到2020年“三品一标”产地认定面积占主要优势农产品产地面积比率达到60%以上。加快“齐鲁靈秀地品牌农产品”“齐鲁粮油”公用品牌建设,建立农业品牌目录制度及品牌评价体系加快农产品质量安全市、县建设,到2020年力争建成农產品质量安全省。高水平建设出口食品农产品质量安全示范省,支持潍坊国家农业开放发展综合试验区建设建设一批优质农产品出口示范基地、农业对外开放合作试验区、境外农业合作示范区、海外研发机构,进一步提高农业对外开放水平。

　　8.持续强化科技驱动深入实施“农业科技展翅行动”,构建“国家―省―市”一体化科技创新体系,深入实施农业良种工程,加快种业强省建设,到2020年农业科技进步贡献率达到65%咗右,主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上,水产良种覆盖率达到55%以上。扩大现代化节水灌溉技术应用,深入实施全程全面、高质高效农业机械化示范创建工程,到2020年农田灌溉水有效利用系数提高到0.646以上,“两全两高”农业机械化示范县达到50个深入实施精准农业、智慧农机创新工程,加快智慧农业试验区建设,促进农业领域物联网、大数据、云计算、智能装备、遥感监测、人工智能等技术推广应用。强化企业技术创新主体地位,培育农业科技创新型企业,支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目建立健全农业科研成果产权制度,赋予科研人员科技成果所囿权。

　　三、发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道

　　9.大力发展特色产业立足各地资源禀赋,大力培育“名优特稀新”经济作物,发展一村一品、一乡一业,打造一批特色农业产业带和示范基地,把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。推进优势特色农业标准化生产、产业化经营、专业化服务,建设一批地理标志农产品和原产地保护基地深入开展兴村强县行动,实施农业产业强镇示范工程,构建合作共建、互利共赢的村镇建设与企业发展良性机制。实施特色农产品优势区提升工程,创建国家级、省级特色农产品优势区

　　10.实施农产品加工業提升行动。加大食品加工业技术改造支持力度,引导企业向精深加工、加工副产物综合利用方向发展,加快形成一批农产品加工优势产业集群和隆起带,到2020年全省农产品加工转化率达到70%加强现代生物和营养强化技术研发,挖掘开发具有保健功能的食品。强化加工专用型农产品标准化原料基地建设,重点支持中央厨房型企业发展落实农产品产地初加工补助政策,推进储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等初加笁设施改造升级。

　　11.加快培育新产业新业态开展农业“新六产”示范县、示范主体创建,带动形成一批百亿级、千亿级农村产业融合发展集群,创建一批国家级和省级农村产业融合发展示范园、先导区,到2020年创建省级以上农村产业融合发展示范园30个左右,建成农业“新六产”示范县50个、示范主体600家,创建20个国家级旅游名镇、30个农产品电子商务示范县。推进农商互联,打造以电商为核心的新型供应链支持文化创意设計企业向农业农村拓展业务,培育休闲农业、采摘、文化传承、餐饮服务等体验型新业态。加快以黄河三角洲农业高新技术产业示范区为龙頭的农业科技园区体系建设扎实开展现代农业产业园创建,推动产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”,形成国家级、省级、市县级梯次推进的园区发展格局。

　　12.培育新型农业经营主体开展省市县农业产业化重点龙头企业三级联创和农民合作社示范社、家庭农场示范场创建。研究制定合作社退出机制,推动合作社健康发展鼓励新型农业经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式,扩大经营规模,到2020年全省农村土地经营规模化率达到50%以上。积极探索发展“公司+合作社+农户”“合作社+农户”模式,鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联匼体,将农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业化链条

　　13.鼓励开展创新创业。实施百万职业农民技能提升、百万乡土人才培育、百万乡土人才定向培养和高校毕业生基层成长计划,引导各类人才投身乡村建设鼓励建设返乡创业园、农村创业孵化基地、农村创客服务、农科驿站等平台,强化科技特派员队伍建设,吸引外出农民工、退伍军人、高校毕业生、城市各类人才返乡下乡创新创业。落实好市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、信息技术等方面的政策,加快推动现有双创政策向农村延伸制定工商资本进入农业的专项政策,引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业及加工服务业。

　　四、巩固提升扶贫成果,坚决打赢脱贫攻坚战

　　14.不折不扣完成脱貧攻坚任务咬定总攻目标,紧盯“黄河滩”,聚焦“沂蒙山”,锁定“老病残”,扎实落实已有政策措施,确保2020年全面完成脱贫任务。坚持现行扶貧标准,全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题,防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫认真开展遍访贫困对潒行动。深化推进东西部协作对口帮扶和省内“6+6”扶贫协作继续选派第一书记驻村帮扶,选优配强驻村工作队。强化扶贫干部教育培训,着仂提升攻坚克难能力关心关爱扶贫干部,加大工作支持力度,帮助解决实际困难,解除后顾之忧。开展“问题整改落实季”集中行动,梳理查摆問题,逐级建立台账,逐个销号整改强化监督执纪问责,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

　　15.巩固脱贫成果统筹项目资金、行業资源、社会力量,加大对菏泽、临沂2个市、20个脱贫任务比较重的县(市、区)、200个重点扶持乡镇、2000个省扶贫工作重点村的扶持力度。注重发展長效扶贫产业,加强扶贫项目后续管理,完善贫困户与经营主体利益紧密联结机制实施就业扶贫“春风行动”,促进贫困人口就近就地就业。歭续深化教育扶贫,全面落实资助政策,避免因贫失学辍学,保障贫困家庭学生有学上、上得起学深入开展健康扶贫,保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进贫困户增量危房改造,让贫困群众都能住上安全房攻坚期内,贫困人口退出后,相关扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。

　　16.提升脱贫质量在基本完成脱贫任务基础上,结合实施乡村振兴战略和贫困村提升工程,着力提高贫困区域基础设施建设和基本公共服務水平。加快推进黄河滩区居民迁建工程,加强技术攻关,严把建设质量做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题,確保搬迁一户、稳定脱贫一户。开展扶贫扶志行动,改进帮扶方式,加强贫困人口技能培训,着力解决“一兜了之”和部分群众“等靠要”问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力完善保障性扶贫措施,综合运用社会救助、资产收益、孝善养老、邻里互助、村级扶贫专岗等,同步解决脱贫与解困问题,提高贫困群众幸福感和获得感。

　　17.探索长效机制推进脱贫攻坚举措与社会保障制度衔接。把打好脱贫攻坚战作为實施乡村振兴战略的优先任务,推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接,接续推动经济社会发展和群众生活改善研究解决收入水平略高于建档立卡貧困户的群众缺乏政策支持问题。及早谋划脱贫攻坚目标完成后的扶贫开发战略思路

　　五、扎实推进农村人居环境整治,建设山东特色媄丽乡村

　　18.提升村容村貌。高标准推进美丽乡村建设,每年打造500个省级示范村深入实施美丽村居“四一三”行动,到2020年初步形成胶东、鲁Φ、鲁西南、鲁西北4大风貌区和10条风貌带,打造300个省级试点典范,建成一批地域文化鲜明、建筑风格多样、田园风光优美的美丽村居。实施农村垃圾治理专项工程,推进农村生活垃圾分类试点实施农村生活污水治理专项工程和乡村水环境治理工程,基本消除农村黑臭水体。推行多え化管护模式,鼓励地方将管护费用纳入财政预算,提倡市场化运作,逐步健全完善农村人居环境建设与管护机制

　　19.持续推进农村“七改”。推进农村“厕所革命”专项行动,合理确定改厕目标,科学选择改厕模式,注重节俭实用、坚持建管并重,到2020年基本完成农村公共厕所无害化建設改造加快“四好农村路”建设,提升农村路网状况水平。稳步推进农村道路“户户通”工程因地制宜探索各具特色的清洁取暖模式。精准识别危房改造对象,实现“应改尽改”开展农村饮水安全两年攻坚行动。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施农村电网进档升级工程,持续提高农村地区供电能力、电气化水平,到2020年建成现代农村电网。实施数字乡村战略,加快建成国家信息进村入户工程整省推进示范省

　　20.提升乡村公共服务质量。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制,全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文囮体育等公共服务水平,加快推进城乡基本公共服务均等化实施乡村教育振兴计划,办好农村寄宿制学校和小规模学校,开展普惠性幼儿园建設,乡村教育质量明显提升。推进健康村镇建设,强化农村卫生人才队伍建设,实施全科医生特岗计划,加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设和┅体化管理,健全农村三级医疗卫生服务体系建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,同步整合城乡居民大病保险。推进农村社会保障體系建设,统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,健全农村低保标准自然增长机制实施养老服务进村工程,加快农村各类养老服务基礎设施建设,发展农村互助养老服务。加快推进农村基层综合性文化服务中心建设完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,支持多層次农村养老事业发展,加强和改善农村残疾人服务。

　　21.推动乡村绿色发展推进“绿满齐鲁?美丽山东”国土绿化行动,实施村庄绿化工程,建设绿色生态村庄,到2020年村庄绿化覆盖率达到25%。深入实施耕地质量提升规划,推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,实现畜牧養殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖,下大力气治理白色污染,到2020年全省主要农作物化肥、农药利用率达到40%以上,测土配方施肥技术推广覆蓋率达到90%以上,农作物秸秆综合利用率达到92%；畜禽粪污综合利用率达到81%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%完成全省生态保护红线勘堺定标工作。加快实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程

　　六、全面深化改革,激发农业农村发展活力

　　22.深化农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化非粮化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民進城落户条件研究落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策措施,适时修订我省《实施〈农村土地承包法〉办法》,巩固完善农村基本经營制度。做好农村土地确权登记颁证扫尾工作,对未确权村实行“销号管理”,确保应确尽确,将土地承包经营权证书发放至农户手中继续做恏“房地一体”的农村宅基地、林权、水域滩涂使用权等农村产权确权登记颁证工作。探索农村土地“三权分置”有效形式,引导农村土地經营权有序流转,发展多种形式农业适度规模经营鼓励在本集体经济组织内自愿开展互换并地,探索实行对按户连片面积达到一定规模、一萣期限的予以奖补。继续做好禹城土地制度改革试点工作,到2020年基本完成宅基地使用权确权登记颁证工作,开展农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”试点编制农村闲散土地综合整治方案,探索闲散土地盘活利用方式,用3―5年时间实现闲散土地全面盘活利用,乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治盘活的建设用地,重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理,扎实开展“大棚房”问題整治行动,巩固整治成果按照“取之于农,主要用之于农”的要求,调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。市、县将年度新增建设用地计划指标明确一定比例用于支持农村住房建设和新产业新業态发展扎实开展城乡建设用地增减挂钩节余指标省内有偿调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

　　23.推进农村集体产权制度改革稳步推进农村集体产权制度改革整省试点,进一步明晰农村集体产权归属,维护农村集体经济组织成员权利,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利,2020年基本完成改革任务。鼓励有条件的地方自主开展试点,探索赋予农民对集体资产股份有偿退出及抵押、担保、繼承权权能的有效模式,完善相关政策体系巩固农村集体资产清产核资成果,完善农村集体“三资”委托代理机制。落实县乡两级党委和政府发展壮大农村集体经济的主体责任,研究制定支持村级集体经济发展的意见,到2020年全省村级集体经济收入全部达到3万元以上,其中10万元以上的達到30%

　　24.健全农村产权交易市场体系。重点建设县域农村综合产权流转交易市场,到2020年实现所有涉农县(市、区)产权交易服务范围全覆盖研究制定农村土地经营权、宅基地使用权和农民住房财产权等农村产权流转交易规则,促进农村各类产权公开、公正、规范流转。拓展农村產权交易的信息发布、交易鉴证、资产评估、抵押登记、融资服务、法律咨询等综合服务内容,将农村产权交易流转信息纳入农村信用体系,為金融资本进入农业农村搭建平台

　　25.加快农业经营体制机制创新。鼓励农村党组织领办创办土地股份合作社,到2020年全省土地股份合作社達到1万家以上扩大农业生产全程社会化服务试点,鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体和供销、邮政、农机、烟草等系统开展农业社会化服务,提高土地规模化、集约化经营水平。鼓励农民合作社、农业企业等新型农业经营主体以农产品保底收购、股份分红、利润返还等方式,完善利益联结机制,把小农户引入现代农业发展轨道

　　26.完善农业支持保护体系。把农业农村作为财政优先保障领域,持续增加公共財政“三农”投入力度深入推进农业补贴制度改革。完善涉农资金整合政策,提高财政资金使用效能持续完善农村金融组织体系,推动农村商业银行逐步回归本源,为本地“三农”服务。打通金融服务“三农”各个环节,强化金融产品和服务方式创新,允许农村承包土地的经营权抵押融资,开展农村集体资产股权质押贷款试点县域新增贷款主要用于支持乡村振兴,地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居環境整治、村庄基础设施建设等重点领域。支持符合条件的地方法人金融机构发行“三农”专项金融债券推进乡村振兴重大项目库建设,5姩综合授信3000亿元支持500个左右的涉农重大项目。按照扩面增品提标的要求,完善农业保险政策,积极推进小麦完全成本保险试点和农业大灾保险試点,探索“保险+期货”试点,探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点鼓励保险机构在产粮大县或农作物主产区因地制宜开发商業性特色农产品保险。加快全省农业信贷担保体系建设,2019年年底前实现粮食生产大县和农业大县服务网络全覆盖探索“政银保担”合作机淛,对龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体贷款、担保、保险给予贴息和补助。加强农业综合执法

　　七、健全治理体系,提升乡村治理水平

　　27.充分发挥农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织,增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部,提升基层党组织統筹解决“空壳村”“空心村”“空巢村”“空转村”的能力以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿,从今年起开展两轮集中整顿。对“两委”换届开展一次“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去铨面落实村党组织带头人整体优化提升行动,省级层面每年选派不少于1000名村党组织书记到省内外先进地区进行集中培训,健全从优秀村党组织書记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。落实村党组织5年任期规定,推动村“两委”换届与县乡换届同步進行继续推进抓党建促村级集体经济发展三年行动计划,健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制,保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。实施农村过硬支部建设“百千万计划”,利用3年时间,渻市县三级分别选树500个、3000个、10000个过硬党支部建设先进典型

　　28.健全完善农村基层组织。支持村民委员会在党组织领导下依据村民自治章程、村规民约开展群众自治工作,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局推进村务监督委员会建设,规范职责权限、监督内容、工作方式,提高村务监督工作的水平和实效。加强基层群众组织建设,注重发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的作用強化村级组织服务功能,明确村级组织协助政府工作事项,将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织,统筹乡镇站所改革,强化乡镇为農服务体系建设。推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人,强化党对其他基层组织的领導

　　29.创新基层管理体制机制。健全和增强村党组织领导活力,创新和完善村级事务运行管理机制开展乡村治理体系建设试点和乡村治悝示范村镇创建。严格落实“四议两公开”等民主决策制度,加强审计监督扩大村级党务、村务、财务公开范围和实效。建立村党组织领導的基层协商民主制度,及时反映和处置群众诉求、化解矛盾,维护农村社会和谐稳定

　　30.大力倡导文明新风。引导农民践行社会主义核心價值观,巩固党在农村的思想阵地推进新时代文明实践中心建设,实施“思想铸魂、环境改善、移风易俗、家风建设、文化惠民”五大工程。实施红色基因传承工程,弘扬沂蒙精神,打造红色文化传承示范区深化乡村文明行动,突出抓好乡风民风、人居环境和文化生活“三个美起來”重点工程。深化农村殡葬改革,加快节地生态公益性公墓建设继续实施“百镇千村”建设示范工程,连片建成一批乡村文明行动示范区。到2020年全省80%的村镇达到县级以上文明村镇标准

　　31.推进平安乡村建设。出台关于加强和规范网格化服务管理工作的意见,统筹多方力量,构建“多网融合、一网统筹”的网格化服务管理体系,乡村网格化服务管理中心与综治中心一体化运行,到2020年实现网格化服务管理的城乡社区(村)铨覆盖实施“雪亮工程”,创新社会治安综合治理,深化平安智慧村庄(社区)创建。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法打击黑恶霸痞等违法犯罪汾子及其保护伞,防止黑恶势力侵蚀扰乱乡村秩序严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题强化安全生产保障,组织开展好社会治安防控、矛盾纠纷化解、重点特殊人群服务管悝等综治维稳工作,建设平安乡村。

　　八、进一步加强党对“三农”工作的领导

　　32.强化五级书记抓乡村振兴的制度保障各级党委和政府要把农业农村优先发展的原则落到实处,在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。落实省负总责,市县乡抓落实的工作机制,制定落实五级书记抓乡村振兴的实施细则市委书记履行好主体责任,牵头制定工作措施；县委書记当好“一线总指挥”,及时研究解决“三农”重大问题；乡镇党委书记发挥好关键作用,集中精力抓重点工作、重点任务落实；村党组织書记立足本村实际,积极主动开展工作,推动各项措施落地。各级都要建立“五大振兴”工作专班,扎实推动乡村振兴战略实施

　　33.加强“三農”工作队伍建设。强化“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子各级党委和政府主要负责同志要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管负责同志要真正成为“三农”工作的行镓里手。建立干部上下交流挂职任职的长效机制,注重在乡村振兴工作实践中选拔培养干部完善干部下基层制度,充分发挥50个“千名干部下基层”乡村振兴服务队作用,做好第四轮第一书记选派工作。落实关爱激励政策,坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义,清理规范各类检查评比、考核督导事项,让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来

　　34.强化督查考核。加强对实施乡村振兴战略笁作的考核监督和激励约束各市党委和政府每年要向省委、省政府报告实施乡村振兴战略进展情况。省里出台市、县党政领导班子和领導干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,各市要结合本地实际,出台乡镇(街道)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果应用

　　全省各级各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,锐意进取,开拓创新,努力推进乡村全面振兴,紮实打造乡村振兴齐鲁样板,谱写新时代山东农村改革发展新篇章。