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“门好进、脸好看、事难办” 拔除“软钉子”需作风建设持续发力
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　　一些群众到窗口服务单位或者机关办事，曾遇到这种情况：&您好！&&您请坐！&&请喝水！&工作人员的微笑接待、耐心回答让前来办事者备受感动，然而一阵寒暄之后仍是漫长的&等&和复杂的&流程&，最初的赞扬&熬&成了抱怨。
　　事儿不大，却暴露出一些基层单位的作风短板。党的十八大以来，随着中央八项规定精神的深入落实和驰而不息纠&四风&，党员干部的干事创业面貌焕然一新，过去&门难进、脸难看&的情景基本见不到了。但在基层个别地方，面对前来办事的人，门始终敞开，脸不失微笑，可事还是难办。这些现象，群众无可奈何地称之为&软钉子&。
　　&软钉子&伤了群众心
　　在现实生活中，&软钉子&是另一种形式的衙门做派。它隐藏在和颜悦色的态度之后，给人以诚恳的观感，实则事情还是不紧不慢地难有进展，群众有委屈说不出，只能在反复奔波中消磨掉耐心，一点一滴损耗掉获得感。
　　近些年来，大多数党员干部都能做到守土尽责，对群众反映的问题快速反应、下大力气解决。然而在一些地方，官员口头表态&及时查处、认真调查&后，类似&结果永远在路上&的情形却不少出现。
　　据媒体报道，在浙江省绍兴市柯桥区福全镇新对旗山村的垃圾站有人偷烧工业废料，长时间影响当地居民生活。该镇政府城建办一位负责人接受采访时说，已经采取了很多措施，一旦发现有人焚烧会作出处罚。管理者&想尽办法&，可问题还是照旧。
　　有俯下身子为群众解忧的意愿是好的，但更关键的是要有一颗急群众之所急的真心。如果信誓旦旦做出了承诺，却在群众的期盼中没了下文，那就只是做做样子。
　　有媒体曾列举这样一类现象：到企业调研，有人反映，每年政府都会派人来调研走访，态度很诚恳，能认真倾听意见和呼声。但回去后，很多杳无音信，需要排忧解难的问题依然如故。问题始终停留在反映阶段而不见解决，也未见反馈说明，久而久之，就会让人失望失落。
　　还有的党员干部不搞&吃拿卡要&，但缺乏担当意识，一些可办可不办的，能推则推。&来的不是时候&&办事人出去了&&下次再来吧&，诸多婉言听起来顺理成章，细细推敲起来，却是一种散漫的工作作风，一种&不担事、好躲事、多一事不如少一事&的心理。
　　媒体曾报道湖南省某街道党工委书记，带着干部到群众家里道歉。事情缘于该居民到街道跑了好几趟，均被告之工作人员外出，其他工作人员均不受理，以至于一件特急的事久未办成，最终还是在办事大厅遇到书记后才得以解决。
　　&软钉子&也是一种隐形的&四风&，如果不及时拔除，会成为作风建设道路上的绊脚石和疏远干群关系的消极因素。
　　&拖泥带水&缘于转作风不到位
　　随着作风建设的深入推进，各项规章制度的建立完善，过去那种&不给好处事不办，不见甜头就拖办&的情况大为好转，但群众碰&软钉子&的现象却仍存在。它反映了贯彻落实中央八项规定精神三年多来，个别党员干部身上形式主义和官僚主义的痕迹依然没有完全褪去。
　　当前，作风建设正在不断深化。随着各级纪检监察机关大力查处公车私用、违规公款吃喝、大办婚丧喜庆等违反中央八项规定精神的行为，面上的顶风违纪已经渐趋式微。但以机关效能低下为代表的形式主义和官僚主义因其渗透到党员干部的日常工作和不自觉的一言一行中，表现形式隐蔽。
　　浙江省杭州市西湖区纪委驻第二纪检组副组长杨梅表示：&群众在行政服务中心窗口办事时，偶尔也会碰到&软钉子&，有时会投诉，但往往是口说无凭，被举报人会用各种理由进行解释，所以也给执纪增加了一些难度。& 因此，这类隐形&四风&必须引起高度重视，尤其要注重从思想根源上拔除。
　　&软钉子&出现的原因是多方面的，有机制不够科学、责权不够明晰、流程不够优化的原因，但最重要的在于个别党员干部为民服务的宗旨意识缺失和责任担当不足。有的人对作风建设认识不深刻，认为只要面上对群众&客气&，就是作风转到位了，根子上还是高高在上的老一套。一副&群众急、我不急&的做派，表现得漫不经心，随便一句话就把人打发了，编个&政策&就让人多跑几趟。
　　&软钉子&看着小，实际对党群干群关系的影响很大。群众和干部在办理各种事项时产生交集，一线工作人员态度好不好、办事效率高不高是群众最直观的感受。遇到&软钉子&，不仅仅使党员干部的形象打折扣，也消耗了群众对党和政府的信任。
　　根除&衙门习气&需作风建设持续发力
　　&软钉子&源于一些党员干部的不良作风惯性，仍需要作风建设持续发力，狠刹不正之风。
　　南开大学周恩来政府管理学院教授徐行建议，根据实际情况发展及时对制度法规进行修订和增补，并落实到监督检查环节中，严肃追究责任。
　　群众的眼睛为监督曝光插上翅膀。广州市海珠区昌岗街的11名基层群众代表获聘党风政风社会巡视员，他们的任务就是紧盯社区居委会工作人员、街道政务中心窗口办证人员等在民生工作中是否存在拖沓散漫的行为。
　　防止&软钉子&现象，还需要在工作机制上予以保证。通过进一步深化改革、简政放权，推进职能转变，使有关部门跳出传统工作模式，创新方式方法，能够有效挤压产生&软钉子&现象的人为操作空间。
　　以先进的技术手段打通各部门之间的信息隔离，服务工作由&单兵作战&转向&协作共享&，实现的是政府和百姓双赢。日前民政部和国家税务总局宣布将合作开展婚姻登记共享工作，用大数据等现代信息技术推动部门信息联动，打破信息孤岛，就是变&群众奔波&为&信息跑腿&的范例。
　　建立&能上能下&的激励机制，则能激发干部&肯办事&&办好事&的积极性。国家行政学院教授刘峰认为，要用好绩效考核指挥棒，切实解决&干与不干一个样，干好干坏一个样&。
　　创新工作方法之外，最根本的是要从思想意识上解决问题。转变作风，需要各级党员干部彻底摒弃官僚主义作风，牢记宗旨意识，打消畏难情绪，改掉庸懒散拖。
　　当前，&两学一做&学习教育正在开展，做一名合格的党员，必须以群众利益为先。党员干部在日常工作时，当时刻不忘以党员标准严格对照自己，做到每一个环节都不出纰漏。在党组织的政治生活中，不妨常常反省，相互之间&红红脸&&出出汗&，在&咬耳扯袖&激励下更好地服务群众。
　　拔掉作风建设中的各种&软钉子&，锤炼&硬作风&，让不作为者无所遁形，让慢作为者快起来，转作风才算真正到位，群众的获得感才会更充足。
　　（此文原标题为&拔除&软钉子& 锤炼&硬作风&&）
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中共洞口县委组织部 电话： 7225912 Email:《焦点访谈》
证难办 脸难看
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10月11日19:38
10月11日19:38
10月12日03:45
10月12日05:45
　　央视网消息(焦点访谈)：&门难进、脸难看、事难办&，是官僚主义作风的典型表现，老百姓最反感。反感不光是因为大家对它的心理感受不好，反感更是因为它是真折腾人、真耽误事。到底有多麻烦？记者最近也亲身体验了一次。
　　小周家在外地，目前在北京工作。去年10月份公司要派他出国，需要办因私护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他必须回户口所在地办理。按说现在办因私护照也不是什么难事，可小周说为了办护照他回距北京三百多公里外的老家多次，跑了大半年一直没有办下来，每次去都还要看办事人员的脸色，想想都打怵。那么到底是怎么回事呢？不久前，记者和小周一起来到了他们县公安局出入境科。
　　出入境科的办公室面对面坐着两位办事人员，两人都没有穿警服，其中一位一直看着报纸，头始终没有抬一下。
　　这位看报纸的女士就是前几次接待小周的办事人员，她报纸看得很专注，直到对面的同事叫她，她才如梦方醒般抬起了头。她似乎对小周的来访打扰了她读报有些不满意，不过显然她还记得小周。
　　小周这已经是第五次来办护照了，前几次他都是无功而返，原因是材料不齐。而这次他自认为让准备的材料都备齐了，应该没有问题了，结果这位办事人员又发现了新问题。
　　原来小周的身份证是在内蒙古读大学时办的，不是本地的，他要在这里办护照，必须提供本地的身份证才可以。看来为了身份证小周又要折腾一次了，而像这样的折腾已经不是第一次了。
　　那么来回折腾好几趟，都折腾一些什么呢？据小周说他第一次去办理时，办事人员只告诉他，要到户口所在地派出所开具一个无犯罪证明。等小周办好了证明再次来到县公安局，办事人员才又提出了新的要求，需要公司在职证明。
　　小周老家到北京有三百多公里，坐火车得三个多小时。为了早点办好护照，小周马不停蹄匆匆赶回北京，到公司开具了在职证明。因为他们县公安局出入境科双休日不上班，只有工作日才办公，一周后他只好请假再次回到老家，他想这次应该没问题了吧？不曾想当他来到公安局办理时，办事人员又让他提供新的材料，还得要他们公司的营业执照。
　　虽然作为一名普通的员工要想拿到单位的营业执照不那么简单，但是为了把护照办下来方便工作，小周回到北京的公司硬着头皮和老板申请复印了公司的营业执照。几天后他又一次请假坐着火车回到老家。不料想当他第四次走进县公安局出入境科时，办事人员又提出了新的要求，要公司具有外派资格的证明。
　　这次已经是小周跑的第四次了，请着假搭着路费不说，结果还是没办下来，小周未免有些恼火。
　　恼火归恼火，护照还是要办。没办法，好在这次让换身份证不用去北京，小周打起精神回家换了新的身份证，第六次来到县公安局出入境科。
　　看看小周一共补办了多少证明：1、无犯罪证明2、公司在职证明3、公司营业执照4、公司外派人员资格证明5、本地身份证。就是这五张证明，让他多跑三千公里。而记者在公安部网站了解到，像小周这样的普通公民办理因私护照，其实只需要提供身份证和户口本及复印件，然后就是照了照片填了表就行了。说白了，上述那些办事人员让他补办的证明，除本地身份证，其它的其实依法都不需要。而这样的事还不是小周自己遇到过，一位正准备创业的大学生也遇到了类似的问题。
　　不久前，江苏省丰县大沙河镇的小狄又一次来到丰县行政服务大厅。小狄大学毕业后自主创业和几名大学生一起办了一个稀有水产养殖专业合作社，他这次来还是为了营业执照和法人执照的事，这是他第11次来这里。
　　办什么执照需要跑十几趟呢？其实小狄的事很简单，今年三月份，为了便于经营小狄他们办的稀有水产养殖合作社，从原来的注册地徐州市泉山区迁转到了丰县大沙河镇。在各种手续齐备的条件下，这个迁转的流程并不复杂。只要泉山区工商分局把小狄他们原来的电子档案转到丰县工商局，再由丰县工商局转到大沙河镇工商分局，由那里审核办理即可。但是在办理的过程中，不知为什么电子档案却始终转不过来。
　　是徐州方面没有转过来吗？为了弄清情况小狄还曾经专门跑到徐州市泉山区工商局询问，得到答复说已经转给丰县工商局了，让小狄回去办理，并交代如果那里还说没有查到档案，就给泉山区工商局打个电话。于是小狄兴冲冲回到大沙河镇工商分局，但那里的办事人员说档案并没有转过来，还是办不成，让小狄到行政大厅查一查。
　　小狄到行政大厅去查，说电子档案迁过来了。
　　不追的紧，就查不到，追的紧了，就查到了，这样的办事方式让小狄感到很无奈。不过好在已经查到了，只要县工商局的办事人员鼠标一点，电子档案就可以转到了大沙河镇工商分局。小狄想，这回执照办理应该没有问题了吧？他又回到镇工商分局，可是那里的工作人员说，电子档案还是没有转过来。让他再到县行政大厅询问。就这样像皮球一样被县镇工商部门踢了几个来回之后，在分局小狄失去了耐心，当时就急了。对方给了他两张空白的营业执照，说让小狄自己去打印。
　　跑了十几趟办来的只是两张空白的执照，这让小狄哭笑不得。为了讨个说法，不久前小狄给丰县有关部门写了一封信，标题是《让人心酸的两张空白营业执照》，反映了自己遇到的烦恼。而这次也就是他第11次到县工商局，就带着镇分局给的两张空白营业执照和法人营业执照副本，那里的办事人员告诉他，只要到县工商局窗口把内容打印上去就可以了。
　　到了县工商局，听说小狄办的是农业合作社的执照，办事人员一口回绝，他们让小狄还是回镇分局办。
　　县工商局让小狄回镇分局办，镇分局让小狄到县局办，这样推来推去让小狄既为难又生气。
　　不知是不是小狄给县有关部门写的信发挥了作用，小狄发现这次县工商局的办事人员虽然还是让他回分局办，但是态度有了明显的变化，不仅一再解释说这回档案绝对转过去了，为了让小狄放心还专门与分局的人通了电话。
　　小狄随后来到大沙河镇工商分局，果然这次这里也说执照可以办理了。奇怪的是在办理过程中这位办事人员始终闷闷不乐，最后她忍不住拿出了一张纸放在小狄面前。
　　原来这正是小狄写给县里有关部门的那封信《让人心酸的两张空白营业执照》，办事员说小狄这封信让她也很心酸。
　　既然都心酸，为什么一开始不能把事情往好了办呢？一件简单沟通就可以办到的事却拖了三个多月，往返十几次。小狄说因为迟迟办不下来执照，错过了购进饲料的好时候，今年他们合作社农户的收入会受到很大影响。
　　中央推进群众路线教育实践活动，就是为了让老百姓开开心心地过上好日子。可是个别单位、特别是某些窗口行业，却还存在官僚主义现象，个别干部只顾自己少担责任、多享清闲，却让老百姓急断肠，跑断腿。这充分说明&贯彻群众路线、坚决反对四风&，必须长期坚持、深入落实。要注重顶层设计，更要注重基层表现，要看干部的觉悟，更要看群众的评判，大政方针不含糊，具体问题不马虎，只有时时想着群众的利益，才能事事赢得群众的满意。
编辑：刘一　当前位置： 首页>政务公开>政府部门信息公开目录>银川市发改委>信息公开目录>部门文件
银发改发[号
银川市发改委
市发展和改革委员会
关于开展“门难进、脸难看、事难办”和“门好进、脸好看、事依然难办” 问题专项整治行动实施方案
各处、局、中心：按照市群众路线教育实践领导小组的统一部署，结合纪委就专项整治活动要求，现就我委开展“门难进、脸难看、事难办”和“门好进、脸好看、事依然难办”问题专项整治行动，制定如下实施方案。一、目标任务及整治范围集中整治各处、局、中心及服务窗口工作作风。通过整治促使广大党员干部职工工作效率、工作质量、工作作风和服务水平明显提高，为开放内涵式发展提供保证。二、整治内容（一）接访群众问题。是否存在工作人员以各种理由故意刁难、拒绝接待办事群众等问题。（二）内部管理问题。是否存在不遵守工作纪律和请销假制度，上下班迟到早退、旷工或擅自脱岗；工作时间睡觉、进餐、串岗、娱乐；上网炒股、聊天、玩游戏，浏览与工作学习无关的网页、视频，或做其他与履行职责无关的事项等问题。（三）便民服务问题。是否存在便民服务和群众咨询投诉热线无人接听、接听后不受理不回复、受理后回复不及时等问题；是否存在部门（单位）网站日常管理不到位，维护更新慢、内容陈旧、信息过时、服务功能不强等问题；是否存在首问负责制、岗位责任制、AB岗替代制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制和绩效考评等制度不落实的问题；是否存在对办事群众不一次性告知要准备哪些申请材料，并为其提供内容目录和注意事项、填写说明、标准化的格式文书和范本等问题；是否存在利用便民服务谋取不正当利益等问题。（四）信息公开问题。是否公开了应该面向群众和企业的各类服务事项，如承办机关、办事地点、办理条件、办理流程、办理结果和收费项目、收费依据、收费标准及咨询投诉方式等是否全面、及时、如实更新公开信息。（五）服务态度问题。是否存在对办事群众不理睬、不耐烦，语气生硬、态度蛮横、行为粗暴，以不知道、不了解、不在职责范围、办理事项人员不在等为由推脱或敷衍办事群众，在办事场所与群众发生争执等问题。（六）办事效率问题。内部办事程序是否过繁，是否存在不作为、慢作为、乱作为等问题。具体表现为对办理事项推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任；懒于思考、懒于调查、懒于干事、墨守成规、不思进取；没有明确办理时限、超时限办理或应当场办理而未办理；借机吃、拿、卡、要、占。（七）审批和执法问题。行政审批中，是否存在权力寻租，收受好处，不给好处不办事；没有法律依据的审批事项、乱收费、搭车收费；擅自设立备案、审查、认定、评审等前置性审查（核）条件；要求办事群众提供材料过多；多级、重复组织专家（工作人员）评审、现场勘察等专业技术性审查，借机捞好处、多收费；指定或者变相指定审批前置中介服务等问题。行政执法中，是否存在作风粗暴、滥用职权行为；违规执法、乱罚款、乱收费等问题。三、方法步骤专项整治作为第二批教育实践活动的一项重要内容，要紧扣学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，分四个阶段进行。（一）动员部署、自查自纠。（4月1日—4月30日）在教育实践活动学习教育、听取意见阶段，各处、局、中心要结合实际制定关于开展“门难进、脸难看、事难办”和“门好进、脸好看、事依然难办”问题专项整治行动自查自纠报告。要认真对照本方案所列问题及未列但实际存在问题，按职能、岗位逐项查摆梳理，采取登门走访、召开座谈会、问卷调查、个别谈话、设立意见箱、网络征集、热线电话等形式多样的方式，广泛征求意见，查实找准存在问题，为有的放矢抓整改奠定基础。4月25日前向委群组办报送各处、局、中心整治具体措施和针对整治内容存在的问题。（二）监督检查，推动整改。（5月1日—6月30日）在教育实践活动查摆问题、开展批评阶段，委群组办要针对专项整治的重点内容，采取重点抽查、明查暗访等形式进行不定期督查，不断拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道。向社会公开监督举报电话、网络投诉举报渠道。通过上述各种方式发现问题，接受群众投诉举报，并督促相关处室和人员制定有针对性、可操作性强、具体有效的整改措施，明确整改时限，落实整改责任，进行全面整治，以实际效果和崭新形象取信于民。（三）建章立制、巩固提高。（7月1日—7月31日）在教育实践活动整改落实、建章立制阶段，委群组办要按照中央和自治区关于改进作风的各项要求，完善和制定切实管用的工作制度，注重建立联系群众服务群众长效机制、优化发展环境机制、民主决策机制、改进作风长效机制、监督约束机制。结合自治区和银川市系列问责规章制度，严肃责任追究，实现以制度规范行为，以制度管权管事管人，把阶段整治与建立长效机制相结合，推动改进作风常态化、长效化，真正让群众受益。（四）社会评价、群众评议。（8月1日—8月30日）今年群众评议机关和干部作风活动的重点就是 “门难进、脸难看、事难办”和“门好进、脸好看、事依然难办”问题专项的各项内容。在教育实践活动期间，群众将对各部门的专项整治成果进行评价，评议结果作为反映教育实践活动的成效向社会公布。群众意见较集中、满意度较低的部门要限期整改，并对主要负责人进行问责。委群组办将整治总结和专项整治行动工作情况统计表于8月10日前报送市纪委纠风室。四、落实措施（一）提高思想认识。各处局中心要充分认识开展“门难进、脸难看、事难办” 和“门好进、脸好看、事依然难办”问题专项整治行动的重要性，从思想上要高度自觉，行动上积极主动，不等、不靠、不推、不拖，要以实际行动让党员、群众切身感受到教育实践活动带来的新变化和新成效。（二）明确工作职责。委内各处、局、中心都是是专项整治行动的主体。委内各处、局、中心要严格按照本方案，落实整治责任，确保在今年8月底前完成各项整治任务。各处、局、中心要密切配合，按照方案要求抓好各自职责范围内整治行动的指导、协调、监督工作，形成合力，齐抓共管。“一把手”是专项整治行动第一责任人，要切实把整治行动抓在手上、放在心上、落实在具体行动上，既要安排部署好，更要主动将自己摆进去。（三）狠抓工作落实。开展“门难进、脸难看、事难办”和“门好进、脸好看、事依然难办”问题专项整治活动，要注重收集群众意见建议，整治的情况要让群众知晓，整治的成效要请群众评判，整治中遇到的难点困难要多同群众沟通。要注重实效，着眼长远，将开展专项整治行动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与银川市开展党的群众路线教育实践活动结合起来，与“两优”环境、“两宜”城市建设，实现银川速度向银川效率提升结合起来，与推进本部门本单位中心工作结合起来，统筹兼顾、综合施策。委群众办将加大督查力度，对整治活动不重视、动员部署迟缓、自查自纠不实、推进工作不力，甚至搞形式主义的部门要予以通报，并对相关领导进行问责；对不畏法、不畏纪、不畏制度，我行我素、顶风违纪的突出典型给予党纪政纪处分；对因作风问题群众投诉较多，或造成恶劣社会影响的部门除追究当事人的责任外，还要追究分管领导的责任。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2014年4月18日&
国务院各部门网站
地方政府网站
自治区各部门网站
银川市各部门网站
宁夏各市县政府网站脸难看事难办&百姓如何有尊严?
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　　重病老人被抬到银行取钱猝死，河南孕妇历时四个月跑20趟办准生证，北漂小伙办护照返乡六次还遭刁难。本应“为人民服务”，却成“让人民受苦”。窗口单位是严守规定还是玩弄百姓？
(责编：李佳、白静)
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