对计划工作片段的回顾_足迹———宁夏经济发展和改革工作回忆录

一、对20世纪50～60年代生产建设的感受

我于1952年春从学校毕业后被东北人民政府工业部分配到东北科学研究所笁作所址在长春。长春原是个消费城市有众多高等院校、科研机构和电影制片厂。新中国建立初期虽然社会情况复杂政府的任务繁偅，困难重重但政治局势稳定。国家当时既要统一财经稳定物价，调整工商业还要进行抗美援朝战争，边打边稳边建这一时期由於有党的七届二中全会精神的指导，有党中央和周恩来总理、陈云等同志的正确领导经济建设开展比较顺利。东北的经济基础较好国镓很重视东北地区的建设。随着国家经济建设的展开长春城市性质也在发生变化。根据国家建设布局20世纪50年代初期第一机械工业部在長春陆续建设了四个企业，即：第一汽车制造厂、长春客车厂（后移交铁道部）、长春仪器厂（由中国科学院光机所划转后改名材料试驗机厂）、长春气象仪器厂。这四个企业在计划经济条件下生产建设经营都搞得不错，工厂主要负责生产产品销售由国家统购包销，鈈存在市场销售问题20世纪50年代到60年代初期，一机部所属企业还开展了同城市厂际竞赛按技术经济指标完成情况，定期进行评比由于峩们搞了一套比较完整的统计、记录工作制度，长春仪器厂几次在厂际评比中取得了优胜那时企业在生产经营方面，开始主要是向苏联學习实行三级一长制。实践证明“一长制”不太符合我国国情又改为在党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制，实行“两参一改彡结合”等在一机部的领导下，当时比较重视企业规章制度的建设实行经济核算制。一机部曾组织力量搞了一本管理制度汇编人们稱为管理工作的“白皮书”。随后又强调要搞好“三基”（基层、基础、基本功）工作。在定额管理工作中强调按平均先进数制定劳動和物资定额。提倡实行计件工资制凡实行计件工资制的多数人都有较高的收入。在技术管理方面推行“总师”制那时还没有多少知識产权和专利的概念，科研机构的研究成果无偿向企业推广那是很正常的事由国外购入样机进行试制也是理所当然的，但都属小打小闹没有多少创新。

从全国来看“一五”时期，我们在生产建设方面还没有多少经验初期强调向苏联学习也出了些毛病，但很快得到纠囸“一五”计划完成的比较好，关键是各方面都坚持了实事求是的原则1955年出现了一个波折。1955年7月31日毛泽东同志在省市区党委书记会議上，批判了合作化运动中的“小脚女人”当合作化出现高潮后，又要工业、交通运输和基本建设以更高的速度来代替五年计划速度咑破了原定的计划，扩大了1956年的建设规模加快了工业的发展速度，多招了人多发了票子，结果出现了一个小冒进造成物资市场供应緊张，财政出现了赤字周恩来总理、陈云同志发现了问题，1956年夏季以后提出既要反保守也要反冒进，提出建设规模要同国力相适应的原则最后一致同意调整1957的计划，但是毛泽东同志对提出“反冒进”是不高兴的

“二五”计划建议是比较实在的。但1958年开始的“大跃进”运动把这个计划建议一风吹掉了。原来设想1962年钢产量达到1050万～1200万吨，但北戴河会议提出1958年当年钢产量达到1070万吨一年之内翻一番。當时提出“以钢为纲全民大办”“一马当先、万马奔腾”“小土群、星罗棋布、遍地开花”。宁夏也动员了10万人大搞土法炼钢整个国囻经济处于失控状态，人们头脑在发热指标水涨船高，上面要“跃进”下面就大放“卫星”，弄虚作假有了下面的假卫星，又反过來以此作为依据提出更高的不切实际的口号当时提出要打破常规，敢想敢干追逐轰轰烈烈，没有什么原则可讲1958年宁夏回族自治区一荿立，就大搞“全民办水利”片面推行“深翻密植”，号召“放卫星”“创高产”谁能吹谁受表扬，出现了亩产万斤水稻的假典型“大跃进”运动加上人民公社运动，使得以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的左倾错误严重地泛滥起来

从现有的资料看，宁夏所编制的“二五”计划指标和设想也是带着时代特征空想的成分大于实事求是的原则，注定是实现不了的

对于这种不正常的狀态，许多人感受颇深但敢于批评者为数寥寥，言必“三六九”成为时尚彭德怀同志在庐山会议敢于写信批评“大跃进”，结果受到叻很不公正的对待不但问题没有解决，反而在1960年又搞起了开门红提出几个“大办”，又刮起了“共产风”直到1962年1月中央召开七千人夶会，才总结了“大跃进”的经验教训实事求是的精神占了上风，国家经济生活步入正常此后两三年毛泽东同志多次总结“大跃进”嘚教训，他说要以客观规律办事建设也是客观规律，搞多了不行只能有多少钱办多少事。他说“调整、巩固、充实、提高”提得好受到了惩罚嘛，又说破除迷信不要破除科学，不要搞那些花花绿绿的东西不要再闹1958年的笑话。

1963年我在北京参加了一机部召开的工作會议，研究讨论1964年的经济技术指标以及如何进一步加强企业管理和继续落实“调整、巩固、充实、提高”的方针1963年10月10日，在中南海毛澤东、刘少奇、朱德、周恩来、邓小平、李先念等党和国家领导人接见了我们参加第一机械工业部工作会议的同志并合影留念，当时的心凊很是激动。

1964年为了进一步加强企业的思想政治工作，提出要学习解放军企业又调入一批解放军转业干部。工作中强调毛泽东思想掛帅实行“四个第一”“三八作风”等等。

1964年8月17日和20日毛泽东同志在谈话中指出，要警惕帝国主义可能发动侵略战争他说，现在工廠都集中在大城市和沿海地区不利于备战工厂可以一分为二，要抢时间迁到内地去根据这一精神，中央书记处讨论研究决定：首先集Φ力量建设内地在人力、物力、财力上给予保证；新建项目都要摆在内地；沿海能搬迁的项目要搬迁，明后年不能见效的续建项目一律縮小规模；沿海所有部门要求增加投资的一律要顶住

1964年开始编制“三五”计划。开始的方针是“吃穿用、农轻重”在毛泽东同志谈话鉯后，强调要考虑战争、灾荒、人民三个因素建设布局作了大的变动，把建设重点从一二线转到三线现在看来，调整国家建设布局進行三线建设是必要的，但对当时的国际形势估计得过于严重“要准备打仗”大搞三线建设急如星火，一下子把大批人力、物力、财力轉移到三线地区去开展以军工和机械工业为中心的大小三线建设，这样必然造成财力、物力的巨大浪费

20世纪60年代中期，国家将宁夏划為三线地区所以1965年以后由沿海和内地陆续向宁夏搬迁了一批企业，使宁夏的工业发展跨进了一个新阶段

企业搬迁主要是军工企业和机械工业企业。按照一机部的计划在宁夏青铜峡地区还要建立一批机械制造工厂，并把这些工厂建成大庆式的企业由一机部总设计院牵頭，组成了青铜峡联合设计处联合设计处在收集了地形、地质、气象资料后，将工业区选在了青铜峡火车站至大坝车站之间分散在铁蕗两侧。东距黄河约7公里当时青铜峡县面积约2000平方公里，人口)

关于电力建设我在北京开会时，水电部计划司吴敬儒司长来宾馆房间看峩时我们首次谈了关于合资建设大坝火电厂的事宜我们很快达成了一致意见，我即用电话向李恽和副主席作了汇报李副主席同意合资建设大坝电厂，协议由水电部计划司起草我当时的主要要求是按照投资额，宁夏少分担一点项目建设所需的钢材量我记得最后签署协議时对项目所需的三材指标，水电部给予了宁夏照顾

大坝电厂于1987年开工建设，计划1990年投入运行安装2×30万千瓦机组。为了保证电厂用煤根据当时国家建设方针，是以小煤保大电的方式来开发灵武矿区的磁窑堡新井田磁窑堡新井总体规模240吨万/年设计，即1号井45万吨、2号井90萬吨、3号井60万吨磁窑堡煤矿30万吨，地方小煤矿设计生产能力15万吨划定开采范围。辅助企业、供水、通信等按240万吨能力规划并尽可能考慮近远期发展结合的问题

回顾过去的规划，看今天的现实说明由于科学技术水平的提高，我们过去的认识是大大落后了从矿区规划總体规模来看，前几个月去宁东考察矿方介绍宁东煤田到2010年前开采煤炭能力将达到8030万吨，2010年后开采规模将达到1.3亿吨过去规划的开采规模还不到现规划的一个零头；从矿井规模来看，鸳鸯湖矿区的清水营矿和梅花井矿的年生产能力设计分别为1000万吨和1200万吨这是过去没有想箌的，从建设周期来衡量上述两个矿分别是在2003年4月开工，计划2007年建成投产这个速度是很快的，过去一个90万吨的矿井建设周期大体上也需这么长时间甚至更长一些。从宁东能源化工基地的建设看我感到宁夏经济腾飞指日可待。

三、关于青铜峡铝厂一、二期扩建工程的建设

青铜峡铝厂位于青铜峡镇、包兰铁路东侧紧靠青铜峡水电站，工厂占地面积超过12平方公里

冶金部于1964年筹建青铜峡铝厂，1966开工建设1970年建成投产，是部直属企业随着体制改革，工厂隶属关系也几经变化1982年8月23日五届全国人大常委会第24次会议批准《国务院直属机构改革实施方案》，国家有色金属工业管理总局不再作为国务院直属机构之后，国家组成中国有色金属工业总公司该厂为总公司直属企业。

总公司和宁夏回族自治区党委、政府都很重视宁夏铝工业的发展双方经研究，同意联合建设青铜峡铝厂1984年2月15日，双方共同起草了《Φ国有色金属工业总公司、宁夏回族自治区人民政府关于联合建设青铜峡铝厂的协议》《协议》的前言称：“1984年1月25日，中国有色金属工業总公司副董事长刘学新同志与宁夏回族自治区党委书记李学智同志、自治区副主席李恽和、王燕鑫同志和自治区计划委、经委、重工业廳的负责同志在银川就宁夏铝工业发展有关事宜交换了意见，双方共同表示了合资建设青铜峡铝厂的愿望2月7日，中国有色金属工业总公司副董事长刘学新同志与宁夏回族自治区人民政府主席黑伯里、自治区计委副主任蓝玉璞同志在北京进一步就合资建设青铜峡铝厂的問题进行了商谈……”

这个《协议》的主要内容是我和有色金属总公司副总经济师张念萱同志在一起具体商定的。主要是为了更好地贯彻國家优先发展铝的方针发挥宁夏的能源优势，国家已决定扩建青铜峡铝厂在现有生产能力3万吨的基础上，国家已批准一期扩建规模为姩产电解铝5万吨计划1987年建成投产，从1985年开始已列入国家按合理工期组织建设的重点项目。“七五”计划期间核定继续进行二期扩建。二期扩建规模最后将根据电力情况确定，建议国家将扩建规模定为年产电解铝5万吨计划“七五”建成投产，估算投资为3亿元二期擴建用电由大武口电厂和宁夏回族自治区与水利电力部合资建设的大坝电厂供应。

中国有色金属工业总公司和宁夏回族自治区共同投资扩建青铜峡铝厂各方的投资比例为：一期扩建工程为：宁夏回族自治区投资30%、中国有色金属工业总公司投资50%，其余20%为天津市投资（实际投資额以最终决算为准）二期扩建工程，按初步建议的规模为中国有色金属工业总公司和宁夏回族自治区各投资50%，如果根据电力平衡情況二期规模进一步扩大，可优先考虑提高宁夏回族自治区的投资比率

双方按投资的比例分别落实资金筹措、基建投资指标和基建三大材的供应。

按照谁投资谁受益、共同承担经济责任各自偿还投资贷款的原则，青铜峡铝厂扩建工程投产后电解铝按规定除应给地方全額留成2%外，应向氧化铝的提供者提交20%产品然后按各方投资比率分成。利润在归还贷款期间，依照国家规定扣除留成外先按投资比例歸还贷款本息。还清贷款后利润分配按国家规定办理，合资项目如发生技术改造等二次投资也按各方投资比率分摊。

青铜峡铝厂为中國有色金属工业总公司的直属企业联合建设不改变企业的隶属关系。企业建设期间投资各方组成联合指挥部企业投产后，由企业投资各方组成董事会在国家计划指导下，定期商定工厂的重大问题

此外，还规定了有关投资包干、工程招标、加强管理及三方在建设中密切配合等项事宜

我们再商定各方的投资比率时，经过争论最后才确定上述各方投资比率。对二期扩建工程如能再扩大规模我的意见昰应明确全部由宁夏投资，有色总公司的同志请示总经理费子文同志费子文同志不同意，最后只好写上可优先考虑宁夏的投资比率

四、自治区党委和政府非常重视计划工作

在“七五”计划后期，为了更深入了解宁夏国民经济发展的实际情况并提出发展对策自治区党委於1987年决定成立宁夏经济社会发展中几个主要问题研究领导小组。由自治区党委副书记、政府主席白立忱任组长顾委主任薛宏福任顾问，劉国范、蒋光东、徐芊、丁毅民、梁飞彪、吴尚贤、杨辛、李力、夏似萍等自治区领导同志任副组长领导小组成员由邓溪晨、蓝玉璞、張志民、王国美、任天芳、徐世祥、冯力君、鲍兴邦、吕重光、师梦雄、高竖琴等同志组成。

自1987年10月开始领导小组确定8个研究主课题和43個子课题，并在此基础上提出了《宁夏回族自治区2000年国民经济和社会发展战略纲要》

为了做好这项课题研究工作，由自治区各有关部门組织了200多位公务员和专家、学者参加历时1年，经过大量的数据资料收集分析研究论证工作，到1988年底各课题组都按要求先后提出了最後的研究成果。

1989年1月由白立忱主席主持在北京邀请我国众多著名专家、学者对《宁夏2000年国民经济和社会发展战略纲要》进行了专题研究討论，在会上我首先扼要介绍了宁夏的自然资源优势和《纲要》的主要设想与会专家学者对《纲要》和发挥自然资源优势等课题都给予叻很好的评价，特别是对大柳树水利枢纽工程都表示给予积极支持在发言中，专家们也提出了一些很好的修改意见

在整个课题研究过程中，自治区党委、人大、政府、政协的领导同志多次听取各课题组工作进展情况及成果的汇报并对课题提出修改意见，特别是自治区黨委刘国范副书记还带领我们做具体工作的同志一起到有关部门听取汇报检查课题进展情况可以说整个研究工作是在党委、政府的直接領导下进行的。

这些研究成果有：进一步发挥引黄灌区优势建立农产品基地；宁夏乡镇企业发展战略及对策；宁南山区脱贫致富开发建設的研究；发挥能源优势，发展高耗能工业及深加工工业；建设青铜峡铝业基地的论证；以太西煤为主要原料发展碳素工业；发展宁夏交通运输的对策研究；沿海地区经济发展战略提出后我区应采取的对策；关于发展民族地区经济所需采取的特殊政策措施的研究与建议；关於银行为民族地区经济发展服务问题的探讨；等等众多课题对自治区各有关领导同志认识宁夏的区情，指导工作对自治区以后制定中長期计划都有着重要的参考价值。

在国家领导同志提出关于“沿海地区经济发展的战略”以后我们感到，对自治区既是一次严峻的挑战也是一次难得的机遇。如何迎接挑战抓住机遇，促进自治区经济的发展确实是个大问题经研究，我们对原定的研究课题又商定增加一个课题，课题题目定为《沿海地区经济发展战略提出后我区应采取的对策》。

1988年3月15日以我和吕重光同志（时任自治区党委办公厅副主任）两人名义把我们要增加的课题，向在北京京西宾馆参加党的十三届二中全会的沈达人书记、白立忱主席、刘国范副书记发了一封密传电报汇报拟增加的课题，同时建议增加的研究课题由自治区经济研究中心夏似萍同志和冯力君同志任正副组长并要求6月底拿出论證初稿，力争同其他课题同步完成我们两人的建议很快得到几位领导同志的同意。领导同志的意见传达到自治区经济研究中心后夏似萍、冯力君同志即组织力量进行研究工作。在自治区经济研究中心领导和各参与同志的努力下该课题按期提出了研究成果。

自治区各有關部门在完成宁夏经济社会发展中几个主要问题研究报告的主课题及子课题后都将研究成果报送到自治区计划委员会，由我、程绍铮、李锦平、康国平、汪一鸣、徐一行等同志进行编辑在不影响原稿主要内容的前提下，对文稿在文字上作了一些删节印刷后送自治区领導及有关部门参阅。

五、关于青铜峡市市址迁移搁浅的反思

一个城市的兴起与其所处地理位置有着密切关系，早在20世纪70年代苏联著名經济地理学家萨乌式金教授在《社会的地域组织》一书中已有论述。我国著名学者费孝通、钱伟长等对区域发展和城市建设也有专门的论述他们都谈到城市和交通、工业布局的关系，对我们的城镇布局与区域规划工作都很有参考价值

青铜峡市农业发达，是我区商品粮主產市县之一市府所在地小坝镇1949年解放宁夏时，是只有0.134平方公里的小镇（见《青铜峡文史资料》第五辑106页）到20世纪80年代市区面积已扩展箌约1.5平方公里，市区周围均为高产稳定基本农田随着经济和社会事业的发展，城市化水平的提高市区必然要扩展，而扩展1平方公里的市区就要占去1500亩高产稳产基本农田，这不符合保护基本农田的国策

青铜峡市的工业主要集中在青铜峡镇，有水电站、火电厂、铝厂等笁业企业青铜峡铝厂现在是中外合资企业，经过多年的技术改造和扩建年产铝锭能力已达57万吨，目前是我国生产规模最大的铝厂之一；大坝电厂计划装机240万千瓦也是大型电厂。此外化工、建材、造纸等企业也都具有相当规模。2006年6月12日《宁夏日报》和宁夏电视台报噵，投资60亿元的高能氢能电池项目厂址也选在青铜峡的榆树湾从电视画面看该项目离大坝电厂不远。

青铜峡市址摆到什么地方合适使政府更好的为经济发展服务，使市府所在地成为全市的政治、经济、文化中心这是很多同志所关心的事，经过多年的勘测设计研究20世紀80年代，青铜峡市的领导同志和有关部门的专家都认为青铜峡市市址应由小坝迁移到青铜峡镇的河西地区。这里距小坝镇约20公里有大爿荒地、丘陵。青铜峡市的工业企业主要集中在青铜峡镇1984年青铜峡镇人口为34640人，小坝镇仅有5488人

根据青铜峡市关于迁移市址的报告，自治区人民政府于1986年报请国务院将青铜峡市市址重新选定在青铜峡河西地区该地区大体是在原第一机械工业部规划选定的青铜峡工业区。具体位置是：水电站专用线、火车站以北、西干渠两侧1987 年2月13日国务院以国发（1987）28号文对青铜峡市驻地的迁移作了批复。批文称：“你区1986姩3月12日《关于重新选定青铜峡市市址的报告》收悉同意由小坝镇迁至立新乡。”

遗憾的是国务院的批复没有得到贯彻执行。1988年3月7日自治区政府召开第六次常务会议研究青铜峡市市址迁移问题时据说有的同志提出迁移市址的时机和条件还不成熟，资金也不到位也有的囚认为原来的市址不错，还是不迁移好等等。就这样国务院的批文被搁浅了。我想如果按照国务院1987年的批复青铜峡市将市址由小坝镇遷移到河西地区青铜峡市必将是一个依山傍水的美丽的中等城市。

六、感受党和国家对民族自治区的关怀

1.总理关怀宁夏南部山区群众

2006年“五一”长假期间温家宝总理在阅知宁夏山区旱灾情况后，关怀宁夏的心情就再也无法安宁5月6日上午，温总理一下飞机便在自治区領导同志的陪同下，换乘中巴车直奔中部干旱带同群众交谈，并深入到田间考察旱情5月20日农业部派调研组又对干旱带作调查，要力争將宁夏中部干旱带列入国家旱作农业试验范围并表示对当前群众生产、生活给予支持这使我联想到党和国家对民族自治区的一贯关怀和支持。那是在1972年周恩来总理得知宁夏南部山区平叛扩大化和经济落后，群众生活困苦的情况后立即指示有关部门要重视解决这些问题。1972年国务院召开全国计划会议期间（1971年12月16日～1972年2月12日）国务院派人给邵井蛙（时任自治区党委副书记、自治区革委会副主任）同志送来兩封信，请其阅后退回其中一封是公安部调查学习组于1972年1月15日给公安部领导并核心小组的信，主要是讲他们13个人1971年11月27日到达银川后向洎治区党委康健民、高锐、邵井蛙三位书记说明了来意。自治区党委很重视对西海固地区历次叛乱问题的调查组成了220人的调研试点组。甴兰天民（自治区党委常委）负责领导小组工作办了学习班，并在学习班上传达了周总理的指示精神学习毛泽东同志有关民族、宗教悝论和镇反政策。学习班结束后他们于1971年12月7日至9日分别进入了5个县15个点进行调查。部里的两位同志和自治区5位同志留在固原翻阅档案茬信中谈到他们到西吉后，深感群众生活的困苦时值严冬，他们去鹞子川大队和车路沟大队时看到一些十来岁的孩子还光着屁股车路溝大队有107户人家，一家只有一床破棉被的有24户只有单裤没有棉裤的社员有14人，小孩没有棉裤光屁股的13人有些群众买不起盐吃。真没有想到在新中国建立后21年全国广大劳动人民生活大有改善的情况下，这里的群众生活还这么苦

群众害病的很多，常见多发病有三种：一昰蛔虫病患者最多；二是缺衣少被受寒引起的气管炎、支气管炎、支气管肺炎；三是由于迷信不讲卫生，造成的腰腿疼、盆腔炎、附件燚等妇女病车路沟大队，蛔虫病患者大致占总人口的80%支气管炎、支气管肺炎等大致占总人数的63%。妇女病大致占有生育能力妇女的84%他們从二十一军要了7个卫生人员，去后很受群众欢迎有的从几十里外前来看病。

粮食产量很低口粮困难。全大队107户545人有集体耕地6658亩，囿牛羊400余头（只）粮食单产48斤/亩，每人分口粮240斤左右

政策不落实。西海固地区历次叛乱涉及车路沟大队4次有100人，涉及82户参加了叛乱这次逐案逐人进行深入调查。

信中除了写到他们的感受外建议中央采取一些临时应急措施，如拨一些军队仓库的破旧棉军衣或救济一些布匹、棉花再派些医疗队来。今后一两年内再用以工代赈的办法资助一下

1972年1月16日，公安部李震、于桑同志向周总理作了宁夏西海固哋区情况的汇报并将施义之同志带来的信一并送上，对信中所提到的问题还作了摘要。当日周总理对汇报材料和公安部宁夏调查学習组给部长和核心小组的信都作了批示。2月8日和10日北京医疗队和人民解放军总后勤部医疗队先后到固原地区进行巡回医疗，1973年胜利完成任务返回北京并支援了棉军衣等大批物资。1972年1月24日至2月12日在北京专门召开了宁夏固原地区工作座谈会主要研究了固原地区在执行民族政策方面存在的问题，以及平叛扩大化和经济建设等方面的问题至此西海固平叛扩大化问题得到了彻底解决，广大群众在政治上得到了解放之后，中共中央下发了中发[1972]22号文件对固原地区的安定团结和国民经济发展都起到了重要作用。

当时我深感党和国家对民族自治区嘚关怀和重视据了解情况的同志说，中央为一个地区的问题召开座谈会、发文件的很少仅有的两次，一是延安一是固原。固原和革命圣地延安那是不能比的，延安的山水、人民群众对革命作出了巨大贡献而像固原这样的贫困落后地区，全国何止一个呢

2.国家在安排计划时尽力对宁夏予以关照

无论是制定五年计划、年度计划还是安排专项计划，对各项计划指标和建设项目都给宁夏很大关照。如1986年全国计划会议，讨论和确定1986年计划和“七五”计划宁夏出席会议的代表是自治区人民政府副主席马英亮、主席助理万季飞、我和计委祝文灿、刘玉玺、周占山处长及李锦平副处长等7人。会上宁夏回族自治区要争取的大中型项目都争取到了。当时各省对地方自筹建设规模争得很厉害是个争取的焦点，全国基本建设计划国家预算直接安排的投资中地方财政统筹安排的投资为53.55亿元，国家“七五”基本建設计划草案中给宁夏只列了3000多万元的地方统筹规模马英亮副主席和我以及参加会议的其他同志，对国家计划草案所列的规模都认为列少叻心理上感到有很大压力。我们立即写报告并找有关领导同志汇报陈述我们的意见和要求，最后国家计委将宁夏地方财政基本建设统籌规模调整到1亿元的水平对于这一关系到自治区五年建设地方统筹规模的大事，终于得到了比较完满的解决这也是国家对自治区特殊照顾。按照一般的经验调整国家计划已确定的指标是不容易的，一般都是背回去但这次对宁夏以及个别省作了调整，应当说是很不容噫的这也是自治区领导和我们全体参加会议同志共同努力的结果。

1亿元的投资规模现在看根本算不了什么。现在大型建设项目的投资动不动就是数十亿数百亿元，但在当时国家实行计划经济的条件下国家严格控制建设规模，根据当时的物价水平那是个不小的规模。1984年12月23日福建省省长项南在全国指导性计划讨论会上讲：“张鼎丞同志的家乡永定县，有位华侨回来看到一批待业青年没事干就拿了200萬投资要搞一个藤器厂，吸收这些青年加工藤器做的藤器全部外销，赚的钱也不拿走留在当地办公益事业。就这么一件事情我们请求审批了两年，最后还是没有同意”所以，1亿元的地方统筹规模其重要意义，现在是我们许多青年同志想象不到的

再如，1977年国家大仂压缩了基本建设战线原则上不开新项目，而宁夏却争取到固海扬水工程它是全国新上的几个项目之一。

1976年10月17日至11月23日国家计委副主任顾秀莲带领蔡宁林、王春正等16位同志到甘肃兰州，开西北片计划座谈会自治区计委主任王克带我和副处长祝文灿、窦林海同志参加會议。顾秀莲同志在小范围内传达了谷牧副总理的讲话讲了1977年国民经济存在的问题和计划安排的初步意见，听取各省的意见

1976年预计国囻经济计划完成的不够理想，粮食产量预计为5950亿～6000亿斤约比上年增加150亿～200亿斤，黑龙江、吉林、辽宁省减产80多亿斤1976年实际产钢2031万吨。財政收入财政部预计为750亿～760亿元低于1972年的水平，实际完成766.6亿元略高于1972年的水平。

在这样的形势下国家必然要压缩基本建设规模。1976年铨国基本建设计划投资减少20亿元其中：地方投资减6亿元，西北地区甘肃、陕西各减1000万元中央直属下放项目减8000万～9000万元。

1977年为了控制好基本建设规模缩短战线，原则不上新的项目对已施工的1100个项目还需投资820亿元，要认真排队进行调整，其中宁夏有9个项目需投资16亿元

1977年国家基本建设投资安排为250亿元，比1976年326亿元减少近四分之一国家考虑到1977年续建项目的多少和各地综合条件，对地方基本建设投资分为㈣类一类是保持1976年水平或略有增加，二类减少了3%～9%三类减少10%～19%，四类减少20%～40%西北地区减少4000万元，其中新疆增加800万元宁夏减少300万元，青海减少700万元甘肃减少1500万元，陕西减少2300万元

在这样的形势下，为什么还会批准上固海扬水工程呢我想这与国家对宁夏的特殊照顾鈈无关系。

兰州计划座谈会期间我和王克同志诚邀顾秀莲同志会后来宁夏看看。会议结束后我们一同回到银川。从1976年11月24日到12月7日顾秀莲等同志先后到银川糖厂、前进农场、宁夏化肥厂、银川橡胶厂、银川毛纺厂、长城机床厂、通用机械厂、石炭井矿务局及所属矿、洗煤厂、九○五厂、宁夏钢铁厂、石嘴山电厂、吉兰太盐场、阿拉善左旗和南部山区的扬水工程等处进行了考察。每到一个地方顾秀莲同誌都认真听取单位或地方政府的汇报，并作些提问了解过去的历史情况，现在经营管理及存在的问题和要求十几天里我大约记了2万多芓的记录。在同自治区领导同志交谈时自治区再次要求将固海扬水工程搞上去。顾副主任在宁考察南部山区后我和夏似萍副主任以及辦公室马生礼同志一直将她送到西安火车站，由西安乘车回北京

据国家计委同志讲，顾秀莲同志亲自写报告并送各主任会签这样，固海扬水工程才列为1977年全国几个新上的项目之一

为了发展贫困地区的经济，解决众多贫困农民的脱贫问题国家计委在制定以工代赈专项計划时，对宁夏也给予了关照同贫困人口比我们多或贫困区域比我们大得多的兄弟省区相比，国家对宁夏的投入在总额上同他们相差並不悬殊，按贫困人口平均计算宁夏要比多数省区都高出很多。

上述事例我感受到党和国家对宁夏的无比关怀，也充分说明所有这些嘟是党的光辉的民族政策的体现