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你可能喜欢互联网思维下的石嘴山社会治理创新
　　以互联网为代表的信息技术的迅猛发展，深刻推动着社会变迁，也深刻地改变人们的思维方式。互联网对形成当前社会的流动性、多中心性的新特征，对社会结构、利益、观念、行为等产生了强烈影响，尤其是对党和政府的社会治理方式提出了挑战。日，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习时指出，要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。互联网代表着现代信息的高地。因此，近年来我市逐步树立互联网思维，运用互联网思维来加强和创新社会治理，全面推进平安石嘴山建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。
　　一、参与思维：以议政平台加强和创新社会治理
　　日14点50分，有网民在石嘴山人民议政网环保局栏目发帖：“从早上11点就闻到刺鼻难闻的气味，对于有鼻咽炎的人来说真的是太难受了！虽然不是雾霾，但这么大范围的气味，是不是应该引起足够的重视？”
　　15点58分，市环保局回复称：“日上午11时左右，我局接到群众投诉“大武口城区有一股怪味”的举报后，立即组织市环境监察支队、大武口区环境监察大队和平罗局全面开展排查和监测，经监测无有毒有害气体。通过排查，大武口区域内未发现可疑气味来源。我局已安排监察、监测人员和各县区环保局开展地毯式排查。”
　　1月22日，市环保局继续跟进回复：“自日接到群众投诉以来，我局安排市环境监察支队、大武口区环境监察大队、平罗县环保局及市环境监测站对大武口新区及石嘴山生态经济开发区进行不间断排查。经排查，确认是平罗一家企业生产工艺温度没有达到设计规范要求，致使生产过程中产生的恶臭气体不能完全无害化处理产生的异味。现已责令该企业停产整治。”
　　连续5天不间断排查，找出问题根源及时处置，并第一时间在网上为群众释疑解惑、回应诉求，石嘴山市搭建群众网络参政议政平台再次被群众点赞。2012年，我市以“畅通百姓利益诉求的渠道、开启群众参政议政的窗口、架起党政联席群众的桥梁”为宗旨，开办了石嘴山人民议政网，把140多个中央、区属、市属单位纳入议政网，建立了各部门与广大市民的网络直通平台。广大群众可通过石嘴山人民议政网，为全市经济社会发展建言献策，向市人民政府及有关部门反映情况、提出建议、意见或者投诉。为了使群众诉求的办理工作落到实处，我们建立了周督办、月汇总、季通报、年考核的长效工作机制，使群众诉求的办理质量和水平不断提升。在工作中，议政网还围绕居民消费品价格上涨、公交改革、征地拆迁、民工讨薪等群众关心的问题，科学合理设置议题，并转化为舆论引导话题，促使各方依法依规、科学理性地解决问题，主动把监督社会和化解各种矛盾的责任扛在肩上，确保群众诉求，事事有回音，件件有落实。年，石嘴山人民议政网共办理群众诉求4万多件，群众诉求年办结率达99.9%，一大批群众诉求通过议政网得到了解决。
　　二、用户思维：以“智慧”平台推进民生转型
　　石嘴山市的党政领导深知，创建“智慧城市”决不能玩概念，摆噱头，要切切实实从改善民生入手，照顾到老百姓生活的方方面面。唯有这样，“智慧城市”才能深入人心，得到民众支持，才能推广开来。
　　2014年11月，石嘴山市政务服务中心组建成立，基于互联、互通、高效、优质服务理念，政务服务区域进驻单位66个，设置窗口199个，进驻事项463项，进厅工作人员247人，日均接待量2500人次，为进一步优化行政审批流程，简化审批环节，缩短审批时限，搭建便民、快捷的政务审批平台，石嘴山市政务服务中心专门在二楼大厅设立了石嘴山市多规合一并联审批服务区，将涉及建设项目审批的国土、发改、工信、安监等19个部门汇聚在一个服务区内，为市民提供一站式服务。“市民以后要办理建设项目审批事项，不必再去各个局跑来跑去，只要在大厅里的一个窗口就可以办理。新的政务服务中心看起来非常不错，比以前的政务大厅好许多，办事也更加方便了。”在石嘴山市政务服务中心大厅，为父亲办理提前退休手续的王女士说。
　　石嘴山市还注重信息引领，建成了城乡社区网格化管理信息服务系统，建立人、房、地、物、事基础信息数据库，构建起市级信息中心、县区信息中心、街道（乡镇）、城乡社区四级联接，建立完善系统服务办事功能，实行城乡社区网格化管理信息系统群众诉求分层分级解决机制，实现群众诉求一网受理、一网分流、一网督办、一网考评、一网回复。老张家钥匙锁在屋里了，老李家楼上跑水了，王大娘的孙子开不开门了，马大爷家的狗走失了......所有这些社区鸡毛蒜皮的小事渐渐有人管了，邻里之间的矛盾有人出面调解了，社区的空巢老人也时常有人上门去看望了，大家开始认识到社区网格化管理的好处。每当提起城乡社区网格化信息服务系统，市民都会竖起大拇指。
　　在西北率先建成首家智能化人力资源市场，开发了智能化人力资源市场管理四级联网系统，将服务终端延伸到市、县（区）、街道、社区等。
　　以国家教育资源规模化应用试点为抓手，实施了“校校通”“班班通”民生实事工程。“校校通”达到了100％，“班班通”建成率超过了90%，2012年建成宁夏地区特色优质资源库，学科数字教育资源涵盖中小学各年级全部学科国内主流教材，引进大批国内教育专家网络课程。
　　以网上挂号预约、电子病历、远程会诊等系统为平台，切实解决市民就医看病“三长一短”(挂号时间长、结算时间长、取药时间长、就诊时间短)问题，建设了全市居民健康管理服务平台，连接全市三个县区，23个乡镇卫生院、32个社区卫生服务机构、170个村卫生室。
　　以智能化社区居家养老服务平台“宁居通”为核心，建设一个市级智能化社区服务呼叫指挥中心和86个社区便民服务站，加盟服务商户500家，服务人员21人，为近3229户老人安装了一键通呼叫器，累计受理居民求救求助服务11000多人次。
　　开发智慧石嘴山移动政务平台，集在线办事、政务公开、人民议政、行政审批等多个业务系统，为市民提供各类公共、生活服务信息，实现了信息便民惠民的全覆盖，成为宁夏首家以移动互联网为载体的政府级移动便民平台。
　　在全市一级场所和重要场所建设2500路社会监控探头，大力推进智能图控应用，三年来，利用智能图控系统服务社会管理1387次，为群众找回遗失财物价值60余万元，处置维稳事件138起，2015年利用智能图控查处治安案件712起，查破刑事案件814起，占全部破获刑事案件的33.6%，全市刑事案件立案总数较去年下降6.1%，入评2015年中国最安全城市排行榜。
　　这些都让石嘴山市民感到，市委、政府近年来大力倡导的“三大转型”给我们带来的网络实惠。
　　三、法治思维：以网络管理平台推进法治社会进程
　　2016年，5月4日下午14时，新浪微博，一网民发布一条微博称：“惠农区早市路口的自助涮烤店，卖的猪蹄子，打的清真标志，是公然的对穆斯林的不敬！我希望你们能为此道歉！我想问问有关部门，他们的清真营业执照是怎么办下来的？”市网信办在网民发帖后及时发现该信息，并立即协调惠农区、市民族宗教局等部门了解情况并进行公开回复，同时组织骨干网评员进行公开回复前的正面引导。
　　经了解原店铺因转让未拆除清真标识，新店正在进行内部及门头装修，门头牌匾还未及时更换，目前并未进行营业，惠农区市场监管局监管人员已于5月4日上午9点30分到该店与新店主铲除了清真字样，此网帖发布人意欲借此事进行恶意炒作。随后，市网信办督促惠农区工商局、惠农区民族宗教事务局于两小时后进行公开回复，并将店铺正在装修的现场及清真标识已铲除的现状进行拍摄并上传图片。在市网信办的强大攻势下有两名恶意转发者于当晚十时许删除网帖。同时，对不经调查事后发布此信息的一家区外微信公众号进行了依法处置。
　　面对恶意炒作、谣言等互联网违法违规信息，石嘴山市网信部门充分发挥快速发现，快速研判、快速引导、快速处置的舆情应对机制，实现线上线下两条腿走模式，为正面公开回复赢得时间营造正面舆论氛围。同时坚持依法治网、态度坚决、敢于交锋、严厉驳斥恶意炒作者的各种负面言论。&&
　　一是构建舆情综合指挥平台。率先在全区建成了网络舆情指挥中心，构建起了网络舆情综合指挥平台。该平台由网络舆情监测系统、网络舆情指挥系统、网络舆情分析研判系统构成，可快速捕捉网络舆情信息，详尽描绘舆情分布，及时跟踪舆情发展，准确分析舆情信息，为切实做好互联网涉石、涉宁及其他不良信息的监测、分析、处置、评估工作提供了强有力的支撑。网络舆情综合指挥平台投入实战以来，共监测处置5o30大武口城管暴力执法事件、9o27白芨沟煤矿瓦斯爆炸事件等重大突发舆情。二是构建互联网信息综合管理平台。通过信息管理平台实现对我市党政网络“三大集群”及各类商业、个人网站信息及各类互动平台差别化、全方位监管。对于党政机关网站重点监督其安全有效运行。对于商业网站重点监督其规范守法运行。对论坛、贴吧等网络社交平台，实行全天候巡查，努力做到不良信息早发现、早处置。在工作中，坚持发展与规范并举，管理与扶持并重，加强对自媒体的管理。一方面帮助守法运行的自媒体公众平台规范发展，一方面对于违法违规的自媒体公众平台进行严肃处理。先后处置各类违法违规信息1700余条，关闭网站8个，关闭发布违法信息的微信公众号4个、微博账号2个，查处网上制造、散播谣言案件1起。
　　一系列举措证明：石嘴山市基于互联网思维的应用服务已经成为惠及民生、提高政府办事效率、降低行政成本重要桥梁，这座基于互联网思维的桥梁有利于构建面向公众的一体化在线公共服务体系，提升政府办事的服务质量和服务水平。
　　四、当前石市创新社会治理存在的问题
　　一是信息来源对社会治理形成了挑战。在互联网时代，信息主体多元、来源多样，信息高度开放、真假难辨，对受众产生了更加复杂的影响，对社会治理提出了挑战。信息传输的快捷化对层次管理形成了挑战。当前，互联网信息跑在了管理层次的前面，在一定程度上改变了过去传达文件、布置任务要层层下达、层层开会的模式，对严格按层次走程序的管理模式提出了挑战。如果我们无视互联网时代的信息传播方式，仍停留在用传统观念和方法进行社会治理，其效果必将大打折扣。二是互联网执法体系不健全。我市三县区目前还没有形成专门的互联网信息执法机构，没有专门的部门负责互联网信息内容，主导、协调、督促互联网行业部门、打击网络违法犯罪。目前，除平罗县成立了专门的网信机构外，其他县（区）还没有设立专门的网信机构，实行“多块牌子、一套班子”的设置方式。这种做法一定程度上节省了财政开支，却容易造成工作人员对自己的工作职责和权限不分，工作方式上粗线条、不专业，从而形成行政低效，且人员编制设置上也相对弱化。 三是网络管理机制建设与基础设施薄弱。互联网信息管理、处置工作需要多个部门协调配合完成，但在实际的工作中却不能很好的实现，通常为各自监测、上报、处理，没有成熟的沟通机制，容易出现重复上报、分工不合理的现象，难以迅速形成应对合力，从而导致处置决策过程冗长、无法迅速决策应对，导致错过最佳处置时间或者延误处置的问题。网络安全方面，全市网络安全存在着顶层设计不足、软硬基础设施脆弱等短板，急需建立关键基础设施保护相关机制。全市范围内网络关键基础设施的领域范围还需要进一步明确，涉及全市网络安全各项制度还需进一步健全和完善。
　　五、互联网时代石嘴山市加强和创新社会治理的对策
　　近年来，市委、市政府高度重视网络安全和信息化工作，
　　互联网对促进经济发展、促进创新、提高政府效率、增强政府与群众的互动等发挥了重要作用。与此同时，互联网也对传统的社会治理体系产生了极大冲击，出现了诸如网络暴力、侵犯个人隐私、危害公共安全等问题。以互联网思维全面创新社会治理，不仅成为当代社会治理的重要课题，也在一定程度上成为社会治理转型必须完成的任务。
　　（一）以互联网思维了解民意、化解矛盾，是创新社会治理的重要路径。进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，我们面临的矛盾更加复杂，老问题与新问题交织，不同领域矛盾相互叠加。这些问题、矛盾在网络的聚焦和快速传播下，很容易不断被放大。互联网的发展，对社会治理来说，既带来了挑战，也带来了机遇。政府作为治理主体一方，应运用互联网掌握民情民意，通过网络及早发现潜在的社会矛盾，并将矛盾在源头上及时化解，将可能发生的社会风险和恶性事件及时消除在萌芽状态。习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。”这是对各级党委、政府及领导干部在新形势下创新社会治理、进行网络问政的生动而客观的要求。通过互联网建立政府与群众的沟通渠道，构建社会治理新平台。随着社交网络平台和政务平台的蓬勃发展，互联网日益成为政府与群众沟通的重要渠道。以政务微信、微博为主要形式的政务平台，日益成为政府联系群众、服务群众的重要平台。以互联网思维建立政府与群众的沟通平台，在某种程度上就是通过网络走群众路线，不仅有助于提升政府公共服务水平，推动群众有序参与公共决策，而且有助于拉近政府与群众的距离，让政府在开放中获得认同、在服务中赢得民心。
　　（二）推进信息公开共享和事务共治，是互联网思维下社会治理的重要环节。互联网思维下的社会治理，要求在信息公开透明的前提下兼顾多元。互联网的发展为打造一个信息透明、公民参与、多方合作的社会治理环境提供了前所未有的机遇。党政部门通过各种政务平台，将大到中央的方针、政策，小到地方、部门的各种决策，及时公之于众，对社情民意做出及时、负责的回应，可有效提高政府的行政效率、公共服务的实效性和民意回应的能力，提升群众对政府的满意度。与此同时，群众通过网络足不出户就可以了解到各种信息，这为他们参与社会治理提供了可能。网络信息技术要在社会治理中实现政府与群众的良性互动。现代社会治理强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，体现了多元主体合作协调共治的社会治理理念。在网络社会中，群众能够通过网络渠道了解公共事务、政府信息，并通过多种形式与手段参与公共事务，有助于促进政府的有效治理；政府也可通过网络信息公开、政府数据开放以及其他网络渠道加强与群众的沟通、协商，从而更好地服务群众、保障群众权益。
　　（三）构建完善的体制机制，是互联网思维下社会治理的重要措施。互联网时代是紧密关联的时代，基本要求是信息互通、资源共享、社会合作。这既对社会治理提出了新要求，也为形成共建共享的社会治理体制提供了新平台。我们要改变单干、封闭、独享的思维方式和行为方式，确立合作、互通、共享理念，增强社会治理的系统性、整体性、协同性。要更加注重合作，加强协同配合，做到互信互助，形成社会治理合力。要更加注重互通，以开放心态，促进社会治理信息沟通、设施联通。要更加注重共享，以互利互惠思维，整合资源力量，提高综合利用效率，实现优势互补。我市要进一步健全网络舆情协调管控机制。进一步完善网络舆情管控快速协调机制，建立健全全区网络舆情应对互通互助机制，在监测、上报、应对及处置过程中加强协作，协同信访、人社、安全生产、公安等多个部门协调配合的工作体系。充分发挥党政网络平台在信息公开、参政议政、联系群众的桥梁、纽带作用，进一步提升各部门政务舆情回应工作能力，增强党和政府的公信力。同时要进一步完善构建网络安全保障体系。制定本地区网络安全保障中长期规划及一系列安全保障机制，通过增强网络安全软件环境和硬件环境建设，进一步构建网络安全保障体系。不断加大网络安全社会宣传力度，增强全民网络安全意识，提高全社会网络安全防范意识。树立人才强网意识，培养网络安全专业人才队伍，用专业、强大的网络安全人才队伍筑牢网络安全基础。（石嘴山市网信办 景建恒& 石月山 ）
【责任编辑】：郭 吉
【稿件来源】：石嘴山文明网2017年高考三卷_图文_百度文库
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