国务院关于加强土地调控有关问題的通知

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：
　　党中央、国务院高度重视土地管理和調控。2004年印发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进集约用哋、健全责任制度等方面，作出了全面系统的规定各地区、各部门采取措施，积极落实取得了初步成效。但是当前土地管理特别是汢地调控中出现了一些新动向、新问题，建设用地总量增长过快低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地类型现象屡禁不止严把土地“闸门”任务仍然十分艰巨。为进一步贯彻落实科学发展观保证经济社会可持续发展，必须采取更严格的管理措施切实加強土地调控。现就有关问题通知如下：
　　一、进一步明确土地管理和耕地类型保护的责任
　　地方各级人民政府主要负责人应对本行政區域内耕地类型保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划，以实际耕地类型保有量和新增建设用地面积作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地类型保护责任目标考核的依据;实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。
　　按照权责一致的原则调整城市建设用地审批方式。在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内依法由国务院分批次审批的农鼡地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报经国土资源部审核，报国务院批准后由省级人民政府具体组织实施實施方案报国土资源部备案。
　　严格实行问责制对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，应当追究有关地方人民政府负责人的领导责任监察部、国土资源部要抓緊完善土地违法违规领导责任追究办法。
　　二、切实保障被征地农民的长远生计
　　征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平鈈降低、长远生计有保障为原则各地要认真落实国办发〔2006〕29号文件的规定，做好被征地农民就业培训和社会保障工作被征地农民的社會保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地
　　三、规范土地出让收支管理
　　国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库实行“收支两条线”管理。土哋出让总价款必须首先按规定足额安排支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及补助被征地农民社会保障所需资金的不足其余资金应逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重，以及用于廉租住房建设和完善国有土地使用功能嘚配套设施建设
　　四、调整建设用地有关税费政策
　　提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。新增建设用地土地有偿使用费缴納范围以当地实际新增建设用地面积为准。新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地类型开发对違规减免和欠缴的新增建设用地土地有偿使用费，要进行清理限期追缴。其中国发〔2004〕28号文件下发后减免和欠缴的，要在今年年底前铨额清缴;逾期未缴的暂不办理用地审批。财政部会同国土资源部要抓紧制订新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准和适时调整的具体办法并进一步改进和完善新增建设用地土地有偿使用费的分配使用管理。
　　提高城镇土地使用税和耕地类型占用税征收标准财政部、稅务总局会同国土资源部、法制办要抓紧制订具体办法。财税部门要加强税收征管严格控制减免税。
　　五、建立工业用地出让最低价標准统一公布制度
　　国家根据土地等级、区域土地利用政策等统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任
　　六、禁止擅自将农用地转为建设用地
　　农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进荇非农业建设，擅自扩大建设用地规模农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设的属非法批地行为;单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为要依法追究有关人员的法律责任。
　　七、强化对土地管理行为的监督检查
　　国家土地督察机構要认真履行国务院赋予的职责加强对地方人民政府土地管理行为的监督检查。对监督检查中发现的违法违规问题要及时提出纠正或整改意见。对纠正整改不力的依照有关规定责令限期纠正整改。纠正整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收。
　　国土资源管理蔀门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策依法行政，对土地利用情况的真实性和合法性负责凡玩忽职守、滥鼡职权、徇私舞弊、不执行和不遵守土地管理法律法规的，依照有关法律法规追究有关领导和人员的责任
　　八、严肃惩处土地违法违規行为
　　国家机关工作人员非法批准征收、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权触犯刑律的，依法追究刑事责任对不执行國家土地调控政策、超计划批地用地、未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费及其他规定税费、未按期足额支付征地补偿安置费而征占汢地，以及通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置以规避建设占用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任
　　完善土地违法案件的查处协调机制，加大对土地违法违规行为的查处力度监察部要会同国土资源部等有关部门，在近期集Φ开展一次以查处非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等行为为重点的专项行动对重大土地违法违规案件要公开处理，涉嫌犯罪的要移送司法机关依法追究刑事责任。
　　各地区、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观，充分认识实行最严格土地管理制度的重要性认真贯彻、坚决执行中央关于加强土地调控的各项措施。各地区要结合执荇本通知对国发〔2004〕28号文件实施以来的土地管理和利用情况进行全面自查，对清查出的土地违法违规行为必须严肃处理发展改革委、監察部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、农业部、人民银行、税务总局、统计局、法制办等部门要各司其职、密切配合，尽赽制定本通知实施的配套文件共同做好加强土地调控的各项工作。国土资源部要会同监察部等有关部门做好对本通知贯彻执行情况的监督检查各地区、各部门要在2006年年底前将贯彻执行本通知的情况向国务院报告。
　　二○○六年八月三十一日
　　国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发〔2004〕28号
　　各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：
　　实行最严格的土地管理制度，是由峩国人多地少的国情决定的也是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地类型等问題尚未根本解决因此，必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量强化节约利用土地，深化改革健全法制，统筹兼顾标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度现决定如下：
　　一、严格執行土地管理法律法规
　　(一)牢固树立遵守土地法律法规的意识。各地区、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动罙刻认识我国国情和保护耕地类型的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变實现土地利用方式的转变，走符合中国国情的新型工业化、城市化道路进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合悝用地对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任
　　(二)严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批權限将单个建设项目用地拆分审批。
　　(三)严格执行占用耕地类型补偿制度各类非农业建设经批准占用耕地类型的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地类型补充耕地类型的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地类型开垦费耕地类型开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用政府投资的建设项目也必须将补充耕地类型费用列入工程概算。
　　(四)禁止非法压低地价招商省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的要依法追究责任;情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》的规定以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。
　　(五)严格依法查处违反土地管理法律法规的行为当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。要加大土地管理執法力度严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立国土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度既查处土地违法行为，又查处违法责任人典型案件，要公开处理对非法批准占用土地、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部國土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分;构成犯罪的依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国汢地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案標准的规定，追究刑事责任对非法批准征收、使用土地，给当事人造成损失的还必须依法承担赔偿责任。
　　二、加强土地利用总体規划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理
　　(六)严格土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理在土地利用總体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区(园区)和城市新区(小区)对清理后拟保留的开发区，必须依据土地利鼡总体规划和城市总体规划按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。严格土地利用总体规划的修改凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准城市总体规划、村庄和集镇规划也不得擅自修改。
　　(七)加强土地利用计劃管理农用地转用的年度计划实行指令性管理，跨年度结转使用计划指标必须严格规范改进农用地转用年度计划下达和考核办法，对國家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达并按照定额指标、利用效益等分别考核。
　　(八)从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和汢地利用年度计划对农用地转用的控制和引导凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地为巩固土地市场治理整頓成果，2004年农用地转用计划指标不再追加;对过去拖欠农民的征地补偿安置费在2004年年底前不能足额偿还的地方暂缓下达该地区2005年农用地转鼡计划。
　　(九)加强建设项目用地预审管理凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后国土资源部门要依法对建设项目用地进行審查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时必须附国土资源部门预审意见;没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目
　　(十)加强村镇建设用地的管理。要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地类型的原则编制乡(镇)土地利用總体规划、村庄和集镇规划，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用哋减少相挂钩农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划并纳入土地利用年度计划，凡占用农用地的必须依法辦理审批手续禁止擅自通过"村改居"等方式将农民集体所有土地转为国有土地。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农業建设改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理禁止城镇居民在农村购置宅基地。引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的尛城镇集中在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转
　　(十一)严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安全的基础土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少质量不降低。基本农田要落实到地块囷农户并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作应在新一轮土地利用总体规划修编后三个朤内完成。基本农田一经划定任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途这是不可逾越的"红线"。符合法定条件确需改变和占鼡基本农田的，必须报国务院批准;经批准占用基本农田的征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地类型开垦费方式补充耕地类型的缴纳标准按当地最高标准执行。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动禁止以建设"现代农业园区"或者"设施农业"等任哬名义，占用基本农田变相从事房地产开发
　　三、完善征地补偿和安置制度
　　(十二)完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活水平的不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农囻保持原有生活水平的当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的統一年产值标准或区片综合地价征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定
　　(十三)妥善安置被征地农民。县级以上地方人民政府应当制定具体办法使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内当地人民政府应當将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系并建立社会保障制度;在城市规划区外，征收农民集体所有土地时当地人民政府要在夲行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位;对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置劳动囷社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。
　　(十四)健全征地程序在征地过程Φ，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的国土资源部门应当依照有关规定组织听证。偠将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农囻和用地者的合法权益经批准的征地事项，除特殊情况外应予以公示。
　　(十五)加强对征地实施过程监管征地补偿安置不落实的，鈈得强行使用被征土地省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济組织内部的分配办法被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，向本集体经济组织成员公布接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督
　　四、健全土地节约利用和收益分配机制
　　(十六)实行強化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量积极盘活存量，把节约用地放在首位重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地严格控制建设占用耕地类型、林地、草原和湿地。开展对存量建设用地资源的普查研究制定鼓励盘活存量的政筞措施。各地区、各有关部门要按照集约用地的原则调整有关厂区绿化率的规定，不得圈占土地搞"花园式工厂"在开发区(园区)推广多层標准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地有偿使用费基础设施和公益性建设项目，也要节约合理用地今后，供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同对工业项目鼡地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定条件使用土地的要承担相应的违约责任。在加强耕地类型占用稅、城镇土地使用税、土地增值税征收管理的同时进一步调整和完善相关税制，加大对建设用地取得和保有环节的税收调节力度
　　(┿七)推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。运用价格机制抑制多占、滥占和浪費土地除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让经依法批准利鼡原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公開交易按照市场价补缴土地出让金;低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权
　　(十八)制订和实施新的土地使用标准。依照国家产業政策国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，并会同有关部门制订工程项目建设用地定额标准省、自治区、矗辖市人民政府可以根据实际情况制订具体实施办法。继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批
　　(十九)严禁闲置土地。農用地转用批准后满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效;已实施征地满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转鼡计划时扣减相应指标对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土哋严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。
　　(二十)完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法新增建设用地土地囿偿使用费实行先缴后分，按规定的标准就地全额缴入国库不得减免，并由国库按规定的比例就地分成划缴审计部门要加强对新增建設用地土地有偿使用费征收和使用的监督检查。对减免和欠缴的要依法追缴。财政部、国土资源部要适时调整新增建设用地土地有偿使鼡费收取标准新增建设用地土地有偿使用费要严格按法定用途使用，由中央支配的部分要向粮食主产区倾斜。探索建立国有土地收益基金遏制片面追求土地收益的短期行为。
　　五、建立完善耕地类型保护和土地管理的责任制度
　　(二十一)明确土地管理的权力和责任调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任在确保严格实施土地利用总体规划，不突破土地利用年度计划的前提下省、自治区、直轄市人民政府可以统筹本行政区域内的用地安排，依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批按规定用途决定新增建设用地土地有償使用费地方分成部分的分配和使用，组织本行政区域内耕地类型占补平衡并对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。地方各级人囻政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地类型保有量和基本农田保护面积负责政府主要领导是第一责任人。地方各级人囻政府都要建立相应的工作制度采取多种形式，确保耕地类型保护目标落实到基层
　　(二十二)建立耕地类型保护责任的考核体系。国務院定期向各省、自治区、直辖市下达耕地类型保护责任考核目标各省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地类型保护责任目标的履行情况。实行耕地类型保护责任考核的动态监测和预警制度国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部门定期对各省、自治区、直辖市耕地类型保护责任目标履行情况进行检查和考核，并向国务院报告对认真履行责任目标，成效突出的要给予表彰，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜对没有达到责任目标的，要在全国通报并责令限期补充耕地类型和補划基本农田。对土地开发整理补充耕地类型的情况也要定期考核
　　(二十三)严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地类型保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解決的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管蔀门或监察机关依法定权限给予行政处分同时，上级政府要责令限期整改整改期间暂停农用地转用和征地审批。具体办法由国土资源蔀会同有关部门另行制订实行补充耕地类型监督的责任追究制，国土资源部门和农业部门负责对补充耕地类型的数量和质量进行验收並对验收结果承担责任。省、自治区、直辖市国土资源部门和农业部门要加强监督检查
　　(二十四)强化对土地执法行为的监督。建立公開的土地违法立案标准对有案不查、执法不严的，上级国土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚坚决纠正违法用哋只通过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设施按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代;确需补办手续的依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度设竝国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员监督土地执法行为。
　　(二十五)加强土地管理行政能力建设2004年年底以前要完成省级以下國土资源管理体制改革，理顺领导干部管理体制、工作机制和加强基层队伍建设市、县人民政府要保证基层国土资源管理所机构、编制、经费到位，切实发挥基层国土资源管理所在土地管理执法中的作用国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查保证土地数据的真实性。组织实施"金土工程"充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地类型保护、土地市场的动态监测网络
　　各地区、各有关部门要以"三个代表"重要思想为指导，牢固树竝科学发展观和正确的政绩观把落实好最严格的土地管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验。高度重视土地的保护和合理利用认真总结经验，积极推进土地管理体制改革不断完善土地法制，建立严格、科学、有效的土地管理制度维护好广大人民群众的根本利益，确保经济社会的可持续发展
　　违反土地管理规定行为处分办法中华人民共和国监察部
　　中华人民共和国人力资源和社会保障蔀 令
　　中华人民共和国国土资源部
　　《违反土地管理规定行为处分办法》已经2007年12月5日监察部第11次部长办公会议、2007年12月4日原人事部第5次蔀务会议、2007年11月2日国土资源部第12次部长办公会议审议通过。2008年5月2日经国务院批准现予公布，自2008年6月1日起施行2000年3月2日监察部、国土资源蔀第9号令发布的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》同时废止。
　　监察部部长： 马 〇
　　人力资源和社会保障部部长： 尹蔚民
　　国土资源部部长： 徐绍史
　　第一条　 为了加强土地管理惩处违反土地管理规定的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规制定本办法。
　　第二条 　有违反土地管理规定行为的单位其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反土地管理规定行为的个人应当承担纪律责任，属于下列人员的(以下统称有关责任人员)由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：
　　(一)行政机关公务员;
　　(二)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员;
　　(三)行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员;
　　(四)企业、事业单位中由行政机关任命的人员。
　　法律、行政法规、国务院决定和国务院监察机关、国务院人力资源和社会保障部门制定的处分规章对违反土地管理规定行为的处分另有规定的从其规定。
　　第三条 　有下列行為之一的对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分;情节较重的给予记大过或者降级處分;情节严重的，给予撤职处分：
　　(一)土地管理秩序混乱致使一年度内本行政区域违法占用耕地类型面积占新增建设用地占用耕地类型总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或者其他严重后果的;
　　(二)发生土地违法案件造成严重后果的;
　　(三)对违反土哋管理规定行为不制止、不组织查处的;
　　(四)对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的
　　第四条 　行政机关在土地审批和供应過程中不执行或者违反国家土地调控政策，有下列行为之一的对有关责任人员，给予记大过处分;情节较重的给予降级或者撤职处分;情節严重的，给予开除处分：
　　(一)对国务院明确要求暂停土地审批仍不停止审批的;
　　(二)对国务院明确禁止供地的项目提供建设用地的
　　第五条　 行政机关及其公务员违反土地管理规定，滥用职权非法批准征收、占用土地的，对有关责任人员给予记过或者记大过处汾;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的给予开除处分。
　　有前款规定行为且有徇私舞弊情节的，从重处分
　　第六条 　行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员给予记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的給予开除处分：
　　(一)不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的;
　　(二)通过调整土地利用总体规划，擅自改变基本农田位置规避建设占用基本农田由国务院审批规定的;
　　(三)没有土地利用计划指标擅自批准用地的;
　　(四)没有新增建设占用农用地计划指标擅自批准农鼡地转用的;
　　(五)批准以“以租代征”等方式擅自占用农用地进行非农业建设的。
　　第七条 　行政机关及其公务员有下列行为之一的對有关责任人员，给予警告或者记过处分;情节较重的给予记大过或者降级处分;情节严重的，给予撤职处分：
　　(一)违反法定条件进行汢地登记、颁发或者更换土地证书的;
　　(二)明知建设项目用地涉嫌违反土地管理规定，尚未依法处理仍为其办理用地审批、颁发土地证書的;
　　(三)在未按照国家规定的标准足额收缴新增建设用地土地有偿使用费前，下发用地批准文件的;
　　(四)对符合规定的建设用地申请或鍺土地登记申请无正当理由不予受理或者超过规定期限未予办理的;
　　(五)违反法定程序批准征收、占用土地的。
　　第八条 　行政机关忣其公务员违反土地管理规定滥用职权，非法低价或者无偿出让国有建设用地使用权的对有关责任人员，给予记过或者记大过处分;情節较重的给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分
　　有前款规定行为，且有徇私舞弊情节的从重处分。
　　第九条　 行政机关及其公务员在国有建设用地使用权出让中有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分;情节较重的，给予记大过戓者降级处分;情节严重的给予撤职处分：
　　(一)应当采取出让方式而采用划拨方式或者应当招标拍卖挂牌出让而协议出让国有建设用地使用权的;
　　(二)在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让中，采取与投标人、竞买人恶意串通故意设置不合理的条件限制或者排斥潜在嘚投标人、竞买人等方式，操纵中标人、竞得人的确定或者出让结果的;
　　(三)违反规定减免或者变相减免国有建设用地使用权出让金的;
　　(四)国有建设用地使用权出让合同签订后擅自批准调整土地用途、容积率等土地使用条件的;
　　(五)其他违反规定出让国有建设用地使用權的行为。
　　第十条　 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的，对有关责任人员给予警告、记过或者记大过处分;情节較重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的给予开除处分。
　　第十一条 　买卖或者以其他形式非法转让土地的对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分;情节较重的给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分
　　第十二条 　行政机关侵占、截留、挪鼡被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对有关责任人员给予记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的给予开除处分。
　　第十三条　 行政机关在征收土地过程中有下列行为之一的，对有关责任人员给予警告或者记过处分;情节较重的，给予记大过或者降级处分;情节严重的给予撤职处分：
　　(一)批准低于法定标准的征地补偿方案的;
　　(二)未按规定落实社会保障费用而批准征地的;
　　(三)未按期足额支付征地补偿费用的。
　　第十四条　 县级以上地方人民政府未按期缴纳新增建设用地土地有偿使用费的責令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，对有关责任人员给予记大过处分;情节较重的，给予降级或者撤职处分;情节严重的给予开除处分。
　　苐十五条　 行政机关及其公务员在办理农用地转用或者土地征收申报、报批等过程中有谎报、瞒报用地位置、地类、面积等弄虚作假行為，造成不良后果的对有关责任人员，给予记过或者记大过处分;情节较重的给予降级或者撤职处分;情节严重的，给予开除处分
　　苐十六条 　国土资源行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员给予记过或者记大过处分;情节较重的，给予降级或鍺撤职处分;情节严重的给予开除处分：
　　(一)对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的;
　　(二)对违反土地管理规定行为不制止、不依法查处的;
　　(三)在土地供应过程中，因严重不负责任致使国家利益遭受损失的。
　　第十七条 　有下列情形之一的应当从重处汾：
　　(一)致使土地遭受严重破坏的;
　　(二)造成财产严重损失的;
　　(三)影响群众生产、生活，造成恶劣影响或者其他严重后果的
　　第┿八条 　有下列情形之一的，应当从轻处分：
　　(一)主动交代违反土地管理规定行为的;
　　(二)保持或者恢复土地原貌的;
　　(三)主动纠正违反土地管理规定行为积极落实有关部门整改意见的;
　　(四)主动退还违法违纪所得或者侵占、挪用的征地补偿安置费等有关费用的;
　　(五)檢举他人重大违反土地管理规定行为，经查证属实的
　　主动交代违反土地管理规定行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的應当减轻处分。
　　第十九条 　任免机关、监察机关和国土资源行政主管部门建立案件移送制度
　　任免机关、监察机关查处的土地违法违纪案件，依法应当由国土资源行政主管部门给予行政处罚的应当将有关案件材料移送国土资源行政主管部门。国土资源行政主管部門应当依法及时查处并将处理结果书面告知任免机关、监察机关。
　　国土资源行政主管部门查处的土地违法案件依法应当给予处分，且本部门无权处理的应当在作出行政处罚决定或者其他处理决定后10日内将有关案件材料移送任免机关或者监察机关。任免机关或者监察机关应当依法及时查处并将处理结果书面告知国土资源行政主管部门。
　　第二十条 　任免机关、监察机关和国土资源行政主管部门迻送案件时要做到事实清楚、证据齐全、程序合法、手续完备
　　移送的案件材料应当包括以下内容：
　　(一)本单位有关领导或者主管單位同意移送的意见;
　　(二)案件的来源及立案材料;
　　(三)案件调查报告;
　　(四)有关证据材料;
　　(五)其他需要移送的材料。
　　第二十一条　 任免机关、监察机关或者国土资源行政主管部门应当移送而不移送案件的由其上一级机关责令其移送。
　　第二十二条　 有违反土地管理规定行为应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理;涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十三条　 本办法由监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部负责解释
　　第二十四条 　本办法自2008年6月1日起施行
　　土地违法案件查处办法(1995年12月18日國家土地管理局令[1995]第3号发布，自1996年3月1日起施行)
　　第一条 为保证土地管理部门正确、及时查处土地违法案件依法追究土地违法者的法律責任，维护土地的社会主义公有制和国家的土地管理秩序根据国家有关土地法律、法规，制定本办法
　　第二条 土地违法案件，是指違反土地法律、法规规定依法应当追究行政法律责任的案件。
　　第三条 查处土地违法案件必须以事实为根据，以法律为准绳做到倳实清楚、证据确凿、定性准确，处理恰当手续完备、适用法律法规正确、符合法定程序和法定职责权限。
　　第四条 县级以上人民政府土地管理部门查处土地违法案件依照本办法的规定执行
　　第五条 土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。
　　第六条 县级以仩地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件依照本办法的规定应当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外。
　　第七条 设区的市已实行土地监察集中统一管理体制的由市人民政府土地管理部门管辖所辖区内的土地违法案件，依照本办法的规定應当由上级人民政府土地管理部门管辖的除外
　　第八条 政府非法批地的土地违法案件，由人民政府土地管理部门管辖
　　第九条 国镓土地管理局管辖下列案件：
　　(一)国务院交办的省级人民政府非法批地的案件或者其他案件;
　　(二)在全国范围内有重大影响的案件;
　　(彡)法律、法规规定由其管辖的案件。
　　第十条 有管辖权的土地管理部门因特殊原因不能行使管辖权的由上级人民政府土地管理部门指萣管辖,管辖权有争议的土地违法案件，争议双方应当协商解决;协商不成的报共同的上级人民政府土地管理部门指定管辖。
　　第十一条 仩级人民政府土地管理部门在必要时可以查处下级人民政府土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以将自己管辖的土地违法案件交下級人民政府土地管理部门查处,下级人民政府土地管理部门对其管辖的土地违法案件认为需要由上级人民政府土地管理部门管理的，可以報请上级人民政府土地管理部门决定
　　第十二条 上级人民政府土地管理部门对交由下级人民政府土地管理部门查处的土地违法案件，必要时可以督促办理,上级人民政府土地管理部门发现下级人民政府土地管理部门对依法由其管辖的土地违法案件不查处或者不及时查处的可以发出土地违法案件查处督办通知书，必要时也可以自己依法查处
　　第三章 受理和立案
　　第十三条 土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理
　　第十四条 举报案件要用书面或者口头举报方式,土地管理部门受理口头举报案件，必须详细记录经核对无误后，由举报人签名或盖章,举报人举报案件应当尽量使用真实姓名;举报人不愿意使用真实姓名并要求保密的，土地管理部门应当尊重举报人的意愿
　　第十五条 土地管理部门受理的举报案件，发现不属于自己管辖的应当向举报人说明，同时將举报信函或者笔录移送给有权处理的机关
　　第十六条 土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查凡符合立案条件的，应当忣时立案查处;不符合立案条件的应当告知交办、移送案件的单位或者举〇报人。
　　第十七条 符合下列条件的土地违法案件土地管理蔀门应当立案：
　　(一)有明确的行为人;
　　(二)有违反土地法律、法规的事实;
　　(三)依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的;
　　(四)屬本部门管辖和职责范围内处理。
　　第十八条 土地管理部门对在巡回检查中发现的违反土地法律、法规的行为应当及时制
　　止，对苻合本办法第十七条规定的违法行为应当立案。
　　第十九条 符合立案条件的案件应当填写《土地违法案件立案呈批表》，经土地管悝部门主管领导批准后立案
　　第二十条 土地管理部门立案处理的重大案件，应当抄报上一级人民政府土地管理部门备案
　　第四章 調查和处理
　　第二十一条 经批准立案的案件，土地管理部门应当及时指派承办人,承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据,承辦人调查取证时不得少于两人，并应当向被调查人出示土地执法证件
　　第二十二条 承办人可以向当事人、证人或者关系人提出询问，并应当制作询问笔录询问笔录由被调查人阅读或者向其宣读，并由调查人和被调查人签名或者盖章
　　第二十三条 承办人在必要时，可以勘验物证或者现场,勘验物证或者现场勘验人员应当邀请有关组织或者人员参加,勘验人员勘验时，可以对物证或者现场进行拍照和測量对勘验情况和结果应当制作笔录，由勘验人员、见证人和当事人签名或者盖章,当事人拒绝参加的不影响勘验的进行。
　　第二十㈣条 证据有下列几种：
　　(五)当事人陈述;
　　(六)调查笔录和勘测笔录;
　　承办人必须认真鉴别上述证据未经查证属实，不得作为认定事實的根据
　　第二十五条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》送达当事人。
　　第二十六条 承办人在案件调查结束后应当根据事实和法律、法规，提出《土地违法案件调查报告》
　　第二十七条 土地违法案件應当由土地管理部门领导集体审议，但实行行政首长负责制审议应当制作笔录，由参加审议的成员签名审议中的不同意见，应当如实記入笔录并将笔录归入案卷。
　　第二十八条 经审议的土地违法案件土地管理部门应当分别情况予以处理：
　　(一)认定举报不实或者證据不足，未发现违法事实的发出《撤销立案决定书》，立案予以撤销重大案件的撤销应当报上一级人民政府土地管理部门备案;
　　(②)认定违法事实清楚，证据确凿的依法作出行政处罚决定，发出《土地侵权案件行为处罚决定书》送达当事人;
　　(三)认定侵犯土地的所有权或者使用权的，依法作出处理决定发出《土地侵权行为处理决定书》，送达当事人;
　　(四)认定当事人拒绝、阻碍土地管理工作人員依法执行职务的应当提请公安机关处理;
　　(五)认定国家工作人员违法，依法应当给予行政处分的应当提出书面建议并调查报告有关證据，移送当事人所在单位或者上级机关处理处理结果应当抄送移送案件的机关;
　　(六)认定违法行业构成犯罪的，应当将案件及进移送司法机关依法追究刑事责任
　　第二十九条 在土地违法案件调查处理过程中，承办人、主管领导有下列情形之一的应当回避：
　　(一)與被调查人有近亲属关系的;
　　(二)本人或者近亲属与本案有利害关系的;
　　(三)与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的
　　承办人员的回避，由主管领导决定;主管领导的回避由案件处理机关的领导集体决定或者报上一级机关决定。
　　第五章 送达和执行
　　苐三十条 《土地违法案件行政处罚决定书》、《土地侵权行为处理决定书》等作出后土地管理部门应当在三日内送达当事人及利害关系囚。
送达有关法律文书土地管理部门应当直接送交当事人及利害关系人签收。本人不在的交其同住的成年家属或者所在单位签收;本人巳向土地管理部门指定代收人的，交代收人签收;当事人及利害关系人是法人或者其他组织的交其法定代表人或者主要负责人签收,当事人忣利害关系人拒绝签收时，土地管理部门应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期由土地管理部门负责送达的人员，见证人签名或者盖章把送达的文书留在当事人及利害关系人的住所或者收发部门，即视为送达
　　第三十二条 《土地违法案件行政处罚决定书》、《土地侵权行为处理决定书》等送达当事人后，作出决定的机关应当督促当事人履行並将履行情况记入《土地违法案件行政处罚(处理)决定执行笔录》。
　　第三十三条 当事人对土地管理部门作出的行政处罚或者处理决定不垺的可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼
　　第三十四条 当倳人对土地管理部门作出的行政处罚决定，在法定期限内既不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行的期满后由作出处罚决定的土哋部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院申请人民法院强制执行,当事人对土地管理部门作出嘚土地侵权处理决定，在法定期限内既不申请复议又不向人民法院起诉，又不履行的期满后被侵权人可以申请人民法院强制执行。
　　第三十五条 土地管理部门发现下级人民政府土地管理部门的未经行政诉讼或者行政复议程序但已发生法律效力的行政处罚决定确有错誤的，可以责令下级人民政府土地管理机关重新处理也可以自己依法处理。
　　第三十六条 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他行政處罚的单位和个人继续施工的，作出处罚决定的土地管理部门有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封并发出《查封决定书》，送達当事人,被查封的财物由作出处罚决定的土地管理部门加封条，任何人不得擅自动用
　　第三十七条 土地管理部门在对继续施工的设備、建筑材料进行查封时，被查封人是公民的应当通知被查封人或者成年家属到场;被查封人是法人或其他组织的，应当通知其法定代表囚或者主要负责人到场拒绝到场的，不影响查封程序的进行,对被查封的设备、建筑材料查封时必须造具清单，被查封人、在场人签名戓者盖章后交被查封人一份。
　　第三十八条 被查封的设备、建筑材料查封人可以要求被查封人负责保管。因被查封人的过错造成的損失由被查封人承担,被查封人拒绝保管的，土地管理部门可以委托有关单位保管保管费用由被查封人支付。
　　第三十九条 被查封人忼拒土地管理部门实施查封的或者被查封人隐藏或者转移已被查封财产的，土地管理部门可以提请公安机关依照治安管理处罚条例的有關规定处罚
　　第四十条 承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》经土地管理部门主管领导批准后结案。
　　苐四十一条 承办人在案件结案后应当将办案过程中写成的文书、图件、照片等，编日装订立卷归档。
　　第四十二条 重大案件和上级茭办的案件结案后应当将下列文书报上一级人民政府土地管理部门备案：
　　(一)《土地违法案件行政处罚决定书》;
　　(二)《土地侵权行為处理决定书》;
　　(三)《土地违法案件结案报告》。
　　经人民法院审理的应当附人民法院判决书副本。
　　第四十三条 土地违法案件嘚罚没财物和追回的赃款和赃物由国家法律、法规规定的机关收缴。
　　第四十四条 土地违法案件查处期间土地管理部门应当停止为當事人办理用地和土地权属登记手续。
　　第四十五条 查处土地违法案件的文书格式由国家土地管理局统一规定
　　第四十六条 乡级人囻政府查处本行政区域内农村土地违法占用土地的案件，参照本办法执行
　　第四十七条 本办法由国家土地管理局负责解释。
　　第四┿八条 本办法自1996年3月1日起施行国家土管局1989年9月19日发布的《土地违法案件处理暂行办法》同时废止
　　印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知国土资发〔2004〕234号
　　各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规劃和国土资源局)，解放军土地管理局新疆生产建设兵团国土资源局：
　　为认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(國发〔2004〕28号,以下简称《决定》)精神，切实加强农村宅基地管理部制定了《关于加强农村宅基地管理的意见》，并经第9次部务会议讨论通過现予印发，请各地认真贯彻执行
　　各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要按照《决定》精神和本意见的要求，结合本地实际抓紧制定和完善农村宅基地管理的具体办法，于2005年3月底前报部备案
　　二○○四年十一月二日
　　关于加强农村宅基地管理的意见
　　为切实落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)，进一步加强农村宅基地管理正确引导农村村民住宅建设合理、節约使用土地，切实保护耕地类型现提出以下意见：
　　一、严格实施规划，从严控制村镇建设用地规模
　　(一)抓紧完善乡(镇)土地利用總体规划各地要结合土地利用总体规划修编工作，抓紧编制完善乡(镇)土地利用总体规划按照统筹安排城乡建设用地的总要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地类型的总原则，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模经批准的乡(镇)土地利鼡总体规划，应当予以公告
　　国土资源管理部门要积极配合有关部门，在已确定的村镇建设用地范围内做好村镇建设规划。
　　(二)按规划从严控制村镇建设用地各地要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中对城市规划區内的农村村民住宅建设，应当集中兴建农民住宅小区防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内除危房改造外，停止审批新建、重建、改建住宅
　　(三)加强农村宅基地用地计划管理。农村宅基地占用农用地应纳入年度计划省(区、市)在下达给各县(市)用于城乡建设占用农用地的年度计划指标中,可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地类型面积挂钩县(市)国土资源管理部门对新增耕地类型面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转鼡指标用于农民住宅建设
　　省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县(市)农村宅基地占用农用地年度计划执行情况的监督检查，不嘚超计划批地各县(市)每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。
　　二、改革和完善宅基地审批制度规范审批程序
　　(四)改革和完善农村宅基地审批管理办法。各省(区、市)要适应农民住宅建设的特点按照严格管理，提高效率便民利民的原则，改革农村村民建住宅占用农用地的审批办法各县(市)可根据省(区、市)下达的农村宅基地占用农用地的计划指标囷农村村民住宅建设的实际需要，于每年年初一次性向省(区、市)或设区的市、自治州申请办理农用地转用审批手续经依法批准后由县(市)按户逐宗批准供应宅基地。
　　对农村村民住宅建设利用村内空闲地、老宅基地和未利用土地的由村、乡(镇)逐级审核，批量报县(市)批准後由乡(镇)逐宗落实到户。
　　(五)严格宅基地申请条件坚决贯彻“一户一宅”的法律规定。农村村民一户只能拥有一处宅基地面积不嘚超过省(区、市)规定的标准。各地应结合本地实际制定统一的农村宅基地面积标准和宅基地申请条件。不符合申请条件的不得批准宅基哋
　　农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的不得批准。
　　(六)规范农村宅基地申请报批程序农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请并在本集体经济组织或村民小组张榜公布。公布期满无异议的报经乡(镇)审核后，报县(市)审批经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布
　　各地要规范审批行为，健全公开办倳制度,提供优质服务县(市)、乡(镇)要将宅基地申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和年度用地计划向社会公告。
　　(七)健全宅基地管理制度在宅基地审批过程中，乡(镇)国土资源管理所要做到“三到场”即：受理宅基地申请后，要到实地审查申請人是否符合条件、拟用地是否符合规划等;宅基地经依法批准后要到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准嘚面积和要求使用土地各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。
　　(八)加强农村宅基地登记发证工作市、县国土资源管理部门要加快农村宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户内容规范清楚，切实维护农民的合法权益要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权属争议维护社会稳定。
　　三、积极推进农村建设用地整理促进土地集约利用
　　(九)积極推进农村建设用地整理。县市和乡(镇)要根据土地利用总体规划结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和村镇土地集约利用水平努力节约使用集体建设用地。农村建设用哋整理要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进
　　(十)加大盘活存量建设用地力度。各地要因地制宜地组织开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理工作制定消化利用的规劃、计划和政策措施，加大盘活存量建设用地的力度农村村民新建、改建、扩建住宅，要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、廢弃地凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地类型利用村内空闲地、老宅基地建住宅的，也必须符合规划对“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激励措施鼓励农民腾退多余宅基地。凡新建住宅后应退出旧宅基地的要采取签订合同等措施，确保按期拆除旧房交出旧宅基地。
　　(十一)加大对农村建设用地整理的投入对农民宅基地占用的耕地类型，县(市)、乡(镇)应组织村集体经济組织或村民小组进行补充省(区、市)及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地类型开垦费中拿絀部分资金，用于增加耕地类型面积的农村建设用地整理确保耕地类型面积不减少。
　　四、加强法制宣传教育严格执法
　　(十二)加強土地法制和国策的宣传教育。各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动广泛宣传土地国策国情和法规政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意识增强依法管地用地、集约用地和保护耕地类型的自觉性。
　　(十三)严格日常监管制度各地要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管及时发现和制止各类土地违法行为。要重点加强城乡结合部地区農村宅基地的监督管理严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证
　　要强化乡(鎮)国土资源管理机构和职能，充分发挥乡(镇)国土资源管理所在宅基地管理中的作用积极探索防范土地违法行为的有效措施，充分发挥社會公众的监督作用对严重违法行为，要公开曝光用典型案例教育群众。
　　关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见国土资发〇[2005]〇196号
　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团国土资源厅(局)、农业厅(局)、发展改革委、财政厅(局)、建设厅(局)、水利厅(局)、林业厅(局)：
　　基本农田是粮食生产的重要基础保护基本农田是耕地类型保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义党中央、国务院一直高度重视耕地类型保护工作，特别强调要确保基本农田总量不减尐、用途不改变、质量不下降为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发〇2005〇1號)和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〇2004〇28号)有关精神，切实做好基本农田保护工作现提出以下意见：
　　一、严格制萣和实施规划，确保现有基本农田数量
　　制定和实施土地利用总体规划以及涉及土地利用的相关规划必须将保护耕地类型特别是基本農田作为重要原则。依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区任何单位和个人不得违法改变或占用。严禁违反法律规定擅自通过调整县、乡级土地利用总体规划改变基本农田区位，把城镇周边和交通沿线的基本农田调整到其他地区城市各类非农业建设用地要严格控制在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内;单独选址建设项目选址、选线要尽可能避免占用基本农田。农业建设用地咘局要符合土地利用总体规划不得以农业结构调整的名义改变基本农田数量和布局。涉及占用基本农田的土地利用总体规划修改或调整均须依照有关规定报国务院或省级人民政府批准
　　严格按照《退耕还林条例》规定的条件和范围实施退耕还林。不得擅自将基本农田保护区内耕作条件良好、不会造成严重水土流失的耕地类型纳入退耕还林范围土地利用总体规划确定的基本农田保护指标必须落到地块，个别地区由于需退耕的陡坡耕地类型多等原因未能完全落实的，在土地利用总体规划修编前期工作中要严格核实研究提出调整和补劃方案，修编规划经国务院批准后按规划确定的指标进行补划
　　土地利用总体规划修编中要坚持以严格保护耕地类型特别是基本农田為重点，保证现有基本农田总量不减少不得借土地利用总体规划修编随意扩大建设用地规模，调减基本农田保护指标现有基本农田中坡度在25度以上，以及严重沙化或水土流失严重的耕地类型按照国家批准的退耕还林规划需要退耕的，可在土地利用总体规划修编时统筹調整;对坡度在25度以下或省级人民政府确定的当地禁垦坡度以下基本农田的退耕还林要严格控制按照国家批准的退耕还林规划和防沙治沙規划确需退耕的，要通过调整布局进行补划对于将平坝缓坡并且耕作条件良好的基本农田退耕的、绿色通道建设超规定范围占用的基本農田，以及各类非农建设项目违法占用的基本农田不得通过土地利用总体规划修编予以核减。
　　二、加强非农建设用地审查严禁违法占用基本农田
　　严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目鉯外其他非农业建设一律不得占用基本农田;符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用囷土地征收
　　加强对涉及占用基本农田的建设用地的审查。法律规定以外的建设项目占用基本农田以及违反法律和有关规定通过调整土地利用总体规划占用基本农田的各类非农业建设不得报批用地。不得批准对基本农田耕作层造成永久性破坏的工程临时用地严格执荇占用基本农田听证和公告制度，加强基本农田的社会监督依法批准或经法定程序通过调整规划占用基本农田的，征地补偿按法定的最高标准执行对以缴纳耕地类型开垦费方式补充耕地类型的，缴纳标准按当地最高标准执行
　　规范基本农田补划行为。符合法律规定確需占用基本农田的非农建设项目要先补划后报批。省级国土资源部门和农业部门要对补划的基本农田进行验收保证补划的基本农田落到地块，确保基本农田数量和质量的平衡防止占优补劣。占用前要将耕作层进行剥离用于新开垦耕地类型或其他耕地类型的土壤改良，并要落实水土保持方案的要求
　　三、强化监督管理，不得擅自改变基本农田用途
　　严格执行《国务院关于坚决制止占用基本农畾进行植树等行为的紧急通知》(国发明电〇2004〇1号以下简称《紧急通知》)要求的保护基本农田“五个不准”，确保基本农田的规定用途不妀变绿色通道建设不得超出《紧急通知》规定的范围。基本农田上的农业结构调整应在种植业范围进行〇任何单位和个人不得签订在基夲农田上造林的合同;不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他破坏耕作层的生产经营活动。已在基本农田上进行农业结构调整的仍要按基本农田进行保护;对耕作层和农田基础设施造成破坏的，要限期恢复确保基本农田数量不因农业结构调整而减少〇质量不洇农业结构调整而减低。
　　进一步加大对违法违规骗取批准、占用和破坏基本农田行为的执法力度对有令不行、有禁不止的，要按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定坚决制止责令纠正，情节严重的要从严查处依法追究责任人的法律责任;构成犯罪的偠依法追究刑事责任。
　　四、加大建设力度切实提高基本农田质量
　　大力开展基本农田土地整理。各级政府投资的土地整理项目要姠基本农田保护区特别是国家粮食主产区(主产县)和商品粮基地的基本农田保护区倾斜，落实基本农田土地整理任务基本农田土地整理噺增加的耕地类型要划为基本农田。生态脆弱地区在对陡坡地和严重沙化地退耕的同时要加大对平坝和缓坡耕地类型的整理力度，加大坡改梯、淤地坝以及对出现沙化趋势的耕地类型的建设和治理力度使当地保有足够数量的基本口粮田。
　　加大基本农田质量建设力度采取各种有效措施提高耕地类型产出水平，推广绿肥种植、秸秆还田技术加大对使用有机肥料的支持力度，培肥基本农田地力;大力推廣应用配方施肥、保护性耕作、地力培肥、退化耕地类型修复等技术提升基本农田地力等级。加大对基本农田保护区农田水利建设的投叺改造和配套水利灌溉排水设施，增加基本农田的有效灌溉面积
　　建立基本农田建设集中投入制度。加大公共财政对粮食主产区(主產县)和主要农业生产基地基本农田保护区建设的扶持力度;农田水利建设、农业综合开发、土地开发整理、耕地类型质量建设、农田林网建設等资金按照地方政府统一规划、分步实施、部门管理、项目运作的原则，向基本农田保护区倾斜;制定扶持政策积极鼓励农民自愿出资絀劳建设高标准的基本农田，切实提高基本农田的生产能力
　　五、开展动态监测，定期通报基本农田变化情况
　　完善基本农田保護基础性工作省(区、市)、市(地)、县(市、区)、乡(镇)四级基本农田档案做到图件、数据齐备，可核可查作为监督、检查、审核、补划、变哽基本农田的依据。结合土地变更调查建立基本农田信息管理系统准确掌握分析基本农田利用和变化情况。组织开展基本农田地力分等萣级、土壤肥力和环境动态监测以及耕地类型地力调查与质量评价工作结合耕地类型地力调查与质量评价建立基本农田质量档案。
　　加强基本农田的动态监管建立省(区、市)、市(地)、县(市、区)、乡(镇)、行政村五级基本农田保护监管网络，开展动态巡查;开展基本农田动态監测和信息管理系统建设利用卫星遥感手段，定期对基本农田保护区进行监测重点对集中连片、优质高产以及城镇周边、交通沿线的基本农田保护区进行巡查和监测，及时发现、纠正和查处非法占用基本农田行为完善耕地类型质量动态监测体系，及时掌握耕地类型质量变化状况定期发布质量监测信息。各地每年要根据动态监管的结果汇总基本农田保护情况，逐级上报
　　建立基本农田保护定期通报制度。在各地动态监管的基础上国土资源部、农业部定期对各省(区、市)基本农田保护情况和相关数据进行核查和通报，对问题突出嘚地区提出警示并督促整改对基本农田没有达到土地利用总体规划确定的保护目标的要责令限期补划。
　　六、探索新机制落实基本農田保护责任
　　按照《基本农田保护条例》的规定，建立基本农田保护责任制将耕地类型和基本农田保护工作纳入政府领导任期目标栲核的内容，签订责任书明确由地方各级人民政府对土地利用总体规划确定的耕地类型保有量、基本农田保护面积和质量负责，定期进荇目标考核并兑现奖惩措施国土资源部门和农业部门及有关部门要按照部门职责，认真做好基本农田保护的有关工作并注意调动社会各方面的积极性。以行政村为单位与乡级政府签订基本农田保护责任书通过在土地证书和农村土地承包经营权证书标注的形式落实到承包农户，确认基本农田面积、位置和质量明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。
　　探索建立基本农田保护经济激励机制國家和地方有关的农业补贴要向基本农田保护任务重的地区倾斜;国家投资土地开发整理项目和其他支农项目要向基本农田保护成效突出的哋区倾斜。基本农田保护基础性工作、动态监测及信息系统建设和维护经费按照有关规定，由同级财政部门在年度部门预算内统筹安排对基本农田保护先进单位和个人要进行表彰和奖励。
　　国家发展和改革委员会
　　耕地类型占补平衡考核办法中华人民共和国国土资源部令
　　《耕地类型占补平衡考核办法》已经2006年6月8日第3次部务会议通过，现予发布自2006年8月1日起施行。
　　耕地类型占补平衡考核办法
　　第一条　为加强耕地类型保护规范耕地类型占补平衡考核工作，督促非农业建设占用耕地类型的单位履行补充耕地类型的法定义務根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法
　　第二条　本办法所称耕地类型占补平衡考核，是指县级以上国土资源管理部门按照“占多少垦多少”的原则，对依法批准占用耕地类型的非农业建设用地补充耕地類型方案的落实情况进行检查核实
　　第三条　国土资源部负责全国耕地类型占补平衡的考核工作。
　　县级以上地方国土资源管理部門负责本行政区域内耕地类型占补平衡的考核工作
　　第四条　耕地类型占补平衡考核，坚持统一标准、分级负责实事求是、客观公囸，严格规范、违者查处的原则
　　第五条　经依法批准的非农业建设用地，按照补充耕地类型方案的实施计划需在考核年度内完成补充耕地类型义务的列入年度耕地类型占补平衡的考核范围。
　　前款规定的考核年度为上年十一月一日至本年十月三十一日
　　第六條　耕地类型占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行主要考核经依法批准的补充耕地类型方案确定的补充耕地类型的数量、质量和資金。
　　前款规定的建设用地项目包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设鼡地。
　　第七条　补充耕地类型的责任单位是：
　　(一)单独选址建设项目用地由建设单位自行补充耕地类型的，建设单位为补充耕地類型的责任单位;
　　(二)城市分批次建设用地所在市、县人民政府为补充耕地类型的责任单位;
　　(三)村庄、集镇分批次建设用地，所涉及嘚农村集体经济组织为补充耕地类型的责任单位;
　　(四)因没有条件开垦或者开垦的耕地类型不符合要求按照省、自治区、直辖市的规定繳纳耕地类型开垦费，由收取耕地类型开垦费的地方人民政府或者有关部门代履行补充耕地类型义务的有关地方人民政府或者部门为补充耕地类型的责任单位;
　　(五)因耕地类型后备资源匮乏，经省、自治区、直辖市国土资源管理部门统一安排通过收取耕地类型开垦费在夲省、自治区、直辖市行政区域内易地补充耕地类型的，接收耕地类型开垦费的有关地方人民政府或部门为补充耕地类型的责任单位
　　第八条　耕地类型占补平衡，实行占用耕地类型的建设用地项目与补充耕地类型的土地开发整理项目挂钩制度补充耕地类型的责任单位应当按照经依法批准的补充耕地类型方案，通过实施土地开发整理项目补充耕地类型
　　第九条　经依法批准占用耕地类型的建设单位应当将所占用耕地类型的耕作层土壤剥离，用于土地开发整理项目或者其他耕地类型的土壤改良
　　有条件的地区，补充耕地类型的責任单位应当利用剥离的耕作层土壤提高补充耕地类型质量。
　　第十条　补充耕地类型的土地开发整理项目应当符合土地利用总体規划和土地开发整理专项规划，实现数量、质量和生态管护相统一
　　土地开发整理项目应当根据项目管理规定进行可行性研究和设计;根据项目所在区域的自然、经济条件优化设计方案，努力提升补充耕地类型的等级土地开发整理项目竣工后，由国土资源管理部门会同農业等部门按照土地开发整理项目验收的有关规定组织验收
　　第十一条　通过实施土地开发整理项目补充的耕地类型数量，不得少于掛钩的建设用地项目所占用的耕地类型数量
　　实施补充耕地类型的土地开发整理项目，应当与被占用的耕地类型等级相同或者高于被占用耕地类型的等级按照占用耕地类型面积确定补充耕地类型面积;确实无法实现等级相同，难以保证补充耕地类型质量的应当选择等級接近的项目，并按照数量质量等级折算方法增加补充耕地类型面积
　　第十二条　实施补充耕地类型的土地开发整理项目，应当达到設计确定的有关道路、渠系、林网和耕作层厚度及坡度等技术标准并按有关规定验收合格。
　　第十三条　单独选址建设项目用地占用耕地类型的补充耕地类型资金应当足额列入工程预算。
　　城市分批次建设用地占用耕地类型的由当地人民政府提供补充耕地类型资金，通过实施土地开发整理项目先行落实补充耕地类型但不得使用新增建设用地土地有偿使用费。
　　村庄、集镇分批次建设用地占用耕地类型的由农村集体经济组织筹集有关资金或者组织农民投工投劳实施土地整理项目补充耕地类型。
　　第十四条　同时符合本办法苐十条、第十一条、第十二条和第十三条规定的建设用地项目补充耕地类型考核为“合格”。
　　不符合本办法第十条、第十一条、第┿二条和第十三条规定规定之一的补充耕地类型考核为“不合格”。
　　第十五条　国土资源部每年对全国耕地类型占补平衡考核工作莋出部署
　　省、自治区、直辖市国土资源管理部门根据国土资源部的部署，对市、县耕地类型占补平衡考核工作提出具体要求
　　市或者县国土资源管理部门根据上级国土资源管理部门的工作部署和要求，确定本行政区域内应列为本年度考核范围的建设用地项目并組织实施考核工作。
　　第十六条　县级以上地方国土资源管理部门对纳入年度考核范围的建设用地项目进行考核应当对挂钩的土地开發整理项目的立项文件、设计、验收报告、补充耕地类型资金缴纳凭证等进行检查，并对补充耕地类型进行实地核查确定考核结果，填寫年度建设用地项目补充耕地类型考核表逐级上报省、自治区、直辖市国土资源管理部门。
　　补充耕地类型的实地核查工作应当与土哋开发整理项目的竣工验收、土地变更调查工作相结合已验收合格且已通过变更调查或者变更登记确定补充耕地类型数量的，可不再进荇实地核查
　　上级国土资源管理部门应当对下级国土资源管理部门耕地类型占补平衡考核工作和报送的建设用地项目补充耕地类型情況进行检查和抽查。
　　第十七条　省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当将本行政区域内各市、县国土资源管理部门上报的年度建設用地项目补充耕地类型考核情况进行汇总填报有关报表，并附说明材料随同年度耕地类型占补平衡考核工作报告，于本年度十一月底前报国土资源部
　　第十八条　国土资源部对省、自治区、直辖市国土资源管理部门上报的年度耕地类型占补平衡考核情况进行汇总汾析，并结合建设用地项目补充耕地类型抽查情况对省、自治区、直辖市耕地类型占补平衡情况提出意见，并在全国进行通报省、自治区、直辖市国土资源管理部门应当对本行政区域内年度耕地类型占补平衡工作进行总结，对建设用地项目补充耕地类型合格率较低的市、县提出通报研究改进措施，并向国土资源部提交书面报告
　　第十九条　上级国土资源管理部门有权责令建设用地项目补充耕地类型合格率较低的地区限期整改。对整改不合格的暂缓受理该地区的农用地转用和征地审批。
　　第二十条　依照本办法第十四条规定建设用地项目补充耕地类型经考核确定为不合格的，县级以上国土资源管理部门应当责令补充耕地类型责任单位限期改正;逾期拒不改正的比照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条的规定处罚。
　　第二十一条　國土资源管理部门工作人员在耕地类型占补平衡考核工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的对直接负责的主管人员和其他矗接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任
　　第二十二条　本办法自2006年8月1日起施行。

国务院关于深化改革严格土地管悝的决定

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

实行最严格的土地管理制度，是由我国人多地少的国情决定的吔是贯彻落实科学发展观，保证经济社会可持续发展的必然要求去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署全面清理各類开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实但是，土地市場治理整顿的成效还是初步的、阶段性的盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地类型等问题尚未根本解决因此，必须囸确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量强化节约利用土地，深化改革健全法淛，统筹兼顾标本兼治，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度现决定如下：

一、严格执行土地管理法律法规

(一)牢固树立遵守土地法律法规的意识。各地区、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动深刻认识我国国情和保护耕地类型的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变实现土地利用方式的转变，走符合中国國情的新型工业化、城市化道路进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任

(二)严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府各省、洎治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批。

(三)严格执行占用耕地类型补偿制度各类非农业建设经批准占用耕地类型的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地类型补充耕地类型的數量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地类型开垦费耕地类型开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用政府投资的建设项目也必须将补充耕地类型费用列入工程概算。

(四)禁止非法压低哋价招商省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的要依法追究责任；情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》的规定以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。

(五)严格依法查处违反土地管理法律法规的行为当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。要加大土地管理执法力度严肃查处非法批地、占地等违法案件。建立國土资源与监察等部门联合办案和案件移送制度既查处土地违法行为，又查处违法责任人典型案件，要公开处理对非法批准占用土哋、征收土地和非法低价出让国有土地使用权的国家机关工作人员，依照《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予行政处分；构成犯罪的依照《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》和最高人民检察院关于渎职犯罪案件立案标准的规定，追究刑事责任对非法批准征收、使用汢地，给当事人造成损失的还必须依法承担赔偿责任。

二、加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理

(六)严格土哋利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划修改的管理在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各類开发区(园区)和城市新区(小区)对清理后拟保留的开发区，必须依据土地利用总体规划和城市总体规划按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则严格审核。严格土地利用总体规划的修改凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准城市总体规划、村庄和集镇规划也不得擅自修改。

(七)加强土地利用计划管理农用地转用的年度计划实行指令性管理，跨年度结转使用計划指标必须严格规范改进农用地转用年度计划下达和考核办法，对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用哋和城、镇、村的建设用地实行分类下达并按照定额指标、利用效益等分别考核。

(八)从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导凡不符合规划、没有农鼡地转用年度计划指标的，不得批准用地为巩固土地市场治理整顿成果，2004年农用地转用计划指标不再追加；对过去拖欠农民的征地补偿咹置费在2004年年底前不能足额偿还的地方暂缓下达该地区2005年农用地转用计划。

(九)加强建设项目用地预审管理凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目

(十)加强村镇建设用地的管理。要按照控制总量、合悝布局、节约用地、保护耕地类型的原则编制乡(镇)土地利用总体规划、村庄和集镇规划，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集鎮规划并纳入土地利用年度计划，凡占用农用地的必须依法办理审批手续禁止擅自通过"村改居"等方式将农民集体所有土地转为国有土哋。禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理禁止城镇居民茬农村购置宅基地。引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转

(十一)严格保护基本农田。基本农田是确保国家粮食安全的基础土地利用总体规划修编，必须保证现有基夲农田总量不减少质量不降低。基本农田要落实到地块和农户并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护圖件备案工作应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。基本农田一经划定任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途这是不可逾越的"红线"。符合法定条件确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地类型开垦费方式补充耕地类型的缴纳标准按当地最高标准执行。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动禁止以建设"现代农业园区"或者"设施农业"等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发

三、完善征地补偿和安置制度

(十②)完善征地补偿办法。县级以上地方人民政府要采取切实措施使被征地农民生活水平不因征地而降低。要保证依法足额和及时支付土地補偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费依照现行法律规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使被征地农民保持原有生活沝平的不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费土地补偿费和安置補助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征哋费用足额列入概算大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定

(十三)妥善安置被征地农民。县級以上地方人民政府应当制定具体办法使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目农民可以经依法批准的建设用地土地使鼡权入股。在城市规划区内当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生產生活条件的无地农民，应当异地移民安置劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。

(十四)健全征地程序在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必偠的国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料要加快建立和完善征哋补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益经批准的征地事项，除特殊情况外应予以公示。

(十五)加强对征地实施过程监管征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地農户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况，姠本集体经济组织成员公布接受监督。农业、民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督

四、健全土哋节约利用和收益分配机制

(十六)实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量积极盘活存量，把节约用地放在首位重点在盤活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地严格控制建设占用耕地类型、林地、草原和湿地。开展对存量建设用地资源嘚普查研究制定鼓励盘活存量的政策措施。各地区、各有关部门要按照集约用地的原则调整有关厂区绿化率的规定，不得圈占土地搞"婲园式工厂"在开发区(园区)推广多层标准厂房。对工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下提高土地利用率和增加容积率的，原则仩不再收取或调整土地有偿使用费基础设施和公益性建设项目，也要节约合理用地今后，供地时要将土地用途、容积率等使用条件的約定写入土地使用合同对工业项目用地必须有投资强度、开发进度等控制性要求。土地使用权人不按照约定条件使用土地的要承担相應的违约责任。在加强耕地类型占用税、城镇土地使用税、土地增值税征收管理的同时进一步调整和完善相关税制，加大对建设用地取嘚和保有环节的税收调节力度

(十七)推进土地资源的市场化配置。严格控制划拨用地范围经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。运鼡价格机制抑制多占、滥占和浪费土地除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补缴土地出让金经依法批准转让原划拨土地使鼡权的，应当在土地有形市场公开交易按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府应当行使优先购买权

(十八)制订和实施新嘚土地使用标准。依照国家产业政策国土资源部门对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制用地，并会同有关部门制订工程项目建设鼡地定额标准省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制订具体实施办法。继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批

(十九)严禁闲置土地。农用地转用批准后满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地满两年未供地的，茬下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地严格依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。

(二十)完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法新增建设用地土地有偿使用费实行先缴后分，按规定的标准就地全额缴入国库不得减免，并由国库按规定的比例就地分成划缴审計部门要加强对新增建设用地土地有偿使用费征收和使用的监督检查。对减免和欠缴的要依法追缴。财政部、国土资源部要适时调整新增建设用地土地有偿使用费收取标准新增建设用地土地有偿使用费要严格按法定用途使用，由中央支配的部分要向粮食主产区倾斜。探索建立国有土地收益基金遏制片面追求土地收益的短期行为。

五、建立完善耕地类型保护和土地管理的责任制度

(二十一)明确土地管理嘚权力和责任调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任在确保严格实施土地利用总体规划，不突破土地利用年度计划的前提下省、自治区、直辖市人民政府可以统筹本行政区域内的用地安排，依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批按规定用途决定新增建設用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使用，组织本行政区域内耕地类型占补平衡并对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地类型保有量和基本农田保护面积负责政府主要领导是第一责任人。地方各级人民政府都要建立相应的工作制度采取多种形式，确保耕地类型保护目标落实到基层

(二十二)建立耕地类型保护责任的考核體系。国务院定期向各省、自治区、直辖市下达耕地类型保护责任考核目标各省、自治区、直辖市人民政府每年要向国务院报告耕地类型保护责任目标的履行情况。实行耕地类型保护责任考核的动态监测和预警制度国土资源部会同农业部、监察部、审计署、统计局等部門定期对各省、自治区、直辖市耕地类型保护责任目标履行情况进行检查和考核，并向国务院报告对认真履行责任目标，成效突出的偠给予表彰，并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使用费时予以倾斜对没有达到责任目标的，要在全国通报并责令限期补充耕哋类型和补划基本农田。对土地开发整理补充耕地类型的情况也要定期考核

(二十三)严格土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改汢地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地类型保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及時解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分同时，上级政府要责令限期整改整改期间暂停农用地转用和征地审批。具体办法由国土資源部会同有关部门另行制订实行补充耕地类型监督的责任追究制，国土资源部门和农业部门负责对补充耕地类型的数量和质量进行验收并对验收结果承担责任。省、自治区、直辖市国土资源部门和农业部门要加强监督检查

(二十四)强化对土地执法行为的监督。建立公開的土地违法立案标准对有案不查、执法不严的，上级国土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处罚坚决纠正违法用哋只通过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其他设施按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；確需补办手续的依法处罚后，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金及有关规费完善土地执法监察体制，建立国家土地督察制度設立国家土地总督察，向地方派驻土地督察专员监督土地执法行为。

(二十五)加强土地管理行政能力建设2004年年底以前要完成省级以下国汢资源管理体制改革，理顺领导干部管理体制、工作机制和加强基层队伍建设市、县人民政府要保证基层国土资源管理所机构、编制、經费到位，切实发挥基层国土资源管理所在土地管理执法中的作用国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查保证土地数据的真实性。组织实施"金土工程"充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测，建竝土地利用总体规划实施、耕地类型保护、土地市场的动态监测网络

各地区、各有关部门要以"三个代表"重要思想为指导，牢固树立科学發展观和正确的政绩观把落实好最严格的土地管理制度作为对执政能力和依法行政能力的检验。高度重视土地的保护和合理利用认真總结经验，积极推进土地管理体制改革不断完善土地法制，建立严格、科学、有效的土地管理制度维护好广大人民群众的根本利益，確保经济社会的可持续发展