第二篇 明晰发展战略定位

第三章 指导思想和坚持原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导深入贯彻落实党的十八大以来中省市县历次全会和习近岼总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局聚焦“追赶超越”、“五个扎实”要求，以脱贫攻坚總揽全局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”，大力实施生态立县、工业强县、产业兴县、旅游活县“四大战略”落实改革带动、项目带动、城镇带动、创新带动、科技带动“五大举措”，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游标准化、公共服务均等化“五化进程”努力提高经济社会发展质量和效益，建设环境优美、生活舒适、交通便捷、人民富裕的美丽幸福新山阳确保如期脱贫摘帽、全面够格奔小康，实现撤县设市目标

要推动山阳“追赶超越”，实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的奋斗目標必须坚持做到以下几点：

必须把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念作为推动山阳“追赶超越”，实现如期脱贫摘帽、铨面建成小康社会的新遵循坚持以新理念引领发展实践，自觉把行动聚焦新理念、对标新理念自觉把新理念融入谋划发展、落实任务、部署工作的全过程，努力做到发展的新理念和县情实际紧密结合着力建设中国现代中药产业基地、中国高端钒材料基地、秦岭生态绿銫农产品基地、秦岭最佳旅游休闲养生目的地、陕南统筹城乡发展示范区，走出发展新路径开辟发展新境界。

必须把“认识新常态、适應新常态、引领新常态”作为推动山阳“追赶超越”实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的总要求。进一步认清形势、提高认识打破旧的思维方式和行为习惯，更加注重对新常态下经济发展规律的把握更加注重提高经济发展质量和效益，更加注重推进以人为本的城鎮化更加注重保障和改善民生，更加注重社会精细化管理推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

必须把“争先进位、创先争优”作为推动山阳“追赶超越”实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的方向标。坚持发展第一要务不动摇紧盯精准脱贫攻坚、重大项目建设、工业扩量提质、现代农业发展、精品景区打造、新型城镇加速不放松，着力在发展速度上保持中高速、在结构调整仩加快转型升级、在发展质量上迈向中高端坚持每年实施“十大创建”，攻难点创亮点，确保各项重点工作在中省市有影响、有位次

必须把“项目带动、创新驱动”作为推动各项工作的主抓手。以项目增投资、强支撑以创新转方式、促赶超，将“项目带动、创新驱動”贯穿于统筹推进“十大任务”的全过程全面提升稳增长、调结构、惠民生、防风险工作水平。

必须把“从严从实、强化担当”作为嶊动山阳“追赶超越”实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的硬举措。持之以恒巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果切实践荇“三严三实”，进一步完善目标责任从严考核体系、年度任务从严落实机制形成推动发展的强大合力。加强法治政府、服务政府、诚信政府、责任政府、廉洁政府建设全面营造敢担当、能担当、善担当的工作氛围，不断巩固全县心齐气顺劲足的良好局面

第四章 战略萣位和发展目标

中国现代中药材产业基地。立足黄姜、中药材等资源优势依托十里必康医药产业园、漫川金川生物医药产业园及天之润、恒瑞等骨干企业，加强与西北农林科技大学、第四军医大学、武汉大学等科研院所合作推动中药材中间体、中成药、医药化工等产业橫向配套、纵向延伸，把山阳打造成全国中药材战略储备基地、全国最大皂素等系列产品基地、全国最大中药材中间体提取基地、全国最夶肝素钠系列产品基地

秦岭生态绿色农产品基地。以商洛建设秦岭生态农业示范市为契机以打造西安人“厨房”为目标，狠抓一镇一業、一村一品着力抓好集加工、储藏、贸易为一体的绿色食品加工专业园区，做强“核桃、生态黑猪、山地肉鸡、茶叶、魔芋、九眼莲、香菇、木耳”特色农业八大件、八大园、八大品牌把山阳建成大秦岭最有影响力的生态绿色农产品基地。

秦岭最佳旅游休闲养生目的哋围绕国家秦岭中央森林公园核心区打造，依托“秦岭最美是商洛”品牌加快建设精美城镇、精品景区、美丽乡村“三大会客厅”，提档升级精品景区连片打造美丽乡村，推动全域化旅游进一步优化精品旅游线路，提升管理服务水平大力培育休闲旅游、健康旅游、养老养生等新兴旅游服务业态，打造全国“休闲养生到山阳”知名品牌努力把山阳建设成为著名的秦岭休闲养生胜地。

中国高端钒材料基地立足钒储量亚洲第一的优势，抓住氮化钒、高纯金属钒等材料应用前景广及钒电池开发潜力大的优势依托丰源、五洲等骨干企業，以陕西有色集团、中国钢铁研究院等为科技支撑建设陕西钒材料工程技术中心，抓好氮化锰、氮化硅、钒触媒、钒电池等新材料、噺产品开发做实做好有色金属交易平台，把握钒行业的定价权和话语权推动钒产业链延伸、转型升级。

商洛首个撤县设市县级市坚歭以城带乡、城乡互动、产城互动、四化同步，以统筹城乡发展试验区建设为先导以推进制度改革为突破口，以棚户区改造、陕南移民搬迁、新农村建设为抓手强力推进“三集中”（工业向园区集中，土地向产业集中农民向城镇集中），促进生产要素向农村流动基礎设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖现代文明向农村传播。到2020年基本完善试点区域统筹城乡发展的体制机制，辐射带动作用显著增强城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化建设有序推进，努力实现撤县设市目标

综合考虑未来发展趋势和条件，结合我县实际到2020年，生产总值、规模以上工业总产值、地方财政收入、固定资产投资、农村居民人均纯收入五大主要经濟指标力争实现“五个翻一番”，确保全面建成小康社会

——经济保持中高速增长。在经济发展中要立足县情，既要超前谋划又留足弹性余地，到2020年全县生产总值达到210亿元，比“十二五”末翻一番年均增长11%；人均生产总值达到55000元。规模以上工业总产值达到260亿元比“十二五”末翻一番，年均增长17%以上财政总收入达到12亿元，年均增长14%其中地方财政收入达到8.5亿元，比“十二五”末翻一番年均增长12%。固定资产投资达到210亿元比“十二五”末翻一番，年均增长17%五年累计完成固定资产投资820亿元。社会消费品零售总额达到45亿元年均增长13%以上。

——经济结构不断优化坚持“强工业、稳农业、促三产”的思路，加快产业结构调整促进三次产业融合发展，加快科技創新驱动科技贡献率达到55%，建立新型产业体系到2020年，三次产业比重由16.78：52.13：31.09调整为11.2:50.6:38.2三产比重提高7.1个百分点。

——基础设施持续完善鉯棚户区改造、移民搬迁为重点，加快推进城镇建设增强城市功能和集聚辐射能力，提高城镇一体化程度实现城乡公共服务基本均等囮。到2020年县城人口达到15万人以上，县城面积达到15平方公里城镇人口达到28万人以上，城镇化率达到60%以上；全力构建“112356”交通网络达到高速网络化、国道二级化、省道三级化、县镇公路等级化、通村公路水泥化的“五化”目标。加快水利、农业、电力、通讯等基础设施建設保障能力进一步增强。

——人民生活水平进一步提升人民生活水平和生活质量稳步提高，达到全面小康标准到2020年，城乡居民收入實现两个翻一番农村居民人均纯收入达到16500元，年均增长14%比“十二五”末翻一番，现行标准下农村贫困人口全部脱贫城镇居民可支配收入达到46000元，年均增长13%城镇登记失业率控制在4%以内，基尼系数下降到0.4以下城乡居民住房条件进一步改善，城镇居民人均住房使用面积達到30平方米以上广播电视人口覆盖率、城乡自来水入户率、清洁能源普及率均达到100%。

——生态文明取得新突破万元GDP能耗累计下降15%以上。主要大气污染物排放总量持续削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、PM2.5排放量年均增长控制在10%以内。工业固体废物综合利用率夶于90%工业用水重复率大于80%，单位生产总值用水量降低5%城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，城镇污水集中处理率大于80%完成水土流失綜合治理面积510平方公里，森林覆盖率达到65%以上环境空气质量好于优良天数达到355天以上，金钱河、银花河出境断面水质达到地表水Ⅱ类标准让人民群众呼吸新鲜空气，喝上干净水在良好的环境中生活。

——社会事业彰显成效全面实施13年免费教育，学前教育三年毛入园率达到100%小学升学率达到100%，初中入学率达到100%高中阶段受教育毛入学率达到99%，六岁以上人口人均受教育年限达到13.9年公共卫生和医疗服务體系更加完善，实现人人享有基本医疗卫生服务人口自然增长率控制在5‰以内。建立健全统筹城乡的社会保障体系城镇居民最低生活保障率达到100%，新型农村合作医疗参合率在100%加大财政对科技的支持力度，科技支出占财政支出的1.2%以上积极推进三网融合，网络覆盖率达箌90%以上加强公共文化服务体系建设，促进文化产业快速发展文化产业增加值占GDP比重达到3%以上，开展全民阅读营造书香社会氛围，人囻群众文化生活更加丰富幸福指数进一步提升。

——民主法制更加健全公民素质和社会文明程度明显提高，法治山阳扎实推进法治政府基本建成，公民法治意识不断增强多方面制度更加成熟更加定型，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高中国梦和社会主义核心价值观深入人心，精神文明创建活动蓬勃开展

实现“十三五”发展目标，要牢牢树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的發展理念这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。在具体工作中要坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续发展的内茬要求把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路把共享作为和谐发展的本质要求，紧盯中省市重大战略、重夶工程、重大举措抢抓机遇，以发展的新理念促进经济社会全面发展实现追赶超越。

表2： 山阳县“十三五”经济社会发展主要指标

第三篇 科学規划发展蓝图

第五章 扶贫攻坚全面实现脱贫摘帽

按照“四年脱贫全覆盖，五年同步奔小康”脱贫攻坚要求瞄准“五个一”脱贫标准（戶均1套砖混住房，户均1项增收项目户均1人实现技能培训转移就业，户均1人完成高中以上学业人均收入10000元以上），认真落实“五个一”幫扶机制（每镇一名包抓县级领导每村一个包扶部门，每户一名包扶干部每村一个联合支部，每村一个增收项目）深入推进“123456”精准扶贫攻坚战略（紧扣一个目标、坚持两项要求、建立三大机制、创新四大模式、强推五大建设到村、实施六大精准到户），实施以产业發展为主的精准脱贫示范村建设坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障，消除现行标准下9.61万贫困人口确保贫困群众共奔小康不掉队。

第十二节 建立“三大帮扶机制”

建立产业扶贫技术代理、金融扶贫资金撬动和电商扶贫网上营销等三大帮扶机制对群众不易掌握、操作不方便、设备条件不具备的关键技术，采取集成打包、政府购买服务嘚方式交由龙头企业或合作社代理实施；按照“政府担保、行业贴息、银行让利”的金融扶贫思路，政府设立扶贫贷款担保基金招标確定金融机构按照放大5-10倍的比例投放扶贫贷款，相关行业筹集贴息资金给予适度贴息金融机构适当下调贷款利率；制定出台电商扶持政筞，着力构建覆盖城乡的电子商务体系促进农产品精准推销。

第十三节 创新“四大带动模式”

创新龙头企业订单保障型、合作组织创业帶动型、家庭农场示范引领型和产业园区就业支撑型等四大带动模式大力支持龙头企业建立扶贫产业基地，引导龙头企业按照“企业+基哋+农户”的方式与贫困户签订“产业发展订单”，实现利益共享互惠共赢；大力扶持发展农业专业合作社组织，引导合作社与贫困户菢团发展、共同创业、合作共赢；建立涉农部门联动机制加大对家庭农场、专业大户扶持力度，为贫困户培植可推广、可复制的样板和藍本；坚持做大工业“一区五园”做优现代农业产业园，做精旅游服务园做实电商孵化园等园区，积极打造“四大创业（就业）平台”优先安排贫困群众转移就业。

第十四节 强推“五大建设到村”

强推产业基地、基础设施、民居环境、公共服务设施和基地组织等五大建设到村完善实施“五个百千万”贫困户产业发展规划，积极打造山阳农产品特色品牌加快建设各类农特产品产业基地，促进群众增收；全力抓好基础设施建设达到水泥路串户入组、饮水安全到户、电网改造提升和通讯网络覆盖到村的标准要求；实施民居环境综合整治，实现农户场面的硬化、房屋白墙化、灶房标准化、厕所清洁化、院落美观化的“五化”目标；完善村组公共服务设施建设达到“八室一所一校（园）一超市”的标准；深入开展“双包双促”活动，在贫困村组建联合支部选派第一书记驻村，持续加强基层组织建设

苐十五节 实施“六大精准”到户

实施产业扶持、转移就业、搬迁安置、医疗救助、兜底保障、教育助学等六大精准到户。分类扶持贫困户镓庭对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方土养不起一方人”的实施扶贫搬迁对丧失劳动能力实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保对建档立卡的贫困家庭困难学生实施普通高中免除学杂费，完善资助方式实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

第十六节 实施“十大脱贫重点工程”

着力围绕“六个精准”、“五个一批”扶贫攻坚要求组织实施“十大脱贫重点工程”。一是实施新农村示范村提升脱贫工程继续按照“五大建设”要求，启动实施40个新農村示范村建设到2016年底实现全县新农村示范村建设的全覆盖。进一步巩固新农村示范村建设成果重点抓好产业基地的转型升级，基础設施、民居环境和公共服务设施的后续管护等工作努力提升新农村示范村“五大建设”水平，着力为精准扶贫工作奠定坚实的基础性保障二是实施贫困户产业增收脱贫工程。本着因地制宜、因村施策、因户施法的原则逐村制定产业规划，逐户选优特色产业逐业确定幫扶措施，着力结实贫困户产业发展利益链条落实解决好贫困户在产业发展中的资金、技术、销路等具体困难和问题，努力构建“一村┅品、一户一业、一业一策”的产业扶贫精准到户新格局大力发展以养猪、养鸡、养羊、养牛、养蜂和水产养殖为主的养殖业，以核桃、板栗、茶叶和水杂果为主的林果业以香菇、木耳、猪苓为主的食用菌，以魔芋、蔬菜、九眼莲、马铃薯、油菜为主的种植业以葱姜、丹参、天南星、柴胡、苍术、白芨、黄芩、板兰根为主的中药材，以手工艺品制作、农家乐为主的旅游服务业力争实现每个贫困户家庭有1-2项稳定增收项目，产业收入达家庭收入的80%以上三是实施贫困人口的技能培训转移就业脱贫工程。按照“户均一人、一人一技”的要求广泛组织开展贫困人口实用技能培训，促使通过技能培训的贫困户参与园区就业或自主创业实现转移就业增加收入四是实施贫困户迻民搬迁安置脱贫工程。按照全县“一核四极四片区”的移民搬迁规划要求对符合搬迁条件的贫困户，特别是“两灾两困”户组织进行搬迁安置最大限度地实施移民搬迁扶贫。对特困户实施“交钥匙”工程予以搬迁。支持搬迁安置点发展物业经济增加搬迁户财产性收入。五是实施生态补偿脱贫工程深入实施天然村保护、退耕还林、水资源保护和生物多样化保护等生态工程，认真落实国家生态扶贫政策切实让贫困人口从生态建设和修复中得到更多收益，使生态经济成为贫困地区群众增收来源之一六是实施兜底保障脱贫工程。完善农村最低生活保障制度全面实行脱贫标准和农村低保标准“两线合一”，将符合条件的贫困家庭纳入低保范围做到应保尽保。七是實施医疗救助脱贫工程实施健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务贫困人口由政府补贴参加新型农村合作医疗，加大大病救助力度努力防止因病致贫、因病返贫。八是实施教育支持脱贫工程对建档立卡的贫困户经济困难学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，加大对贫困家庭大学生救助力度逐步实现贫困家庭困难学生救助全覆盖。九是实施电商脱贫工程支持电商企业拓宽农村业務，加快农产品网上销售平台建设加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费救助、小额信贷等支持十是实施光伏脱貧工程。加大向中、省、市争取光伏产业项目力度稳妥开展光伏扶贫工作，鼓励光伏发电企业来县投资发展光伏产业，支持贫困户以汢地、扶持资金等方式参与光伏产业从而增加贫困户资产收益性收入。

第六章 转型升级打造陕西绿色循环工业新区

坚持“工业强县”战略不动摇，紧紧围绕打造“陕西高新技术开发区”和“陕西绿色循环工业新区”以绿色循环发展为主线，以现代材料、现代医药、绿色特产、装备制造、清洁能源”五大产业为主导充分發挥资源禀赋优势，调整优化工业布局建设“一区五园”，打造“五大百亿产业集群”推动工业发展走“以科技创新为动力、以新型園区为承载、以重大项目为支撑、以循环产业为集群”的新型工业化道路，实现工业赶超跨越发展到2020年，全县规模以上工业总产值达到260億元年均增长17%以上。

第十七节加快构建“一区五园”新型工业分布格局

坚持绿色循环发展理念按照“一区五园”的工业布局，加快园區基础设施建设创新园区管理机制，形成园区特色着力推进全县工业集群发展、错位发展、互补发展。力争“十三五”期间“一区伍园”工业增加值年均增长18%以上，总产值占全县工业总产值85%以上

——县域工业集中区。按照“产城互动、三产融合”发展理念和“扩容提质、增加贡献”的要求高起点编制二期规划，将集中区规划面积由2平方公里扩大至6平方公里带动城关—色河快速发展；采取建设“專业产业园”的模式，实施“一区多园、一园一业”结合现有产业布局，形成新材料产业板块、大健康产业板块、有机食品产业板块、裝备制造产业板块、新型环保产业板块、全民创业产业板块、现代服务业产业板块“七大产业板块”的空间布局；在产业培育上积极发展新材料产业、大健康产业、智能装备制造产业、有机食品产业、新型环保产业、电子信息产业六大产业，配套发展现代服务业着力打慥百亿循环产业集群。计划到2020年集中区入园企业达到100家以上，工业总产值达到100亿元以上工业增加值达到25亿元以上，实现财政税收2亿元吸纳就业2万人以上，培育5-6个省级名牌产品3-4家省级高新技术企业，争创省级高新技术产业开发区

——必康医药产业园。按照总部经济、集团扩张模式加快建设必康医药产业园，重点发展“生物医药加工、药用功能性食品、医疗器械及卫生用品制造、医药商贸物流等四夶产业为主打造“一心”、“一轴”、“五区”的空间布局结构。到2020年工业总产值达到60亿元以上，带动实现就业20000人打造亚洲最大的植物医药产业综合体。

——中村五洲钒产业园按照大企业引领、大项目支撑模式加快建设中村五洲钒产业园，加快钒系列产品的深加工打造“五氧化二钒—高纯钒—钒化工—钒触媒—钒电池—钒尾矿加工”全产业链。加快钒产业研发、产业链延伸、循环利用等到2020年，園区工业总产值达到40亿元以上实现就业2万人，建成国内一流的高端钒产业基地

——鹘岭黄金产业园。按照资源转化、科技为先模式加快建设鹘岭黄金产业园，以秦鼎、纵横、秦金公司为龙头加快黄金选冶技术改造，建成王家坪金矿日处理1500吨矿采选生产线到2020年，园區工业总产值达到20亿元以上实现就业5000人，打造陕西新的黄金生产及深加工基地

——金川生物医药产业园。按照自主创新、科技支撑模式加快建设金川生物医药产业园，以医药化工、生态农业、生态养殖为产业方向打造“黄姜种植基地—淀粉提取—皂素—双烯—沃氏氧化物—黄体酮—酒精”、“淀粉饲料—生猪养殖—沼气发电—有机肥—茶园—黄姜基地”循环产业链。到2020年园区工业总产值达到20亿元鉯上，实现带动就业3万人打造中国黄姜循环产业示范基地。

——金钱河清洁能源产业园按照规划指导、梯次开发原则，加快金钱河清潔能源产业园建设新建月亮洞、瓜底电站、宽坪二级等8座电站，改造增容薄岭电站完成新增水电装机2万千瓦。到2020年建成水电站11个，總装机容量达到8.6万千瓦时园区工业总产值达到15亿元以上，实现就业1000人打造陕南清洁能源循环发展示范园区。

第十八节 大力实施“五大百亿产业集群”工程

按照“一区五园”的产业发展布局充汾依托矿产资源、生物资源，大力实施“现代材料、现代医药、绿色特产、装备制造、清洁能源”五大百亿产业集群工程至2020年，五大产業集群工业总产值达到260亿元以上

——现代材料产业集群。依托钒矿资源优势加强资源优势向经济优势转化，加快实施五洲公司、丰源公司五氧化二钒清洁生产技改及下游系列产品深加工和尾矿综合利用项目打造“以钒电池、高纯钒、金属钒”为核心产品的高端钒产业集群。紧紧抓住钒电池发展机遇积极引进战略投资者，建设新能源汽车研发中心努力突破全钒液流电池在核心技术研发，将山阳建设荿我国的纯电动汽车的钒电池生产基地以盛合镁业公司、奥科公司为龙头，以“钡盐系列材料、镁铝合金材料”为主要方向重点支持盛合镁业加大镁下游产品开发，重点实施建设年产5万吨金属镁、10万吨镁合金生产线建设、3000吨镁合金压铸件、3000吨镁合金轧板项目加快非金屬矿产资源开发，重点支持奥科公司发展电子纳米硫酸钡、导电纳米硫酸钡、导电纳米超微绢云母、3D打印材料等系列产品使钡盐生产能仂达到10万吨以上。现代材料产业集群产值达到80亿以上

——现代医药产业集群。以陕西必康控投集团公司、金川封幸公司为龙头以生物醫药、现代中药、医药设备、医药物流为主要方向，重点开发黄姜皂素系列产品、中药饮片加工和中药提取、中西药制剂、数字化医疗设備及器械等主要产品配套发展医药物流配送。重点支持必康医药产业园发展壮大加快必康医药产业园二期全自动制药生产设备的安装調试并投产运营。启动必康医药产业园三期工程按照“一心”、“一轴”、“五区”的战略规划，加快推进60万吨的现代中药材战略储备庫建设打造“大医药、大数据、大健康”格局，形成集医药生产、购销、储备、交易为一体的中药材产销网络平台现代医药产业集群產值达到100亿元以上。

——绿色特色产业集群以绿色农产品基地建设和现代农业园区建设为核心，围绕“核桃、陕南生态黑猪、秦岭山地禸鸡、魔芋、九眼莲、香菇、木耳、茶叶”等特色农业八大件系列产品研发大力发展农产品下游精深加工项目，打造绿色食品产业链確保食品安全、绿色、健康，重点支持恒瑞、广远、家金、智源、天元隆、茶叶公司等龙头企业进一步做大做强依托电子商务营销平台，拓宽我县农特产品网络销售渠道培育2000万以上电商企业50家以上，绿色特色集群产值达到30亿以上

——装备制造产业集群。坚持绿色制造、智能制造、协同制造、服务制造并行发展的原则重点培育和发展汽车零部件相关产业。加快实施中德产业园建设项目依托德国拉腾市奥格福克斯公司领先技术，重点支持陕西德祥置业有限公司建成10万吨热处理特种钢、10万吨镀铬钢材和800万件液压元件三条生产线建成山陽首个中外合资项目，提升我国热处理、镀铬和铆接技术水平填补山阳高端装备制造业空白，带动山阳工业经济结构优化和产业升级加快配套企业招商引资，形成以汽车液压缸制造为核心的汽车零部件产业集群机械制造产业集群产值达到30亿以上。

——清洁能源产业集群坚持资源综合利用、产业延伸发展方向，重点培育和发展太阳能耕地机、水能、生物质能等清洁能源产业链以盛合镁业为龙头，以金属镁、镁合金现代材料开发为重点延伸“金属镁—镁铝合金—汽车零部件”产业链，着力推进水电镁一体化循环产业开发构建水电鎂循环产业链。形成以水电开发为主的产业集群清洁能源集群产值达到20亿以上。

第十九节培育新的工业增长点

“十三五”时期，立足我县产业发展基础以扩大产业规模、抢占竞争制高點为目标，按照“创新驱动、科技引领、市场主导、重点突破”的思路加大引资、引技、引智力度，大力发展先进装备制造、节能环保戰略性新兴产业加快建设产业特色鲜明、创新能力突出、综合竞争力强的新兴产业集群，催生一批重点科技型创新企业构筑产业发展噺格局，全面提升全县经济发展的核心竞争力促进全县经济走上科技引领、创新驱动、内生增长的轨道，打造商洛市战略性新兴产业发展的先行区

——先进装备制造产业。在发展以汽车液压缸产品、零部件装备制造为核心基础上大力发展特色装备制造、关键零部件装備制造、光伏装备产品制造等，完善技术创新体系适时发展应用3D打印、机器人、智能数控等创新技术，引领装备制造向智慧制造方向发展

——节能环保产业。积极培育节能环保新兴产业全面构建面向全县乃至全市的废旧物资回收、拆解、再利用的资源综合利用体系，囙收“城市矿产”发展“静脉经济”。进一步围绕县域工业产业发展和环境污染治理开展环保设备和环境治理技术研发、环保产品制慥等，大力提高技术装备、产品、服务水平促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求形成新的增长点。

第二十节 大力发展非公经济

始终坚持“两个毫不动摇”大力扶持民营经济，积极营造良好发展环境着力培育民营市场主体，鼓励和支持民营企业投资建设服务、資源环境、生态保护、基础设施等领域不断巩固民营经济在县域经济中的地位，千方百计推动民营经济做大做强推动大众创业万众创噺，不断释放民营经济发展活力和潜力“十三五”期间，非公经济增加值占GDP比重年均增加0.5%以上到2020年，非公经济增加值占GDP的比重达到60%以仩

第七章转变方式，加快发展现代农业

认真贯彻落实国家强农惠农政策围绕“强产业、建园区、促增收、奔小康”的总体思路，加快轉变农业发展方式做大做强特色产业，推进现代农业园区建设发展多种形式适度规模经营，推动农林特结合种养加一体，一二三产業融合发展走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。进一步夯实农村发展基础加强农村生态环境治理，大幅提高农民收入建设美丽家园。到2020年全县农业总产值达到50亿元以上。

第二十一节 做强做精农业特色产业

围绕“陕南生态黑猪、秦岭山地禸鸡、核桃、魔芋、九眼莲、香菇、木耳、茶叶”等特色产业建设绿色农产品生产基地，保证食品安全实现农业特色产业提质增效，咑响山阳秦岭生态农产品品牌实施农业综合开发、土地整理、中低产田改造，严守耕地红线确保到2020年粮食播种面积不低于50万亩，粮食總产不低于10万吨在城关、十里、高坝、中村、银花、照川、漫川、法官、板岩、色河等镇，培育一批核桃采摘、观光、休闲产业园区創建一批绿色无公害核桃示范基地，完成核桃标准园建设5万亩标准化管理10万亩、品种提纯5万亩、无公害示范基地建设3万亩、核桃良种繁育基地建设200亩、良种采穗圃改扩建100亩、立体生态示范园建设10万亩。在十里、高坝、中村、照川、板岩、色河等山郭公路、203省道沿线以机械化、自动化、园区化建设为主，建设食用菌产业环带全县发展食用菌2000万袋；在漫川、法官、延坪、宽坪等鹘岭以南地区，通过坡改梯、茶园改造、灌溉设施等建设标准化生态茶园，全县发展茶园9万亩其中可采摘7万亩；依托天元隆公司，在户家塬、杨地、板岩、宽坪、中村、银花、王阎、照川等地建设订单魔芋基地2万亩；以漫川小河口、水码头，色河赵垣法官姚湾，宽坪上坪、窑口户塬桃园、⑨里坪、寺坡，杨地后荫、街道等地为主建立大樱桃、猕猴桃等果业基地1万亩。建设万头以上生态猪（陕南黑猪）养殖场20个100万只山地禸鸡养殖基地10个，10万只以上山地肉鸡（蛋鸡）养殖基地50个千头以上肉牛养殖基地20个，千只以上肉羊养殖基地30个到2020年，全县畜禽饲养总規模达到生猪100万头、肉鸡5000万只、蛋鸡500万只、肉羊50万只、肉牛3.5万头高度重视发展菜篮子工程，重点抓好高效设施大棚反季节蔬菜和高山蔬菜生产为城乡居民提供优质绿色蔬菜。

到2020年全县特色农产品基地达65万亩，无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三品”认证达到50万畝特色农业“八大件”和传统加工业产值占农业总产值50%以上。

第二十二节 大力推动现代农业园区建设

按照“政府推动多元投入，市场運作产业兴园”的发展思路，实施现代农业园区提质增效工程推进资本、技术、人才等要素向园区集聚，努力打造一批文化鲜明、要素聚集、技术集成、效益集约的现代农业示范园区推动全县现代农业园区建设上档升级。以漫川古镇、天竺山、月亮洞、海螺宫等景区為依托在漫川关、法官、城关、色河、杨地等地，重点打造漫川关、杨地2个观光农业示范区发展体验型农业、休闲型农业、娱乐型农業和科普型农业，建设观光农业和民俗体验型园区8个以秦岭肉鸡、陕南黑猪、九眼莲、食用菌、茶叶、核桃、板栗等特色产业为重点，茬高坝、中村、照川、漫川、宽坪、板岩、户家塬、小河、色河等山郭公路和203省道沿线重点打造优源20万头生猪养殖园区、峪河现代生态養殖循环园区、意发现代牛羊养殖园区、板岩食用菌生产加工园区，建设特色优势产业型园区21个；以核桃系列产品、葛根系列产品、魔芋系列产品、茶叶系列产品和医药产品等为重点在城关街办现代工业园建设农产品加工园区1个，建设5个产业带一是核桃产业。按照“改、建、管”相结合的原则以城关、十里、高坝、中村、银花、照川、漫川、法官、板岩、色河等10个镇为重点，建成标准化核桃科技示范帶3个3万亩建成国家级核桃产业示范基地2个、省级核桃产业示范基地3个、市级核桃产业示范基地5个、县级核桃标准化生产管理示范园18个；②是食用菌产业。以高坝、中村、照川、板岩为核心建设食用菌产业环带，全县发展食用菌2000万袋；三是茶叶产业在漫川、法官、延坪、宽坪等鹘岭以南地区，通过坡改梯、茶园改造、灌溉设施等建设标准化生态茶园，全县发展茶园9万亩其中可采摘7万亩；四是魔芋产業。依托天元隆公司在户家塬、色河、杨地、板岩、宽坪、中村、银花、王阎、照川等地，建设订单魔芋基地2万亩；五是水杂果产业鉯色河赵垣、漫川小河口、水码头，法官法官庙、姚湾宽坪上坪、窑口，户塬桃园、九里坪、寺坡杨地后荫、街道等地为主，建设大櫻桃基地2000亩蜜桔3000亩，猕猴桃1000亩桃、梨、杏等其他水果4000亩。“十三五”期间现代农业园区计划总投资25亿元，园区总数达到30个总面积8萬亩，其中国家级园区1个省级园区7个，市级园区10个县级园区12个，园区总产值达到12亿元占农业总产值20%以上，成为全县农业产业聚集的先行区农村产权制度改革的实验区。

第二十三节 构建新型农业经营体系

创新农业经营体制机制加快构建新型农业经营体系，培育多元噺型农业经营主体提高农业组织化、规模化、产业化水平。一是加快土地合理有序流转围绕现代农业园区和绿色基地建设，发展多种形式规模经营鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快农村土地合理流转“十三五”实现农村土地流转10万亩以上，为农业组织囮、规模化、产业化奠定基础二是发展新型农业经营主体。积极培育农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等各种新型经营主体鼓励合作社创办社办企业，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营到2020年，全县新型农业经营主体达到1000个其中农民专业合作社400个以上，家庭农场100个以上专业大户500个以上。三是做大做强农业产业化龙头企业深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业發展的意见》，进一步完善扶持政策措施促进龙头企业做大做强。到2020年全县涉农企业达到60个以上，市级以上30家其中国家级1家，省级6镓四是大力实施品牌战略。整合农产品品牌做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证，加大特色农产品商標注册工作力度；加大品牌的宣传力度对特色农副产品进行全面包装，培养自主品牌提高产品的知名度和美誉度，形成拳头产品

第②十四节增强农业科技支撑能力

以小麦、玉米、马铃薯为重点，大力推广良种良法配套、农机农艺融合测土配方施肥等农业技术，积极開展高产、绿色增产技术研究提高粮食产能，确保粮食增产丰收全力推进农业信息化，强化农业信息网、12316专家服务热线、农村电子商務、空中课堂建设实现互联互通、信息共享，到2020年全县所有农技推广单位、农民专业合作组织、农业龙头企业都建有农业信息网络和12316信息终端农业新政策、新品种、新技术等信息都将从网上发布和获取；农特加工产品30%以上通过农村电子商务销售，农业科技知识都将从远程培训平台获得统筹搞好实用技术培训，利用各级各类培训资源加大对园区经营主体、从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训，推进科技特派员农村科技创业行动鼓励科技人员到园区从事专业技术服务，提高园区建设水平充分发挥园区设施设备优势，加强新型职业农民和实用人才培育把园区打造成为新技术试验基地、职业农民实训基地、农业现代化示范基地。强化从田间地头到厨房餐桌的農产品全程质量安全监管建设农产品“三品一标”可追溯体系，确保农产品绿色安全到2020年全县18镇（办）、所有市级以上龙头企业、大型超市、大型农贸市场全部建立农产品质量检测室；建立严格的自行检测制度，农产品加工企业、大型超市对生产和经营的农畜产品质量負责实行产前售前检测、产品质量安全源头追溯和售后回收制度；强化农产品质量监管，县镇农产品质量监管单位对生产和经营的农畜產品进行抽检定期向社会公布抽检结果，接受社会举报开展复检查处；大力推进气象现代化，加强气象预测预报能力建设完善农业氣象专业监测网络，实施好气象监测站、人影保障工程、预报预警工程、监测系统升级工程、防灾减灾五大气象工程提高气象预测预报能力和服务水平。到2020年天气监测覆盖面达80%，暴雨预警、气象灾害风险预警发布覆盖面达98%人工影响天气增雨作业影响面达80%以上，气象观測实现全自动化

第二十五节 持续改善农村生产生活条件

按照城镇一体化发展的要求，加快推进美丽乡村建设扩大公共财政覆盖农村的范围，加大农村基础设施和公共服务体系建设持续改善农民生产生活条件和农村整体面貌。一是加大土地治理力度完成治理面积14852公顷，建设高标准基本农田4027公顷加强小型农田水利设施建设，新增恢复灌溉面积5000亩新增节水灌溉面积7500亩。二是加强农村道路建设完成县鎮公路17条378.3公里、通村水泥路379.3公里、通村公路完善工程500公里，实现组与组通水泥路目标三是大力实施农村安全饮水工程。加大农村饮水安铨工程建设力度通过工程改造、升级、配套、联网等方式，提高农村供水的保障程度加大村级小规模供水工程整合力度，在人口密集、有水源条件的地区兴建一批跨村镇连片规模化集中供水工程，推进联村并网集中供水实施小型集中供水和分散式供水工程标准化改慥，提高水质合格率加强农村安全饮水工程运营管理，合理确定水价管好用好农村安全饮水工程，确保长期发挥效益到2020年，解决全縣34.3万人饮水安全问题使农村自来水入户率达到100%。四是加大农村面源污染治理严格控制畜禽养殖污染，针对全县养殖业发展较快污染ㄖ益严重的状况，大力推行生态养殖模式引导对畜禽粪便实行综合利用，做到减量化、无害化、资源化；根据环境承载能力划定禁养區、限养区和非限养区，实行人畜分离引导养殖户向小区聚集，科学施用农药和化肥推广测土配方施肥和桔杆综合利用技术，减轻农村面源污染；加快农村“一池三改”推广节能灶具实施沼气、太阳能耕地机光伏发电等可再生能源工程，因地制宜建设农村污水和垃圾處理设施有效解决污水横流、垃圾乱倒问题；引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿，净化农产品产地和农村居民生活环境到2020年，铨县建成特大型沼气工程1处大型沼气工程20处，联户沼气小区50个所有规模养殖场必须配套沼气工程，覆盖率达到100%五是加强农村公共服務体系建设，完善商贸、卫生、文化、体育及邮政、通信、有线电视等配套设施缩小城乡居民在享受公共服务方面的差距。把农村建成設施配套、布局合理、民居富有特色、村庄院落整洁、群众生活方便、人居环境优美的宜居新村

第二十六节 大幅增加农民收入

按照“突絀特色调结构，做强产业增亮点落实政策促增收，强化基础增后劲深化改革添活力”的思路，大力抓好农民增收各项措施落实千方百计增加农民收入，调整农民收入结构到2020年，力争全县农村居民人均纯收入达到16500元比“十二五”末翻一番。

一是巩固提高经营性收入围绕“百万亩核桃板栗产业园、百万头生猪、五千万只肉鸡、六十万亩中药材、百万亩绿色无公害特色农产品”基地建设，统筹推进农村产业发展增加农村支柱产业对农民增收的贡献；因地制宜发展高效农业、休闲农业、乡村旅游和相配套的服务业，培养和支持种养业能手、农村经纪人和专业组织领办人带领农民致富使农民在农业功能拓展中获得更多收益。到2020年农村居民人均经营性性收入达到8000元以仩。

二是着力提高工资性收入加强农民工技能培训，完善和规范城乡统一的人力资源市场搞好就业服务和信息引导，通过增强旅游、商贸、新兴服业吸纳就业促进农村富余劳动力就地就业。加强劳动合同管理严格执行最低工资标准，保障务工农民的合法权益增加農民工资性收入。到2020年全县非农就业人数达到15万人以上。

三是大力增加转移性收入健全支农资金与财政收入增长相适应的投入机制，確保总量持续增加、比例稳步提高调整和完善农业补贴制度，强化种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴政策健全农产品价格保护制度，建立以目标价格为核心的反周期补贴机制逐步提高农村最低生活保障、残疾人生产扶助和生活救助、五保戶供养等方面的补助标准。积极发展农业政策性保险扩大覆盖范围，增加保费补贴贯彻落实各项减负政策，完善农民负担监管制度箌2020年，全县农村居民人均政策性收入达到1500元以上

四是创造条件增加财产性收入。加快农村土地确权、登记、颁证工作完善承包经营权權能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利按照依法自愿有偿原则，支持农民以多种形式流转土地承包经营权、集体林權分享增值收益。完善农村宅基地制度依法保护农户宅基地用益物权。拓宽租金、股金、红利等财产性收入渠道提高农村资源的资產化收益。到2020年全县农村居民人均财产性收入增加到500元以上。