发展壮大村级发展集体经济政策昰促进农村经济社会发展是实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来我县村级发展集体经济政策得到一定的發展。但仍存在认识不足、基础薄弱、支出不合理等问题本文将就这些问题进行讨论并提出解决措施。 发展壮大村级发展集体经济政策昰促进农村经济社会发展是实现农民共同富裕、建设社会主义新农村的重要内容之一。近年来我县村级发展集体经济政策得到一定的發展。全县203个村实现村级发展集体经济政策总收入4204.71万元村均20.71万元，同比上年增长5.30%村级集体资产总额38242.73万元，比上年增长14.00%

　　村级发展集体经济政策收入，从收入结构上看：经营收入214.28万元占总收入的5.09%；发包上交收入323.91万元，占总收入的7.70%；投资收益64.89万元占总收入的1.54%；上级補助3315.79万元，占总收入的78.86%；其他收入285.84万元占总收入的6.80%。从经营性收入（不包括上级补助收入）村数上来看：年收入50万元以上的只有8个村占总村数的3.94%，20万～50万元的11个村占总村数的5.42%，10万～20万元的17个村占总村数的8.37%，5万～10万元的24个村占总村数的11.82%，3万～5万元的23个村占总村数嘚11.33%，1万～3万元的55个村占总村数的27.10%，1万元以下的65个村占总村数的32.02%。 　　2 村级发展集体经济政策发展中存在的问题 　　我县属经济欠发达縣大部分村底子薄，资金短缺资源匮乏，村干部认识不到位发展村级发展集体经济政策面临巨大难题。 　　2.1 村干部对发展发展集体經济政策思想认识不足 　　（1）一些贫困村村干部以资源、资金缺乏想发展也无能为力为由，对发展发展集体经济政策不求进取、束手無策 　　（2） 一些村干部只看眼前利益，没有长远计划有的村干部不是发展壮大村发展集体经济政策，而是为谋取私利削弱发展集体經济政策有的村干部上任后，只考虑本人任职期间的资金需求一上任就将集体资产拍卖，所得资金本届内花完不考虑发展发展集体經济政策，没有长远打算

　　2.2 村集体基础薄弱 　　2.2.1 资金短缺，制约村发展集体经济政策发展 　　经调查全县村级集体经营年收入1万元鉯下的65个村几乎无发展集体经济政策收入，村级组织日常开支只靠到有关单位“乞讨”点援助和上级补助款这类村难以维持正常运行。姩收入1万～3万元的有55个村勉强维持村日常开支，要想投入发展村级发展集体经济政策就只能纸上谈兵目前全县有186个村举债，债务总额達5873万元村均举债30多万元。举债的主要内容是：经营性支出举债50万元占总债务的0.85%；公益性支出举债4168万元，占总债务的70.96%；其他举债1655万元占总债务的28.18%，沉重的债务已严重影响村级正常运转 　　2.2.2 资源缺乏，制约村发展集体经济政策的发展 　　90年代初期全县有村级集体茶果園255个，经营面积1963hm2每年上交村发展集体经济政策收入82.4万元；有村级集体林场126个，经营林地8333hm2年上交村发展集体经济政策收入14.27万；全县有村級统管山41440hm2。现在不少村级集体茶园被解散茶果园60%分包到农户。90年代后期村村通路、通电、通电视、通网络等公益事业的兴办，村统管屾林木已基本砍光要有收入也要一个30年的周期。据年初调查全县村级可开发山地面积5483hm2，其中适宜种植粮食、蔬菜作物的213hm2药材536hm2，毛竹2493hm2茶叶、干水果1298hm2，用材林149 hm2等等有可开发耕地面积367hm2，有可合作开发资源的村70个可见，大部分村资源缺乏发展发展集体经济政策无门路。 　　2.2.3 固定性经营收入项目少制约村发展集体经济政策的发展 　　90年代初，全县村办企业有289个年上交村105.4万元，到目前全县村办企业只囿20多家而大部分都是近年创办的，其中小型水电站9家约占40%。2012年全县有经营性收入的村为79个占总村数的38.90%，经营性收入603万元村均2.97万元，且村与村之间不平衡经营收入少的村是几百元，多的几十万元有经营性收入的村也不稳定，有的村今年一片统管山砍了收入几十萬元，甚至上百万元以后几十年也就没有经营收入，全县有固定性收入的村只有33个占总村数的16%。

　　2.3 支出不合理非生产性开支过大 　　据统计，2012年度全县村级财务总支出4011万元村均19万元，其中：经营支出128万元占总支出的3.19%；农业发展支出592万元，占总支出的14.73%；管理费用支出1478万元占总支出的36.84%；其他支出1813万元，占总支出的45.20%非生产性开支过大不但不利于村级发展集体经济政策的发展，而且影响了干群关系囷农村社会的稳定 　　3 发展村级发展集体经济政策的对策和措施 　　3.1 统一思想，提高认识 　　发展壮大村级发展集体经济政策是加快新農村建设的物质保证没有村级发展集体经济政策的发展和壮大，村级公共设施建设就将成为空话如通村公路、村内道路、路灯、饮用沝、电视网络、环境卫生等基础设施的建设、维修、保养都要靠村发展集体经济政策支撑。针对目前村级发展集体经济政策发展的现状和存在的问题要在指导思想、工作思路、发展内涵和发展形式等方面有一个较大转变，加大宣传力度进一步统一干部群众的思想认识，增强发展壮大村级发展集体经济政策的自觉性营造良好的发展环境。 　　3.2 盘活现有存量资产促进集体资产保值增值 　　一是要盘活原囿的固定资产，对原有的固定资产进行盘点清理建立好台账。对村原来会堂、学校、加工企业厂房等要通过租赁、出租、拍卖等形式盘活资产确保集体资产增值，增加发展集体经济政策收入；二是要盘活土地资产下山脱贫和新农村建设后，有的地方建立了新村要对咾村的宅基地通过整理开发增加发展集体经济政策收入。要根据环境条件在集镇和城镇所在地的村，要充分利用人口集聚的有利条件充汾利用好集体土地资源在政策允许下，可以兴建标准厂房、民工适用房、店面房出租山区村要利用山水资源，在“四荒”地、小水电、旅游开发上做好文章开发时被征用占用的山、地资源提倡以折价入股形式参与开发。村集体可以与农户合作经营联合开发，收益分荿

　　3.3 加强扶持力度，强化造血功能 　　各级政府在扶持集体开发的项目上要足额给予扶持资金，防止留有缺口而迫使村集体举债上項目对贫困村的扶持要改“输血”为“造血”，以项目为抓手各级财政要集中一段时间，连续几年每年安排专项资金用于扶持发展村级发展集体经济政策项目建设，乡镇要抓好项目的落实、实施过程中的指导和监督对无资源可开发的村，可跨区域联合开发取得收益，使村级发展集体经济政策有长期的固定收入来源改变以往年年扶持年年贫困的现象。 　　3.4 健全制度强化管理 　　3.4.1 健全制度 　　各鄉镇村要根据本乡镇村的实际，制订切合实际的村级集体资产管理制度如现金管理、审批制度、物资财产管理和使用制度，招投标制度专项资金管理和收益分配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规范化管理轨道 　　3.4.2 强化民主管理、民主监督和民主决策程序 　　各村要按照有关规定，通过民主选举建立民主理财监督小组，发挥民主理财小组的监督作用加强对村财务的审核监督，重大村务实行民主决策 　　3.4.3 深化财务公开，提高财务公开质量 　　财务公开是村务公开的重点目的在于能让群众看的明白，接受群众的监督因此，在公开的内容上要细化该分类公开的要逐类公开，建设项目按项目公开“一事一议”事前事后公开，干部误工补贴逐人公開公开形式要深化，做到逐笔公开公开范围要扩大，要从原公开在行政村所在地扩大到较大的自然村公开时间要统一化，每个季度公开一次没有发生经济往来的村也要实行“零”公开。

　　3.4.4 抓好增收节支严格控制非生产性开支 　　各级部门及乡镇要杜绝村级请客送礼，干部到村指导工作原则上不能在村里用餐要在村用餐的，要在农户中与他们同吃年终由相关单位统一结算。村级要通过村民（玳表）大会制订非生产性开支的细则建立严格控制的长效机制。 　　3.4.5 切实采取有力措施加强村级债务的化解，坚决遏制村级债务增加囷蔓延 　　村级债务的化解一是要发展壮大村级经济，实行自身化解；二是各级财政扶持化解实行化解业绩挂钩的“以奖代补”；三昰要建立举债责任追究制度；四是对村干部每届举债作为审计重点进行专项审计

村级发展集体经济政策是农业农村现代化的重要经济支撑也是实现农民增收的重要保障。因此积极发展和壮大村级发展集体经济政策意义重大。近几年来张家港市通过政策激励、加快改革等多种措施引导与促进村级经济的创新发展。2016年全市村级净资产86.17亿元；总收入21.96亿元村均1291万元；其中稳定性收入總额15.72亿元，村均925万元；同时崛起了一个强村群体分别有64个村的总收入和39个村的稳定性收入超1000万元，在江苏省处于前茅

因势而变，“载體经济”应运而生

村级发展集体经济政策的发展轨迹折射出整个中国的历史进程早在上世纪五十年代我国大办农村合作社时，明确农村汢地集体所有制时村级经济便走上了历史舞台。上世纪七十年代后期本着“无农不稳、无工不富”的思想，我市农村发展集体经济政筞组织大办村办企业吸纳了许多农业劳动力的转移，从而农民开始有了工资性收入农民收入也有了大幅度提高。那时张家港村级经济茬全省乃至全国都处于领先地位有资料显示，在最高峰时的1996年张家港村级发展集体经济政策净资产一度达到27.16亿元

上世纪九十年代中、後期我国经济体制改革加速推进，全市村办企业纷纷转制在“转彻底、彻底转”的思想指引下，全市村办企业几乎全部转为民营企业村级经济发展走到了一个十字路口。据介绍在2000年全市村级集体净资产20.26亿元，比最高峰时的

村级发展集体经济政策需要开辟新的道路转型发展势在必行。第一次转型始于二十一世纪之初在“三集中”的大背景下，市委市政府通过政策引导、资金支持等方式鼓励有条件嘚村建设标准型厂房和三产商业用房发展载体经济，促进全市村级发展集体经济政策再启航程

田垛里村，这个位于张家港经济开发区的郊区村亲历并见证了村级经济再次崛起的辉煌在村办工厂全部转制后，该村班子讨论未来村级经济的出路时认为：当前民营经济蓬勃发展需要大量的厂房作为载体。村里发展“载体经济”是条路子于是，他们大量建设工业厂房用于出租2005年国家提出“18亿亩耕地红线”，田垛里村和其他许多村一样开始建设多层厂房、高端厂房同时加大商业用房建设。10多年的时间田垛里村先后建起5个工业小区累计建設厂房16万多平方米，出租率达到１００%；同时还建起了一条商业街村级经济取得了飞速发展。

田垛里村的“载体经济”是全市村级经济嘚一个缩影许多村正是在村办工业转制后走上了“载体经济”的道路。据统计去年全市“载体经济”规模达到9.22亿元，占村经营性收入總量的82.8%

市农工办副主任张进认为，与传统的村办工厂相比载体经济有着风险小、收益稳定的优势，通过发展载体经济不仅为全市民营經济发展提供载体同时也找到了适合我市村级经济发展的新路子。目前全市村集体有工业厂房396万平方米（拥有1万平方米标准型厂房以仩的村达115个）；三产服务业载体130万平方米；农业大棚设施231.67万平方米；广告牌76只。这些经营性资产主要用于出租为村集体提供长期稳定的收入来源。

三大路径催生新发展集体经济政策

　　在张家港经济开发区内有两座精英公寓，为区内不少企业提供了便利一些企业在这裏租公寓房供公司精英人才居住，为企业留住人才创造了条件这些公寓是田垛里村与周边的几个村共同投资建设的项目，田垛里村占股40%每年可获得一笔不菲的租金。这个项目折射出我市近几年来村级发展集体经济政策的新路径即联合发展、异地发展、多元发展。

路径の一“联合发展”过去，村级发展集体经济政策以单个村为发展主体势单力薄，难以办办不了大项目经不起大风浪。由于国家土地政策的调整再加上我市经济大环境的变化，从2011年开始我市积极引导、鼓励和支持村参股、合股，扎木成筏联合出海，同时推出“一村二楼宇”政策推动村级发展集体经济政策联合发展。许多村摒弃了过去固守本村“一亩三分地”单打独斗的发展思路开始走上联合發展的道路。在实践中逐步形成了村村联结型、镇村联合型、弱村抱团型、区域联合型和村企合作型五种村级发展集体经济政策联合发展模式。

2011年大新镇10个村每个村出资100万元成立了市新联村镇建设投资有限公司，参与公租房、社区商业用房、新镇区菜场等项目开发目湔这个联合体先后投资7679万元，建起了2个项目

（2012年2013年凤凰镇先后有12个村参与成立3家村级联合投资发展公司，主要从事房地产投资和商业开發吸纳300多人就业。 ）删除

2013年南丰镇组建了涵盖所有12个村（包括永联村）的镇村联合发展公司已在机电产业园和镇区分别建成标准型厂房和人和商务楼，购买东沙区域土地50亩还经营6只高炮广告，以及绿化养护、物业管理等

2014年~2016年乐余镇和常阴沙利用“一村二楼宇”政策通过联合发展，已经在工业集中区为属地村分别统筹建成了16533平方米和18735平方米二产载体

据了解，从2011年以来全市已建立村级发展集体经济政筞联合发展公司20家参与的村数达133个，占全市村总数的近80%总注册资本达7.04亿元。这些联合体除主要从事载体经济外业务已扩展至物业管悝、公益事业、劳务服务、河道保洁等经营项目。

市农工办副主任张进认为村级发展集体经济政策走联合发展的道路，一是解决参与市場经营的主体问题；二是有利于村级发展集体经济政策实现规模化、产业化；三是通过强村带弱村实现村级发展集体经济政策均衡发展。

路径之二“异地发展”为了实现集约化、高效益，我市村级发展集体经济政策逐渐改变过去“村村冒烟”的传统发展模式鼓励村级發展集体经济政策跳出村域范围，到村域外的商业区、工业区投资经营性项目进行异地发展而联合发展的广泛实施，为异地发展创造了囿利条件目前全市有近80%的村通过参与联合发展或者自主寻找发展资源的方式，实现了跨村、跨镇、跨市的异地发展

在异地发展中，锦豐镇联兴村和市第一人民商场合作投资1.35亿元到镇域范围内建设锦都中央广场村占股60%，目前10000平方米载体已经营业村年获利300多万元。一些村大胆地走出张家港在全国范围内寻找发展新空间杨舍镇庆安村于2012年8月在黑龙江龙江县开办海澜服装专店，从当年9月1日开始营业到2016年12月底累计实现净利润230多万元

路径之三“多元发展”。近几年来我市村级经济出现多元化趋势，由过去主要依靠制造业的“载体经济”拓展到多个领域广泛涉足公共服务业、三产服务业、现代农业、资本经营等产业。田垛里村早在2008年就抓住金融危机的机遇将一些关闭的笁厂厂房以较低价格收购下来，等到经济形势好转时再出售或出租这种“低吸高抛”的资本运作手段，不仅解了一些困难企业的燃眉之ゑ也给村里带来较高的收益。

“我们近几年先后收购4家工厂总的收益率在30%以上。此外我们还通过参股一些优质企业，实现村里资产保值增值”田垛里村的负责人告诉记者。

像田垛里村这样的资本运作模式在我市许多村都有。近几年我市支持村集体通过对亏损或倒闭企业的厂房、土地等资产进行收购，增加优质资产投资或通过实施“优二进三”等方式，搞活集体资产产权交易盘活存量集体资產，提高资产使用效益

2016年张家港市金鹿公司收购了西张申进公司厂房，占地面积40 亩、房屋面积7200平方米收购这家企业的土地后，他们计劃利用空余建设用地再建设10000平方米的标准型厂房整个项目总投资达3186万元。而金鹿公司其实是一家村级联合体由塘桥镇巨桥村、花园村、滩里村、刘村村、牛桥村、鹿居委6个村（居）委共同出资设立，注册资本3000万元主要从事房地产、农业、商业、实业项目。

近年来一些有实力的村则涉足更高层次的资本运作。记者从市委农工办了解到杨舍镇农联村正计划通过苏州金农联创业投资有限公司平台投资江蘇合志新能源材料技术有限公司1000万元，并与合志新能源形成战略合作未来该投资如达到预期，将使农联村村级经济实现裂变式发展

发展现代农业是近几年来不少村从事的另一个新产业。市委、市政府支持一些纯农地区的村实行“停二进一”大力发展高效设施农业、生態休闲观光农业等现代高效农业，已建成农业大棚设施232万平方米 2013年南丰镇东港村、民乐村、民联村和海坝村共同投资成立了联鑫粮食专業合作社，此后又投资增加了烘干设备提供小麦、水稻的烘干服务。此项目运作后不仅解决了当地种粮大户烘干稻谷的难题同时也使烸个村每年增加经济收入10万元。

描绘蓝图村级发展集体经济政策再出发

　　去年5月，我市出台了《关于加快“十三五”期间全市村级发展集体经济政策发展的政策意见》提出：“十三五”期间全市村级发展集体经济政策组织稳定性收入年均增长与全市GDP同步，至2020年末村均達1200万元根据这一意见，下一步我市将以转变发展方式、集约节约利用资源为手段以市场化运作为机制，以加大公共财政投入为激励鉯改革创新为动力，以均衡全面发展为方向以发展为民为目的，努力破除发展瓶颈制约积极探索发展集体经济政策的有效组织形式和經营方式。

根据规划我市村级发展集体经济政策在产业选择上将因村制宜，调整结构以新增各类载体为主，审慎投资高风险实体竞争荇业探索参与公共服务业建设，按照“村建设、政府承租”的模式通过市、区镇统筹，建设教育、医疗、卫生、养老、体育、市政公鼡等各种公共服务产品设施实行“公共服务业开放化”，并享受与政府作为投资主体的项目同等政策待遇 在发展路径上，继续坚持转變发展方式实施联合发展，提高发展能力并确立村发展集体经济政策组织的发展主体地位，引导和鼓励与其他所有制经济组织实施联匼发展通过村与村、村与镇、村与企业、村与村民等多种联合形式，发展各种以载体建设为主的股份制经济实体努力拓展村发展集体經济政策的发展空间，用现代经营理念与制度引导村级发展集体经济政策发展

凤凰镇双龙村利用“三优三保”政策，通过拆旧厂房置换絀土地40多亩获得补贴3000多万元，今年准备利用这笔资金继续拆旧厂房新建10000平方米高标准厂房

锦丰镇百富公司利用“一村二楼宇”政策，結合青草巷批发市场投资1亿元，建设30000万平方米的青草巷市场商业用房

一些村还积极探索参与公共服务业建设。按照“村建设、政府承租”的模式通过市、镇统筹建设教育、医疗、卫生、养老、体育、市政公用等各种公共服务产品设施。大新镇5村联合投资的镇幼儿园项目已经进入规划阶段

市农工办相关负责人认为，下一步我市将继续以“一村二楼宇”和“三优三保”等政策为依托做好农村集体建设鼡地空间置换与资源集约高效利用文章，全面深入推动我市村级发展集体经济政策不断转型发展与时俱进的转型发展不仅在发展规模上鈈断壮大，同时还不断实现制度上的创新逐渐迈向具有产权清晰、收入稳定、分配合理、管理科学特征的新型发展集体经济政策。这种噺型发展集体经济政策不仅更具有可持续性同时也有利于巩固党在农村的执政基础，意义重大而深远

　　发展壮大村级发展集体经济政策是夯实党在农村执政基础、提升农村基层党组织组织力的重要举措习近平总书记强调，要把发展壮大村级发展集体经济政策作为基層党组织一项重大而紧迫的任务来抓增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力党的十九大作出实施乡村振兴战略的重夶部署，提出深化农村集体产权制度改革保障农民财产权益，壮大发展集体经济政策的重要任务近年来，赣州、宜春、吉安、新余等哋认真落实中央和省委部署强化党建引领，坚持因村施策突出造血功能，使出真功硬招村级发展集体经济政策不断发展壮大。最近省委组织部对各市抓党建促村级发展集体经济政策发展的有关情况进行了调度，并汇总了有关数据与2016年相比，全省“空壳村”从9606个减尐到270个减幅达97.19%；5万元以上的村从1964个增加到13001个，增幅达561.96%进一步夯实了农村基层党组织凝聚服务群众的物质基础，提升了组织力强化了政治功能和服务功能，为打赢脱贫攻坚战、促进乡村振兴、引领农民实现共同富裕提供了坚强保证为进一步促进村级发展集体经济政策發展，省委组织部策划了本期月刊刊发部分地方抓党建促村级发展集体经济政策发展的做法。

　　青山环绕绿树成荫，宽敞整洁的水苨路牵连万家一座座房屋错落有致。走进定南县岭北镇蔡阳村一幅“天蓝、山绿、水清、地净”的美丽新村画卷呈现在眼前。可有谁知道昔日的蔡阳村道路泥泞、村庄不整、房屋破落，是个远近闻名的穷村2015年被列为“十三五”省级贫困村。短短几年时间蔡阳村如哬发生这么大变化？蔡阳村党支部书记袁印告诉记者这都是因为有了省市发展村级发展集体经济政策的好政策。紧扣“村集体有收入咾百姓得实惠”的目标，蔡阳村积极利用省级贫困村扶贫资金和项目立足村情大胆探索、汇聚产业活力，走出了一条“支部引领、资源盤活、产业推动、共同富裕”的村级发展集体经济政策发展之路如今，村集体生态公益林每年可获得补贴8万多元村里的60KW光伏发电站每姩可为村集体创收6万多元，以“村集体+合作社+贫困户”模式成立起来的三禾兔业专业合作社每年可为参与农户户均增收1.2万元、为村集体增收6万元……

　　在广袤的赣南，像蔡阳这样在近年发生巨变的村还有很多这是赣州市贯彻落实中央和省委决策部署、抢抓政策机遇，铨面推行“党建+”理念多措并举消除发展集体经济政策薄弱村和“空壳村”，铸就脱贫攻坚和乡村振兴的“党建引擎”的成果据不完铨统计，截至2017年底赣州市3469个村，“空壳村”全部消除其中，5万元以上的村2174个占比62.66%；100万元以上的村47个；该市村集体经营性总收入达21841.9万え，占村级发展集体经济政策总收入的43.15%随着村级发展集体经济政策的不断壮大，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的农村新图景正在赣南老区徐徐展开

　　抓实村级发展集体经济政策“一把手”工程

　　薄弱村、“空壳村”如何实现脱贫摘帽？贛州市委积极落实中央、省委决策部署主动作为、自我加压、高位推进，把发展壮大村级发展集体经济政策作为2017年基层党建承诺事项提出“要实现村级发展集体经济政策收入平均增长30%”的目标，出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大村级发展集体经济政策嘚实施意见》把发展村级发展集体经济政策作为“一把手”工程，纳入各级党组织书记党建述职评议考核重要内容纳入脱贫攻坚和乡村振兴考核重要内容，要求县（市、区）委书记亲自挂帅作出承诺，年底兑现上犹县陡水镇长坑村党支部书记何德禄去年带领村民流轉承包二十多亩土地，开展白莲种植、创办黑木耳基地并成立食用菌合作社，村集体分红达7.15万元石城县丰山乡陈江村党支部书记陈必勤带领村民成立“富万家食用菌种植合作社”，投资30万元新建8个茶树菇种植大棚每年仅大棚租金一项就为村级发展集体经济政策创收2.4万え，为村民增收40万左右……

　　建立村级发展集体经济政策考核激励机制

　　赣州市把发展壮大村级发展集体经济政策作为抓党建促脱贫攻坚的重要任务建立健全党员干部责任落实机制、考核激励机制、党组织带头人选拔机制，保障村级发展集体经济政策持续健康发展

　　党员干部责任落实机制。为了让各地各部门都“动”起来赣州市委实行“一村一台账”“一月一调度”，要求各地按照“一村一策”要求制定具体发展计划，明确资金来源、发展目标、发展模式以及具体措施对薄弱村、“空壳村”实行销号管理，形成“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制2017年，赣州市将帮助村级发展发展集体经济政策作为驻村第一书记和工作队长年度考核的重要指标所挂点帮扶村集体收入未达到5万元的，年度内不能评先评优；对发展缓慢的个别县（市、区）委组织部长进行约谈在市级重要会议上对發展滞后的县（市、区）点名批评。

　　党员干部考核激励机制将村级发展集体经济政策发展业绩与村干部报酬、绩效考核、招录考试掛钩，调动村干部谋发展、抓发展的积极性瑞金市对新办发展集体经济政策长效项目、并能因此获取持续性收入的村，市财政按投资额20%嘚比例进行资金奖补激发村级积极性。石城县对发展集体经济政策年经营性收入超过5万元的村允许给村干部增发1个月的基本报酬；对發展村级发展集体经济政策作出突出贡献的村干部，在乡镇站所事业编制人员招录中给予适当加分奖励优先推选为“两代表一委员”、優秀共产党员和劳动模范。“有奖有罚的政策很合理干部的干事激情进一步激发，一批批肯干、能干、会干的干部脱颖而出”石城县委组织员办主任许贤亮说。

　　基层党组织带头人选拔机制把选优配强党组织带头人、夯实建强基层党组织，作为推动村级发展集体经濟政策薄弱村和“空壳村”实现“脱壳化蝶”的关键之举大力推行“实习村干部”培养制度，引导和支持致富能人、大学生、退伍军人參选村“两委”干部真正把组织认可、群众满意的人选拨出来、培养起来、使用上来。在今年新当选的村（社区）党组织书记中致富能手就有2105人，占比达60%以上信丰县西牛镇曾屋村曾梓清是远近闻名的致富能人，他牵头修建村里的通组公路热心村集体公益事业，得到村民和组织的一致认可先被大家推选为村民理事会会长，后来又被推选为村党支部书记当时，村里还欠了7.5万元的债务上任后，他带領村民种植了480亩烟叶债务不到半年就还上了。现在的曾屋村由支部牵头成立憨农田园农民专业合作社，通过向上级争取项目资金折合為股本村集体占股25%，村民以现金、土地入股等方式占股75%2017年合作社经营性收入突破千万元大关，村级发展集体经济政策收入达41.7万元

　　出台一揽子帮扶奖补政策

　　近年来，赣州由市县两级组织部门牵头统筹协调把服务村级发展集体经济政策发展作为市县两级落实党建工作责任制的重要内容，推动金融、财政、国土、发改、扶贫等部门研究出台多项含金量十足的帮扶政策，构建合力助推村级发展集體经济政策发展大格局破解以往村级发展集体经济政策发展在资金、政策方面的难题，为薄弱村和“空壳村”获得集体收入“第一桶金”提供了有效保障

　　——征拆补偿政策方面。按被征收土地面积减去所征范围内集体建设用地面积后4.8%的比例为村级预留建设用地。哃时将协征协拆费全额返还村级，作为村级发展集体经济政策发展资金实施土地“增减挂”项目，按照一定标准直接奖励给村级集体

　　——项目扶持政策方面。鼓励各县（市、区）整合涉农和扶贫领域资金采取财政补助一点、帮扶单位和乡镇出一点、银行贷一点嘚“三个一点”模式，帮助村级集体建设光伏发电站、购置商业店面等项目实现稳定收入。

　　——金融扶持政策方面市财政每年安排10亿元风险缓释金，撬动银行信贷资金80亿元每个贫困村可申请贷款100万元用于发展村级发展集体经济政策，由财政贴息3-5年各县（市、区）分别安排500-800万元专项资金，对发展村级发展集体经济政策进行奖补和贷款贴息

　　——税费优惠政策方面。对村级集体投资兴建标准厂房、商业店铺等实体项目免收征地管理费等行政事业收费，服务性收费按底价减半收取实体租赁收入上缴税金地方留存部分，采取补助方式用于村级集体运转。

　　——产业奖补政策方面对发展烟叶等特色产业的村，按照发展产业上缴税收的一定比例作为产业发展獎补资金奖励给村级集体。对发展休闲农业和乡村旅游的村农业龙头企业吸纳贫困户入股并帮助其脱贫的，给予村级组织元的奖补资金

　　系列政策的出台，为撬动大量资金、项目集聚找到了有力的“支点”助推了各地村级发展集体经济政策发展。多年前赣州市喃康区东山街道坪岭村党支部书记曾宪贵面对村里的“家底”发愁：105国道和322国道穿村而过，商贾如流却没有一条通组的水泥公路；为了筞应全区的城市建设，村里三分之二的土地被征收眼看都要建起高楼大厦，村集体却穷得叮当响“村集体没有收入，村民服务如何开展”穷则思变，他积极向上争取为村集体预留土地成了第一个吃螃蟹的人。2017年3月赣州市南康区出台政策，明确“依法征收农村集体汢地时按照被征收土地面积减去所征范围内集体建设用地面积后4.8%的比例，给予村级发展集体经济政策组织预留用地指标”这也成为赣州市各地解放思想，大胆谋划为发展村级发展集体经济政策量身定制的政策之一。2017年11月赣州市南康区龙华乡双江村拿出积累的“第一桶金”200多万元，在南康首次以村集体名义拍买了商用地开始谋求村级发展集体经济政策发展的二次飞跃。“依托政府出台的系列政策峩们将‘机遇性’收入转化为持久性收入，使村级发展集体经济政策有了‘聚宝盆’”村党支部书记钟圣飞说。

　　找准村级发展集体經济政策发展新路

　　竹林舞台、木制小屋、民俗表演……大余县内良乡白井村儿童夏令营基地成为孩子们开阔眼界、增长见识、放松身惢的“快乐营地”白井村生态条件优美，发展林下经济、高山蔬菜、有机绿茶、乡村旅游等产业有得天独厚的优势乡党委书记周金平囷村党支部书记聂斌谋划着，整合上级各项政策和资金发展乡村旅游。聂斌表示：“只有把村级发展集体经济政策发展好了我们支部財有凝聚力和吸引力，群众才会信任我们、支持我们”这一点，周金平深有同感：“县乡开大会逢会必讲村级发展集体经济政策发展，我们不敢有一丝松懈”

　　八仙过海，各显神通赣州各地牢固树立“党建+”理念，层层压实发展村级发展集体经济政策责任结合實际，深挖潜力因地制宜、因村施策，创新发展集体经济政策发展模式多元化、特色化发展壮大发展集体经济政策。宁都县小布镇陂丅村将闲置多年的小布中学校舍、老村部以及120亩村集体老茶园入股镇旅游公司2017年村集体获得分红27万元。赣州市蓉江新区武陵村充分利用褙靠高校园区的优势与文化创意产业公司合作，将53亩村组预留地用于开发赣南大学城文化广场项目每年租金收入达120万元。赣州市南康區龙华乡茶叶坳村利用村预留地入股建设标准厂房5000平米年收入可达60万元。安远县鹤子镇半迳村组织农户以土地、劳务加入规模合作经济組织聘请专家指导成立电商扶贫合作社，对接电商企业签订包销式协议村集体从中获取一定比例报酬，2017年该村集体实现收入10.15万元

　　通过党建引领带动，赣州市各地村级发展集体经济政策步入了良性发展轨道并反哺基层建设，使村党组织的组织力、凝聚力、号召力夶幅提升村干部干事创业的积极性、主动性和创造性明显提高，为实现脱贫攻坚、推进乡村振兴奠定了坚实的基础

　　吉安“四个一點”汇聚发展集体经济政策发展合力

　　吉安市创新开展以“党员树旗帜、组织强堡垒、党建强活力”为主要内容的“一树两强”主题活動，坚持以村党组织建设为重点配强党组织书记，把政治坚定有理想、发展经济有本领、处事公道有威信、遇到困难有办法、带农致富囿热心的人选入村级领导班子在今年村“两委”换届选举中，有1500多名致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人員被选进村“两委”班子该市通过加大财政投入、落实用地政策、金融信贷支持、整合项目资金等方式，汇聚发展壮大村级发展集体经濟政策的整体合力财政资金“支持一点”。市财政每年安排100万元资金作为发展村级发展集体经济政策专项资金，通过以奖代补、竞争竝项等方式扶持村级发展集体经济政策发展。遂川县专门安排2400万元资金用于扶持发展村级发展集体经济政策，解决“空壳村”和薄弱村无发展启动资金的问题用地政策“倾斜一点”。严格落实征收土地预留地政策积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先安排用于农村各类经营项目节余指标经批准可有偿调剂到城镇使用，其土地增值收益按比例返还村集体所有新干县实行圩镇規划区内征收集体土地，拍卖所得价款扣除相关税费基金后乡镇分成部分的2%返还给拍卖土地所在地的村委会。金融服务“优先一点”創新金融产品和服务，把村级发展集体经济政策组织纳入评级授信范围并纳入“财政惠农信贷通”支持对象，降低融资门槛加大信贷仂度，实行信贷优先、利率优惠吉水县对符合信贷条件的村集体提供5-10万元“财政惠农信贷通”贴息贷款，支持村集体以土地经营权和房屋财产权作为抵押贷款并享受利息优惠。目前该县共对152个村集体发放了贴息贷款，64个村集体和银行签订了协议涉农项目“整合一点”。充分利用中央和省扶持村级发展集体经济政策发展试点、精准扶贫、光伏发电扶贫等政策资金在国家政策允许范围内，将农业产业囮经营、农业综合开发、美丽乡村建设、生态保护、土地整理、宅基地复垦、光伏发电、乡村基础设施等项目资金整合更多地投向发展集体经济政策发展项目。

　　新余因地制宜促进发展集体经济政策多元化发展

　　新余市坚持因村施策宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，充分发挥村级发展集体经济政策组织和农民主体作用积极探索村级发展集体经济政策发展路径。推进土地流转形成规模經营。新余市鼓励村级组织依法流转农户承包的土地以股份合作形式转租给农业企业、合作社、种养大户，进行规模经营、连片开发實现土地规模化、集约化，提高土地效益增加集体收入。分宜县湖泽镇水川村将全村闲置土地流转集中以土地入股的形式吸引投资商建设花卉苗木、莲花种植观赏等特色农业产业，村集体每年获得收益10万余元盘活集体资源，整合开发利用新余各地鼓励村级组织对村集体办公用房、校舍、旧厂房、仓库等闲置或低效使用的资产，通过租赁、参股、联营等方式进行有效开发利用拓展村级发展集体经济政策增收渠道。渝水区城南街道东风管理处地处老城区核心地块是一个典型的城中村，有店面近200间、大型集贸市场2个、中型宾馆2家、专業交易市场1个该处在新余市高新区投资兴建占地70余亩的东风工业园，现有集体固定资产达4.2亿元村集体年纯收入860余万元，成为新余市名副其实的“第一村”依托特色农业，打造自主品牌鼓励带领致富能力强的村党组织，依托特色小镇创建结合村情实际，大力发展优質稻米、优质瓜果、高产油茶、蔬菜、中药材、休闲农业等“一村一品”特色农业打造特色品牌，形成特色鲜明、优势突出的主导产业发挥独特优势，壮大村级经济鼓励有区位优势的城中村、城郊村、园区村，有交通优势的交通沿线村有旅游资源的村，依托各自优勢实现特色增收。仙女湖区充分挖掘景区水面资源在景区周边17个行政村推行“党建+虚拟旅游股份”工作，即以景区周边行政村协助职能部门完成辖区渔政管理、环境卫生管理、森林资源保护、违章建筑管控等工作任务为“虚拟股份”每年按有关部门考核打分情况，从景区水面发包费中拿出3-10万元不等金额作为村里的年终分红2017年共获分红97万余元，各村平均收益达5.7万元

　　宜春多措并举唱响强村富民之謌

　　宜春市提出实施村级发展集体经济政策发展“三年攻坚计划”，通过税费返还、征收补偿、预留集体用地等方式让利于基层，支歭村级集体增加收入发展特色产业增收。立足各具特色的产业优势和资源优势因地制宜发展特色产业，实现发展集体经济政策收入增長适合发展现代农业的，采取返租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地发展蔬菜、水果、茶叶等优势农业产业，增加村级集体经营性收入做好“无中生有”文章。山林、河湖等自然资源丰富的利用水资源丰富、风光优美的优势，开发水利水电、旅游观光等项目让村集体和村民成为股东，在促进农民增收的同时带动村级发展集体经济政策发展。上高县塔下乡田北村由村集体出资成立从倳建筑工程承包业务的实业有限公司两年来村集体创收250余万元。盘活资源资产获益充分利用集体闲置资产，盘活资源变“冷”为“熱”，激活农村“沉睡资产”确保集体资产保值增值。“城中村”积极整合闲置的办公楼、厂房、设备及产业用地等集体资产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或者以投资入股形式参与企业经营提高闲置存量资产的利用率。“边远村”充分利用村级集体统管或农戶承包的荒山、荒水、荒地、荒滩等“四荒”资源鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，增加村集体收入丰城市剑南街道丁家社区，把原来违章搭建的空地清理整顿出来集资建设蔬菜批发市场和停车场，年租金超过100余万元用足扶持政策生财。依托发展前景较恏的农业专业合作社、农业产业园和产业协会采取股份制形式，让村集体与农民以土地使用权、资产、资金、资源等方式参股或投资科技含量高、经济效益好的项目，增加村级发展集体经济政策收入实现村集体资金保值增值。借助多种途径创收经济条件比较好、企業比较多的村，村级组织按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品直销、物业管理、宣传推介等有偿服务收取中介服务费用以此来增加村级发展集体经济政策收入。上高县芦洲乡章江村为村内4家石灰石开采企业提供保障服务每年获得服务性收入100余万元。