农村低保和社会保障兜底扶贫有何区别?-百谷歌为加强扶贫开发和农村低保制度衔接，发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，有效保障农村困难群众基本生活，推进精准扶贫，特提出如下实施意见。　　一、总体要求　　深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作“社会保障兜底一批”的重要指示，健全完善社会保障、社会救助制度，编密织牢社会保障社会救助托底安全网，确保到2020年前“两无”贫困人口（无业可扶和无力脱贫贫困人口）和暂时不能脱贫人口全部脱贫，基本生活水平与全面小康社会建设进程相适应，共享全面小康成果。　　二、基本原则　　（一）应保尽保、托住底线。确保所有“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口和其他符合条件的农村群众全部纳入社会保障社会救助范围，切实保障其基本生活。　　（二）加大力度、提高水平。加大投入、提高标准、健全机制、强化措施，提高社会保障社会救助水平，提高管理服务水平。　　（三）加强衔接、织密网络。完善制度体系，扫除保障救助盲区，补上保障救助短板；加强制度衔接，形成各项保障救助制度各有侧重、互为补充、合力保障的良好格局。　　三、主要任务　　（一）提高低保标准，确保困难群众基本生活水平与全面小康相适应。　　1.提高低保标准，逐步推进两线合一。围绕“确保‘两无’贫困人口和暂时不能脱贫人口的基本生活水平与扶贫攻坚进程、全面小康社会建设进程相适应”的目标，持续提高农村低保标准，稳步提升托底保障水平，逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一。2016年全省农村低保标准按18.2%年平均增幅提高，平均标准达到3184元/年，以后年度根据经济社会发展情况合理提高标准。　　2.坚持应保尽保，精准认定低保对象，确保“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围。健全以收入核查为核心，以“三环节、十步骤”为基本程序，以民主评议、张榜公示为基本保障，以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制，确保精准认定低保对象，确保“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口以及因病因灾返贫的困难群众全部纳入低保保障范围。　　3.合理确定低保家庭收入核算办法，确保强农惠农政策有效惠及困难群众。低保申请家庭按国家规定所获得强农惠农的生产性补贴、计划生育奖励与扶助金和农村养老保险基础养老金部分，以及优待抚恤金、教育、见义勇为等方面的奖励性补助不计入家庭收入。　　4.加大分类施保力度，大幅提高特殊困难群体基本生活保障水平。对纳入低保的老年人、重度残疾人、重病患者、在校学生、单亲家庭成员等特殊困难群体，在发放基本保障金的基础上，根据困难程度，按照当地低保标准的10%-30%分类别增发特殊困难补助金给予生活保障。对农村低保中的季节性缺粮户实施好粮食救助。　　（二）提高特困供养水平，确保特困供养人员共享全面小康成果　　1.逐年提高农村五保供养标准，确保五保供养对象生活水平不低于当地农村居民平均生活水平。将农村五保供养资金作为民生必保项目纳入地方财政预算，省、市（州）、县（市、区）三级财政“十三五”期间每年继续分别按人均不低于200元、100元、200元的标准，增加对农村五保供养资金的投入，不断提高农村五保供养标准。同时将所有农村五保对象纳入农村低保保障范围，并按低保标准的30%增发特殊困难补助金。　　2.加强孤儿基本生活保障，确保孤儿健康成长。根据经济社会发展水平，合理调整提高孤儿基本生活保障标准，确保散居孤儿基本生活费不低于600元/月，集中供养孤儿基本生活费不低于1000元/月。完善孤儿基本生活保障制度，将失去父母、查找不到生父母的儿童纳入孤儿基本生活保障范围。　　3.加强特困人员供养设施建设和管理，打造特困供养人员的幸福家园。完善农村五保供养设施，确保各地供养床位达到当地五保对象总数的60%，切实满足五保对象的集中供养需求。加强儿童福利机构建设，2017年实现所有县（市、区）儿童福利机构全覆盖。大力提高特困供养服务机构管理服务水平，为特困供养人员有效提供生活照料、医疗康复、长期护理、精神慰藉等全方位服务。　　（三）提高医疗救助保障水平，有效遏制因病致贫因病返贫　　提高基本医疗救助保障水平，基本住院救助年度限额达到3万元以上。特困供养人员、低保对象中的长期保障户、80岁以上老年人、精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大疾病患者，经医疗保障制度补偿后，个人自付合规费用在年度基本住院最高救助限额内给予全额资助。对医疗救助对象中患重大疾病的，全面实施重特大疾病医疗救助，将住院救助年度限额提高到基本住院救助年度限额的1.5倍。特困供养人员，低保对象中的长期保障户、80岁以上老年人，精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大病患者等特殊困难群体，经医疗救助和相关医疗保障后，政策范围内医疗费用保障水平达到100%。健全完善疾病应急救助制度，确保需紧急救助但无负担能力的贫困患者及时得到应急医疗救助。　　（四）完善临时救助制度，有效防止因突发性困难致贫返贫　　完善临时救助政策措施，提高临时救助标准，有效保障因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，其他社会救助制度实施后仍有严重困难的家庭的基本生活。临时救助标准要能有效保障临时救助对象1个月以上的基本生活。结合完善临时救助制度，以县为单位全面建立起以发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督检查等为主要内容的急难救助长效机制，有效保障遭遇急难致使生活陷入困境、生存面临危机家庭的基本生活。完善流浪乞讨人员救助设施，提升救助服务能力。　　（五）完善受灾人员救助制度，有效遏制因灾致贫返贫　　健全机制，强化措施，精准认定、分类管理自然灾害救助对象。提高低保受灾户、精准扶贫建档立卡贫困人口受灾户（简称：贫困受灾户）自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准，低保受灾户和贫困受灾户自然灾害生活救助标准分别上浮30%和10%，因灾倒损民房灾后恢复重建补助标准分别上浮50%和30%。　　（六）加强住房救助，确保困难群众住有所居　　建立科学规范、可持续的住房救助长效机制，确保困难群众住有所居。加强农村危房改造，落实“两最”原则，把“最危险的房屋、最困难的群众”作为农村危房改造的根本任务。实施农村危房改造过程中，一级危房户中的五保户、低保户户均补助2.23万元，困难户户均补助1.23万元；二级危房户中的五保户户均补助0.85万元，低保户、困难户户均补助0.7万元；三级危房户中的五保户户均补助0.7万元，低保户、困难户户均补助0.65万元。　　（七）完善城乡居民基本养老保险制度，确保贫困群众老有所养　　进一步完善城乡居民基本养老保险制度，继续扩大参保覆盖面，实现60周岁以上人群应保尽保。建立长期缴费激励补助机制，引导群众早参保、多缴费、不断保。建立以奖补结合的工作经费激励补助机制，对县、乡两级经办机构完成城乡居民基本养老保险质量进行评先选优，以奖补结合的方式进行奖励。　　（八）加强社会保障救助制度衔接，形成兜底扶贫合力　　切实加强各项社会救助制度与医疗等社会保险保障制度的衔接，进一步强化最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接，进一步加强社会保障救助制度与社会力量参与之间的衔接，形成各项社会保障救助制度功能充分发挥、各项社会保障救助资源充分整合、城乡困难群众生活得到有效保障的良好格局。进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，精准识别农村低保对象和贫困人口。建立健全社会保障、社会救助和扶贫开发信息共享机制，逐步建立起数据互通、信息共享平台。建立健全救助申请家庭经济状况核对机制，全面建立起纵向联通市县两级民政部门，横向联通各相关部门（机构）的救助申请家庭经济状况核对平台，确保救助申请对象公正高效认定。　　四、保障措施　　（一）加强领导，形成强有力的组织保障。健全完善政府领导、业务主管部门牵头、有关部门配合、基层落实、社会参与的组织领导机制，将社会保障兜底扶贫工作纳入经济社会发展总体规划，纳入民生保障考评体系和政府绩效考核体系。进一步强化县级政府在兜底扶贫工作中的主体责任，乡级政府在兜底扶贫工作中的具体责任，确保县级政府切实担负起政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任，乡镇政府（街道办事处）切实履行社会救助申请受理、调查、评议等审核职责。进一步加强社会保障社会救助经办机构队伍建设，充实基层社会保障社会救助工作力量，安排必要的社会保障社会救助工作经费，确保有人办事、有钱办事。　　（二）加强协作，形成工作合力。尽快健全政府牵头、涉及社会救助政策实施相关部门参加的社会救助联席会议制度，建立健全社会救助个案会商机制、“一门受理、协同办理”机制，进一步强化社会救助工作之间、社会救助与社会保障工作之间的统筹衔接。民政部门要履行好社会救助体系建设的统筹职责，认真落实好最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助制度，引导社会力量积极参与社会救助；财政部门要合理预算安排各项社会保障社会救助资金，加强社会保障社会救助资金监管；人力资源和社会保障部门要切实实施好农村养老保险制度；住房城乡建设部门要认真落实好住房救助；卫生和计生部门要落实疾病应急救助政策。　　（三）强化措施，确保工作落实。各级各有关部门要围绕社会保障兜底扶贫的总体目标，制定具体实施方案，明确完成任务的时间表和路线图，确保有计划、有步骤地推进。要加强督促检查，采取纳入政府督查督办、绩效考核、调研督导、领导包保等方式，确保督促检查到位。要加强宣传引导，要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传各项社会保障社会救助政策以及社会保障社会救助工作取得的成效，引导广大群众和社会各界充分领会党委政府保障和改善民生的坚强决心和信心，积极参与、监督和支持社会保障工作，在全社会凝聚起扶贫济困的强大正能量。　　
贵州省赤水市大同镇
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剑河县五项措施扎实做好社会保障兜底扶贫工作
一是明确目标，突出重点。剑河县按照民政工作“社会保障兜底一批”总要求，通过实施兜底化扶贫工程，到2020年，实现农村低保保障标准与扶贫标准“两线合一”，城乡低保兜底保障人数下降到合理范围。二是加强宣传，注重指导。该县抓好县、乡、村三级低保业务工作培训会，坚持正确的舆论导向，凝聚社会共识，通过有效宣传，合理引导群众。对低保提标工作进展作现场督查指导，及时发现和调整在开展工作时出现的不足与偏差。大力宣传低保政策目标要求，功能定位，对象条件和规范实施等方面的新规定，新任务，层层讲明工作要求。三是强化协作，分类施救。做好建档立卡入户调查工作，准确掌握农村低保对象家庭的年人均纯收入情况及家庭劳动能力人口情况。对有劳动能力和发展潜力的低保对象家庭，在享受低保金的同时，积极协调落实扶贫开发政策扶持;对无法通过产业扶持和就业帮助、无劳动能力脱贫的“两无”贫困人口和返贫人口及时纳入保障范围，实施低保性兜底扶贫，真正实现应保尽保，应扶尽扶，做到输血式救助和造血式扶贫相结合。四是信息共享，规范管理。组织民政与社保、扶贫、计生、等部门开展信息库对比核查，加强低保动态管理，及时清理低保系统中国家工作人员、死亡人员;对有车辆、多套房屋、领取财政供养、家庭条件明显好转、收入明显高于农村低保标准等不符合条件的家庭及时退出低保。对于因各种原因返贫，收入下降到农村低保标准以下的农村困难家庭，及时将其纳入低保范围，保证农村低保对象的有进有出和补助标准的有升有降，努力做到精准识别、精准帮扶、精准管理、有效扶持有劳动能力的低保对象脱贫致富。五是强化督导，确保落实。实行低保工作通报制度，通报全县低保工作开展和落实情况，通报低保资金管理使用和发放情况。实行低保督导制度，组织低保督导小组，定期和不定期深入社区和乡镇采取重点检查、定向抽查、明查暗访、邻里走访相结合的办法，了解基层低保工作开展情况，指导基层低保工作。实行低保责任追究制度，凡因敷衍塞责、马虎草率、欺上瞒下等影响低保工作质量，引发群众重复上访、集体上访、越级上访的，将严格追究相关责任单位和责任人的责任。娄底涟源市认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象
内容来源：红网
　　原标题：涟源市精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象　　红网涟源站5月12日讯为认真贯彻落实全省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作会议精神，着力解决涟源市低保工作中存在的突出问题，精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象，5月11日，涟源市在涟源宾馆小礼堂召开农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作会议。涟源市委常委、市委办主任谢永东，副市长邓文旦分别作了讲话。　　根据全省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作电视电话会议要求，5月5日，市政府常务会议研究决定，涟源市在6月15日前全面完成全市农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作，旨在进一步规范实施农村低保制度，精准认定农村低保和兜底脱贫对象，实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。　　谢永东指出，全市农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作是一项严肃的政治任务，各级各相关部门要高度重视，认真研究，周密安排部署，迅速启动，务实推进。要严格要求，清理整顿工作必须坚持高标准严要求的总体原则，做到绝对不放水、不走过场、不搞形式。要明确政策标准，严格把握程序，加强督查，一项一项抓落实，确保在既定的时间节点完成工作任务。　　邓文旦要求提高思想认识，高度重视清理整顿工作。要坚持问题导向，明确清理整顿的责任主体、重点问题、具体要求、保障措施，扎实开展清理整顿工作。要加强组织领导，强化部门协作，制定应急预案，严格责任追究，确保清理整顿工作质量。　　(红网记者 吴一夫)　　
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