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以关庙乡为例浅谈山区农村法治宣传教育工作的现状与建议
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　　背 景：在党中央、国务院正确领导下,全国第六个五年法制宣传教育规划(年)顺利实施完成, 全国第七个五年法制宣传教育规划(年)于2016年正式开展实施起来，2017年进入了&七五& 普法规划重要时期，在这样的大背景下，金寨县关庙这个偏远小乡法制宣传教育工作势在必行，人民群众法律意识进一步提高，法制宣传教育活动进一步开展，快速融入了群众的生活中，法制宣传教育活动力求走进村村组组、家家户户，但由于种种原因，关庙乡农村法制宣传教育尚存在一些问题和不足，本文从自身20多年从事基层司法工作基层经历经验结合关庙乡农村法制宣传工作当前现状，浅谈个人粗略看法。
　　关键字：关庙乡；农村；法制宣传教育；现状；建议；
　　一、关庙乡农村法制宣传教育现状
　　近年来关庙乡经过认真抓普法教育,使农村法制宣传工作取得了很好的社会成效和社会群众反响。关庙乡广大村民群众的法律知识得到丰富、法制观念得到增强、法律意识得到提高,然而,与此同时关庙乡农村法制宣传教育工作仍然进展缓慢，效果不明显,很多村民仍然遇到事情不知道用法律武器维护自己的合法权益，能私了尽量私了,宁愿吃亏，都不愿意使用&武器&，部分&涉法涉诉&问题不能得到及时处理，更甚者，有事就找政府，把政府当成唯一的&救命稻草&，从根本上讲因为这些群众思想上还没有形成用法律来维护自己合法权益的意识；可见，关庙乡农村法制宣传教育暴露了一些问题,工作的开展还存在某些薄弱环节，具体表现以下几个方面：
　　1、普法干部队伍力量薄弱。&谁执法谁普法&、&谁主管谁负责&停留在领导的口头上和文件上，关庙乡法治宣传教育工作主要由司法所承担的局面依然没有改变。关庙司法所只有1人，司法行政系统又往往把对政府考评的内容纳入到对司法行政机关的考评中来，&斧打于木、木打于凿，&司法局名正言顺地把对乡考评的内容强加给司法所，额外又增加了庞大的工作量。而司法所本身有大量的业务工作要做、乡安排的工作也要做，由于严重缺编，很难面面俱到，只有疲于应付。在如此工作环境之下开展法治宣传教育工作，其效果可想而知，而作为村民自治组织的村委会里懂法知法的普法人员更是匮乏。
　　2、法治宣传教育流于形式。法制宣传栏里贴几张摘录的法律法规拍个照就算开展法律宣传了；到企业、农户家里发张明白纸留个影就算活动完成了；广播日志里写几条记录就算法制宣传村村响了；党委发个文件列入法治学习内容就算党委中心组学习了；干部开个会播放下视频就算干部学法了；下载一份讲稿到学校集中学生说说就算对青少年开展法治宣传教育了；出几道题提供参考答案干部抄一遍就算公务员学法考试了；关键节点设个法律咨询台喊几个人摄个像就算开展大型普法活动了&&。法治宣传教育工作不重效果，群众喜闻乐见、看得懂、听得明白的法治文化产品极为稀缺。
　　3、阵地建设不规范。关庙乡虽建立了农民普法学校、法律图书角、法制宣传栏，甚至还建立了法治文化墙、法制宣传一条街和法治文化公园，但宣传载体随意选址，甚至有些路边的驳岸、挡泥墙、空闲场地也成了宣传法律法规和党的方针政策的阵地。大部分宣传载体&无人管&，各村及单位宣传栏破损严重、法律图书角缺少涉法书籍、法制宣传标牌陈旧、宣传内容更新不及时，音像宣传产品严重缺乏。
　　4、考核督查机制不健全。导致对农村普法认识不足，工作安排流于形式、是否依法行政没有压力；乡党委中心组学法、干部学法、用人要过法考关等得不到全面落实，学法、用法脱节，干部学法没有主动性和积极性；执法不公、有法不依、知法犯法等不良社会现象虽然与以往相比有所减轻但依然存在;没有执法单位不普法的问责机制，更没有执法单位如何普法、在什么范围普法、在什么载体上普法的规范。多数干部普遍认为抓普法教育司法所的事，是一项&软&指标，既花钱又费力，积极性、主动性不高。
　　二、针对关庙乡农村普法中存在的问题，结合山区农村普法实际，提出如下工作建议：
　　1、加强普法队伍建设，充实队伍力量。切实解决乡司法所人员、编制、职级待遇等实际困难;整合人民调解员、司法助理员、司法协理员、基层法律服务工作者和法治宣传志愿者等农村法治宣传教育人才资源形成合力；解决村里专（兼）职普法员的待遇编制工作，把大学生&村官&或者具有高中以上学历的农村两委干部选聘到普法队伍中来，使他们成为各村农村普法教育的宣讲人;实行农村普法员专干制度，在司法所的指导下切实把法治宣传教育工作抓实抓好。
　　2、加强针对性宣传，实施&因人施宣&。主要针对和农民群众日常生产、生活联系紧密相关的较为实用的法律法规作为法制宣传教育工作重点进行着重宣传。可以主要从以下几个法律法规的宣传入手:①从宪法类的基本知识入手：在进行农村法制宣传教育时,重点宣传讲解《宪法》 主要内容、作用和地位，提高农民的宪法意识，使农民明白且有意识地遵守宪法和法律。②从与农村民主政治有关法律法规知识入手：例如宣讲与村干部选举息息相关的《选举法》、《村民委员会组织法》中与广大农民群众权利义务相关联的法律法规内容。③从与农民日常生产生活方面相关的法律知识入手：例如宣讲《民法通则》、《合同法》、《继承法》、《婚姻法》、《收养法》、《消费者权益保护法》、《人民调解法》和《税收征收管理法》等法律法规。 ④从与农民农业生产紧密联系的法律知识入手：可以主要宣传讲解《森林法》、《水法》、《土地承包法》、《农村土地承包经营法》、《动物防疫法》、《食品安全法》、《农业法》等与农民种养殖密不可分的法律法规⑤从社会行为有关的法律知识入手：《劳动法》、《合同法》的宣传讲解就显得尤为重要。另一方面,作为关庙乡弱势群体,如残疾人、留守妇女儿童、未成年人的权益保护就越应得到注重,可以主要宣传讲解《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《妇女权益保障法》、《家庭婚姻法》等法律法规。
　　3、加强普法阵地建设，丰富法宣载体。乡村必须设立法治文化墙、法治宣传栏、农民普法学校、法律图书角之；乡必须建设法治文化公园、法治宣传一条街、法制宣传一条路；在乡法治文化公园或人员密集场所和各村村部，有条件的地方在各中心村庄、自然村庄设置法治宣传教育大型专用视频设备，每日滚动播出；充分利用QQ群、微信群、广播村村响、电子显示屏等新媒体开展普法工作。在内容的选择上注重用身边事教育身边人，营造浓厚的法治宣传教育氛围。
　　4、加强普发考核力度，监督执行到位。&法律六进&不如进主要领导的心中这一&进&管用，俗话说得好：&龙头怎么摆，龙尾怎么甩，&只有主要领导真的重视了，不管是经费、人力还是办公设施、普法工作的安排布置等等，目前面临的窘境都会迎刃而解，&百花齐放百家争鸣&的法治宣传教育工作新局面就会随之到来，群众的法律素质也会来个大跃进。要形成这个局面，只有自上而下改革考评方式和验收方式，杜绝可有可无、应付差事式的考核机制和严重落后的考评方式，要把法治宣传教育工作直接纳入对主要领导个人的考核中去，并建立健全作弊严惩机制。
　　三、关庙乡农村法制宣传教育工作下一步打算
　　该乡将狠抓关键时间节点，强化普法工作。在&3&8&妇女节开展妇女儿童权益保障等相关法律法规宣传；以&4&15&国家安全日为契机，学习宣传《国家安全法》，提高全社会维护国家安全意识；此外在比如&4&26&世界知识产权日、&6&5&国际环境保护日、6.25全国土地日、&6&26&国际禁毒日、&9&5&中华慈善日、&11&9&全国消防日、&11&25&国际消除针对妇女暴力日、&12&2&全国交通安全日、&12&4&国家宪法日等重要时间节点，借此掀起开展关庙乡农村法治宣传教育工作新高潮，以点带面，全面开展好关庙乡农村法治宣传教育工作。
　　2、加强法宣文化建设，打造区域品牌。结合本地、本单位实际，挖掘历史上和近现代法治宣传教育的典型人物和案例，分析其之所以成功和成为典型的关键因素，结合关庙乡实际乡情，做好法治宣传教育的谋划工作；抓住不同年龄段人员的关注点、兴趣点和接受能力，创新普法方式，培育有特色的普法产品；搜集群众喜爱的山歌、闹洞房等的曲调，聘用民间高手将群众感到枯燥的法律条文演绎成有声有色的歌词，打造出有浓郁地方特色区域法宣品牌。
　　关庙乡农村法治宣传教育工作虽然任重而道远，但是相信在全国第七个五年法制宣传教育规划的时代背景下，在金寨县委、县政府以及县普法工作领导组坚强领导下，在县司法局具体指导下，在关庙乡党委、政府以及关庙乡司法所、普法办共同努力下，关庙乡农村法治宣传教育工作必将再上新台阶。（廖荣政 杨多保）
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编辑：高方勇 来源：本站原创 发布时间：日 08时45分23秒
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浅谈如何开展农村普法教育工作
http://www.ybxww.com　来源：宜宾新闻网 时间：
从1986年起的“一五”普法到现在的“六五”普法，普法工作已经经过了近三十年。通过普法教育广大公民的法律意识得以加强，法律素质也有较大提高，法制宣传为社会的和谐，经济的发展发挥了积极作用。随着法制建设的完善，律法的建全，农村改革的深入推进，对农民法律意识、法制观念依法维护自身合法权益的意识和能力有更高的要求。
当前农村普法从总体情况来看，有领导班子、能够按上级的要求开展工作，“法律七进”和“民主法治示范村”、“法治示范家庭”创建等实践活动稳步推进，为服务当地党委，政府中心工作，推进民主法治建设。特别是借助村文化阵地建设各村（社区）均有法制图书室，老年法制文艺宣传队，从普法形式到普法内容，都为老百姓所喜爱，效果较好。
然而，在农村还有相当多问题和困难，由于家村居住分散，外出务工人员多，在家的不是老就是小，而老的又多数是为照顾小的读书，就在学校周边租房居住，房屋成为空房。村级干部事务多，经费困难，自身法律素质不高，认识不到位，这种现实制约了普法工作也影响普法工作的顺利开展。
一、当前普法教育的现状
（一）具体工作不到位。虽然每年初有工作意见，有安排布暑，实际工作中落实较少，多数工作只存形式，应付检查。更为严重的是有个别干部法律素质低，认为依法行政，自己的权力会受到限制，影响经济工作，所以采取消极应付的态度，敷衍了事。
（二）普法教育人员不落实。当前承担普法教育工作的主要人员是司法助理员。而多数乡镇只有一名司法助理员。本身司法助理员承担着人民调解，法律援助、社区矫正，刑解安帮、综合治理和其他服务中心的工作，所以根本没有精力去抓普法法教育工作。村（社区）更为明显只抓经济行政工作，要收一个报表都难，且不准时。
（三）普法教育人员难以召集。农村居住分散，普法人员难以集中，外出务工人员多在家的又是老小，小的在学校，老的忙于照顾小的实际情况，要召集到一起开展普法教育很难实现。
（四）经费保障不足。要多形式开展法律宣传教育，自然要有经费的保障，由于经费的问题，所以法制宣传形式单一，从而导致普法流于形式。
二、普法教育工作如何开展　　
（一）强化领导，责任到人。以党委宣传部门牵头，开展普法教育，把普法教育工作纳入目标考核。建立以党委领导、政府实施、各村（社区）具体落实的普法依法治理工作机制，只有这样才能解决司法助理员安排工作无人听，村（社区）干部不重视的问题。同时能整合资源，结合“安全社区的创建”“民主法治示范村”“法治示范家庭”及先进个人评比结合起来，增强广大村（社区）干部的责任感，同时也解决经费的不足。
（二）开展好老年文艺活动。老年人的法制文艺宣传级很好的解决普法教育时间难安排问题，充分利用群众喜闻乐见的形式，开展各种活动，让群众有娱乐中接受法律、道德教育，学习法律知识，引导农村群众自觉学法用法。
（三）为司法助理员减负。当前司法助理员工作多，人员少，上级要求高。严重影响普法教育工作。为此应为司法助理员减负，让司法助理员有时间有精力抓普法教育工作。社区矫正执法工作应与司法司法行政工作执行人员单列确保司法行政工作顺利开展。
（四）严格依行政。通过依法行政，让群众体会到法律能规范行政行为，只有依法办事，才能保护自己的权益，从而自觉学习法律，提高法律素质，参与民主管理，推进法制建设。
（五）重视矛盾纠纷的化解。及时妥善化解农村矛盾，有得于维护社会的和谐稳定，同时也增强群众的法制观念，提高法律素质。在调解中以案说法更能使法律知识家喻户晓，深入人心。
宜宾县孔滩司法所：郭文皓当前位置：
关于进一步做好农村法制宣传教育工作的意见
来源：贵港市司法局&&&&发布日期： &&&&
自治区司法厅 &自治区依法治桂领导小组办公室
关于进一步做好农村法制宣传教育工作的意见
各市司法局、依法治市领导小组办公室：
&六五&普法规划实施以来，我区各地进一步加强了农村法制宣传教育工作，广大农民群众法律知识水平明显提高，法律意识大大增强，农村依法治理工作有了长足进步。但是，由于多种原因，农村普法教育仍然是我区法制宣传教育工作的薄弱环节，制约着农村政治、经济、文化的协调发展。自治区党委、政府今年组织开展的机关干部春节回乡调研活动，发现当前我区农村存在 &农民群众了解法律法规和政策不够&等现象，反映出我区农村普法仍然存在着不少问题，需要我们采取措施予以解决。为了适应新形势发展对农村法制宣传教育工作提出的更高要求，解决目前农村法制宣传教育工作中存在的问题，现就进一步做好农村法制宣传教育工作提出如下意见：
一、充分认识进一步做好农村法制宣传教育工作的重要性
加强农村法制宣传教育工作是我区&六五&普法教育的重要任务。经过多年的全民普法教育，我区农村法制宣传教育工作取得了很大成绩，为建设社会主义新农村营造了良好的法治环境。但是，广大农村地区仍然存在法制宣传教育基础设施建设薄弱、针对性不强、存在不少盲点和死角、普法效果有待提高等问题。当前，我国已进入全面建成小康社会和全面深化改革开放的关键时期，实现中华民族伟大复兴的中国梦和广西&两个建成&的奋斗目标，迫切需要进一步加强农村法制宣传教育工作，努力提高农民群众法律素质，增强他们依法参与农村基层民主管理、依法表达利益诉求、依法维护自身合法权益的能力。在新形势下,进一步加强农村法制宣传教育，对于深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，促进城乡发展一体化，维护农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。各地要从建设法治中国、深入推进平安广西、法治广西建设的战略高度，充分认识进一步做好农村法制宣传教育工作的重要性，努力推进农村法制宣传教育工作深入开展。
二、总体要求
坚持以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实自治区&六五&普法规划，围绕自治区党委和政府工作大局，按照平安广西、法治广西建设的要求，适应农村干部群众对法律知识的现实需要，通过深入开展法制宣传教育，进一步增强农民的法律意识，树立依法行使权利、履行义务的观念；进一步增强农村&两委&干部的法律素质，提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平；进一步增强农民工的法治观念和守法意识，切实保障农民工合法权益；进一步提高农村法治化管理水平，为促进农村改革发展、社会和谐稳定奠定良好的法基础。
三、主要任务
（一）突出学习宣传宪法。在农村大力宣传宪法的基本内容和基本精神，增强农民的宪法观念，树立宪法和国家法律法规在农村群众心目中的权威，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性，形成崇尚宪法、法律的社会风尚。深入学习宣传村民委员会组织法，积极开展农村基层民主自治观念的宣传教育，增强农民依法参与村级事务管理的能力。
（二）深入学习宣传促进农村发展的法律法规。配合&美丽广西&清洁乡村&活动，大力宣传环境保护、生态建设方面的法律法规，促进村容村貌发生根本变化，改善农村人居环境。加强市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，维护农村市场经济秩序；开展农业生产法律法规宣传教育，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展；开展以打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等为重点的法制宣传教育，维护农民合法权益。
（三）深入学习宣传维护农村和谐稳定的法律法规。加强民法、刑法、民事刑事诉讼法、治安管理处罚法、婚姻法、继承法、口与计划生育法、妇女权益保障法、老年人权益保障法等法律法规宣传教育，使广大农民提高法律意识，自觉做知法守法的公民。加强依法维权、依法信访的宣传教育，积极引导农民依法表达利益诉求，促进农村社会治安稳定。突出农村矛盾纠纷、库区移民、国防教育、青少年和留守儿童教育和保护等农村热点难点问题的法律宣传教育，引导农民群众通过法律途径维护自身权益，切实维护农村社会和谐稳定。
（四）深入学习宣传与农民生产生活密切相关的法律法规。紧密结合农村经济社会发展实际，加强土地征用、承包地流转、社会救助、劳动和社会保障、医疗卫生安全、食品安全方面法律法规的宣传教育，预防和减少农民生产生活中的各种社会矛盾，努力维护农民群众的切身利益。
（五）大力推进农村基层民主法治建设。坚持法制宣传与法治实践相结合，大力推进农村基层民主法治建设，持续开展&民主法治示范村&创建活动，进一步加大农村普法依法治理工作力度，积极推进扩大农村基层民主，完善村民自治机制。
四、工作措施
（一）大力开展&法律进乡村&活动。结合&加强法制宣传教育，服务全面深化改革&主题活动，切实加强与农村改革相关的法规宣传。继续深化&法律六进&，广泛开展&法律进乡村&活动，采取多种形式加大法制宣传力度，丰富农村农民法律知识，增强农民群众依法维权的能力，在广大农村形成自觉学法守法用法的良好习惯。利用农村圩日和传统节日，组织开展现场法律咨询，发放各种法制宣传资料和普法读物，把法律送到千家万户。通过组织开展法制文艺演出，寓教乐，在潜移默化中向农民宣传法律知识。要积极组织法律服务、法律援助工作者深入农村开展法律咨询，及时提供法律服务和法律援助，将法治理念教育深入人心。
（二）深入开展&民主法治示范村&创建活动。要扩大&民主法治示范村&创建活动，结合社会治理体系创新，深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进村务、财务公开，实现农民自我管理、自我教育、自我服务，努力提高农村社会法治化管理水平。
（三）积极开展农村&两委&干部法律知识培训。要采取集中培训和以会代训等形式，大力开展农村&两委&干部法律知识培训，重点学习与农村生产生活、民主管理相关的法律法规，提高他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力，使他们成为农民学法用法的带头人和农村民主法治建设的实施者。要把法律常识列为农村党员大培训的重要内容，提高农村党员法律素质，使他们成为学法尊法用法的先锋模范。
（四）认真做好农民工的法制宣传教育工作。认真开展法律服务农民工活动，改进农民工法制宣传教育的方式方法，增强法制宣传教育实效。积极组织开展送法进企业、进工地等活动，围绕农民工学法用法需求，在农民工集中流出地和流入地以及用人企业有针对性地开展法制宣传教育。进一步加大安全生产、职业保护、劳动合同、治安管理等与农民工工作、生活密切相关的法律宣传，积极开展投诉、仲裁、诉讼和申请法律援助等法律知识的宣传，切实提高农民工的法律意识和依法解决纠纷、依法维权的能力。建立健全农民工普法责任制，推动&谁主管，谁负责&、&谁用工、谁普法&的工作机制建设，强化农民工用人单位的法制宣传教育责任。
（五）加强农村法制宣传员队伍建设。整合基层法制宣传力量和资源，组成法制宣传&轻骑队&深入农村开展普法。依托农村&两委&干部和农村党员，建立常驻农村的普法宣传员队伍。积极发展农村第一书记、新农村建设指导员、大学生村官作为农村法制宣传员，利用他们文化素质高、熟悉农村的优势开展普法，扩大农村法制宣传教育效果。加强村法制宣传志愿者、法制文艺宣传队伍建设，加强对他们的法律知识培训，定期组织他们深入农村开展普法活动。
（六）加强农村法制宣传教育阵地建设。要加大农村法制宣传教育阵地建设的投入，建设长期固定的农村法制宣传教育阵地。积极推进每个乡镇设立一个法制辅导站，每个行政村建立一个法律图书角，每个自然村建立一个法制宣传栏，每个农民家庭培养一名&法律明白人&。逐步推行普法挂图、普法宣传牌进农村制度。利用广播电视、网络、农民夜校、现代远程教育等载体开展农村法制宣传教育。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。各地要提高认识，高度重视，将农村法制宣传教育工作摆上重要日程，切实加强组织领导，认真研究部署，精心组织，狠抓落实。司法行政机关和普法依法治理机构要充分发挥牵头协调作用，乡镇司法所要承担起农村法制宣传教育工作的具体实施责任。要建立农村普法工作目标管理责任制，确保各项工作稳步推进。要建立落实经费保障制度，加大农村法制宣传教育经费投入力度。
（二）结合实际，扎实工作。要加强农村法制宣传教育的针对性，从满足农民群众的需求出发，结合当地农村实际开展法制宣传教育。要结合农民群众关注的热点、难点问题，编印发放通俗易懂的普法资料，运用农民群众喜闻乐见的方式方法，切实把贴近农民群众利益的法律政策送到他们的手中。除了继续采用法律咨询、发放宣传资料、悬挂横幅等传统的方式外，还要探索运用手机、互联网等新兴宣传方式开展农村普法，扩大农村法制宣传教育覆盖面。要把法制宣传教育与基层维稳综治工作紧密结合，在实际工作中宣讲法律。
（三）推广典型，促进发展。要深入农村基层，认真总结推广农村法制宣传教育工作中的好经验好做法，及时发现、培育和树立农村法制宣传教育工作先进典型。通过各种方式大力开展成绩、经验和典型事迹宣传，营造良好氛围，促进工作实施。
（四）加强考核，讲究效果。要建立健全农村法制宣传教育考核评估制度，把农村法制宣传教育工作开展情况，纳入绩效考评范围和农村社会治安综合治理的考核范围，加强监督检查，确保各项工作落到实处，取得良好效果。要通过&六五&普法考核验收，推进农村法制宣传教育工作深入开展。各地贯彻落实意见情况请及时报送自治区司法厅法制宣传处。
附件：自治区党委办公厅《全区各地各部门机关干部春节回乡调研反映的意见建议》（摘录）
&2014年4月28日
自治区党委办公厅《全区各地各部门机干部春节回乡
调研反映的意见建议》（摘录）
按照自治区党委、政府的决策部署，全区各地各部门认真组织开展机关干部春节回乡调研活动，广大机关干部积极响应、踊跃参与，利用春节回乡的机会开展实地调研，深入了解社情民意，带回了基层农村发生的积极变化、值得高度关注的实际困难和问题以及富有建设性的意见和建议。
一、调研反映的当前我区农村积极变化
二、调研反映的当前我区农村实际困难和问题
各地各部门调研反映当前我区农村基层存在值得高度关的实际困难和问题，集中在四大方面20个问题。
（一）&三农&工作方面的困难和问题。这是调研中反映最多最普遍的问题。
9、农民群众了解法律法规和政策不够。玉林市的调研材料反映，少部分群众特别是农村群众，对党和国家的政策、法律法规不了解或了解不透彻、不到位，还没有树立起依法维权和依法解决问题的观念，发生矛盾纠纷后不懂如何通过法律渠道解决。
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