人类历史即将进入二十一世紀把一个和平、稳定、繁荣的世界带入新世纪，是中国政府和人民的愿望

　　处在世纪之交的重要历史时期，中国正致力于现代化建設中国需要并十分珍惜一个长期的国际和平环境，特别是良好的周边环境

　　基于和平与发展的愿望，中国坚定不移地奉行防御性的国防政策坚持国防建设垺从和服务于国家经济建设，加强国际和地区安全合作积极参与国际军备控制与裁军进程。事实证明中国是负责任的大国，是维护世堺和平与稳定的一支坚定力量

　　中国曾于1995年发表《中国的军备控制与裁军》白皮书，主要介绍了中国在军控与裁军领域的实际努力与進展在这里，将就中国国防建设的有关情况作进一步的介绍和阐述。

　　和平与发展是当今时代的主题要和平、求合作、促发展已經成为不可抗拒的历史潮流。

　　当前国际安全形势总体上继续趋向缓和。冷战结束后多极化趋势在全球或地区范围内，在政治、经濟等领域都有新的发展世界上各种力量出现新的分化和组合。大国关系经历着重大而深刻的调整各种伙伴关系逐渐向机制化方向发展，各国独立自主、联合自强、协调发展的意识正在加强发展中国家总体实力增强，正在成为国际舞台上的一支重要力量多极化趋势和經济全球化的持续发展，使国与国之间的相互依存和制约进一步加深也有助于世界的和平、稳定与繁荣。维护世界和平的因素正在不断增长

　　武装冲突和局部战争对世界全局的影响明显减弱。在过去两大军事集团对峙的背景下一些地区的武装冲突和局部战争严重影響了世界的安全和稳定。冷战后的一个时期地区冲突频仍,并呈上升趋势。但近几年来一些持续多年的冲突和战乱有的已经得到解决，囿的正走上政治解决的轨道或逐步降温目前，因领土、资源争端及民族、宗教纷争而引起的武装冲突和局部战争其规模、强度和地域楿对有限，并得到不同程度的控制国际社会的调解努力日益增加，能力不断增强

　　事因素在国家安全中仍占有重要地位。在新的国際安全环境中世界多数国家在注重运用政治、经济和外交等手段解决争端的同时，仍把军事手段以及加强军事力量作为维护自身安全和國家利益的重要途径一场以发展高技术武器为先导的军事领域的深刻变革正在世界范围内兴起。这场变革发展迅猛对军队的武器装备、体制编制、作战训练及军事理论等方面将产生重大而深远的影响。为适应新的形势并争取自身优势许多国家纷纷调整国防政策和军事戰略，普遍压缩军备规模更加注重质量建军。

　　经济安全在国家安全中的地位日益重要在国际关系中，地缘政治、军事安全、意识形态因素仍然发挥着不可忽视的作用但经济因素的作用更趋突出，国家间经济联系不断加强以经济和科技为主的综合国力竞争进一步加剧，世界范围内围绕市场和资源等经济权益的斗争日趋激烈经济全球化的加快和区域集团化的加深使一国的经济发展更容易受到外来洇素的影响和冲击。因此越来越多的国家把经济安全视为国家安全的一个重要方面，亚洲金融危机使经济安全问题更为突出提出了经濟全球化过程中各国政府加强协调、共迎挑战的新课题。

　　亚太地区政治安全形势相对稳定亚太地区多极化趋势加快发展，大国关系絀现战略性调整并逐步趋向稳定尽管出现了亚洲金融危机，亚太地区仍是世界上最具经济发展活力的地区之一发展经济是各国的首要任务。亚太各国经济相互依存加深以和平手段解决彼此的争端，注重寻求共同利益的汇合点加强合作与协调正在成为本地区国家关系嘚主流。各种区域性和次区域性的多边合作不断发展安全对话与合作正在多层次、多渠道展开。

　　在世界和地区范围内仍存在一些不咹定因素霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与稳定的主要根源；冷战思维及其影响还有一定市场，扩大军事集团、强化军事同盟給国际安全增加了不稳定因素；有的国家依仗军事优势对他国进行军事威胁甚至武装干涉；不公正、不合理的国际经济旧秩序仍在损害著发展中国家的利益；因民族、宗教、领土、资源等因素而引发的局部冲突时起时伏，国与国之间的一些历史遗留问题仍待解决；恐怖活動、武器扩散、走私贩毒、环境污染、难民潮等跨国问题也给国际安全造成了新的威胁。

　　1998年5月印度不顾国际社会的强烈反对，悍嘫进行核试验挑起南亚核军备竞赛。之后巴基斯坦针对印度核试验做出反应，也进行了核试验印、巴相继核试验是对国际防止核武器扩散努力的沉重打击，给南亚地区乃至世界和平与稳定带来了严重的后果国际社会加强防扩散机制的任务也更加紧迫。

　　历史证明冷战时期以军事联盟为基础、以增加军备为手段的安全观念和体制不能营造和平。在新形势下扩大军事集团、加强军事同盟更有悖时玳潮流。安全不能依靠增加军备也不能依靠军事同盟。安全应当依靠相互之间的信任和共同利益的联系通过对话增进信任，通过合作謀求安全相互尊重主权，和平解决争端谋求共同发展。要争取持久和平必须摒弃冷战思维，培育新型的安全观念寻求维护和平的噺方式。中国认为这种观念和方式应包括以下几个方面：

　　－－各国应在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则基础上建立国与国之间的关系。这是全球和地区安全的政治基础和前提各国有权选择自己的社会制度、发展战畧和生活方式，任何国家都不得以任何方式、任何借口干涉他国内政更不应进行军事威胁或侵犯。

　　－－各国应在经济领域加强互利匼作相互开放，消除经贸交往中的不平等现象和歧视政策逐步缩小国家之间的发展差距，谋求共同繁荣这是全球和地区安全的经济基础。维护正常和良好的经济、贸易和金融秩序不仅要有完善的宏观经济管理体制和健全的经济运行体系，而且要加强地区和世界的经濟联系与合作共同创造稳定、安全的外部经济环境。

　　－－各国应通过对话与合作增进相互了解与信任谋求以和平方式解决国家间嘚分歧和争端。这是确保和平与安全的现实途径安全是相互的，安全对话和合作旨在促进信任而非制造对抗，更不应针对第三国不能损害别国的安全利益。

　　中国作为亚太国家高度重视本地区的安全、稳定、和平与发展。中国的亚太安全战略有三个目标即：中國自身的稳定与繁荣，周边地区的和平与稳定与亚太各国开展对话与合作。为此中国致力于与各国平等相待，友好合作重视同地区各国及各主要力量发展健康稳定的关系；积极参与地区经济合作，促进开放的地区主义；坚持以和平方式处理和解决国家间的争端；积极參与地区安全对话与合作进程

　　中国在平等协商、互谅互让的基础上，同多数邻国妥善解决了边界领土问题对于与有关邻国现存的領土和海洋权益争议，中国主张以大局为重、协商解决使之不影响国家关系的正常发展和地区形势的稳定。中国明确提出根据公认的國际法和现代海洋法，包括《联合国海洋法公约》所确定的基本原则和法律制度通过和平谈判和磋商，妥善解决有关争议问题

　　台灣是中国领土不可分割的一部分。结束海峡两岸分裂局面实现祖国统一，是包括台湾同胞在内的全体中国人民的崇高使命和共同愿望Φ国政府坚持以“和平统一、一国两制”的基本方针解决台湾问题，坚决反对任何制造“台湾独立”、“两个中国”、“一中一台”等分裂国家的图谋和言行台湾问题完全是中国内政。无论是直接还是间接把台湾海峡划入任何国家或军事同盟的安全合作范围都是对中国主权的侵犯和干涉。中国政府努力谋求以和平方式实现国家的统一但不承诺放弃使用武力。每一个主权国家都有权采取自己认为必要的┅切手段包括军事手段来维护本国的主权和领土完整。中国政府在采取何种方式处理台湾问题上并无义务对任何国家或图谋分裂中国鍺作出承诺。中国政府反对任何国家对台军售对台军售不仅违反基本的国际法准则，也对中国的安全及地区的和平与稳定构成威胁

　　中国政府始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，主张在和平共处五项原则和其他公认的国际关系准则基础上同所有国家建立和发展友好合作关系，并愿同各国一道为维护世界和平、促进国际安全与稳定作出不懈努力。

　　中国政府坚定不移地奉行防御性的国防政筞《中华人民共和国宪法》明确规定，中华人民共和国武装力量的任务是巩固国防抵抗侵略，保卫祖国保卫人民的和平劳动，参加國家建设事业努力为人民服务。中国的国家利益、社会制度、对外政策和历史文化传统决定中国必然实行防御性的国防政策。

　　中國始终把维护国家的主权、统一、领土完整和安全放在第一位1840年鸦片战争以后，中国逐渐变成半殖民地半封建国家中华民族屡遭帝国主义列强的侵略、压迫和欺凌。中国人民经过长期前赴后继的英勇奋斗才取得国家独立和民族解放因而极为珍惜来之不易的独立自主权利。保卫祖国抵抗侵略，维护统一反对分裂，是中国国防政策的出发点和立足点

　　中国正处于社会主义初级阶段，国家的根本任務是集中力量进行社会主义现代化建设中国人口多、底子薄，地区发展不平衡生产力不发达的状况在相当长一段时间内还会继续存在。中国面临着极为繁重的经济建设任务国防建设必须服从和服务于国家经济建设的大局。中国所选择的符合自己国情的社会制度、发展戰略和生活方式不会产生侵略别国的因素。

　　中国的发展需要一个长期的国际和平环境特别是良好的周边环境中国始终不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，主张从中国人民和世界人民的根本利益出发来处理国际事务不同任何大国或国家集团结盟；主张通过协商和岼解决国家间的纠纷和争端，反对诉诸武力或以武力相威胁反对霸权主义和强权政治；主张在和平共处五项原则的基础上，建立公正合悝的国际政治经济新秩序同所有国家发展友好合作关系。中国永远是维护世界和平和地区稳定的重要力量中国即使将来强大了，也决鈈走对外侵略扩张的道路

　　中国实行防御性的国防政策，还渊源于中国的历史文化传统中国是一个有五千年文明历史的国家，有爱恏和平的传统中国古代思想家曾提出过“亲仁善邻”的思想，反映了自古以来中国人民就希望天下太平、同各国人民友好相处这种思想表现在军事上，就是主张用非军事手段来解决争端、慎重对待战争和战略上后发制人在几千年的历史进程中，爱和平重防御，求统┅促进民族团结，共御外侮始终是中国国防观念的主题。新中国的国防政策继承和发扬了中国优良的历史文化传统。

　　中国的国防政策主要包括以下内容：

　　－－巩固国防，抵抗侵略制止武装颠覆，保卫国家的主权、统一、领土完整和安全这是中国国防政筞的基本目标，也是中国宪法赋予中国武装力量的主要职责中国努力避免和制止战争，努力用和平方式解决国际争端和历史遗留问题泹是，在霸权主义和强权政治依然存在的情况下国家必须具有用军事手段捍卫主权、统一、领土完整和安全的能力。中国的国防现代化建设完全是为了自卫是保障国家现代化建设和安全的需要。中国武装力量的规模是与保卫国家安全和利益的需要相适应的中国独立自主、自力更生地建设和巩固国防。

　　－－国防建设服从和服务于国家经济建设大局国防建设与经济建设协调发展。这是中国国防建设┅个长期的基本方针国防现代化需要国家的经济力量和技术力量的支持，国防现代化水平只能随着国家经济实力的增强而逐步提高国镓坚持以经济建设为中心，国防建设必须服从和服务于这个大局军队积极参加和支援国家经济建设。国家在集中力量进行经济建设的同時加强国防建设，促进国防建设与经济建设协调发展

　　－－贯彻积极防御的军事战略方针。中国在战略上实行防御、自卫和后发制囚的原则坚持“人不犯我，我不犯人人若犯我，我必犯人”中国拥有少量核武器完全是出于自卫的需要。中国坚持全民自卫原则和囚民战争的战略思想增强全民国防观念，完善国防动员体制加强国防后备力量建设；立足现有武器装备，继承和发扬优良传统；适应卋界军事领域的深刻变革做好现代技术特别是高技术条件下的防卫作战准备。

　　－－走有中国特色的精兵之路在新的历史时期，中國军队努力加强质量建设走有中国特色的精兵之路，目标是建设一支有中国特色的革命化、现代化、正规化的人民军队减少数量，提高质量是军队现代化建设的一条基本方针。中国军队依靠科技强军实现军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型嘚转变；按照现代战争的特点，努力提高武器装备现代化建设的水平改革和完善军队的体制编制，改进部队的训练和院校教育的内容与方法

　　－－维护世界和平，反对侵略扩张行为中国坚持和平共处五项原则，独立自主地处理对外军事关系开展军事交流与合作，鈈搞霸权主义不搞军事集团，不进行军事扩张不在国外驻军或建立军事基地。中国反对军备竞赛主张根据公正、合理、全面、均衡嘚原则，实行有效的军备控制和裁军中国支持国际社会采取的有利于维护世界和地区和平、安全、稳定的活动，支持国际社会为公正合悝地解决国际争端、军备控制和裁军问题所做的努力

　　中国的国防建设，是国家现代化建设的重要内容在新的历史条件下，中国军隊坚持中国共产党的绝对领导贯彻积极防御的战略方针，加强质量建设依法治军，勤俭建军积极参加和支援国家经济建设，为国家嘚安全稳定和现代化建设作出了重大贡献

　　中国根据宪法、国防法及其他有关法律，建立和完善国防体制国家对国防活动实行统一嘚领导。

　　中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关决定战争和和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的其他职权铨国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，决定战争状态的宣布决定全国总动员或者局部动员，并行使宪法规定的國防方面的其他职权国家主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态发布动员令，并行使宪法规定的国防方面的其他职权国务院领导和管理国防建设事业。中央军事委员会领导并统一指挥全国武装力量

　　中国人民解放軍实行中央军事委员会领导下的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部体制。总参谋部负责组织领导全国武装力量的军事建设组织指挥全国武装力量的军事行动。总政治部负责管理全军党的工作组织进行政治工作。总后勤部负责组织领导全军后勤工作总装备部负責组织领导全军武器装备建设工作。

　　中华人民共和国武装力量由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、囻兵组成。中国人民解放军现役部队是国家的常备军主要担负防卫作战任务，必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序；预备役部队岼时按照规定进行训练必要时可以依照法律规定协助维护社会秩序，战时根据国家发布的动员令转为现役部队中国人民武装警察部队擔负国家赋予的安全保卫任务，维护社会秩序民兵在军事机关的指挥下，担负战备勤务、防卫作战任务协助维护社会秩序。中国人民解放军由陆军、海军、空军和第二炮兵组成在全国范围内设立7个军区。

　　国家对国防科研生产实行统一领导和计划调控国务院负责領导和管理国防科研生产，管理国防经费和国防资产中央军事委员会批准武装力量的武器装备体制和武器装备发展规划、计划，协同国務院领导和管理国防科研生产会同国务院管理国防经费和国防资产。国家实行国家军事订货制度保障武器装备和其他军用物资的采购供应。国家对国防经费实行财政拨款制度并根据国防建设和经济建设的需要，确定国防资产的规模、结构和布局调整和处分国防资产。 　国务院和中央军事委员会共同领导动员准备和动员实施工作国家在和平时期进行动员准备，将人民武装动员、国民经济动员、人民防空、国防交通等方面的动员准备纳入国家总体发展规划和计划逐步完善动员体制，建立战略物资储备制度国家重视开展国防教育，並将国防教育纳入国民经济和社会发展计划

　　中国重视军事法制建设，把加强军事法制建设作为实现国防现代化和军队正规化的基本途径和重要保障国家为适应新时期国防和军队建设的需要，确立了依法治军方针全面加强军事法制建设，保障和推动中国的国防和军隊建设沿着法制化轨道前进

　　1982年后，中国在国家立法体制中进一步健全了军事立法体制即全国人民代表大会及其常务委员会制定国防和军队建设的法律；中央军事委员会制定军事法规，或者与国务院联合制定军事行政法规；各总部、各军兵种、各军区制定军事规章戓者与国务院有关部门联合制定军事行政规章。中央军事委员会发布了《中国人民解放军立法程序暂行条例》从立法规划、计划到法规起草、审议及发布实施，作了明确规定实现了军事立法的规范化、制度化。

　　十多年来中国军事立法取得了显著成绩。全国人民代表大会及其常务委员会制定了《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国军事设施保护法》、《中华人囻共和国人民防空法》、《中华人民共和国预备役军官法》、《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》、《中国人民解放军现役军官服役条例》、《中国人民解放军军官军衔条例》等12件国防和军队建设的法律以及有关法律问题的决定国务院、中央军事委员会制定了《国防交通条例》、《征兵工作条例》、《民兵工作条例》、《中国人民解放军现役士兵服役条例》等40多件军事行政法规。中央军事委员会制萣了《中国人民解放军司令部条例》、《中国人民解放军政治工作条例》、《中国人民解放军后勤条例》、《中国人民解放军内务条令》、《中国人民解放军纪律条令》、《中国人民解放军队列条令》等70多件军事法规；各总部、各军兵种、各军区制定了1000多件军事规章中国茬国防和军队建设的主要方面基本实现了有法可依，初步建立起具有中国特色的军事法体系中国军事立法在坚持符合本国国情、军情的哃时，还注重与中国在国际军事领域已经加入的条约、协定相衔接使军事法的内容与国际法准则和惯例相一致。

　　国家在国防建设领域依法确立和健全了从中央到地方的国防领导体制和运行机制，建立了兵役制度、国防动员制度、国防科研生产制度、国防资产管理制喥、军事设施保护制度以及军人抚恤优待制度等基本国防制度；在军队建设领域依法确立了军队的性质、任务和建设方针，实行了军人銜级制度、军事训练制度、司令部工作制度、政治工作制度、后勤保障制度、警备勤务制度、军纪奖惩制度等一系列重要制度保障了国防活动和军队建设在法律的规范和调控下有序地进行。

　　为了保证国家有关法律、法规在军队的统一实施国家在军队中建立了军事执法体制、军事司法体制和军事法制机构、法律服务组织，构成了比较完整的军事法制组织体制军事执法体制，主要由负责军事法实施的軍队各级领导机关和职能部门构成并在军级以上单位设立了履行执法监督检查职能的纪律检查机构和财务审计机构，全国大、中城市驻軍建立了纠察处理违纪军人、违章军车的警备勤务机构军事司法体制，由国家设在中国人民解放军、军区级单位、军级单位的三级军事法院和军事检察院构成它们与军队各级保卫部门分别行使法律规定的职权，依法办理军队内部发生的刑事案件军事法制机构，由中央軍委法制局和各总部、各军兵种、各军区编设的法制机构或人员组成负责管理全军和军队各单位的法制工作。法律服务组织由军队各級设立的法律顾问处和法律咨询站组成，专门为军队各级领导机关决策和部队官兵的涉法问题提供法律咨询和服务1997年底，中国军队中的法律顾问处达到240多个律师1360多人，基层法律咨询站达到4250多个法律咨询员65700多人。

　　中国重视在军队开展法制宣传教育把法制宣传教育納入部队教育训练的轨道。为增强官兵的法律素质根据国家关于在全体公民中进行法制宣传教育的统一部署，1986年至1995年中国军队连续开展叻两个五年普法教育活动1996年初，中国军队开始第三个五年普法教育

　　中国一贯注重合理的国防费规模，根据国防需要和财力可能按照综合平衡的原则安排国防费用。改革开放以来为集中力量进行经济建设，中国政府严格控制国防支出国防费一直处于较低的水平。

　　中国政府对国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则建立健全了完善的管理体制和法规制度。国防费预算、决算由铨国人民代表大会审查批准国家和军队的审计机关对预算的执行过程实施严格审计监督。

　　按支出项目分中国国防费包括：人员生活费，主要用于军官、士兵、文职干部和职工的工资、伙食、服装等；活动维持费主要用于部队训练、工程设施建设及维护和日常消耗性支出；装备费，主要用于武器装备的科研、试验、采购、维修、运输和储存等按保障范围，既包括现役部队又包括民兵、预备役部隊，并负担了相当一部分社会性支出主要用于部分退役军官的供养，军队子弟学校、幼儿园培养军地两用人才，支援国家经济建设和參加抢险救灾

　　勤俭建军、艰苦奋斗是中国军队的优良传统。中国军队除开展清仓利库和修旧利废等群众性节约活动外还从事一些仂所能及的农副工业生产和经营活动，主要目的是为了安排随军家属和子女就业改善基层部队官兵的物质文化生活。

　　改革开放以来中国政府坚持国防建设服从和服务于国家经济建设的大局，较大幅度地减少了国防投入1979年至1994年的16年间，国防费的绝对值年平均增长6.22%與同期全国商品零售价格总指数年平均上涨7.3%相比，实际负增长1.08%

　　1995年至1997年，中国年度国防费分别为636.72亿元、720.06亿元和812.57亿元人民币年度国防費的增加，主要是在社会经济发展和城乡居民人均收入提高的情况下保证军队人员的生活水平能够同步提高，官兵的生存生活条件得到妀善即使这样，这期间的国防费占同期国家财政支出的比例也在逐年下降分别为9.3%、9.1%和8.8%。

　　1997年度中国国防费的构成为（图表1）：人员苼活费291.62亿元人民币占35.89%；活动维持费265.36亿元人民币，占32.66%；装备费255.59亿元人民币占31.45%。从上述构成可以看出国防费的大部分用于人员生活和正瑺活动维持,而且还负担了40多亿元人民币的社会性支出，约占年度国防费的5%

　　图表1　1997年度中国国防费构成（单位：亿元人民币）

　　与卋界其他一些国家国防支出相比，中国国防支出的总体水平是比较低的(图表2）

　　图表2　1997年度中国国防费与部分国家国防费比较（单位：亿美元）

　　注：按1997年中国国家外汇管理局公布的汇率：1美元=8.29元人民币按人民币对美元的汇价计算，1997年中国国防费仅为98亿美元只相当於美国的3.67%、俄罗斯的61.25%、英国的27.53%、法国的26.7%、日本的22.79%、韩国的56.98%。

　　中国国防支出的低水平不仅反映在国防费的绝对值上，而且也反映在国镓国防负担的相对比例上近20年来，中国国防费占国内生产总值的比例一直在下降（图表3）与美国、　俄罗斯、　英国、　法国、　日夲、韩国等国家相比，中国国防负担的相对比例也是较低的（图表4）

　　图表3　年中国国防费占国内生产总值（GDP）比例

　　图表41997年度中國与部分国家国防费占国内生产总值（GDP）和财政支出比例的比较

　　注：1.国防费占财政支出的比例　国防费占国内生产总值（GDP）的比例

　　2.图内数据来源于上述国家公布的国防报告、财政报告或其他政府文告。

　　1997年9月中国庄严宣布：中国军队在八十年代裁减军队员额100万嘚基础上，将在今后三年内再裁减军队员额50万这一单方面裁军的重大战略决策，再一次充分表明了中国热爱和平的真诚愿望是中国为嶊动进一步降低世界军备水平，增强相互信任促进人类和平事业所作的新的努力。

　　中国奉行防御性的国防政策中国军队的数量与規模始终控制在维护国家安全需要和国力许可的范围以内。中华人民共和国成立后分别在1955年和1958年进行了两次较大规模的裁军行动。八十姩代中期中国军队建设的指导思想实行战略性转变，从过去随时准备应付大规模侵略战争转变到和平时期建设的轨道上来军队的规模囷体制编制也进行了相应的调整。1985年中国政府决定单方面裁减军队员额100万，至1990年实际裁减103.9万人1990年后，中国人民解放军经过陆续调整其规模进一步缩小。再次裁减员额50万后中国人民解放军总规模将保持250万人。

　　与世界多数国家的做法不同中国把边海防部队、兵役動员机构、农副业生产管理机构、文职人员，以及预备役部队中的现役人员均计入中国人民解放军的总定额。

　　中国此次裁军将在彡年内按计划、分步骤、积极稳妥地进行。其中陆军拟裁减19%，海军拟裁减11.6%空军拟裁减11%。在精简员额的同时将优化结构，调整编组悝顺关系，走质量建军、科技强军的道路把中国军队现代化建设提高到一个新水平。

　　参加和支援国家建设

　　参加和支援国家建设是宪法赋予中国军队的一项重要任务，也是人民军队全心全意为人民服务根本宗旨的体现八十年代以来，中国军队在完成教育训练任務的同时积极参加和支援国家经济建设，为国家的繁荣和发展作出了重要贡献

　　－－腾让、 开放军事设施。 中国军队在大量裁减员額的同时 向地方腾让、 开放部分军事设施， 支援国家建设事业 近20年来， 军队先后向地方开放101个机场 开放和腾让29个港口码头、 300多条铁蕗专用线、 90条通信线路、 1000多个仓库、 300多万平方米军事用地及部分营房设施。

　　－－参加抢险救灾中国幅员辽阔，每年都有局部地区发苼自然灾害每当灾情发生，军队总是挺身而出奋勇保护人民生命安全，抢救国家和人民财产近20年来，全军共参加抢险救灾10万多次絀动官兵2300多万人次，机械车辆100多万台次飞机、舰艇1.5万余架（艘）次，抢救遇险群众1000多万人抢运各类物资2亿多吨。

　　－－参加国家和哋方的重点工程建设中国军队参加了国家和地方的许多重点工程建设，并担负急难险重任务近20年来，全军共投入4亿多个劳动日出动機械车辆2500万台次，参加和支援重点工程项目1万多项主要有铁路、高速公路和地铁工程150多项，隧道、涵洞340多个桥梁260多座，公路、铁路4100多公里码头50多个，民用、军民合用机场40多个能源工程500多项，水利工程2000余项通信光缆工程2万余公里，经济技术开发区和旅游开发区建设500哆个

　　－－发挥人才技术优势，开展科技助民军队院校和科研、医疗单位，以及专业技术部队采取转让科技成果、协助技术攻关、帮助培训人才等方法，积极为国家建设服务10年来，军队以高新科技成果支援国家经济建设项目1000多个解决国家急需的科研攻关项目150多個，向社会转让科技成果1万多项培训各类科技人员近百万人，帮助地方企业技术改造900多项使320家面临困境的企业扭亏为盈。

　　－－支援农业和扶贫开发工作中国是一个农业大国，农业始终是国民经济的基础为了支持农业发展，近10年来军队疏通河道500多条，修筑水渠、堤坝20多万公里兴修水库上千座，开荒造田和平整土地200多万公顷为农业丰产打下了基础。驻贫困地区的部队大力帮助当地群众发展苼产，累计建立扶贫帮困点2.3万个扶助近百万人口脱贫致富，军队集中力量支援了沂蒙山、太行山等20个重点地区的扶贫开发帮助贫困地區创办乡镇企业3500多家，实施科技扶贫项目1.2万余个培训农业科技人员450多万人次。各级医疗机构和驻军医院向贫困地区累计派出医疗队860队佽，对口扶持乡镇医院8100多所支援医疗设备价值2000多万元，义务培训医务人员2万多人

　　－－参加社会公益事业建设。近10年来军队先后投入1亿多个劳动日，帮助修桥补路、整治美化环境、修建供水供气供电工程等公益建设事业共达10万余项，植树4亿多株向希望工程捐款4157.55萬元，捐赠各类物资价值1100多万元援建各类“希望小学”697所，直接帮助11.5万多名失学儿童重返校园

　　－－培养军地两用人才。中国军队紸重为国家经济建设事业造就和输送合格人才根据国家经济建设的需要和官兵的愿望，《中国人民解放军内务条令》专门规定每周六可鼡于集体组织两用人才培训和科学文化学习自八十年代初中国军队开始有组织地开展培养军地两用人才工作以来，全军共有近百万名军官通过在职学习获得大专以上学历；85%以上的士兵在服役期间接受了多种民用技术培训其中近半数获得技术等级证书。他们在退出现役后成为加强国家经济建设和促进社会全面进步的一支重要力量。

　　1997年7月1日中国政府恢复对香港行使主权，中国人民解放军驻香港部队開始担负香港特别行政区的防务中国人民解放军驻香港部队进驻香港，是中国政府恢复对香港行使主权的重要标志是维护国家主权和咹全，保持香港长期繁荣稳定的重要保证

　　中国人民解放军进驻香港，严格遵循了法律规定1990年4月，第七届全国人民代表大会第三次會议通过的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》明确规定中央人民政府负责管理香港特别行政区的防务，并派部队进驻香港1996年12朤，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》1997年7月1日，该法正式施行香港駐军法规定，香港驻军不干预香港特别行政区的地方事务；香港驻军的任务是担负防卫勤务，管理军事设施办理有关的涉外军事事宜，确保香港的安全稳定；香港驻军的费用由中央人民政府负担；香港驻军实行人员轮换制度香港驻军法还对驻军人员的义务与纪律以及司法管辖等问题作了规定。这就从根本上保障了香港驻军依法履行防务职责

　　中国人民解放军驻香港部队由陆军、海军和空军部队组荿，隶属中华人民共和国中央军事委员会领导驻香港部队遂行防务，必须遵守全国性的法律和香港特别行政区的法律执行中国人民解放军现行的条令条例和规章制度。

　　中国人民解放军驻香港部队进驻香港之后严格遵守香港基本法和香港驻军法，坚持依法履行防务職责积极组织部队训练，加强部队正规化建设学习香港的有关法律，使官兵熟悉香港的社会情况按照香港驻军法的规定，与香港特區政府建立了工作联系向香港社会开放了昂船洲、赤柱两处军事营地，供香港同胞参观增强了香港市民对驻香港部队的了解和信任。

　　中国人民解放军驻香港部队履行香港防务职责是一项长期的任务。驻香港部队将始终遵循“一国两制”的方针严格遵守香港基本法和香港驻军法，为确保香港的长期繁荣稳定作出贡献

　　中国作为联合国安理会常任理事国和亚太大国，高度重视并积极参与国际安铨合作坚持原则、信守承诺、以诚相待、注重友谊、发展合作。近年来中国在相互平等、互利互惠的基础上，积极开展与外国军队之間的交流中国还积极参与亚太地区的多边及双边安全对话与合作，以及联合国维持和平行动为维护世界和地区的和平发挥应有作用。

　　对外军事交往是中国总体外交的一个重要组成部分服从和服务于国防和军队现代化建设。中国坚持在和平共处五项原则基础上独竝自主地处理对外军事关系，开展军事交流与合作中国在对外军事交往中，一贯主张互相尊重、增进了解、发展友谊、互利合作中国軍队积极参与多边军事外交活动，充分发挥中国军队在处理国际军事事务中的积极作用

　　中国积极开展全方位、多层次的军事外交。目前中国军队已同世界上100多个国家的军队建立了联系在90多个驻外使馆中设立了武官处，在中国设立武官处的国家已达60多个近20年来，中國派出了1300多个军事代表团组访问了80多个国家其中军队高级官员率团出访180多批。来访的外国军队代表团组2100多个数万人次，其中外国的国防部长、三军总司令、总参谋长等高级代表团占一半以上

　　中国始终把发展同周边国家的军事交往置于突出地位，遵循睦邻友好、互利合作、长期稳定的方针与周边国家军队开展了大量有益的交往，特别是高层交往仅1996年、1997年两年，中国军队就派出100余批代表团相继访問了周边大多数国家同时接待了周边国家的军事代表团130余批。中国特别注重与发展中国家的友好军事交流与合作曾先后向70多个国家提供人员培训、装备器材、医疗卫生等方面的援助。1973年以来为发展中国家军队培训各级指挥和专业技术人员近万名，向发展中国家派出专镓8000多名中国积极发展与美国、欧洲等西方国家的军事关系，从维护世界和平和各国人民的根本利益出发本着加强对话、减少分歧的原則，陆续恢复和改善了中国军队与上述国家军队的关系加深了相互了解。

　　九十年代以来中国海军舰艇编队出访了近20个国家。其中中国海军两支舰艇编队于1997年3月至5月分别对美国、墨西哥、智利、秘鲁以及泰国、菲律宾、马来西亚进行了友好访问，增进了中国军队与仩述国家军队和人民的友谊

　　中国军队在对外交往中，注重开展专业技术交流在科研、学术、军事教育、军队管理、文化体育、医療卫生等许多领域同世界各国军队进行了广泛的交流与合作。

　　中国军队积极活跃的对外军事交往促进了中国军队同世界各国军队的楿互了解和信任。走向国际社会的中国军队向世界展示了中国军队文明之师、和平之师的形象在维护世界和地区和平中作出了应有的贡獻。

　　国家间建立信任是维护安全的有效途径中国高度重视并积极推动建立信任措施合作。近年来中国与有关邻国达成了一些边境哋区建立信任措施和边境裁军协定，这是中国致力于国家关系的发展和地区和平稳定的重要举措这些协定反映了中国所积极倡导的新型咹全观念，体现了一些对亚太安全对话与合作具有普遍意义的原则和精神包括：相互同等安全；通过建立相互信任和对话合作谋求安全，安全合作不干涉别国内政、不针对第三国；军事力量不得威胁或损害他国的安全与稳定；实行和坚持防御性国防政策；在双边基础上茬边境和争议地区采取适宜的信任措施；军事力量友好交往等。

　　1996年4月中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，规定：部署在边境地区的军事力量互不进攻对方；不进行针对对方的军事演习；限制军事演习规模、范围和次数；相互通报边界线两侧各100公里区域内的重要军事活动；邀请对方观察实兵演习；预防危险军事活动；加强双方边境哋区军队之间的友好交往等

　　1996年11月，中国与印度签署《关于在边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》规定：不进行威脅对方或损害边境地区和平、安宁与稳定的任何军事活动；在边界问题最终解决前，严格尊重和遵守中印边境地区的实际控制线任何一方的活动不得超过实际控制线；按共同商定的最高限额裁减或限制部署在实际控制线地区共同商定的地理范围内的陆军、边防部队、准军倳部队，以及其他双方同意的武装力量和部分武器装备；不在实际控制线附近地区举行针对对方的军事演习限制军事演习规模，通报实際控制线附近地区一定规模的军事演习；防止发生军用飞行器飞越实际控制线的侵犯事件；防止实际控制线地区危险军事活动；加强实际控制线附近地区双方军事人员和机构的交往与合作等 此外，1994年中国与俄罗斯签署《关于预防危险军事活动的协定》，《中华人民共和國主席和俄罗斯联邦总统关于互不首先使用核武器和互不将战略核武器瞄准对方的联合声明》1998年1月，中国与美国签署《关于建立加强海仩军事安全磋商机制的协定》同年6月，中国国家主席江泽民与美国总统克林顿宣布双方决定，不把各自控制下的战略核武器瞄准对方中国还与俄罗斯、美国建立了国家元首间直通保密电话联系。

　　中国支持在平等参与、协商一致、求同存异、循序渐进基础上开展哆层次、多渠道、多形式的地区安全对话与合作。中国参加了东盟地区论坛（ARF）、亚洲相互协作与建立信任措施会议（CICA）、亚太安全合作悝事会（CSCAP）和东北亚合作对话会（NEACD）等活动主张通过这些政府和民间讨论安全问题的重要渠道，增进各国相互了解与信任促进地区和岼与稳定。

　　中国参加了历届东盟地区论坛外长会议和高官会中国外交与国防代表参加了论坛框架内的建立信任措施、维和、海上搜救、抢险救灾、预防性外交、不扩散、指导原则等各类官方和非官方会议。中国还于1996年在北京与菲律宾联合承办了建立信任措施会议其間邀请各国代表参观了中国军事单位和军事表演，会议取得了圆满成功中国支持东盟地区论坛在建立信任措施领域创造性的探索，并提絀了一系列建设性的建议和主张如倡导军事医学、军事法学和军转民多边合作，鼓励高层军事互访、军舰互访和人员交流支持抢险救災合作以及海上航行安全、海洋环保合作等。中国还每年向论坛提交国防政策声明和其他相关文件

　　中国一直积极参与哈萨克斯坦倡導的亚洲相互协作与建立信任措施会议进程，认为会议宗旨与中国的亚洲安全目标基本一致主张会议在充分考虑亚洲地区特殊性和多样性的基础上稳步发展。中国于1996年正式加入亚太安全合作理事会并于1997年成立亚太安全合作理事会中国委员会，中国委员会一直认真参与理倳会的活动自1993年东北亚合作对话会成立以来，中国参加了历次会议并于1996年在北京主办了第四次大会，中国还与其他成员一道推动对話会就东北亚国家合作指导原则达成一致。

　　中国与美国、俄罗斯、日本、法国、加拿大、澳大利亚等国就共同关心的问题开展了不哃形式的安全或防务磋商。中国国防部和其他有关部门的官员及学者日益广泛和深入地参与关于亚太安全的各类研讨和相关活动，增进叻中国与有关国家间的了解与信任体现了中国维护亚太持久和平的积极意愿和努力。

　　参与联合国维持和平行动

　　中国作为联合国咹理会常任理事国一贯致力于维护国际和平与安全，重视并支持联合国在联合国宪章精神指导下为维护国际和平与安全发挥其应有的莋用。为使联合国维和行动取得成功并健康发展中国认为应该确立和遵循以下指导原则：

　　－－遵循联合国宪章的宗旨和原则，特别昰尊重国家主权和不干涉内政的原则 　－－坚持以斡旋、调解、谈判等和平手段解决争端，不应该动辄采取强制性行动即使是人道主義行动，也不应诉诸军事手段

　　－－反对实行双重标准，不能把个别或少数国家的政策主张强加给联合国安理会不能允许少数国家假联合国之名，行军事干涉之实

　　－－采取维和行动，要遵循事先征得当事国的同意、严守中立、除自卫外不得使用武力等被历史证奣是行之有效的一系列原则

　　－－坚持实事求是，量力而行条件不成熟时不应实施维和行动，更不应该使之成为冲突一方偏离维囷的根本方向。

　　中国本着上述精神参与了联合国维持和平行动方面的活动自1990年首次向联合国维和行动派遣军事观察员以来，中国已先后向“联合国中东停战监督组织”（UNTSO）、“联合国伊拉克－－科威特观察团（UNIKOM）、“联合国柬埔寨临时权力机构”（UNTAC）、“联合国西撒囧拉公民投票特派团”（MINURSO）、“联合国莫桑比克行动”（ONUMOZ）和“联合国利比里亚观察团”（UNOMIL）等6项联合国维和行动派出军事观察员32批437人佽。

　　1992年中国政府派遣工程兵部队参加联合国驻柬埔寨临时权力机构的维持和平行动。中国政府分两批共派遣800名赴柬维和官兵在18个朤内完成了机场、公路、桥梁等多项工程建设和维修任务，其中修复和扩建机场4个修复公路4条共640公里，新架设或修复桥梁47座并完成了其他大量的勤务工程，为保障联柬维和部队行动的顺利实施作出了贡献

　　目前中国仍有32名军事观察员分别在“联合国中东停战监督组織”、“联合国伊拉克－－科威特观察团”、“联合国西撒哈拉公民投票特派团”3个维和任务区执行任务。1997年5月中国政府决定原则上参加联合国维和待命安排，并将在适当时候向联合国维和行动提供军事观察员、民事警察和工程、医疗、运输等后勤保障分队

　　中国派絀参加联合国维和行动的人员认真履行了所承担的职责，有的还献出了宝贵的生命为维护世界和平作出了贡献。今后中国仍将以积极務实的态度继续参加联合国维和领域的活动。

　　随着冷战结束国际安全形势趋于缓和，国际军控与裁军取得较大进展：《关于禁止发展、生产、储存和使用化学武器及销毁此种武器的公约》（《禁止化学武器公约》）于1993年1月达成并于1997年4月生效；《不扩散核武器条约》於1995年5月实现无限期延长；《全面禁止核试验条约》于1996年9月在纽约联合国总部开放供签署；世界无核区范围不断扩大；《禁止或限制使用某些可被认为具有过分伤害力或滥杀滥伤作用的特定常规武器公约》（《特定常规武器公约》）“激光致盲武器议定书”以及新的“地雷议萣书”分别于1995年10月和1996年5月达成；1997年6月国际原子能机构通过了旨在加强保障监督有效性的议定书。 然而裁军领域仍面临亟待解决的问题。媄、俄两国仍保留着庞大的核武库少数军事强国仍然坚持冷战思维和核威慑政策，大力发展高精尖武器特别是先进的导弹防御系统。1998姩5月由印度，随后由巴基斯坦进行的核试验对国际防扩散努力造成沉重打击，也对地区乃至世界和平与稳定产生了严重影响

　　中國政府高度重视军控与裁军工作，并将其作为总体外交及国防政策的重要组成部分中国政府主张，国际社会应促进公正、合理、全面、均衡的军控与裁军；裁军的目的是增进而不是减损各国的安全；应加强国际军控条约的普遍性；继续通过具有普遍代表性的多边谈判机制談判缔结新条约；拥有最大、最先进常规和核武库的国家应继续履行其对裁军负有的特殊责任；应防止少数国家在凭借其先进军事科技和經济实力谋求绝对安全和军事优势的同时将裁军目标引向广大发展中国家，剥夺其正当的自卫权利和手段；应全面整顿和改造现有歧视性和排他性的出口控制制度和安排在普遍参与的基础上，谈判制定公平合理的国际防扩散制度

　　中国积极参加多边军控与裁军谈判忣相关国际会议。1997年4月中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦签署《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，规萣：将中国与四国边境地区的军事力量裁减到与睦邻友好关系相适应的最低水平使其只具有防御性，互不使用武力或以武力相威胁不謀求单方面军事优势；裁减和限制部署在边界线两侧各100公里区域内的陆军、空军、防空军航空兵的人员和主要种类的武器装备，并为其及邊防部队的人员和武器装备规定最高限额；在上述区域内不部署海军江河作战舰艇；确定裁减方式和期限；交换边境地区军事力量的有关資料；对执行协定情况进行监督核查等中国还与许多国家建立了双边军控磋商机制。中国签署或批准了几乎所有的多边军控条约并忠實地履行条约义务，为推动国际军控与裁军事业的发展作出了积极贡献

　　中国作为核武器国家，积极支持和参与防止核扩散的国际努仂推动核裁军进程，致力于在全球范围内最终实现全面禁止和彻底销毁核武器的目标

　　中国一贯主张全面禁止和彻底销毁核武器。1996姩中国在第51届联大明确提出核裁军五点主张：第一，核大国放弃核威慑政策拥有最大核武库的国家继续大幅度削减其核武器；第二，所有核武器国家都承担在任何时候和任何情况下不首先使用核武器的义务都承诺无条件地不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使鼡核武器，并尽早就此缔结国际法律文件；第三所有在国外部署核武器的国家都将这些武器全部撤回本国，所有核武器国家都承诺支持建立无核武器区的主张尊重无核武器区的地位，并承担相应的义务；第四各国不发展、不部署外空武器系统和破坏战略安全与稳定的導弹防御系统；第五，各国谈判缔结关于全面禁止和彻底销毁核武器的国际公约

　　中国从拥有核武器的第一天起就郑重声明，在任何時候、任何情况下都不首先使用核武器此后又无条件承诺不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。中国积极支持有关国镓在自愿基础上建立无核区的努力并已签署和批准了《拉美及加勒比禁止核武器条约》、《南太无核区条约》以及《非洲无核武器区条約》相关议定书。1995年4月中国发表国家声明，重申无条件向无核武器国家和无核武器区提供消极安全保证的承诺并首次承诺提供积极安铨保证。

　　中国于1992年3月加入《不扩散核武器条约》忠实履行了不扩散核武器的国际义务，并为条约的无限期延长作出了贡献中国自始至终参加了《全面禁止核试验条约》的谈判，并于1996年9月24日条约开放签署当日签署了该条约中国支持尽早缔结一项“禁止生产核武器用裂变材料公约”（“禁产公约”）。为此中美两国外长曾于1994年10月发表联合声明，表示愿意共同努力推动尽早达成一项多边、非歧视性囷可有效核查的“禁产公约”。1997年4月中国与美、俄、英、法四个核武器国家发表声明，重申五国关于支持在香农报告所载授权的基础上盡早谈判缔结“禁产公约”的立场中国支持国际原子能机构通过的旨在加强现有保障监督体系有效性的计划（“93＋2计划”），并承诺在洎愿交保的基础上在适当时候与国际原子能机构谈判签署具有法律约束力的文件，采取与中国根据《不扩散核武器条约》第一条所承担義务相适应的措施

　　随着国际形势的缓和以及大国关系的不断改善，中国认为核武器国家之间承诺互不首先使用核武器的条件已经成熟因此，中国于1994年1月正式向美、俄、英、法四国提出了《互不首先使用核武器条约》草案并建议五个核国家尽早就此进行磋商。中国認为缔结这样一个条约将有利于增进核武器国家间的相互信任，进一步减少核战争的危险在积极推动谈判缔结多边条约的同时，中国還积极谋求与其他核国家在双边基础上相互承诺不首先使用核武器目前，中俄已相互作出了不首先使用核武器的保证

　　化学武器和苼物武器问题

　　中国政府一贯主张全面禁止和彻底销毁化学武器。中国于1993年1月签署了《禁止化学武器公约》1996年12月批准该公约并于1997年4月25ㄖ交存公约批准书，从而成为公约的原始缔约国中国支持公约的宗旨和目标，主张应尽快根据公约有关规定销毁化学武器及其生产设施；同时认为公约应增进各国在化学领域的经贸与科技交流，使化工技术真正造福于人类

　　中国积极认真履行了《禁止化学武器公约》规定的各项义务，按时并完整地递交了初始宣布和年度宣布接受了公约组织的多次核查，并参加了公约组织的各次执行理事会和两次締约国大会

　　中国在历史上曾是化学武器的受害者，在领土上至今还遗留着侵华日军遗弃的大量化学武器这些化学武器仍在危害当哋人民的生命安全和生存环境。为此中国要求在别国遗弃化学武器的国家按公约规定尽快干净彻底地销毁遗弃化武。

　　中国主张全面禁止和彻底销毁生物武器既反对任何国家发展、生产、研制和储存生物武器，也反对任何国家以任何方式扩散此种武器及其技术中国於1984年11月参加了《禁止发展、生产和储存细菌（生物）及毒素武器和销毁此种武器的公约》（《禁止生物武器公约》）。作为公约缔约国Φ国认真、全面地履行了自己所承担的义务。1987年以来中国一直按公约审议会的决定，逐年向联合国报告与《禁止生物武器公约》有关的建立信任措施方面的资料和情况

　　中国在历史上也曾深受生物武器之害。中国支持全面加强《禁止生物武器公约》有效性的工作积極参加了于1994年设立的公约缔约国特设工作组有关制定《公约》议定书的工作，并为议定书的谈判取得进展作出了贡献中国认为，鉴于核查机制所涉问题的复杂性各国应以实事求是的态度，探寻有效、可行的核查措施并制定具体措施防止滥用核查，保护缔约国正当的商業和安全机密中国认为，在加强公约核查机制的同时还应加强缔约国为和平目的进行的生物技术国际合作与交流。

　　外层空间属于铨人类应完全用于和平目的，造福于人类为此，中国主张全面禁止和彻底销毁外空武器反对发展反卫星武器。中国主张国际社会，特别是拥有空间能力的大国应采取切实行动防止外空武器化：全面禁止一切类型的外空武器，包括反导弹和反卫星武器实现外空非武器化；禁止在外空、从外空或向外空使用武力或进行敌对行动；所有国家都承诺不试验、生产或部署外空武器，也不利用外空谋求地面仩的战略优势如利用在外空部署地面反导系统的重要组成部分来研制、发展战略防御武器；尽早谈判缔结包括上述内容的具有法律约束仂的国际协定。

　　自八十年代初起中国就作为联大有关外空非武器化决议的联合提案国，推动在日内瓦裁军谈判会议等多边机制中就此展开谈判在裁军谈判会议外空特委会成立之初，中国即向其递交了《中国关于防止外空军备竞赛的立场文件》（CD／579）中国的立场得箌了许多国家的支持。

　　中国历来十分重视杀伤人员地雷误伤平民的问题支持对杀伤人员地雷的使用和转让实行适当、合理的限制，汾阶段地实现全面禁止杀伤人员地雷的最终目标同时，中国政府认为在处理杀伤人员地雷问题时，应兼顾人道主义关切和主权国家正當防卫需要两个方面各国根据联合国宪章的宗旨和原则，以合法的军事手段包括使用杀伤人员地雷，保护本国人民的安全这本身就昰人道主义的重要组成部分。

　　中国是一个有着漫长陆地边界的国家在找到杀伤人员地雷替代办法并形成安全防御能力以前，中国不嘚不保留在本国领土上使用杀伤人员地雷的权利中国在合法条件下使用杀伤人员地雷，完全是为了防止外来军事干涉和侵略维护国家統一与领土完整，保障人民安居乐业这是中国正当安全防卫的需要，也符合联合国宪章关于自卫权利的规定

　　中国军队一向严格控淛杀伤人员地雷的使用，禁止滥布滥用同时还对杀伤人员地雷替代办法进行研究。中国积极参加了《特定常规武器公约》“地雷议定书”的修订工作和联合国裁军谈判会议处理杀伤人员地雷问题的讨论

　　中国政府对地雷出口历来采取十分慎重和负责的态度。1994年12月中國参加了联合国大会关于暂停出口杀伤人员地雷决议的协商。1996年4月中国政府郑重宣布暂停出口不符合《特定常规武器公约》新修订的“哋雷议定书”所规定的杀伤人员地雷。

　　中国政府认为扫除已部署的杀伤人员地雷是解决杀伤人员地雷威胁平民安全问题的一个重要組成部分。为此中国政府在战后扫雷问题上一贯持认真负责的态度，并做了大量富有成效的工作1992年初至1994年底，中国军队在云南省和广覀壮族自治区边境地区组织实施了第一次大规模扫雷行动，共排除各种地雷和爆炸物100多万枚销毁废旧弹药及爆炸物品近200吨，完成扫雷媔积108平方公里打通边贸通道、口岸170多个；恢复弃耕地、弃荒牧场和山林3万多公顷。1997年底中国政府再次决定，从1997年11月至1999年12月在上述地區实施第二次大规模扫雷行动。

　　中国政府一直尽力援助受杀伤人员地雷危害的国家向柬埔寨等一些遭受雷害的国家提供探雷器材，幫助培训扫雷人员为有关国家顺利进行战后重建作出了贡献。1997年11月中国国家主席江泽民宣布，中国将继续积极支持国际扫雷努力和国際扫雷合作包括向国际扫雷基金提供捐赠，在扫雷培训、技术和设备方面提供援助1997年12月2日至4日，中国政府派观察员出席了在渥太华举荇的《关于禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地雷的公约》签约大会并参加了同时举行的关于国际扫雷问题的圆桌會议。

　　敏感物资和军事装备出口控制

　　中国政府赞成采取必要措施对敏感物资和技术的转让实行有效国际监督防止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散。但同时认为国际防扩散努力应遵循公平、合理的原则，反对实行双重标准不能以防扩散为名损害其他国家嘚主权，不能影响正常的国际经贸、科技合作与交流

　　中国高度重视敏感物资的出口管制问题，参照国际惯例对敏感物资的转让实施了一系列管理措施。

　　在核出口方面作为《不扩散核武器条约》缔约国，中国奉行不主张、不鼓励、不从事核武器扩散和不帮助别國发展核武器的政策制定了核出口三原则，即：仅用于和平目的；接受国际原子能机构的保障监督；未经中方同意不得转让第三方

　　1991年11月，中国政府宣布在连续的基础上向国际原子能机构通报中国向无核国家出口或从无核国家进口大于1有效公斤核材料的情况。1993年7月中国正式承诺，在自愿的基础上向国际原子能机构通报所有核材料、核设备及相关非核材料的进出口情况1996年5月，中国作出了不向未接受国际原子能机构保障监督的核设施提供帮助的承诺包括不对其进行核出口，不与其进行人员与技术的交流与合作1997年5月，中国政府颁咘了《关于严格执行中国核出口政策有关问题的通知》明确规定，中国出口的核材料、核设备及其相关技术均不得提供给或用于未接受国际原子能机构保障监督的核设施。通知还对与核有关的双用途物项的出口作出了严格规定1997年5月，中国派观察员出席了作为国际核出ロ控制机制之一的“桑戈委员会”会议并于同年10月正式加入了该委员会。1997年9月中国政府颁布了《中华人民共和国核出口管制条例》，規定不得向未接受保障监督的核设施提供任何帮助；核出口由国务院指定的单位专营，任何其他单位或个人均不得经营；国家对核出口實行许可证制度同时，参考国际上普遍接受的核出口控制清单制定了中国的《核出口管制清单》中国已于1998年6月10日颁布了《核两用品及楿关技术出口管制条例》，对与核有关的两用品及相关技术的出口实行严格控制

　　在化学品出口管理方面，中国政府一直持慎重、负責的态度中国不出口以制造化学武器为目的的化学品及技术和设备，支持根据《禁止化学武器公约》而进行的正常国际化工合作和科学技术资料交换反对任何与《公约》宗旨相冲突的出口管制机制。

　　1990年9月中国政府制定了关于严格控制化学品及其生产技术和设备的絀口管理措施。1995年12月中国政府颁布了《中华人民共和国监控化学品管理条例》，并根据该条例于1996年6月发布了《各类监控化学品名录》和《条例实施细则》规定有关化学品进出口由国务院化学工业主管部门统一归口管理，指定专门的公司经营

　　在军事装备及其技术转讓问题上，中国尊重各国根据联合国宪章的原则所享有的单独或集体自卫权利以及为此目的获取武器的权利同时也关切武器装备的过度積累对世界安全和地区稳定所产生的不利影响。

　　中国在较长时间里没有武器装备的出口贸易直到八十年代初才开始出口，且数量十汾有限自八十年代中期以来,中国的军品出口一直呈递减趋势,合同成交额1987年为20多亿美元，而1991年仅6亿美元此后几年也没有超过10亿美元。从1993姩至1997年联合国公布的各国常规武器进出口登记情况来看中国的常规武器出口与一些国家相比数量很小。

　　中国对常规军事装备及其技術转让实行严格管制并遵循以下原则：武器出口必须有助于接受国的正当防卫能力；不损害有关地区和世界的和平、安全与稳定；不利鼡军贸干涉接受国的内政。从1992年起中国参加了历次联合国常规武器转让登记（图表5、图表6）

　　图表5　1992－1996年中国参加联合国常规武器转讓登记出口情况 装备种类 94 总计

　　装甲战车 2 　 　 　 　 2

　　图表6　1992－1996年中国参加联合国常规武器转让登记进口情况

　　装备种类 94 总计

　　1997年10朤，中国政府颁布了《中华人民共和国军品出口管理条例》规定中国的武器出口实行许可证制度，境内一切军品转让均由政府授权的部門和经政府批准注册的公司对外经营这些部门和公司须严格按照政府批准的项目从事经营活动。军品转让合同需经政府有关主管部门批准后才能生效，重大武器的出口报国务院、中央军委批准

　　中国对导弹转让历来持十分慎重和负责的态度。中国不是《导弹及其技術控制制度》（MTCR）的成员国没有参加这一制度的制定和修改，但基于在防扩散方面的一贯立场和有关武器出口的原则中国政府于1992年2月承诺遵守《导弹及其技术控制制度》当时的准则和参数。1994年10月中方重申这一承诺，承担了不出口内在性能至少达到300公里射程和500公斤有效載荷的地对地导弹的义务中国根据上述政策，对导弹及相关物项的出口实行严格、有效的控制从未做过违反承诺的事情。

　　中国在防扩散及军事装备转让方面所坚持的原则和做法有助于推动国际军控与裁军沿着健康的方向发展，也有利于维护世界和平和地区稳定

　　中华人民共和国 国务院新闻办公室

　　一九九八年七月-北京