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千阳县顺利开展“三无户”移民搬迁扶贫开发工作
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　　今年以来，按照市委、市政府的总体部署，我县把“三无户”移民搬迁作为扶贫开发和改善民生的“托底”工程来抓，精心谋划，强力推进，2014年至2015年全县规划安置“三无户”323户548人。今年首批启动的160户244人“三无户”安置房主体全面建成，全部为集中安置。其中建成廉租房安置小区4处，集中安置75户117人;建成重点镇集中安置点1处，集中安置34户64人;建成行政村集中安置点7处，集中安置51户63人。这些集中安置点年底前将全部入住，剩余163户将于明年6月底前全部建成入住。
　　一、严把政策，四大举措定对象。“三无户”移民搬迁的基础和关键就是要把农村最贫困的群众确定为搬迁对象。我们在具体工作中，一是严明标准。在“三无户”对象核定中，严格执行“三必须、三不准”的办法，首先保证生活最贫困、住房最破旧、无依无靠的贫困户享受到党的温暖。即鳏寡孤独、无依无靠的人必须纳入、因天灾人祸家庭主要劳动力残疾的户必须纳入、因家庭结构残缺、没有收入来源的户必须纳入，对进入县敬老院集中供养、依靠自身已建成房屋，或通过投亲靠友等其它形式解决住房困难的、家庭直系亲属中有吃财政饭的坚决予以剔除。二是严格摸底。在贫困户申请的基础上，先后两次召开镇村干部会议，现场审议拟搬迁对象、综合分析家庭状况，现场组织进行评定，初步摸出“三无户”移民搬迁对象412户。三是严格核查。利用两月时间，采取“三上三下”(即农户申请、村组审核、群众评议、上报核实、三方考察、现场公示)的办法，县扶贫办领导、业务主管会同镇、村干部对摸底对象逐户现场考察，最终在全县8镇81个村中确定了323户“三无户”移民搬迁初审对象。四是公开公示。将初步确定323户“三无户”建房对象最终确定后，还要在所属村和县政府信息网站公示，接受群众监督，确保了对象确定的公开公正。
　　二、分类规划，四种模式保安置。针对我县323户农村“三无户”的分布特点，我县按照群众意愿，确定了四种安置形式，确保了“三无户”安置顺利推进。一是廉租房安置。建有廉租房小区的镇，在充分尊重群众意愿的前提下，采取在镇区购买廉租房的办法，对“三无户”进行集中安置。全县共在水沟镇、草碧镇、柿沟镇、崔家头镇四个廉租房小区集中安置“三无户”82户135人。二是在重点镇建集中点安置。重点对整镇、整村搬迁后遗留的 “三无户”，采取在镇区建设集中安置点的办法，对“三无户”进行集中安置。全县共规划建设张家塬镇34户、高崖镇18户两个集中安置点，集中安置“三无户”52户91人。三是在中心社区建周转房安置。对享受“三无户”移民搬迁补助政策，仍无力搬迁的“三无户”，在充分尊重群众意愿的基础上，采取在中心村建设周转房的形式，“三无户”无偿居住。全县规划建设了三合村、史家坪、阎家庵、纸坊沟新建4个集中安置点，安置40户52人。利用旧学校、村委会房屋改造了北坡、七一、后沟等3个改造建房集中安置点，集中安置19户26人。四是分散安置。对不具备集中安置条件的村，有一定建房能力的“三无户”，进行自主建房;没有建房能力的“三无户”，村组帮助代建，规划分散建设130户244人，将妥善解决“三无户”的住房安全困难。
　　三、科学设计，三种户型妥安置。依据“三无户”家庭人口结构，我们制定了不同的建房结构，科学合理确定了每户的建房面积和补助标准，确保了安置工作的顺利开展。一是单人单户型。对担任单户、不符合进入敬老院条件的农村“三无户”，每户建房一间半，30平方米，配套补助资金4万元，保障最基本的生活住房条件。二是2至3人户型。对家庭2至3人的 “三无户”，每户建房两间，40平方米，配套补助资金5万元，保障其最基本的生活住房和生产条件。三是4人及以上户型。对家庭4人及以上的 “三无户”，每户建房三间，50平方米，配套补助资金6万元，在保障其最基本的生活住房和生产条件的基础上，提供一定发展空间。
　　四，整合资源，举县一致强推进。实行“政策倾斜、资金盘活、县级配套”的办法，统筹推进“三无户”移民搬迁工程。一是政策叠加。依据“三无户”家庭困难程度和建房标准，对农村危房改造、残疾人建房等项目资金，整合使用、分类补助，减轻“三无户”建房资金压力。二是项目整合。将基础设施建设项目向农村社区和 “三无户”集中安置点倾斜，不断完善安置点水、电、路等配套设施。将安置点与农村社区、互助幸福院、幼儿园、卫生室等建设相结合，使“三无户” 的集中安置和农村公共服务同步推进。三是财政配套。克服我县财政困难的最大实际，想方设法为每户足额落实移民搬迁县级配套资金1万元的，为“三无户”安置提供了资金保证。
　　五、强化领导，夯实责任抓落实。县委、县政府把“三无户”移民搬迁工作作为“一把手”工程来抓，一是成立机构。县上成立了千阳县“三无户”移民搬迁工作领导小组，由县委书记任组长，县委、政府分管领导任副组长，扶贫、财政、发改、住建、民政、残联、国土等部门为成员，强化对“三无户”移民搬迁工作的组织领导。二是明确责任。坚持党政“一把手”负总责，县委书记郝晋升亲自主持召开县委常委例会进行安排部署，县委、县政府分管领导亲临一线规划协调，督促检查，做到了统筹规划，统筹安排，统筹协调。三是严格考核。把“三无户”移民搬迁工作纳入各镇和相关部门年度目标责任制考核，实行年度目标考核“一票否决”，确保了“三无户”移民搬迁工作的顺利推进，为建设和谐幸福家园奠定了坚实的基础。
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千阳：精准扶贫关键在“精准”
千阳：精准扶贫关键在“精准”
&“领到这么多中药、西药，这下帮了我大忙，感谢县检察院和县人民医院领导对我们这些困难群众的关心！”困难群众赵有仁连声感谢！&据悉，6月21日，千阳县人民检察院联合县人民医院深入帮扶的崔家头镇赵家塬村，为该村100多户困难群众义诊，现场耐心解答群众关于健康方面的问题，为患者群众出具中医、西医处方67份。6月24日，该院检察长带领检察干警和县人民医院医护人员将药品分发到就诊的贫困群众手中。受到了该村群众的一致好评。&据了解，自全县精准扶贫工作开展以来，该院立足检察职能，主动服务全县发展大局，积极投身精准扶贫工作热潮。今年3月份，按照县委的统一部署，该院选派出一名科级领导和一名青年干警常驻该村蹲点开展扶贫工作，在扎实做好贫困户调查摸底的基础上，坚持“为民服务出实招，扶贫工作见实效”的原则，为贫困户送去鸡苗一次，送去猪仔一头，开展扶贫义诊一次。该院检察长田望松说:“在后面的精准扶贫工作中，县检察院将继续创新扶贫攻坚活动，拓展扶贫新途径，再添服务新举措，把精准扶贫工作落到实处，争取使贫困户早日实现脱贫致富”。&（供稿：千阳县人民检察院 编辑：刘剑平）
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邮编:710004陕西千阳县扶贫“项目超市”助力农民“摘穷帽”
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　　国际在线报道（记者 陈彦）：杨勤俭一家４代７口人，是陕西省千阳县水沟镇英明村的贫困户，自从接受了扶贫&项目超市&的帮扶后，他和妻子、儿媳每天不仅要打理家里的果园、鸡舍，还时常到驻村企业里打工。杨勤俭说，现在忙了很多，不过也更有了盼头：&我和爱人在华圣公司的苹果园子打工，两人每天１００多元，自己的３０亩苹果园去年才栽上，还养鸡，３００只，一年比过去多赚１、２万元。&　　千阳县地处陕西省宝鸡市北部山区，英明村依山而建，近年来村里的土坯房，已经变成了整齐划一的村舍，街道整洁宽敞。不久前，原本还算殷实的老杨家连遭不测，成了村里的困难户。先是老杨劳动时双腕骨折一年多不能干活，后来儿子因为车祸丧失了劳动力，至今还背负着６万多元的债务。正是县上启动的扶贫&项目超市&帮扶机制，给这个愁云笼罩的家庭带去了重拾生活的希望。杨勤俭说：&苹果树啊，鸡（苗）啊，都是政府出的钱。咱有个信心嘞，啥都想弄！&　　英明村所在的千阳县以山地、高原地貌为主，山区农户贫困多发，脱贫后也极易返贫。数据显示，千阳全县目前有贫困村７６个，贫困人口８００１户２５０７０人，返贫率２２．３％。为了帮助农户斩断穷根，当地政府把贫困户的具体需求项目化，按易地搬迁、产业扶贫、转移就业、大病救助、创业扶持等七个方面分类汇总，把涉及公众利益的基础设施、产业开发、公共服务、环境优化等需求汇总成帮扶大项目，村、镇、县逐级汇总，建成了三级扶贫&项目超市&平台。类似于在自选超市选购，每个项目都可以通过平台，找准扶持政策、帮扶措施和责任单位（人员），实现了农户与帮扶单位（人员）双向认领，一户一策，因人施策，精准扶贫。杨勤俭的全家照　　千阳县目前已将７６个贫困村全部纳入了扶贫&项目超市&。其中，英明村通过&项目超市&被认领的帮扶项目就包含了道路、绿化、自来水、路灯等１３个大项，以及覆盖全村１３８户４５３名贫困人口的针对性帮扶小项。老杨家通过&项目超市&获得了养土鸡、家门口打工、承包苹果园、教育帮扶４项脱贫帮扶措施，其中县畜产局认领了养土鸡项目，县农业局认领了苹果栽种，华圣果业公司则负责安排了打工岗位，教育局则负责落实了孩子上学的生活补助。杨勤俭说，这些帮扶措施，都是县驻村扶贫工作组与他本人反复沟通、商量后确定的。他说：&（贷款还完）得三年，过了这三年，呵呵，就差不多了。还准备自己出钱，再养些羊。&　　不仅如此，扶贫&项目超市&还为英明村引进了天力德食品公司投资建设的野菜加工项目。该项目利用英明村丰富的野生蔬菜资源，建立起野生蔬菜加工产业，为该村２７人提供了就业岗位。　　朱玉英是英明村的村民，因为丈夫常年在外务工，照顾２个学龄孩子和瘫痪婆婆的重任落在了她一人的肩上。由于丈夫的收入远不能满足家里的支出，家里一直很困难。在驻村工作组的帮助下，朱玉英通过&项目超市&获得了在天力德食品公司厨房工作的岗位，负责为公司员工准备每天的工作餐。朱玉英说：&一个月收入有两千六、七百元。三顿饭做完我就回去了，做饭就一会儿时间。这打工，能伺候我婆婆，还能挣钱嘛。&　　据千阳县扶贫办主任王伟介绍，截至目前，该县村级项目认领率达８１％，户籍项目认领率为９２％。按照规划，千阳县将有望在２０１７年底实现整体脱贫。王伟说：&我们提供的口号是，所有的项目认领并实施完毕，说明我们脱贫攻坚工作结束。&
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千阳县扶贫办
千阳县地处渭北旱塬丘陵沟壑区西部，总面积996.46平方公里，全县辖6镇5乡98个行政村，总人口12.8万人，其中农业人口11.2万人。境内川窄塬小，山大沟深，十年九旱，是一个自然条件差、贫困人口多、脱贫难度大的山区农业县。2001年，被省委、省政府确定为省级扶贫开发工作重点县，全县核定贫困村64个，贫困人口7万人（低收入人口4万人，绝对贫困人口3万人）。
一、现状与成效
近年来，在县委、县政府的正确领导和省市扶贫办的精心指导下，我们坚持以科学发展观为指导，按照“全力攻坚抓扶贫、整村推进强基础、整合资源齐参与、产业扶贫促增收、智力扶贫强素质”的思路，创新工作举措，提升工作水平，积极探索扶贫开发与新农村建设相结合的新路子，全县扶贫开发工作取得了阶段性成效，全县累计投入各类扶贫资金1.3亿元，积极实施扶贫重点村建设、移民搬迁、雨露工程、信贷扶贫等项目，全县贫困人口由2001年的7万人减少到3.1万人，降低了56个百分点，农村基础设施初步完善，农民收入持续增加，农民素质明显提升，人居环境有效改善，为建设宝鸡后花园、打造魅力新千阳做出了积极贡献。
（一）实施整村推进，着力改善贫困村生产生活条件。先后启动实施52个扶贫开发重点村建设，累计投资6240万元，其中财政扶贫资金1405万元，共实施项目122个。新打机电井14眼，新建水塔38座、蓄水池17座，铺设输水管网106公里，完成自来水入户2958户，解决了12127人和1572头大家畜的饮水问题。硬化村级道路128公里，衬砌排水渠68公里，新修便民桥12座，建集雨窖606眼。实施“三改一建”1438户，新建花坛378座，栽植绿化苗木11.5万株，清理“三堆”9821处，安装有线电视1728户、程控电话1168部。目前扶贫重点村均建起了村委会办公楼、文化活动室、医疗室，全面完成了村小学危房改造和村容村貌整治，基本达到了“水、电、路、讯、广播电视”五通，实现了道路硬化、卫生净化、村庄绿化、环境美化，为农村持续发展奠定了基础。通过整村开发，先后建成了寺坡、新中、千塬、龙泉寺等大批新农村建设先进典型村。
（二）加快移民搬迁，着力解决不适合居住地区贫困人口的生存与发展问题。按照“因户制宜，分类安置，抓点带面，整体推进”的思路，坚持把移民搬迁和灾民建房结合部署，稳步推进，累计投入财政扶贫资金1529.04万元，搬迁贫困户人，其中整体搬迁5个行政村41个村民小组，建成移民新村68个。新建移民新村全部达到了户型紧凑、分布合理、巷道整齐、排水畅通、绿化美化的新村标准，为全县新农村建设树立了样板，发挥了示范带动作用。
（三）强化产业扶持，促进贫困群众增收。坚持开发式扶贫，按照“一村一品”的工作思路，全县累计投放扶贫贷款8210万元，扶持贫困村大力发展奶畜、蚕桑、果蔬、干杂果等主导产业。全县累计新增奶畜3.2万头只，发展百头以上奶牛村达到47个，500只以上奶羊村达到49个，建起了寺坡、韩家堂、冯家堡等23个贫困村奶站小区；新增桑园1.1万亩，新建养蚕大棚620座；发展设施菜、加工菜、特色菜9000亩；新栽干杂果5400亩；种植中药材2800亩；乡镇年均输出劳务3万人。通过实施产业扶贫，帮助全县64个贫困村每村
发展了1―2个增收产业，培育了大寨村西瓜、上店村奶山羊、邢家塬村新品种核桃等增收新产业，加快了贫困群众脱贫致富步伐。按照“培训一人、输出一人、脱贫一户”的要求，先后选派1274名贫困户子女参加培训学习，有效增强了贫困户的脱贫致富能力。通过产业扶贫、信贷扶贫、科技扶贫，提高了贫困群众的收入水平，贫困村人均收入年均净增218元。
（四）加强措施协调，形成扶贫开发合力。一是强化项目支持。充分利用退耕还林、人饮解困工程、少生快富等惠农富农政策，优先支持贫困乡村，支持扶贫开发。二是积极整合其它支农资金，推进扶贫开发。按照“部门协作、整合项目、集中资金、突出重点、创新机制、提高效益”的原则，积极整合各方面的项目和资金，加大对重点工程建设、小流域治理工程、乡村道路建设、安居工程的支持力度。近几年全县在乡村道路硬化、人畜饮水项目上共整合资金1300万元，加快了项目建设进度。三是社会帮扶力度不断加大。采取党政主导、社会参与、集中帮扶的办法，在充分发挥群众主体作用的基础上，组织动员社会各界广泛参与扶贫开发工作。近年来，先后有9个省级单位、5名市级领导、13个市级单位在我县开展“两联一包”。县上实行扶贫重点村建设包抓帮扶制度，共有32名县级领导、53个县级部门186名干部包抓扶贫开发工作，帮助联系村制定规划、争取项目、协调资金，累计给所包抓的11个乡镇64个扶贫重点村累计捐助资金329万元，捐物折资158万元，有效地解决了贫困村发展中的困难和问题。
二、困难和问题
千阳县扶贫开发工作经过10多年的艰苦努力，虽然取得了一定成绩，但由于县域经济基础薄弱，生产力低下，贫困程度深，贫困面大，扶贫开发工作还面临许多困难和问题：
1、自然条件差，贫困程度深。全县996.46平方公里地貌呈“七山二塬一分川”，自然灾害频繁，群众靠天吃饭的局面没有根本得到改善，因灾因病返贫的状况依然突出。到2008年底，全县人均纯收入在865元以下贫困人口还有31390人，其中625-865元低收入人口24105人,625元以下未解决温饱人口7285人。全县还有人居住在交通不便、生产生活条件恶劣的偏远山区，解决这些问题需要一个较长的过程。
2、扶贫开发投入严重不足。一方面是总量偏小。我县既是一个山区农业县，县级财力非常有限。每年除争取国家财政扶贫资金300万元外，县上只能拿出50万元用于扶贫开发，而我县未实施扶贫重点村和贫困人口集中分布在基础条件差、生存条件恶劣、脱贫难度更大的千河沿线山塬结合部及北部深山区，现有扶持资金远远不能满足扶贫开发工作的需要。另一方面，扶持标准较低。根据新农村建设的要求和我县实际，每个贫困村的计划投资在150万元左右，每个搬迁户的投资在8万元左右。而目前国家的扶持标准是每个扶贫重点村25-30万元，每个搬迁户1.6万元左右，现在实施的补助标准不能满足正常的扶贫开发需要，一些特困搬迁户依靠国家补助很难建起人均10平方米的砖瓦房。
3、移民搬迁难度逐步加大。根据扶贫移民搬迁调查，全县目前仍有4731户、19162人需要搬迁，这些贫困群众大多居住在交通不便、吃水困难、经济落后、地方病高发的偏僻村落，群众搬迁愿望十分强烈。由于前几年省市每年只给我县安排移民搬迁指标140多户，580人，远远不能满足贫困群众需要。从2009年起又实行整村搬迁新的移民搬迁政策，省市给我县移民搬迁资金218万元，仅能解决130余户搬迁需要。要使规划的贫困群众全部实现搬迁，任务还非常艰巨。同时，由于经济长期滞后及物价持续上涨，大多数贫困户在国家现行政策扶持下很难实施自主搬迁。随着耕地负担的日益减轻和土地管理的不断严格，
实施“有土安置”的难度逐步加大。
4、社会联扶力度不断弱化。随着全省“板块开发”战略及全市“西山突破”战略的逐步实施，我县的社会扶贫力量不断弱化。省市包扶单位和联系领导分别由“十五”期间的21个减少到目前的6个，工作力量相对削弱，扶贫成效严重弱化。
三、对策和建议
立足“山区、农业、贫困”的基本县情及扶贫开发面临的形势任务，下一步我们以扶贫开发统揽农村工作全局，以加快解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入为目标，以贫困山区为重点，积极实施“一体两翼”（以重点村建设为主体，以技能培训、产业扶贫为两翼）战略，强化政府统筹力度，加大社会投入，认真做好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、贫困村发展互助资金试点和社会扶贫等工作，切实改善贫困乡村生产生活条件，着力培育增收主导产业，不断提高贫困人口科技文化素质，促进贫困乡村经济、社会全面发展。
1、实行项目整合，加大扶贫投入。以完善贫困村基础设施为目标，完善《千阳县扶贫开发重点村资金捆绑使用实施意见》，确立以整村推进为平台，以扶贫重点村建设专项资金为基础，以扶贫部门项目捆绑为先导，农业、水利、林业、计经、财政、民政等部门项目整合，共同促进扶贫重点村建设的新机制。积极探索两大开发相互配套、共同促进的新形式、新方法，不断拓宽项目整合的范围，加大资金捆绑力度，力争使每个扶贫重点村的建设资金达到120-150万元，试点村的建设资金达到250-300万元， 着力将扶贫重点村建设成为基础设施完善，村容村貌良好，文教、卫生等各项社会事业全面发展的新农村样板。努力形成启动一村，建成一村，脱贫一村，整村推进，连片开发的良好态势。
2、突出产业扶贫，实现持续发展。坚持把扶持贫困村和贫困群众发展壮大增收产业作为实现开发式扶贫的着力点，努力发展特色产业，增加群众收入，从根本上实现贫困群众脱贫致富，持续发展。一是发展壮大特色产业。按照全县产业化发展布局，重点扶持已形成一定规模，能带动贫困户增收的奶畜、蚕桑、蔬菜、干杂果等产业。加大“雨露工程”实施力度，扩大劳务输出规模，增加群众三产收入。二是加大对龙头企业扶持力度。积极争取扶贫信贷资金，大力支持农业产业化龙头企业壮大规模，提高竞争力，带动奶畜、蚕桑等农民增收产业不断发展。扶持建设现代农业示范园区，带领贫困群众发展加工菜、干杂果等特色产业，促进贫困群众增收。三是发展农村合作经济组织。加强对村级发展互助资金试点工作的组织领导，逐步扩大试点范围，壮大互助资金规模，为农户提供发展资金，帮助群众发展产业，增加收入。鼓励、扶持能人或大户组建各种行业协会和合作经济组织，为群众提供信息、技术、资金等服务，架起群众联系市场的桥梁，带领贫困群众脱贫致富。
3、严格项目管理，确保有效投用。一是项目公示，实现项目阳光操作。将扶贫重点村、移民搬迁等扶贫项目纳入县、乡、村政务公开项目，接受群众监督。严格实行“个户申请、村组评议、乡镇申报、县扶贫办逐户考察审批”的工作程序，确保扶贫移民搬迁对象准确，程序严格，政策到位，群众满意。二是强化监管，发挥扶贫资金效益。严格按照国家财政扶贫资金管理规定的要求，设立县、乡、村扶贫资金专户，实行专户管理，专账核算，封闭运行。坚持以计划管项目，以项目管资金，实行“资金直通车，两把钥匙管到底”的项目资金运作程序，进一步完善县级财政报账制度，确保专款专用。三是创新机制，提高重点村建设水平。在扶贫重点村建设中全面推行立项竞争制、重点工程招标制、单项工程验收制，确保工程质量，不断提高扶贫开发重点村建设水平。
4、加大社会联扶，构建扶贫新格局。切实加强与省市包扶单位的联系，及时掌握工作动态，定期通报工作情况，全面报道工作实绩，重点宣传先进人物，积极主动地为省市包扶单位创造条件、搞好服务，争取更多、更大的支持和帮助。继续坚持领导联村、部门包村、干部包户、社会参与的定点包扶制度。加强县级包扶单位的管理，动员组织各包扶单位为包扶村开展各种形式的“扶贫助困送温暖”活动，形成全社会关心扶贫、参与扶贫的良好氛围。加强对贫困村干部群众的教育，充分调动他们的积极性和主动性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠、苦干实干，争取早日走向富裕之路。
5、强化组织领导，形成开发合力。要将扶贫开发真正作为统揽农村工作全局的基础性工作来抓，进一步强化扶贫开发领导小组的组织、协调职能，建立长期高效的联席会议制度，切实加强对扶贫开发的领导；
要将重点村建设、扶贫移民搬迁、村级发展互助资金试点工作列入全县重点建设项目，由县级领导包抓，随时协调解决项目建设中存在的困难和问题；要定期组织人大代表、政协委员视察项目建设情况，积极督促工程进展，全方位展示扶贫工作成效；要强化工作考核，把扶贫开发工作纳入各乡镇、各部门的岗位责任制考核内容，努力形成全县上下齐抓共管扶贫开发工作的强大合力，切实加快贫困乡村脱贫致富步伐。