2013年政府工作报告
2013年政府工作报告
　　政府工作报告——日在东乡县第十六届人民代表大会第三次会议上县长& 许萍乡各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2012年政府的主要工作2012年是东乡建县五百周年的喜庆之年，也是经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府按照全市“三大战役”突破年活动（1）部署，大力开展“三年三百”活动（2），全面启动“三大项目”（3），强力推进“六大工作”，圆满完成县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年完成国内生产总值96.6亿元，增长11%；财政总收入14.73亿元、增长9%，地方财政收入11.17亿元、增长11.5%；规模以上工业企业（4）主营业务收入148亿元，增长15%；规模以上工业增加值32.98亿元，增长18.8%；500万元以上固定资产投资112.3亿元，增长34.3%；社会消费品零售总额41.77亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入19325元，增长14.9%；农民人均纯收入9494元，增长14.6%。1.注重谋划长远，“三大项目”全面启动。城区防洪排涝景观工程已完成可行性论证和总体规划设计；投入1000多万元，对北港(城区段)主河道及支流河道实施清淤除草，完成汝河(体育馆段)综合治理，城区多年来首次没有发生严重内涝。佛岭国际公园完成总体规划设计及书法中心、内环路等单体规划设计；完成公园主入口广场房屋拆迁和佛岭大道土地征收，有序推进规划区内3140亩土地征收；佛岭大道、渠北路即将建成。东抚高速公路成功跻入市重点项目库，作为东乡至昌傅高速公路的组成部分纳入全省高速公路规划修编，已完成线路勘测，基本确定公路走向。2.注重强攻工业，园区经济提速增效。一是招商引资实现大突破。出台“三处罚四奖励”政策（5），组建12个招商团队，成立2个专业招商分队常年驻外招商。参加江西(香港)等省市重点产业推介会，成功举办首届中国东乡书法文化节招商推介会和福建长乐、浙江台州产业推介会。永冠科技等一批重大项目先后落户，与福建长乐企业家联合会签订投资100亿元的纺织工业园框架协议。全年新引进5000万元以上项目39个，其中亿元以上项目27个，新老市外境内项目实际进资35亿元；实际利用外资2320万美元，出口创汇7920万美元；推进科伦药业、华琪橡塑、高信化工、荣成机械等企业退城入园、扩建增能。二是园区平台实现大拓展。编制园区总体发展规划和金桥工业园控制性详规，启动规划东升文化产业园和东腾工业园。投入1.51亿元，铺设道路9.5公里、污水管网12公里、消防管道5.2公里、排水管道4.8公里。平整土地3600亩，签约收储工业用地1.5万亩，盘活绿谷科技等企业土地600多亩。园区完成主营业务收入150亿元、工业增加值33.17亿元、税收3.3亿元，分别增长18.2%、20.6%、50%。三是项目建设实现大提速。出台《推进工业项目建设考核奖惩办法》，实行“半天工地制”（6）、“三帮一督制”（7）、“倒排工期制”（8）等工作机制快速推进项目建设。20个集中开工项目全部启动建设；33个在建工业项目中，恒晶电子等28个项目建成投产，亨成电子等5个项目基本建成，特别是永冠科技在7个月时间内建成15栋厂房，实现了“当年引进、当年建设、当年投产、当年纳税”，创造了新的“东乡速度”。四是重点企业实现大提质。设立4000万元工业发展基金，积极创建市级金融支持实体经济示范县，建立中小企业信用担保中心，工业企业贷款余额15.14亿元，净增3.59亿元。工业技改项目完成投资39亿元，增长40%。科伦药业等4家企业被批准为国家高新技术企业。成功申报国家科技创新基金项目4个、省市级计划项目4个。3项新技术荣获国家发明专利证书。30项新研发产品中，1项被列为国家重点新产品，4项荣获“江西省优秀新产品”称号。3.注重品质铸城，城市品位不断提升。高标准完成《东乡县城市总体规划（）》修编和行政文化区（9）、教育运动区（10）、旅游休闲区（11）、商贸流通区（12）控制性详规，以及防洪、绿化两个专项规划编制。县财政投入3.8亿元，带动社会投资50亿元，实施59个城建工程（13）建设，工程数量和投入资金均创历年新高。其中：室内体育馆等13个续建工程、舒同博物馆改扩建等8个新建工程全面竣工；东乡国际大酒店、半山国际大酒店2个督建工程基本竣工； 11个拟建工程基本完成论证，其中东抚市政道路改造工程已启动一期建设。完成物流大道、子山路等5条道路及室内体育馆管网入地。新建和改建站前南路、子山路西延伸等11条道路；新铺设沥青道路6条，城区道路沥青路面由5.9万平方米增至26万平方米；硬化小街小巷120条；绿化提升大富大道等8条道路，改建和新建绿地17.3万平方米。安装路灯2574盏，对龙山路、大富大道2条道路街面和北港人工河、大富广场等7处重要地段实施立体亮化。开展以“全民齐动员、洁美迎县庆”为主题的环境卫生大整治活动，实行重点路段分段管理责任制，严管石渣、余土运输，推行建筑施工使用商品混凝土，取缔龙山南路等自发性菜市场。开展交通秩序整治，安装信号灯20多架。完成规划区内17458栋私人建房调查摸底、登记造册和分类甄别；在邓家上杨村开展“三非”（14）清理试点，对1147栋建房进行分类处置。4.注重跑项争资，发展后劲明显增强。围绕基础设施和社会民生领域，重点申报井山水库、江西（东乡）畜牧产品交易市场、10万吨燃料乙醇等重大项目，其中井山水库成功纳入国家水利部建设规划；江西（东乡）畜牧产品交易市场列入全省重大基础建设调度项目，填补了江西无大型畜牧产品交易市场空白；10万吨燃料乙醇项目获国家发改委和财政部批复。对52个重大项目实行重点调度，争取各类资金13.7亿元，比上年增加1.08亿元。筛选荣成汽配科技园等13个项目申报全省重大建设项目预留用地指标，争取建设用地2978亩。5.注重培植财源，财政保障更加有力。积极发展总部经济，加强税源监测，努力挖掘现有工业税源增长点，规模以上企业纳税保持18.6%的增长速度，全面完成市政府下达的财政收入任务；税收收入占财政收入比达81.1%，比上年高出3.7个百分点。实行“政府收储、路网跟进、环境配套、适时出让”策略，出让经营性土地12宗，实现收益6.5亿元。收储商业用地近4000亩，预计市值达40多亿元。6.注重加大投入，“三农”基础日益稳固。投入8574万元，完成32座病险水库除险加固、85公里渠道清淤。投入2200万元，完成廖坊灌区一期支斗毛渠工程。投入1200万元，建成高标准农田1万亩。投入340万元，开展农业节水示范建设，受益灌溉面积1800亩。投入1000多万元，建设农村公路38.5公里，新建农村公路综合服务站1个。投入2700万元，全面推进黎圩35kV变电站等农网改造升级工程。投入1000多万元，对东临公路沿线21个村庄实施和谐秀美乡村建设（15）。投入1700万元，推进63个新农村建设点建设，改路61公里，硬化率100%；改水3008户，改水率97.6%；改厕2949户，改厕率95.7%。投入147万元，在3个集镇、138个村点开展农村垃圾无害化处理。种植水稻67.88万亩、蚕桑3.8万亩、木薯6.6万亩、花卉苗木3万亩。蔬菜种植7.8万亩，被列为中央财政支持现代农业生产蔬菜产业项目县。生猪饲养量、出栏数分别达200万头、130万头，17家生猪养殖场通过国家级、省级标准示范场验收，被评为生猪养殖国家农业标准化示范区。建立农民专业合作社218家、农业科技合作组织6家，新增农业产业化省市级龙头企业12家。7.注重构建和谐，群众福祉全面增进。一是民生民本有效改善。全面完成市政府下达的82项民生指标任务，年初政府工作报告承诺的80件民生实事全部得到落实。新增城镇就业4680人，安排公益性岗位753个，培训转移农村劳动力7100人，发放小额担保贷款8399万元。城镇职工养老保险参保人数3.98万人，城镇医疗工伤生育三大保险参保人数16万人次，新农保参保人数11.75万人，新农合参合人数31.5万人。改造原磷肥厂棚户区460户、垦区危房650户、农村危房848户；建成廉租房786套，为770户低收入家庭配租廉租住房，发放住房补贴436万元。为169户安置户补办土地登记手续。为5406名80岁以上老人发放高龄补贴357.6万元。为31名高考成绩优异学生颁发“杰出新苗奖”，为50名优秀教师颁发“杰出育苗奖”。为1680户困难家庭发放救助金168万元，发放精神病人救助资金31.5万元；遗属补助、五保供养、城乡低保和国家机关工作人员死亡一次性抚恤金发放标准均得到提高。涉及教育卫生、社会保障等方面的民生支出首次突破11亿元、达11.84亿元，占总支出的54.5%。二是社会局势持续安定。严厉打击黑恶势力，摧毁犯罪团伙13个、抓获刑事案犯270人，群众安全感进一步增强。顺利完成采茶剧团改制，稳妥推进国有林场改制工作；深入开展领导接访和领导包案工作，信访工作实现“三无一下降”（16）。全面排查非煤矿山、道路交通、建筑施工等重要行业和重点领域的安全隐患，安全生产形势总体保持稳定。三是各项事业全面繁荣。“5511”工程（17）扎实推进，新招录公务员20名，招聘教师119名，引进高层次人才4名、专业技术人才54名，2名科技工作者入选“赣鄱英才555工程”（18）。文体事业蓬勃发展，开展县歌创作、县树县花评选、感动东乡“十大历史人物”及“十大当代人物”评选、职工运动会、大合唱等一系列文体活动，庆祝建县五百周年；出台书法艺术和书法教育奖励政策，顺利创建“中国书法之乡”，成功举办首届中国东乡书法文化节；送戏下乡124场，送电影下乡2464场，建设农家书屋27个，送图书资料下乡8.6万册。教育事业稳步发展，教学质量稳步提升，高考上一本线267人、二本线706人，1人荣录北京大学。重大公共卫生服务项目全面落实，免费救治儿童先天性心脏病患者28人、白血病患者5人、白内障患者116人、尿毒症病人82人。计划生育工作得到加强，完成国家全员信息采集试点工作，开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，人口自然增长率控制在7.99‰以内。生态环境进一步改善，投入5000多万元，造林绿化3.91万亩；开展鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护综合整治，严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪行为；启动日久电源异地搬迁，关闭江磷焦化等3家企业，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减3%、1.5%、4%。同时，统计、审计、民兵预备役、国防建设、人防民防、邮政通讯、质量监督、商贸流通、消防安全、食品药品安全、民族宗教、涉台事务、外事侨务、方志档案、妇女儿童、司法、旅游、物价、扶贫移民、老龄、残联、气象、烟草、盐业、接待、外联、红十字会人道援助和社会慈善等各项事业均取得新进步。政府自身建设全面加强。坚持并完善向人大报告、向政协通报制度，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议61件、政协委员提案74件，办结率100%。积极做好行政复议工作，共受理行政复议案件19件，办结率100%。强化行政监察、审计监察和行政层级监督。深入开展工程建设领域专项查纠，全面推进惩治和预防腐败体系建设。完善政府投资项目决策程序，加强公共资源交易市场管理，实行招标投标统一进场，节约财政资金5358万元。推进公务消费定点管理刷卡消费及机打发票报账制度改革，在全省率先建立“三公”消费一体化监管体系，“三公”消费下降8.97%。深化“乡财县代管”和综合部门预算管理改革，完善各项重点支出绩效评价体系，财政资金使用效益明显提高。重视政府网站建设，继续完善网上审批和监察系统，电子政务得到加强。大力推行政务公开，全面落实信息公开、重大公共事项决策听证制度，政府工作透明度进一步增强。推行限时办结、超期默许等工作制度，对政府常务会议研究事项实行督办通报，高效推进工作。进一步完善各类应急预案体系, 应急处置能力明显提高。各位代表，过去的一年，全县上下和衷共济，励精图治，共谋发展，先后荣获“全省工业崛起年度贡献奖”、“全省引进省外资金先进县”、“全省文明城市创建工作先进县”、“全省农村卫生工作先进县”、“全省‘六个一’工程（19）实施先进县”等一系列殊荣，开创了经济平稳较快增长、各项事业繁荣进步、社会局势安定和谐、对外知名度全面提升的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、悉心指导的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和历任老领导、老同志，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、中央和省市驻县单位、驻县部队和广大预备役人员、武警、消防官兵致以崇高的敬意！向所有关心、支持、参与东乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着不少矛盾和问题，主要表现为：一是县域经济总量小，发展不足仍然是面临的主要矛盾。二是产业层次整体不高，重大支撑性项目尚未取得有效突破，经济发展的外部压力和土地、资源、环境等约束明显加大。三是受铜材加工全面下滑等因素的影响，财政收入增长速度与预期存在差距。四是城乡教育、卫生、文化等发展不平衡，农业农村基础薄弱，统筹城乡发展依然任重道远。五是社会管理和公共服务体系还不够完善，各种社会矛盾依然存在。六是政府自身建设还需进一步加强，少数机关工作人员存在“庸、懒、散”等不良作风，个别部门领导干部出现贪腐问题，损害了政府形象。对此，我们将高度重视，并采取坚决有力的措施切实加以解决。二、2013年工作任务2013年，是建设品质东乡的攻坚之年。政府工作的总体思路是：深入学习贯彻落实党的十八大精神，按照市委、市政府“三大战役”的总体部署，围绕“三个为主、四大工程、五个东乡”（20）的总体目标，大力开展“四大工程”攻坚年活动，推进“三大项目”，做强“三大产业”，实施“三大建设”，做好“六大工作”，奋力冲刺全省十五强。今年经济社会发展主要预期目标是：实现国内生产总值112亿元，增长12.5%；财政总收入17.09亿元、增长16%，地方财政收入12.32亿元、增长10.3%；规模以上工业主营业务收入180亿元，增长22%；规模以上工业增加值38亿元，增长20%；500万元以上固定资产投资140亿元，增长25%；社会消费品零售总额48亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入21837元，增长13%；农民人均纯收入10728元，增长13%；完成省、市下达的节能减排任务。为实现上述目标任务，重点抓好以下几个方面工作：（一）快速推进“三大项目”1.推进城区防洪排涝景观工程。根据总体规划完成工程可行性研究审查，高标准抓好城区景观工程设计。启动两个蓄水湖的开挖和团结、西门、双湖三个人工湖改建，抓好环湖绿化，合理布局亭台楼榭，巧妙嵌入景观石，融入东乡文化元素，设置景观小品雕塑，打造“环湖绿意叠翠、一派诗情风光”的水韵景点。完成北港(城区段)河道硬化，改造或拆除五一水闸、水果批发市场公厕等沿线阻塞河道、影响美观的建筑，建设沿河观光游步道，构建“河畅、水清、岸美”的城市河道景观长廊。2.推进佛岭国际公园建设。全面完成园内征地、主干道建设以及沿线绿化。统筹推进“一塔六区”（21）功能区域建设，改造吉和塔南线台阶，新建北线台阶，实现南北贯通；佛教景观区重点推进西隐寺重建，启动山门、天王殿、大雄宝殿、藏经阁建设；书法文化区启动建设书法中心，重点推进中心广场、书法碑廊、创作室建设；历史名人区重点为王安石、吴伯宗、艾南英等“感动东乡十大历史人物”塑像、建展览馆，展现东乡璀璨的人文历史；休闲娱乐区启动建设水上游乐园，打造展示东乡农耕文化、民居民俗等特色文化的赣东风情街；生态观光区开发游林赏景、采摘体验等农家乐项目；启动度假酒店和总部经济区别墅等建设。3.推进东抚高速公路建设。积极与省市沟通，做好项目对接，争取早立项、早开工。切实加强规划红线范围内土地管控，严禁乱圈乱占、乱开乱建。根据线路走向，配合省市交通部门做好东乡出口和对接沪昆高速口等重点地段的规划，打造景观亮点。按照“树有高度、林有厚度、景有深度”要求，高标准抓好通道绿化规划。（二）切实做强“三大产业”1.做强医药化工产业。推进科伦药业技改扩建项目，力争6月底建成投产；引导回音必等医药企业“优中做强”，不断提高产品科技含量和附加值，力争大输液产品产量达3.4亿袋；支持红星药业与科研院所联姻，以开发中成药产品为突破口，迅速做大企业规模。鼓励变性淀粉企业“强中做特”，依托我县“变性淀粉生产力促进中心”和“变性淀粉研究中心”两大平台，与江西省科学院合作，开发印染、医用、食用等变性淀粉新品种，提升产品档次，力争国内市场占有率达30%以上。支持高信化工、华琪橡塑、荣信新材料等化工企业技改扩建，提升综合竞争力。力争医药化工产业完成主营业务收入63亿元、工业增加值13.5亿元、利税6.9亿元，分别增长30%、29%、23%。2.做强机电冶金产业。加快推进荣成机械项目，确保年产1000万件汽车钣金制品等3个制造公司投产，扶持创建国家级技术检测中心。依托荣成汽配科技园，围绕汽车钣金制品、橡塑配件、汽摩铸件、动力电池等机电产品，力争新引进汽摩配件生产企业10家以上。引导现有铝材、铜材加工企业恢复生产，延伸产业链，重点发展铜杆、铜线、铝材等高附加值产品。力争机电冶金产业完成主营业务收入67亿元、工业增加值13.4亿元、利税6.7亿元，分别增长29%、30%、24%。3.做强轻工纺织产业。扶持恒安三期建设，引导天沁丝绸、缫丝总厂、美尔丝瓜络等企业技术创新，打造“新、特、优”产品。做大做强渊山岗纺织产业，扶持慧龙纺织、大成纺织等企业尽快形成效益，加快金丝燕纺织、蒙恩纺织等企业二期项目建设，力争新增20条生产线，与东腾工业园纺织产业形成两翼齐飞态势，使东乡成为全省乃至全国有影响力的知名纺织基地。力争轻工纺织产业完成主营业务收入58.5亿元、工业增加值12.5亿元、利税5.9亿元，分别增长32%、29%、22%。（三）重点实施“三大建设”1.实施“东腾园区”建设，拓展园区空间。一是坚持科学规划与报批调整同步推进。抓好园区总体规划、控制性详规、产业规划、基础设施规划、土地利用规划，力求“五规合一”。加快园内供电、供水、供气、污水处理等重大基础设施项目的立项申报，完成用地指标、林地调整的申报工作。二是坚持征地拆迁与和谐安置同步推进。力争3月底完成一期4600亩征地拆迁，年底完成8平方公里土地征收。科学规划建设拆迁户安置区，将其打造成和谐秀美乡村建设示范点。三是坚持基础设施与项目引进同步推进。快速推进土地平整及道路、供水、供电等配套设施建设，力争9月底完成一期“三通一平”，申报在沪昆高速公路增设“东乡东”出口。全力承接长乐轻纺产业园项目，加快引进一批轻工纺织产业领域的大企业、大项目，力争落户项目10家。2.实施“数字城市”（22）建设，促进管理升级。一是划分网格、落实机构。实行“县—乡镇—社区—单元格”四级网格化管理模式，县级设立网格化社会管理信息中心，乡镇成立分中心，社区成立网格化管理工作站。在社区按500户左右划分为一个单元网格，由一名社区人员担任网格责任人，配备若干名责任民警和交通、环卫、规划监管等工作人员，负责政策法律宣传、社情民意采集、矛盾纠纷调解、突发事件报告、交通秩序管理、环境卫生保洁、城区建房管控等工作。二是建立系统、录入信息。整合公安部门的视频监控、国土部门的电子地理信息等监控设施，建立语音呼叫、视频和GPS监控、应急处理指挥、社会矛盾排查等十大信息系统，实现信息共享。按网格化要求，由各相关单位根据自身职责将“人口、地理、组织、事件”等信息统一录入系统。三是完善流程、迅速反应。逐步完善从信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理到结果反馈的网格化社会管理工作流程，做到发现及时、协调有序、处置有力、服务到位，实现社会服务“零距离”、社会管理“无缝隙”、居民诉求“全响应”。3.实施“红星振兴”建设，重塑垦区辉煌。按照“职工住小区、产业进园区、城镇变景区”要求，用五年左右时间推进“红星振兴”建设，着力打造“布局合理、功能齐全、环境优美、文明生态”的现代化城镇。一是强化住房保障。结合和谐秀美乡村建设，整合农垦危房改造、新农村建设等资金，集中建设南瓜岗等住宅小区。二是强化产业支撑。依托东山工业园和南山工业园，重点发展变性淀粉、机械、医药等主导产业，实现工业产业的振兴；规划建设500亩的龙源草莓产业示范园、5000头奶牛现代化示范场、3万头生猪示范小区。三是强化基础建设。投入1000多万元，完成王震公园改造、王震旧居修缮、王震纪念馆建设，积极弘扬王震将军开创的“艰苦奋斗、勇于开拓”农垦精神。（四）着力做好“六大工作”1.坚定不移地把强攻工业作为首要任务，为建设品质东乡壮实力。一是完善基础优平台。根据“一带五园”（23）思路，加快大富工业园企业退城入园步伐，完成产业发展规划，编制东腾工业园、东升文化艺术园控制性详规。投入2.5亿元，推进园区道路、供电、排污等配套设施建设。加快客商服务中心建设，完善金融、学校、娱乐、餐饮、医疗等配套服务设施。集约节约利用土地，清理闲置工业用地1000亩左右。力争园区实现主营业务收入200亿元、工业增加值40亿元、税收4.9亿元，分别增长33%、29%、48%，综合实力进入全省20强。二是产业招商扩总量。发挥区位、资源、产业等优势，瞄准国内500强和高新科技企业，着力引进一批带动型、创新型、科技型企业。在浙江、福建等地召开2-3次产业推介会，重点承接长珠闽等地的医药化工、轻工纺织、机电冶金三大产业，不断促进产业集聚。力争新引进固投2000万元以上项目60个，其中亿元以上项目15个，新老市外境内项目实际进资40亿元以上；利用外资2550万美元，出口创汇8712万美元。三是优化服务建项目。深入开展“金融支持园区行”活动（24），设立4000万元工业发展基金，继续扶持30户重点企业、20项技改项目和10个新产品研发，力争工业贷款突破20亿元，恒安三期、高信化工、荣胜艺术二期等30个项目基本建成投产，完成工业技改投资20亿元，新增规模以上工业企业15家。2.坚定不移地把精美城市作为主要载体，为建设品质东乡添魅力。一是科学布局，抓好精细规划。根据城市总体规划，完成城南片区、大富大道以西片区、城东老城区控制性详规的编制，确保城区控制性详规覆盖率80%以上。完成交通、电力、旅游、人防、下地管线、商业网点等专项规划编制。同时，加强规划审批管理，强化规划刚性约束，维护规划的权威性。二是彰显内涵，建设精美城市。初步安排实施60个城建重点工程（25），进一步拓展城市空间、完善城市功能，力争城镇化率达41.7%。在城市重要节点、重要道路建设连线成片的绿化园林，打造“花成带、绿成片、树成林”的城市风景线，力争城市绿化率达40%，积极争创省级园林城市。大力推进核心区域特色亮化、主要道路景观亮化和背街小巷基本亮化，重点改造升级环城东路、恒安路、龙山路、德政路等主要路段沿线路灯，打造“节能环保、亮美和谐”的城市夜景。注重挖掘东乡传统文化，融入名人文化、书法文化、红色文化等彰显特色、展示底蕴的无形元素于有形建筑之中，不断丰富城市内涵，增进群众对城市的文化认同感、情感归属感、心灵愉悦感。三是注重长效，强化精心管理。依托“数字城市”智能信息系统，加大乱摆乱占、乱设乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等违规行为的曝光力度。合理调整公交线路，规范城市公交运行；开展客运市场非法营运整顿，整治货车超载超速和裸运砂石，确保城区整洁干净、交通畅通。落实分区分段养护管理责任，提升城区绿地养护水平。适当增加清扫保洁人员，加大保洁力度，将清扫保洁面延伸至背街小巷；改造赣东农贸市场，新建红岭菜市场。组建规划综合执法局，加大“三非”打击力度；在总结试点的基础上，全面开展城区“三非”清理，确保村不漏户、户不漏房。3.坚定不移地把跑项争资作为重要渠道，为建设品质东乡强动力。一是抢抓机遇谋划项目。牢牢把握中央实施振兴苏区、中部崛起重大战略，以及建设海西经济区和鄱阳湖生态经济区的历史机遇，围绕基础设施、生态环境、社会事业等领域筛选出一批大项目、好项目，认真做好规划、环评、可研等前期工作,提高项目的中选率。定期对项目库进行调整、充实，力争新增项目160个，其中60个进入市级项目储备库。二是主动跟进争取项目。围绕东抚高速公路、井山水库、东腾工业园等56个重大项目，加强与上级部门的沟通联系，完善部门联动机制，争取获得上级审批，确保争取资金15亿元以上。三是规范操作管理项目。全力组织项目实施，全程动态跟踪，加强协调服务，加快项目建设。严格执行项目招投标制、法人负责制、工程监理制和合同管理制，保证项目质量和资金安全，把每一个项目建成放心工程、满意工程、廉洁工程。4.坚定不移地把培植财源作为主攻方向，为建设品质东乡增财力。一方面，大力培植财源。围绕财政总收入17.09亿元、税占比为84.3%的目标，着力打造集约型财源体系。大力发展总部经济，培育一批税收超过1000万元的工业龙头企业和纳税大户。加强企业运行监测和服务，促使新投产企业尽快产生效益。加快赣东商贸物流园建设，繁荣物流市场，力争物流税收实现3.11亿元，增长22.5%。继续保持建筑房产税源稳定增长，力争建筑房产业实现税收4.89亿元。另一方面，确保收支平衡。继续深化“乡财县代管”、综合部门预算管理、国库集中支付等财政制度改革。健全重点税源监控体系，加强对重点行业、重点企业、重点税种的监控；强化零散税收征管，确保应收尽收。严格实行“收支两条线”，加大非税收入征缴、统筹力度，确保足额入库。严格执行中央厉行节约的规定，健全“三公”消费一体化监管体系，大力压缩日常公用经费，压缩会议、培训、接待等费用，压缩能源消耗支出。5.坚定不移地把稳固“三农”作为基础保障，为建设品质东乡注活力。一是建设秀美乡村，改善人居环境。继续加大各乡镇（场）控制性详规和村庄规划编制力度；安排2000万元支持小城镇示范点建设，全面改善镇容镇貌。以沪昆高速、杭长高铁两条主干道沿线为重点，投入2000万元推进60个村庄和谐秀美乡村建设和新农村建设，对60个村庄实施农村清洁工程，确保每个建设点实现道路硬化、环境净化、房屋美化、村庄绿化。二是加大基础投入，提高农业保障。投入4960万元，建设高标准农田1.12万亩，治理水土流失0.99万亩，改造灌溉面积2.58万亩。投入5000万元，除险加固25座小（二）型以上水库。投入4000万元，实施小型农田水利建设工程和农村人饮工程。投入1700万元，实施13.9公里县乡道路、36公里通村公路升级改造工程。全面启动危桥改造工作。大力推进“森林城乡、绿色通道”建设（26），投入4000万元造林绿化3.03万亩。三是培强主导产业，发展现代农业。水稻播种面积不少于68万亩、产量不低于28万吨，完善县级地方粮食储备体系。全力培植生猪、蚕桑、木薯三大农业主导产业，提升改造生猪标准化规模养殖场，饲养生猪210万头、出栏138万头；种植蚕桑4.2万亩，新增桑园4000亩；木薯种植面积保持在6万亩以上。扶持孝岗红岭反季节蔬菜、杨桥殿食用菌等特色蔬菜基地发展壮大，力争种植蔬菜8万亩。发展花卉苗木4.02万亩，1000亩以上基地5个。大力培育农业产业化龙头企业和专业合作经济组织，力争培育国家级龙头企业1家，新增省市级龙头企业5家、农民专业合作社30个。6.坚定不移地把改善民生作为根本宗旨，为建设品质东乡聚合力。一是切实惠泽民生，让群众生活更殷实。全面完成市政府下达民生指标任务，重点做好涉及群众切身利益的尊老爱老、重教扶优、扶弱济困等8大民生工程、共80件实事（27），确保群众生活水平有新提高。二是发展社会事业，让群众生活更舒适。大力实施全民健身计划，抓好农民体育工程建设。举办舒同书法艺术研讨会，弘扬优秀民间艺术；协助中国书法家协会举办“王安石奖”全国书法展；收集整理王安石故里、艾南英故里资料，积极申报省级历史文化名村。加大教育投入，创优教育发展环境，全力做好省政府教育督导评估迎检工作，努力办人民满意的教育。大力推进生态文明建设，加强重点行业、重点企业的环境污染治理，严格控制农村面源污染，化学需氧量、氮氧化物分别削减2%、0.5%。继续实施“5511”工程，加强高层次紧缺人才储备和培养。狠抓人口和计划生育工作，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。三是努力构建和谐，让群众生活更安定。全面掌握社情民意，积极化解信访积案，确保“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。继续严打各类犯罪活动，着力构建集发现、控制、侦查、打击、防范、管理为一体的大综治工作格局，提升公众安全感。强化重点场所、重点行业、重点设备、重点领域、重点时段的安全监管，确保不发生重特大安全事故。健全应急管理体系，完善防汛抗旱、疫病防控、森林防火和食品药品监督等各类应急预案，提升应急处置能力。三、全面加强政府自身建设党的十八大提出，要在2020年全面建成小康社会。这对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将认真贯彻落实中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定（28），在勤政廉政中转作风、提效能、作表率，着力打造亲民、务实、法治、清廉政府。1.坚持为民执政，建设亲民政府。始终保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。全面贯彻群众路线，注重深入基层一线听取群众意见建议，了解真实情况，掌握社情民意，做到问需于民、问计于民、问政于民。坚持以群众需求为导向，着力完善公共服务体系，切实办成一批群众看得见、摸得着的好事实事，让群众得到更多实惠。树立“以人为本、服务为先”的理念，加快政府由管理型向服务型转变，切实增强服务群众的实效性。2.坚持高效施政，建设务实政府。深入开展“育英治庸”活动，加大机关“懒、散、慢、庸”等不良现象的整治力度，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。着力在提高执行力上下功夫，将决策部署明确具体措施、落实责任主体，营造“只为成功想办法、不为失败找理由”的工作氛围。着力在建立健全政务服务体系上下功夫，加快公共管理和行政服务中心建设，所有行政审批、非行政审批和公共服务事项全部进入服务大厅办理，为基层和群众提供便捷服务；加强电子政务建设，最大限度地提高行政效能；加大政务公开力度，对涉及群众利益和公共政策的事项办理全过程公开。着力在跟踪问效上下功夫，加大对重点工作、重大工程和重要民生项目的跟踪督查力度，坚持和完善县政府常务会议研究事项落实情况通报制度，确保政令畅通无阻、政务高效运行。3.坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。完善行政决策机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大、政协和社会公众、媒体舆论监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量，虚心听取工商联、无党派人士的意见。完善行政执法程序，规范行政执法行为。以全省行政复议委员会试点县为契机，加强行政复议工作。4.坚持从严治政，建设清廉政府。落实廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。强化对行政权力运行的监督和制约，加强对土地出让、工程招投标、项目审批、国有资产管理、政府采购等重点领域的监察审计，确保权力在阳光下运行。遵守廉洁从政有关规定，深入治理商业贿赂，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严查违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，为实现“五个东乡”、全面建成小康社会而努力奋斗！附件：《政府工作报告》内容解释（1）“三大战役”突破年活动：2012年，为深入贯彻市第三次党代会议精神，市委、市政府部署开展全市“工业强攻战、县域经济大会战、跑项争资攻坚战”三大战役突破年活动，以此推进各项工作大提升、环境形象大改善、经济社会大发展。（2）“三年三百”活动：2012年，我县按照全市“三大战役”突破年活动要求，结合自身发展思路，部署开展“三年三百”活动，高效推进经济社会发展。“三年”是指“三大战役”突破年、“四大工程”见效年、五百周年县庆年；“三百”是指百日推进、百日攻坚、百日冲刺三个阶段，每个阶段为期100天时间。（3）三大项目：是指城区防洪排涝景观工程、佛岭国际公园、东抚高速公路，这是“十二五”期间对东乡长远发展具有重大影响的基础设施项目。（4）规模以上工业企业：是指年主营业务收入2000万元以上的工业企业。（5）“三处罚四奖励”政策：“三处罚”是指对招商引资工作落后单位和个人实行停拨公用经费、停职脱岗招商、扣罚个人奖励工资政策；“四奖励”是指对招商引资先进单位（纳税重点企业）或个人实行奖帽子、奖位子、奖票子、奖房子政策。（6）半天工地制：是指县四套班子领导及责任单位每天保证半天时间到工地协调调度项目建设的工作机制。（7）三帮一督制：是指为企业帮协调发展、帮办证照、帮维权、督促进度的工作机制。（8）倒排工期制：是指按照“项目化、责任人、时间表”的要求，对“两区”建设项目，以十天为节点建立台账、倒排工期、严格考核的工作机制。（9）行政文化区：以行政文化中心为核心，北至高速公路入口，南至子山路，西至东临一级公路，东至龙山路，规划范围约4平公方里。（10）教育运动区：以室内体育馆为核心，北至浙赣铁路，南至珠山村、红岭村，西至汝河，东至物流汽贸城东部，规划范围约1平方公里。（11）旅游休闲区：是指佛岭水库、西隐寺、吉和塔及周边村庄，规划范围约6.67平方公里。（12）商贸流通区：是指包括原磷肥厂、原化肥厂片区等城东区域，规划范围约2平方公里。（13）2012年59个城建工程：汽车东站、室内体育馆及周边配套、一中教工宿舍、三中改造、物流大道西道路、渊山岗基础设施、垃圾填埋场、城市主要街道绿化亮化提升、人民医院住院部扩建、中医院建设、工业园区一期污水管网、东临一级公路城市景观、特教学校13个续建工程；佛岭国际公园、龙山公园、王震公园、城区防洪排涝景观、千子湖景观提升、站前南路、子山路西延伸、舒同东路延伸、状元路续建、舒同博物馆改扩建、荆公小学、一中扩建、二中搬迁、文化基础设施、机关办公条件改善、廉租住房、开发区客商服务中心、小街小巷、专业市场、畜牧产品交易市场、珀玕物流园21个新建工程；东乡国际大酒店、景泰凤凰城、东信财富广场、金水湾、新龙花苑、江南星臣、半山国际大酒店、闽鸿星港湾、江南星臣北地块、财富花园、二站街、站前广场东侧地块、体育馆东侧地块13个督建工程；320国道改造、县委党校新校区、糖厂东侧道路、站前广场、东抚路改造、东红路北延伸、专业市场、公安大楼、迎宾大道对接东金公路、东抚高速公路、雄岚大道绿化亮化景观提升、检察大楼12个拟建工程。（14）三非：是指在城市规划区内非法交易土地、非法占用土地、非法建设私房的行为。（15）和谐秀美乡村建设：2012年，省委、省政府紧紧围绕“建设富裕和谐秀美江西”这一主题，以鄱阳湖生态经济区建设和加快赣南等原中央苏区振兴发展为契机，以村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美，人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭邻里和谐、党群干群和谐的“五美四和谐”为主要内容，部署开展和谐秀美乡村建设工程，进一步提升社会主义新农村建设水平。（16）三无一下降：2012年，我县无赴京重复非正常访、无赴京集体访、无赴省集体非正常访，赴市县上访量同比下降3%。（17）“5511”工程：是指在“十二五”期间，我县将培训5000名技术工人、招录500名专业技术人才和公务员、吸引1000名外出能人返乡创业、评选100名创业明星。（18）赣鄱英才555工程：是指省委、省政府从2010年开始，计划在10年之内面向海内外引进500名急需紧缺的高层次人才来赣创新创业，柔性引进500名具有国际先进水平、国内顶尖水平的高端人才为赣发展服务，立足本省选拔500名高层次创新创业人才进行重点培养。（19）“六个一”工程：是指主攻10个优势高新技术产业、培育100家创新型企业、实施100项重大高新技术成果产业化项目、建设10个国家级研发平台、办好10个国家级高新技术产业特色基地、组建100个优势科技创新团队。（20）三个为主、四大工程、五个东乡：县委在第十三次党代会上提出，将坚持以大开放为主战略、以大发展为主旋律、以大项目为主抓手，实施工业航母工程、城市精美工程、基础坚固工程、管理创新工程，建设开明东乡、创业东乡、和谐东乡、富强东乡、品质东乡。（21）一塔六区：“一塔”是指吉和塔，“六区”是指佛教景观区、书法文化区、历史名人区、休闲娱乐区、生态观光区、总部经济区6个功能区域。（22）数字城市：是指应用现代信息技术，集成多种技术和各类业务平台，形成完整、闭合、互通互联的城市综合管理系统。在此基础上，通过实行新的科学管理方法，使城市管理的区域达到精细化、管理部件的内容数字化、管理事件的处置精确化，实现城市管理由粗放型到集约型的转变，进而全面提高城市管理的效率、质量和水平。（23）一带五园：“一带”是指以东临公路为纽带，“五园”是指东山、南山、渊山岗、金桥、浅水湾五大工业园区。（24）“金融支持园区行”活动：2012年，我县以创建市级金融扶持实体经济示范县为契机，部署开展“金融支持园区行”活动，着力破解园区企业“融资难”的问题，助推我县实体经济发展。（25）2013年60个城建重点工程：2012年保障性住房、佛岭国际公园、城区防洪排涝景观工程、物流大道西延伸、站前南路、王震公园（王震博物馆、王震故居）、龙山森林公园、三中建设、二中搬迁、民兵教育训练基地、荆公小学11个续建工程，2013年保障性住房、新人民医院、专业市场、江西（东乡）畜牧产品交易市场、虎圩畜牧交易市场、城东农贸市场、东山农贸市场、开发区顺达农贸市场、街头游园建设、站前广场、城东大道、东红路北延伸、新二中南侧道路、东金路改造、渊山岗等园区基础设施建设、东腾工业园、压缩式垃圾中转站、渊山岗工业污水处理厂、渊山岗物流园、小街小巷、东临一级公路绿化亮化景观提升、城市文化中心、县委党校新校区、一中改扩建、龙山小学新建、公共管理和行政服务中心、检察技术大楼、公安指挥大楼、国税服务中心大楼、气象服务中心、司法服务中心、开发区客商服务中心32个新建工程，老东抚路改造、德政街北延伸、子山路东延伸、状元路东延伸、320国道改线、华云路改建、腾飞路对接子山西路、廖坊灌区配套、井山水库、赣东商贸物流园、城东物流园11个拟建工程，杭长高铁抚州东站、东抚高速公路、东腾工业园110KV变电站、东腾工业园区自来水厂、东腾工业园区污水处理厂、东腾工业园区加压供气站及管道建设6个督建工程。（26）“森林城乡、绿色通道”建设：为全面贯彻党的十八大精神，加强生态文明建设，省委、省政府在延续造林绿化“一大四小”工程的基础上，结合和谐秀美江西建设的要求，部署开展“森林城乡、绿色通道”建设，使我省森林覆盖率2015年达到并稳定在64%以上。（27）8大民生工程、80件实事：①尊老爱老工程，重点办好6件实事：⑴提高农村居民社会养老保险参保率；⑵做好被征地农民养老保险参保试点工作；⑶扩大城镇居民社会养老保险覆盖面；⑷免费对70岁以上老人进行一次全面体检，对80岁以上、90岁以上、100岁以上老人，分别发放600元、1200元、6000元慰问金；⑸完成县社会福利中心建设；⑹抓好乡镇敬老院配套设施建设。②重教扶优工程，重点办好8件实事：⑴为61684名义务教育阶段学生免学杂费和免费提供教科书；⑵为185名考取大学的家庭经济困难学生提供生活补助；⑶为1205名考取普通高中的家庭经济困难学生提供生活补助；⑷为4123名义务教育阶段家庭经济困难学生补助寄宿生活费；⑸对654名中等职业教育家庭困难学生发放助学金；⑹评选50名优秀教师，每人奖励6000元；⑺对高考成绩前30名（理科前22名、文科前8名）考生，各奖励1万元，荣录清华、北大、香港中文大学的考生奖励5万元，荣膺省、市高考状元的考生分别奖励10万元、8万元；⑻每个乡镇（场）建设1所中心幼儿园，城区规划新建1所现代化幼儿园。③扶弱济困工程，重点办好10件实事：⑴为1680户困难家庭，每户发放1000元救助金；⑵适当提高城乡低保标准；⑶对因临时性、突发事件造成生活困难群众实行临时救助；⑷继续对困难群众提供法律援助；⑸资助农村低保、五保、重点优抚等六类人员个人参加新农合；⑹将参合贫困家庭慢性精神病患者缓解期门诊治疗费用纳入门诊特殊慢性病报销范围，每人每年定额补助1200元；⑺继续为弱势群众提供遗体免费火化；⑻提高五保集中供养水平，集中供养率达85%；⑼财政补助城镇低保、失业的十四类参战退役、重度残疾人员以及其他符合补助条件的人员参加城镇居民医保；⑽财政补助原国有和国有控股已关闭破产改制困难企业退休职工和离退休差5年职工，及国有困难农林水企事业单位、困难农垦企业和城镇困难大集体企业职工参加城镇职工基本医保。④普惠增收工程，重点办好5件实事：⑴对符合条件的农村计划生育家庭实行奖励和特别扶助；⑵对农村不再生育的独女家庭和已实行绝育措施的二女家庭，参加新农合个人缴费按有关规定给予扶助；⑶机关及企事业单位高温补贴标准由每月80元提高至160元，发放时间由3个月延长至4个月；⑷机关公务员津补贴及事业单位绩效工资人均发放标准由17200元提高至18500元，从日开始补发。⑸将人民医院、中医院的人员工资等基本支出按一定比例纳入财政保障范围。⑤强基固本工程，重点办好8件实事：⑴继续推行财力反哺政策，对乡镇（场）安排扶持资金，村级转移支付由3万元提高至4万元；⑵乡镇（场）新建办公大楼，县财政补助50万元；⑶新建村级组织活动场所，给予5万元补助；⑷按照村（社区）书记总数一定的比例，选聘优秀村（社区）书记为乡镇事业编制干部；⑸发放农机购置补贴1000万元；⑹继续抓好基层农业技术推广体系改革和建设；⑺新建城区127个公交站台；⑻在城区建设5个新型环保公厕。⑥安居乐业工程，重点办好19件实事：⑴建成680套廉租房；⑵建成352套公租房；⑶推进国有农场危房改造；⑷实施国有林场棚户区危房改造；⑸帮助困难群众新建、重建、维修住房；⑹为3024户住房困难家庭发放租金补贴；⑺启动井山水库规划区内2000名移民搬迁工作；⑻完成孝岗镇科外村小组避灾移民搬迁；⑼新增发放小额贷款5200万元；⑽新增城镇就业4680人，其中安置“4050”人员350人；⑾零就业家庭安置率100%；⑿新增转移农村劳动力6190人；⒀为就业困难人员安排860个公益性岗位，其中为残疾人安排89个；⒁扩大失业保险征缴覆盖面，对符合条件的各类失业人员予以就业援助；⒂免费为3350人提供城镇职业技能培训；⒃为2900名农村转移劳动力提供免费培训；⒄培训1290名技术工人；⒅完成创业培训350人；⒆完成城乡残疾人职业培训46人。⑦医疗保健工程，重点办好18件实事：⑴扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围，参保人数达3.8万人；⑵工伤保险参保人数2.4万人；⑶生育保险参保人数1.6万人；⑷提高城镇医保最高支付限额，职工医保由20万元提高至26万元，居民医保由6万元提高至20万元；⑸取消城镇居民、灵活就业人员参保待遇等待期，实行补缴制；⑹将新农合住院补偿封顶线由6万元提高至8万元，统筹基金使用率达85%以上；⑺将城乡医疗救助封顶线由5万元提高到6万元，救助资金使用率达95%以上；⑻实行肺癌、食道癌等15种慢性大病按病种付费制度，在二级、三级定点救治医院就医，新农合分别按定额标准的75%、70%进行补偿；⑼将恶性肿瘤、甲亢、类风湿性关节炎等14种疾病列入门诊大病补偿范围，补偿比例为40%，封顶线为3000元；⑽继续实施“光明·微笑”工程，免费为白内障和唇腭裂患者提供手术治疗；⑾免费为白血病儿童和先天性心脏病儿童开展救治；⑿为尿毒症困难患者提供免费血液透析治疗；⒀提高适龄儿童免疫规划疫苗接种率；⒁继续帮助残疾人进行康复治疗；⒂对新婚夫妇提供免费婚检，婚前医学检查率达80%以上；⒃对符合生育条件的夫妇免费提供孕前优生健康检查；⒄对农村孕产妇实行住院分娩补助；⒅定期对水厂水质进行检测，保障居民用水安全。⑧文体惠民工程，重点办好6件实事：⑴为20个农家书屋更新补充图书；⑵送戏下乡70场；⑶送电影下乡2464场；⑷自办文体活动70场；⑸完成乡镇综合文化站建设工作，行政村文化室、自然村文化中心分别完成80%和50%；⑹新建4－5个村级农民健身活动场所。（28）中央关于“改进工作作风、密切联系群众”的八项规定：一要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待。二要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。五要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。
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