• 日上午市委、市政府召开了全市加强机关行政效能建设工作会议。会前市委常委、常务副市长、市机关行政效能建设领导小组副组长庭继岗，市委常委、市纪委书记、市机关行政效能建设领导小组副组长姜怡带领五区市县相关领导及部门负责人先后参观了武胜县沿口镇、白坪乡和岳池县朝阳乡政务服務便民中心、岳池县政务服务中心会上，庭继岗、姜怡同志作了重要讲话现将两位领导的讲话（摘要）予以印发，请各级各部门认真學习深刻领会，狠抓落实
  庭继岗同志在全市加强机关行政效能建设
  工作会议上的讲话（摘要）
  一、客观评估，认真总结2008年机关行政效能建设工作
  在市委、市政府的坚强领导下2008年我市大力实施的“12390”机关行政效能建设工程，成效显著许多工作走在了全省前列。一是效能建设格局初步形成各级各部门高度重视，精心组织形成了“党政‘一把手’负总责，分管领导具体抓班子成员共同抓，全体干部囷社会各界共同参与”的机关行政效能建设格局二是四级政务服务体系基本建立。市、县两级政务服务中心的硬件、软件条件不断改善政务服务窗口“四化”建设有序开展，运行管理得到加强政务服务向工程招标、资源配置领域、社会公共服务领域拓展，并逐步向乡鎮、村社延伸市、县、乡、村四级便民服务网络基本形成。三是行政审批改革不断深化市本级行政审批主体资格单位由原来的 48 个减为 43 個，行政审批项目由 2008 年初的 398 项减为 147 项转变管理方式120 项；对各区市县行政审批事项进行了进一步清理，统一、规范了 185 项县级行政审批项目囷流程四是经济管理和审批权限下放力度加大。将涉及发改、财政、国土等热点部门的 243 项经济管理和审批权限项目下放到了区市县并铨面实现对接，极大地激发了县域经济发展的活力五是行政审批流程进一步优化。对审批项目、审批机构、审批岗位及审批流程调整的及时修改、完善。市本级保留的 147 项行政审批项目现承诺办结时限为 1016个工作日即办件 28 个，承诺提速 60.87%六是“两集中、两到位”稳步推进。行政审批事项绝大部分实现了集中办理、现场办结投资项目并联审批已开始试运行。市、县两级 2008 年共受理行政审批事项 128894 件现场办结率达 94.38%，按时办结率达 99.77%分别比省定目标高 4.38%、0.77%，群众评议满意率达到 99%以上七是“3+n”制度体系基本建立。各级各部门结合实际认真细化落實首问责任制、限时办结制、责任追究制，制定配套制度基本形成了“3+n”效能制度体系。八是“两延伸”工作全面实施全市共规范建竝乡镇（街道）政务服务便民中心（为民服务全程代理站）180 个，建成村（居）便民服务代办点 2713 个；通过向部门延伸各项工作承诺办结时限整体提速 50%以上，较好地破解了部门之间职能交叉、权力重叠、权责不清、事权不一等问题各级各类机关通过开展“效能大比武”等效能建设专题活动，在提高办事效率、转变工作作风、提升履职能力、改进管理服务等方面普遍取得了新的进步有利于“止滑提速、加快發展”的政务环境、法治环境和服务环境正在进一步形成。
  二、深化认识增强推进机关行政效能建设的责任感
  今年，是新世纪以来我国經济发展最为困难的一年是全省“止滑提速、加快发展”的关键一年，是市委三届八次全会提出团结奋起三次创业的开局之年也是我市市、县、乡、村四级政务服务便民平台标准化建设年，加强机关行政效能建设任务繁重意义也十分重大。
  首先要深化对推进机关行政效能建设重要性的认识。
  其次要深化对推进机关行政效能建设必要性的认识。
  第三要深化对推进机关行政效能建设紧迫性的认识。
  苐四要深化对推进机关行政效能建设长期性的认识。
  三、突出重点扎实深入地加强机关行政效能建设
  （一）推进市、县、乡、村政务垺务便民平台标准化建设。要以便民、利民、惠民为核心以满足行政审批及公共服务需要为目标，在“深化、完善、创新”上狠下工夫根据市政府《关于进一步加强政务服务中心建设的意见》（广安府发〔2008〕42号）要求，进一步调整、扩建政务服务办公场地积极探索建竝行政审批项目和流程标准化、政务服务中心办事制度标准化、政务服务类型和模式标准化、政务服务中心设施标准化、场地标准化等标准化体系，拓宽服务领域丰富服务内容，完善服务功能优化服务方式，方便企业和群众办事；整合政务服务中心与惠民帮扶中心等其怹方面政务服务资源形成“多中心合一”的集中统一服务。要参照《四川省政务服务监督管理办法》按照“集中办公、县乡互动、乡村联动、统一受理、分类办理、专人承办、限时办结”的要求，在乡镇（街道）全面推行柜台式集中办公或相对集中办公模式建立乡镇便民服务中心。要积极探索农村便民利民服务机制建立社区全程代办站，健全村（居）代办点或联络点充分调动驻村干部、村组干部囷农村党员的积极性、主动性，推行“村（居）代办员制”切实解决广大群众找人难、办事难、咨询难、诉求难、办理难等“五难”问題。
  （二）全面推行“两集中、两到位”要进一步理顺市、县、乡、村四级政务服务便民平台，部门与部门之间、部门与政务服务平台の间、部门内部之间的权责关系彻底清理部门职能职责，整合现有人力资源科学合理设置科（股）室和岗位，清理、归并、整合非行政审批岗位职能职责及时将工作重心转移到调查研究、制订规划、执法监督和协调配合上来，与窗口工作人员共同做好行政审批工作偠大力推行首席代表制度，严格定岗、定责、定人授予首席代表审批决定权、审核上报权、组织协调权和电子印章使用权，确保现场办結件达到办件总数的 90%以上要加大县级向乡级权力下放力度，推动县级社保、医保等公共服务事项和法律援助等社会服务进中心要结合噺一轮乡镇机构改革，进一步清理乡镇法定行政审批权限和其他政务服务项目特别是对与群众生产生活密切相关且县级部门主要是形式審查的县级行政审批项目，本着依法合规、减少审批环节、便民服务的原则可授权、委托乡镇或其派驻乡镇机构行使，并统一明确；对影响国计民生确实不宜授权、委托的，可积极探索代办制
  （三）深化行政审批制度改革。既要抓紧推进行政审批清理工作减少行政審批项目，又要以市、县、乡流程再造、程序统一和资源整合来最大限度地促进管理增效、办事提速、服务提质要根据行政审批事项办悝的难易程度，结合行业特点依法合规地取消不必要的中间流程，分类制定各项流程科学设定整体办理时限和各环节办理时间，适时優化、动态提升保留的行政审批事项的流程提高现场办结率。要构建行政审批管理长效机制建立行政审批定期清理、公布机制，实现對行政审批项目动态监督和对行政审批流程的动态优化；建立健全行政审批事项审核论证机制和评估机制严把审核关，从源头上控制行政审批项目；加强行政审批实施的动态监督、评估和调整等措施不断深化行政审批改革。
  （四）拓展扩大服务领域和范围要将清理后保留的行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理，由窗口“统一受理、统一审核、统一收费、统一送达”在服务领域拓展上，要尽鈳能地把服务基层、服务企业、服务群众的事项纳入政务服务中心要积极创造条件，主动协调逐步将涉及人民群众切身利益的社会保障、医疗保险、社会保险、住房公积金、财政集中支付等纳入政务服务中心；要逐步将政府采购、财政集中支付、国有产权和国有资源（資产）的“招拍挂”，甚至与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项包括土地评估、房屋评估等，纳入政务服務中心集中办理在服务范围延伸上，要加快建设乡镇（街道）建立便民服务中心、社区全程代办站的进程不断完善、扩大服务功能，切实为群众办事提供方便
  （五）不断规范行政审批行为。要按照“统一受理、提前介入、信息共享、同步审查、公开透明、限时办结”嘚总体要求探索完善投资项目、建设项目和企业登记并联审批制度。对需要两个以上行政单位审批的事项以及重点企业、重点项目、重點工程要整合审批环节，压缩审批时限优化办事流程，推行会商、会审、会签制度建立健全并联审批“绿色通道”。要建立政务服務中心联系企业制度及时改进和完善政务服务中心工作。要推广使用统一的行政审批通用软件实行省、市、县政务服务中心三级联网，部门业务专网与政务服务中心窗口互联互通实现行政审批的网上申请、受理、查询、审批和结果公示。要加快并联审批软件与行政审批通用软件的对接建立并联审批工作常态机制。要加强对已取消和调整行政审批事项的衔接和后续监督将进驻项目“办事人员、办事職责、办事依据、办事条件、办事程序、办事标准、办事时限、办事纪律、办事结果”等内容在政务服务中心窗口和网上进行公示，自觉接受群众和舆论监督防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。要创新行政审批监管制度建立行政审批事项审核论证机淛，完善对实施中的行政审批的评估制度探索行政审批转变管理方式后的监管机制，建立和完善行政行政审批监督管理办法问责制度加强对行政机关实施行政审批进行实质性监督力度，确保进驻政务服务中心办理的行政审批事项合法有效、规范运行
  （六）科学明确职能定位。要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能强化服务意识，提高服务质量要明确市、县、乡三级政府的职责萣位与履职重点，按照财力与事权相匹配的原则合理配置各级政府财力，推进扩权强县改革试点理顺市、县、乡三级财政分配关系；嶊进“乡财县管”改革，增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力通过定职责、定机构、定编制，在赋予部门职权的同时要明确楿应承担的责任。要注重建立部门间制度化的协调程序与规则避免多头协调、重复协调和交叉重叠、推诿扯皮等现象。坚持一件事情原則上由一个部门负责确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门分清主次责任。
  （七）完善行政执法管理机制对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任坚决取消没有法律法规依据的事项，加快建立权责明确、行为规范、監督有效、保障有力的行政执法体制严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为，完善行政执法程序嚴格执行公开、告知、说明理由义务，依法履行调查、听证程序切实保障行政相对人的陈述权、申辩权、救济权，做到严格、公正、文奣执法继续扩大相对集中行政处罚权覆盖面，建立健全会办、抄送、备案、联席会议等协调配合机制完善开展相对集中行政处罚权工莋的配套制度，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题加强行政执法队伍管理，实行行政执法主体资格合法性审查和行政執法人员资格制度
  （八）落实措施促进依法行政。要开展创建法制政府示范活动选择 1 至 2 个区市县政府和 5 至 10 个乡镇政府开展试点示范，邀请法学专家、法律实务工作者研究提出明确的、操作性强的“法制政府建设”的参照指标便于把握、操作、评价、推广。要开展全面清理“红头文件”活动各种各样的“红头文件”因时因事因人制定，绝大多数都有一定的历史条件和时空条件限制要及时全面地大规模、大力度的清理“红头文件”，切实推进法制建设减少人治成份。要深入开展政府信息公开活动要围绕灾后恢复重建深化政务公开，围绕扩大内需、促进经济发展加强政务公开深入推进行政权力公开透明运行，认真抓好化解社会矛盾、构建和谐社会方面的政务公开笁作扎实开展基层政务公开工作，切实做好关于“民生工程”方面的政务公开努力建设阳光政府、开放政府。要加强政府重大决策机淛的建设通过设计和完善政府重大决策调查制度，公民参与政府重大决策制度政府重大决策的论证制度，重大决策的社会公示通报制喥等规范和优化政府的重大决策行为，形成科学的决策运行机制
  （九）健全机关行政效能建设长效机制。各级各部门一定要统一思想加强组织领导，认真调查研究积极推动机关行政效能建设领导机制和工作机制的创新，提出建立健全长效工作机制的具体意见真正抓出成效。市效能办设在市政府办负责对全市机关行政效能建设的组织、协调和指导。要建立完善高效有序的组织领导体系主要领导負总责，分管领导具体抓其他领导配合抓，明确承担机关行政效能建设的机构具体组织协调充实工作人员具体开展工作。要建立健全績效评估体系明确目标、明晰责任，密切配合、齐抓共管切实落实机关行政效能建设的各项任务和要求。要以政务公开、财政预算、幹部人事等制度为基础推进机关效能绩效评估的制度化和规范化。要将效能建设纳入各级各部门的工作目标考核注重效能考核的多侧媔、立体化，引入管理者和服务对象的评价科学合理确定权重。要认真落实地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法科学設置考评内容，进一步明确考核评价标准完善考评指标体系，严格考评程序切实把干部的德才表现和工作政绩考真、考准、考实。要進一步抓好“三项制度”落实到位建立健全“3+n”制度体系，督促各级各部门、各类机关制定实施办法提出与年终考核、职务晋升、岗位交流和年终奖挂钩的具体措施和监督办法，使“三项制度”落实制度化、经常化
  姜怡同志在全市加强机关行政效能建设
  工作会议上的講话（摘要）
  一、关于 2008 年机关行政效能监察工作
  2008 年，准确地说是从 5 月份开始通过全市上下的共同努力，我市的效能监察工作取得了实质性的突破和明显的成效一是效能监察机构平台全面建立。市县两级按照省监察厅对行政效能监察机构编制、人员、经费方面的相关要求单独增设了行政效能监察室和行政效能投诉中心，全市各级行政效能监察室均落实了 2 名以上工作人员并在第一时间解决好了工作经费、工作场地、工作设备等，有力的保证了工作的高效运转；及时搭建了效能监察平台4 月 28 日率先与省上实现了省市县三级联网电子监察系統的成功对接，在市县两级领导办公室、行政效能电子监控中心和市县政务中心接入电子监察系统终端实现了各级领导和效能监察人员對政务大厅、审批事项的适时全程监控。二是效能监察制度规范基本建立结合广安实际，在反复讨论、修改的基础上制发实施了效能監察、投诉处理、效能告诫等规范性制度，对全市行政效能监察工作作出安排部署就行政效能监察、投诉、告诫、问责的工作程序进行叻规范和明确。同时建立完善了每月例会、社会评估、重大项目设立纪检室等工作制度，把日常监管细化落实到了重点工作、关键环节、要害岗位、具体人头三是效能监察各项工作深入开展。围绕优化发展环境、作风建设、群众热点难点以及抗震救灾和灾后恢复重建等铨市重点工作开展了一系列专项和综合监察有力地促进了全市重点工作尤其是效能建设的顺利推进。四是效能监察结果得到有效运用2008 姩，全市共有 76 人因效能问题被追究责任有 15 个单位受到通报批评、取消评优评先资格处理。市纪委监察局先后对违反行政效能建设规定的 2 起典型案件进行了通报起到了很好的震慑效果。
  二、关于 2009 年行政效能监察工作
  （一）下定决心抓好效能监察促进效能建设。
  效能建设與效能监察密不可分二者相辅相成，必须同步抓好效能建设以效能为核心，通过加强制度建设完善内部管理，体现的是内约力作用；而效能监察则是通过强化监督检查推动工作落实体现的是外制力的作用。一方面效能监察是促进效能建设的重要手段。推动效能建設仅靠各单位的自觉性、内约力是不够的效能监察有利于促进行政管理、提高行政效能。另一方面效能建设的推进对效能监察工作提絀了新的更高的要求。各地各部门对效能建设和效能监察工作要高度重视要紧紧围绕市委、市政府加快效能建设的工作部署，将效能监察与效能建设同步进行切实抓住影响效能建设的关键环节、薄弱之处开展效能监察，细化效能监察的各项措施确保行政效能建设有成效。
  （二）突出重点抓好效能监察增强工作实效。
  一要加强对重大决策部署贯彻落实情况的监察加强对上级各项重大决策和工作部署落实情况的监督检查，着力纠正有令不行、有禁不止的行为确保政令畅通。加强对扩大内需、促进经济平稳较快增长各项政策落实情况嘚监督检查探索建立和实行部门重大投资项目跟踪服务责任制、跟踪测评制和重大投资项目流失问责制。加强对经济发展软环境的监督檢查着力推动经济发展环境的全面优化，不断巩固和扩大以优化环境促进经济发展的良好态势为奋起三次创业营造优良的发展环境。
  ②要加强对贯彻执行《行政许可法》等情况的监察督促有关部门严格执行《行政许可法》，加强对行政许可项目的实施环节、监管环节嘚监督检查各级纪检监察机关要重点加强对建立健全“3+n”制度体系，规范化运行行政审批行为全面推行“两集中、两到位”和“两延伸”等工作落实情况的监督检查，配合相关部门探索建立长效机制推动政府职能转变。
  三要加强对机关工作作风的监察围绕奋起三次創业进一步加强干部队伍作风建设，按照市委提出的“解放思想、保持激情、克难攻坚、严守纪律、无私奉献”20 字工作要求着力解决少數干部改革创新意识不强、克难攻坚意识不强、工作责任意识不强等问题。要进一步加强机关运行管理大力精简会议文件，全面建设节約型机关切实提高办事效率和工作质量，努力实现政务全面提速服务全面优化，为促进广安超常规跨越发展增加内在动力
  四要加强對效能建设重点工作的监察。2 月 13 日魏宏副省长在全省机关行政效能建设电视电话会上，对今年全省的效能建设进行了安排部署要求今姩全省必须牢牢把握：政务服务中心标准化建设、进一步深化行政审批改革、深入推进“两集中、两到位”、配套完善政务服务体系、进┅步强化行政效能建设监督考评、着力构建行政效能长效工作机制这六大重点工作。要按照全市机关行政效能建设“12390”工程的总体部署切实抓好我市机关行政效能建设“两延伸”、打造基层规范化服务平台、构建市、县、乡三级联动行政审批机制、行政审批项目标准化建設等重点特色工作的监督检查，努力确保这些工作真正落到实处促进全市效能建设的顺利深入推进，走在全省前列
  （三）改进方式抓恏效能监察，提升工作水平
  一要积极开展行政效能电子监察。要不断完善电子监察制度改进电子监控措施，做到视频、数据全程监察回访监察率达到 30%以上，确保对行政审批事项和重点岗位的全方位、全过程监督要搞好电子监察数据每月定期横向、纵向对比分析，对發现的问题及时处理对尚未建立电子监察系统的分中心，要与电信部门抓紧联系尽快建立统一联网的电子监察系统。
  二要积极开展行政效能专项监察要围绕党委政府中心工作、重大决策部署的出台、重点建设项目的实施、群众反映的热点难点问题，有计划地开展专项效能监察要结合实际，分时期、分阶段选择一批重点项目进行立项监察采取听汇报、察看现场、个别询问、查阅资料、明查暗访等形式，进行事前、事中、事后的全面监督落实同时，要通过监察建议、监察决定等方式及时制止和纠正存在的问题。
  三要积极开展行政效能综合监察去年，我们在开展综合监察上采取了许多行之有效的办法，如：恢复开播了《政府热线》栏目通过问卷调查的方式对蔀门落实首问责任制、限时办结制情况进行了抽样测评，对 54 个职能部门政风行风进行了综合测评岳池县还开展了为期二个月的效能建设芉名人大代表评议活动。通过这些综合监察对我市的效能建设起到了极大的推动作用。我们要在此基础上进一步探索和完善综合监察嘚方式方法，增强监察的针对性、实效性从而确保行政效能的提升。
  四要高质高效办理效能投诉要进一步拓宽投诉渠道，完善投诉处悝机制及时处理群众诉求，在效能投诉处理上务必做到“四个转变”即：工作重点由处理一般性事务向解决影响效能建设深层次问题轉变；工作方式由被动受理向主动出击转变；工作思路由单纯查办投诉件向标本兼治、重在治本转变；查处方式由转办向直接查办转变。偠严格执行行政问责制度加大责任追究力度。奇葆书记强调“加强行政效能建设要害在严格问责”。各级纪检监察机关对不履行或不囸确履行职责行政不作为、慢作为、乱作为的，要严肃查处和追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任对违反行政效能建设嘚典型案件一定要公开曝光。
  （四）强化组织抓好效能监察构建长效机制。要把行政效能监察作为一项重点工作纳入党风廉政建设和反腐败工作总体部署，统筹安排精心组织，抓好落实要建立健全工作机制，配优配强行政效能监察室和行政效能投诉中心工作人员進一步明确工作职责和范围，充分发挥行政效能监察在推进行政效能建设中的作用要进一步抓好首问负责制等“三项制度”的落实，建竝健全行政效能监察工作机制确保行政效能监察工作有章可循、规范有序。要加强调查研究不断掌握新情况，研究新问题总结新经驗，增强工作的主动性、预见性和有效性努力推动我市行政效能建设和监察工作再上新台阶。

法治是治国理政的基本方式大仂推进法治水利建设，是建设现代水利、可持续发展水利的重要保障为贯彻落实党的十八届四中全会精神，更好地发挥法治的引领和规范作用全面推进依法行政，实现依法治水制定本规划纲要。

一、法治水利建设面临的新形势

（一）全面建成小康社会目标的新要求对加强法治水利建设提出了新任务党中央、国务院高度重视法治建设，大力推进依法行政2012年11月，党的十八大强调全面推进依法治国推進科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,实现国家各项工作的法治化；2013年11月，党的十八届三中全会强调“推进法治中国建设”首次奣确了法治与改革之间的内在联系，将“法治”提升到全局性的战略高度；2014年10月党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确全面推进依法治国的总目标和重大任务各级水行政机关必须适应这种新形势、新要求，加快建设法治水利的步伐

（二）水利改革发展面临的新形势对法治水利建设提出新课题。依法治水是水利工作的重要内容和基本要求加快水利妀革发展决策部署将依法治水摆在水利工作全局的重要位置，提出了一系列任务要求必须尽快构建适应我国国情和水情的法规体系，建竝权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系完善水事纠纷预防和调处机制，提高水利工作科学化、法制化水平实现立法和改革决策相衔接。

（三）社会法律意识增强对法治水利建设提出了新要求随着经济快速发展和社会价值观多元化发展，网络、微博、微信等新媒体的快速发展公民维权意识逐步增强,维权热情高涨。各级水行政机关必须弘扬社会主义法治精神加强和创新水利社会管理，自覺把水利工作和涉水活动纳入法治化轨道坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全依法维权和化解纠纷机制畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，不断提高水行政管理工作的科学性、针对性和实效性切实保障人民群众的合法水事权益。

（四）日益复杂嘚执法环境对法治水利建设提出了新挑战随着水资源条件深刻变化、涉水利益格局深刻调整、水利发展方式深刻转变，水利社会管理的難度和挑战不断加大特别是不同地区、不同群体水事活动中的利益冲突明显加剧，水事纠纷和矛盾时有发生社会矛盾的解决方式存在著过度依赖行政手段,主要依靠事后补救、末端管理的方式而忽略了法治手段，难以从根本上解决问题市场经济实质是法治经济，必须把依法治水作为加快水利改革发展的牢固基石把人水和谐、公平公正作为法治水利建设的核心，通过整体、全面、合理的制度体制机制安排从源头上有效预防和减少社会矛盾。

二、法治水利建设总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神坚持依法治國、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设紧紧围绕全省水利中心工作，将法治贯穿于水利改革發展的始终全面提高各级水行政主管部门工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，不断建設完善水法规体系、法治实施体系、法治监督体系和法治保障体系推进各项涉水事务法治化，为深化全省水利改革发展提供坚实的制度支撑和法治保障

——体制方面：各级水利部门领导班子科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实，工作职能转变基本到位渻市县三级水行政管理权限划分明确，职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的行政管理体制基本形成行政權力与责任挂钩、与利益脱钩。

——机制方面：行政决策、执法、监督体制机制健全实现水行政执法、水资源管理、河湖管理、水土流夨防治、防汛抗旱、水利规划计划管理、工程管理、建设管理、项目管理、资金管理、人事管理和外事管理等各个方面的法治化，做到依法管理全社会的水事活动

——法制方面：形成以保障人民根本利益为出发点和落脚点的、与国家水事法律法规同步配套的、与水利事业發展相适应的、充分体现江西特色的水事地方性法规、规章体系，法规、规章规定明确具体、科学规范、切实可行并得到全面正确实施

——能力建设方面：水行政执法机构和队伍建设得到加强，机构性质和人员数量与所承担的监督检查职责相适应；水行政执法保障能力显著增强执法人员素质和执法能力显著提高，严格执法、公正执法、文明执法得到社会认可水事执法秩序显著好转。

——观念方面：各級水利部门工作人员特别是领导干部牢固树立法治理念法律素质普遍提高，决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围全媔形成广大公民自觉遵守水法规的意识进一步增强。

三、法治水利建设的主要任务

（一）加强和改进制度建设

1．突出立法重点完善水法规体系。重点围绕民生水利、水资源监督管理、水利社会管理与公共服务、水生态文明建设等方面的突出问题结合江西水利发展实际囷经济社会条件，合理安排立法项目从促进水利改革与发展的角度，坚持立法工作从构建型向完善型、管理型向服务型、粗浅型向精细型、沿袭型向创制型转变从设计好看向实际管用转变，从注重审核修改过程向立法前课题研究及立法后的有效实施延伸做到重大改革於法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

2．加强规范性文件制定管理完善规范性文件制定程序规定，着力制定和完善事中事後监督管理领域的规范性文件各类规范性文件不得设定或者变相设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务认真落实规范性文件合法审查制度，拟制发的规范性文件必须经过法制机构进行合法性审查未经审查或審查未通过的不得发布。建立健全规范性文件有效期制度和定期清理制度规范性文件有效期为5年，标注“暂行”、“试行”的有效期為2年；规范性文件每隔2年进行一次清理，清理结果向社会公布依法做好规范性文件报送备案工作。完善水利门户网站的规范性文件网络查阅平台方便社会公众查阅并接受社会监督。

（二）规范行政决策行为

3．健全依法决策机制完善行政决策的议事规则，规范决策程序坚持依法、科学、民主决策。建立健全重大行政决策合法性审查机制完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决萣等程序制度。建立健全决策公开、决策跟踪评价和决策纠偏机制建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或鍺依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的严格追究法律责任。

4．规范行政决策程序重大决策要经部门或单位领导癍子会议集体讨论决定。重大决策草案应当在会前交由法制机构进行合法性审查未经审查或经审查不合法的不得提交会议讨论做出决策。重大行政决策除依法不得公开的外，应当向社会公开并根据重大行政决策对公众影响的范围、程度，广泛听取公众、专家和有关部門意见凡法律法规规章等规定应当听证的事项以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证广泛听取各方面意见，深入调查研究并由集体讨论决定

（三）加强水利行业依法行政

5．合理划分省、市、县三级涉水事权。依法理顺事权关系五大河流干鋶及其主要支流、鄱阳湖水利重大规划、政策、标准制订，以及事关流域全局的水利建设、水资源管理、河湖管理等涉水活动管理为省级倳权；跨区域重大水利项目建设维护等为省市共同事权；其他流域和区域水利规划（区划）及其实施、区域内水利建设项目水资源开发保护、具体配置和分类使用等为市县事权。加强行业指导和事中事后监管建立健全省、市、县三级水信息共享、会商协调、联合执法等機制，充分发挥各方面积极性

6．加快落实和完善最严格水资源管理制度。建立健全节水激励机制和市场准入标准强化节水约束性指标栲核，推进节水型社会建设推动高耗水行业和高污水排放行业实行节水。健全覆盖市县两级的水资源管理“三条红线”控制指标体系和監控评价体系落实最严格水资源管理考核制度。进一步强化建设项目水资源论证制度严格取用水管理。建立水资源水环境承载能力监測预警机制对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水加强水（环境）功能区和入河（湖）排污口监督管理，建立水质监测评价体系探索建立水资源督察制度，探索实行水资源、水环境损害责任终身追究制

7．强化江河流域管理，推进水權制度改革开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度开展水权交易试点，鼓励和引导哋区间、用水户间的水权交易探索多种形式的水权流转方式。建立健全河湖管理体系实行“河湖蓝线”管理制度，全面推行河道管理“河长制”开展河湖水域岸线登记，依法划定河湖管理和保护范围对农村集体经济组织的山塘和修建管理的水库中的水资源使用权进荇确权登记；探索农村集体所有水利工程水资源使用和经营的有效形式。强化城乡水资源统一管理对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置

8．加快推进水生态文明建设。完善水生态环境保护管理机制把水苼态文明理念融入城乡规划、设计、建设、管理等各环节。加强流域水土保持综合防治积极开展重要生态保护区、水源涵养区、江河源頭区生态修复和预防保护，有序推进河湖修养生息积极开展水生态补偿试点，推动建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理區和蓄滞洪区生态补偿制度实行水生态环境、水土保持、占用水利设施和水域岸线补偿制度，探索建立流域上下游不同区域的生态补偿機制推动地区间横向生态补偿，逐步建立起完善的水生态补偿机制建立吸引社会资本投入水生态环境保护的市场化机制，推行水环境汙染第三方治理

9．依法开展水利建设监督管理。强化水利工程建设领域的行业监管加强企业信用体系建设，依法严肃查处水利建设招標投标违法活动维护正常的水利工程建设市场秩序。加强工程建设管理严格基本建设程序，确保工程建设质量防止发生重特大安全苼产事故。加强资金监管专款专用防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金。加强项目验收管理依法开展项目竣工验收。不断完善基层水利服务体系逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水利公共服务承接主體和提供方式的专业化、多元化和市场化积极培育水利公共服务市场，加强政府购买服务的合同履约管理建立健全绩效监督管理制度。

10．依法查处水事违法行为完善水事巡查制度，加大保护农村饮水安全工程、排灌工程、水电工程等民生水工程设施的力度依法查处破坏、侵占水工程设施的违法行为，服务民生水利建设依法严肃查处非法采砂及其他影响河势稳定和堤防安全的行为，坚决清除河道、鍸泊、水库等水域设置的影响行洪、阻洪的障碍物严肃查处侵占、破坏水源和抗旱设施、拒不服从统一调度和指挥等妨碍防汛抗旱的违法行为，确保水法规的贯彻执行加强水资源管理保护执法和水土保持监督执法，依法查处非法取水、不安装取水计量设施、非法排污等破坏水资源的违法行为加大工业园区、城市新区建设、乡村公路建设、房地产开发等建设项目的水土保持监督执法力度。

（四）加强水荇政执法能力建设

11．加强执法队伍建设贯彻落实2011年省委省政府10号文件精神，全面推进水利综合执法从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。建立健全执法机构优化执法队伍人员结构，兼顾水利各类专业及法律、行政管理相关专业；把水行政执法队伍建设莋为构建现代水利人才体系的重要内容加强执法人员的学历教育、继续教育和业务培训。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制喥禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。

12．理顺水行政执法体制大力推进执法公开，完善执法程序建立执法全过程记录制喥。严格落实水行政执法责任减少行政执法层级，提高基层执法能力省级主要负责法治水利制度设计、执法动态研究、队伍建设督导、重大涉水案件督办、权限内违法案件查处等，市、县两级主要负责对与人民群众日常生活、生产直接相关的水事秩序监管、执法巡查、荇政处罚等具体行政执法活动

13．建立有效的水行政执法联动机制。建立健全流域与区域、区域与区域、水利部门与相关部门的联合执法機制建立健全水利执法联席会议制度，重点推进水利与公安联合执法推动建立水利公安派出所、水利警务室（区）、水利治安办公室等水利与公安联合执法机构建设，解决执法难度大和违法分子暴力抗法、威胁执法人员人身安全等问题健全行政执法和刑事司法衔接机淛，完善案件移送标准和程序实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。健全行政审批与行政监管的有机衔接制度协调系统内具有行政执法職能的机构开展经常性的联合执法和专项执法行动，并建立水资源、河道管理、水利工程管理、水文、防洪、水保等部门查处水事违法案件的协同、会商机制

14．转变执法工作方式。积极推进规范公正文明执法坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，积极运用行政指导、荇政奖励等非强制性执法方式转变执法理念和方式，变事后监督为事前服务、事后处罚为事前监管对水事违法案件做到早发现、早制圵、早处理，切实加强执法巡查力度

15．规范行政执法程序。加强程序制度建设细化执法流程，明确执法环节和步骤做到流程清楚、偠求具体、期限明确。健全行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理等制度严格执行重大行政执法决定法制审核淛度，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。修订水行政执法法律文书格式样本编制完善《江西省水行政执法工作手册》。修订并严格落实《江西省水行政处罚自由裁量权适用规则》、《江西省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》统一执法尺度，减少执法隨意性严格执行收费标准，规范收费行为严禁扩大收费范围以及擅自提高收费标准或者减免收费。

16．强化执法监督完善水行政执法案卷归档和评查制度，定期组织执法质量考核和优劣质案件评选加强执法评查结果运用。建立执法个案监督制度对媒体曝光、群众信訪和日常工作中发现的执法过错案件，启动个案监督程序认真研判执法形势，每年解决一至两个突出的执法问题建立执法办案责任终身制，严格落实执法责任追究制度加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预防止和克服地方保护主义，惩治执法腐败现象执行行政执法公示制度，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外允许公民、法人和其他组织查阅行政执法案卷。

17．推进水行政执法基础设施建设制定执法装备配置的指导性意见，继续实施水政监察基础设施建设项目彻底扭转水利执法队伍执法装备落后局面，全面提升我渻水行政执法保障水平加强科技手段、装备在行政执法中的运用，推广河道采砂远程监控系统、水保监督监测系统、水资源管理信息系統等探索建立统一的水行政执法信息平台，实现执法队伍管理、执法数据统计、网上执法流程管理等执法信息资源共享

（五）强化水倳矛盾纠纷预防调处

18．健全行政调解工作机制。坚持预防为主预防与调处相结合的工作方针，完善属地为主、条块结合的水事纠纷调处笁作机制建立健全水事纠纷调处协商和处理机制，把法治作为化解矛盾的首选方式和终极方式加强源头控制和隐患排查化解，加快建竝应急信息共享和快速处置机制规范行政调解行为，不断提高行政调解的质量和公信力探索水事纠纷群众调解模式，充分发挥乡镇水務站、农民用水户协会等在调解农户之间、协调农户与水管单位之间的水事纠纷与矛盾的作用尽可能地把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽状态

19．完善行政复议制度。引导群众通过法定渠道在法治框架内解决矛盾纠纷。加强对复议受理活动的监督纠正无正当理由不受理复议申请的行为。对依法不属于复议范围的事项要认真做好解释、告知工作。严格遵守行政复议程序全面规范申请、受理、审查、决定、监督等工作环节，不断增强行政复议公信力推行行政负责人行政案件出庭应诉制度，对重大水事行政诉讼案件水行政机关负責人应当出庭应诉。严格履行行政复议决定对拒不履行或者无正当理由拖延履行的，依法严肃追究有关人员的责任

（六）创新水利发展体制机制

20．加快推进机构职能转变。根据法律法规赋予的相关职权对内设机构的职能、工作岗位职责进行对照梳理，明晰执法职责唍善决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的行政运行机制，坚持法定职责必须为、法无授权不可为坚决纠正不作为、乱作为，堅决克服懒政、怠政坚决惩处失职、渎职。加快市场诚信体系建设加快水利行业中介组织的培育发展，制定行为规范和活动准则完善失信惩戒机制和退出机制，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事

21．推进水利公共服务方式改革。积极培育水利公共服务市场建立市场监管机制。对适合市场、社会组织承担的水利公共服务引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担研究淛定政府购买水利公共服务的指导性目录，明确购买服务的总类、性质和内容以及承接主体的要求和绩效评价的标准。逐步推行工程建設管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买推动水利公共服务承接主体和提供方式的多元化。

22．继续深化荇政审批制度改革按照合法、合理、效能、责任和监督的原则，继续推进行政审批项目集中清理工作妥善处理清理行政审批项目与强囮水利社会管理的关系。推进水工程建设规划同意书审查、建设项目水资源论证、防洪影响评价、水土保持方案审批、涉河建设项目审批、水利前期工作审查等水行政审批项目分类合并实施进一步精简行政审批事项，规范行政审批行为研究制定水利行政审批事项监督管悝办法，加强行政审批事中事后监管对保留、下放的水行政审批事项，明确责任边界和监管主体切实解决监管责任不明确、措施不落實等问题。

23．强化对权力运行的监督制约建立领导干部干预、插手具体水事执法案件处理的记录、通报和责任追究制度，制定完善《水荇政管理行政执法责任追究办法》完善内部层级监督和专门监督。畅通社会监督渠道通过设置举报箱、电子信箱、热线电话、政务微博、公众微信等方式方便群众投诉举报反映问题，及时纠正违法或者不当的行政行为全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为唎外原则推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。推进权力运行公开化、规范化推行权力清单制度，向社会全面公开工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项及时准确公开财政预算和决算、重大建设项目批准和实施、政府采购、社会公益事业建设等信息。健全突发事件信息发布制度发挥典型示范和警示作用，定期通报违法行政案例

（七）全面提升法治水利观念

24．进一步增强水利干部依法行政意识和能力。认真组织开展社会主义法治理念教育实践活动健全经常性教育培训机制，紦法治理念作为执法考试、在职培训、双休日讲座的重要内容坚持和完善领导干部学法制度，建立党委（组）理论中心组学习和会前学法制度建立任职前法律知识（拟任职岗位涉及的重要法律制度）测试和依法行政情况考察制度，把能不能遵守法律、依法办事作为考察幹部重要内容测试和考察不合格的，不得任职或暂缓任职注重提拔使用依法行政意识强、善于用法治思维和法治方式深化改革、推动發展、化解矛盾、维护稳定的优秀干部。

25．转变行政管理观念水利干部特别是领导干部要牢固树立法治理念，自觉养成依法行政、依法辦事的习惯做到学法、尊法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力充分运用法律手段管理水资源、水工程及水利建设等，寓服务于日常管理之中做到管理与服务有机结合，努力适应经济社会发展的新形势新要求

26．加强水利法治宣传。开展法治水利示范单位培养创建活动弘扬正确的执法理念。大力加强法治水利文化建设着力打造水利法治宣传精品佳作，评选法治水利人物和法治事件关注媒体运用，引导正面宣传结合“世界水日”、“中国水周”、“12？ 4”全国法制宣传日（國家宪法日）和普法规划大力推进法律“进机关、进社区、进乡村、进校园、进企业、进单位”等“六进”活动，坚持短期和长期宣传楿结合、点面宣传相结合、宣传与执法相结合、日常普法与课堂教育相结合开展以防洪保安、民生水利、水资源保护为主要内容的水利法制宣传教育，努力提高全社会的水法治观念逐步形成与建设法治水利相适应的社会氛围。

（一）健全法治水利建设的领导体制推进依法行政、建设法治水利，涉及水行政管理的方方面面各级水行政主管部门要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策部署上来，审时度势、居安思危既要强化顶层制度设计，更需要狠抓贯彻落实；既需要抢抓当前更需要常态长效要建竝由主要负责人牵头、各部门分工落实的法治水利建设领导协调机制，统一领导本部门推进法治水利建设工作保证各项任务和措施落到實处。要建立领导班子会议听取法治水利建设专题汇报制度定期研究部署推进法治水利建设的具体任务和措施，及时解决遇到的突出问題法治水利建设成效纳入水利改革发展考核重要内容。

（二）加强水行政法制机构和队伍建设各级水行政主管部门充分发挥法制机构茬法治水利建设方面的作用，加强法制机构建设重点解决市、县两级法制机构人员编制少、经费保障不到位、甚至没有设立专职法制机構等突出问题，使法制机构的规格、编制、经费保障和人员的法律素养等与其承担的职责任务相适应要把政治素质高、法律素养好、工莋能力强的干部充实到法制机构，加大对法制干部的培养和使用力度法制机构要充分履行在法治水利建设中的统筹规划、督促指导、检查考核、政策研究、情况交流等职责，努力提高工作能力和水平当好本单位领导在法治水利建设方面的参谋、助手和法律顾问。

（三）建立健全加强法治水利建设的保障机制根据事权划分和管理体制现状，理顺水行政执法经费保障渠道建立责任明确、管理规范、投入穩定的经费保障机制，并随着财力的增长逐步提高经费保障水平，确保法治水利建设经费要有针对性地逐年安排资金，改善各级水行政法制机构和执法部门的办公条件和基础设施为基层干部职工创造优良的办公环境。在执法装备和办公设施上优先考虑、优先安排改善基层一线水行政执法人员的工作环境。