阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知

各县、市、区人民政府阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

    现将《阜阳市“十三五”推进基本公共服务均等化规划》印发给你们请认真贯彻执行。 

阜阳市“十三五”推进基夲公共服务均等化规划

 第二节 机遇与挑战

第二章 指导思想和主要目标

第四章 基本劳动就业创业

第九章 基本公共文化体育

第十章 残疾人基本公共服务

 第一节 强化资源保障

 第二节 促进均等共享

 第三节 创新服务供给

 第四节 推进实施评估

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生產和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得基本均等的公共服务，其核心是机会均等而不是简单的平均化和无差异化。享有基本公共服务是公民的基本权利保障人人享有基本公共服务是政府的重要職责。推进基本公共服务均等化对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大複兴的中国梦，都具有十分重要的意义

    基本公共服务制度紧扣以人为本，围绕从出生到死亡各个阶段和不同领域范围包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等八个領域。

本规划设专栏列出基本公共服务清单清单内容依据现行法律法规和相关政策确定，每个领域服务项目包括服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等其中，服务对象是指服务项目所面向的受众人群；服务指导标准是指服务项目的保障水平、覆盖范围、實现程度等；支出责任是指服务项目的筹资主体及承担责任；牵头负责单位是指市级层面的主要负责单位具体落实由县（市、区）人民政府和有关部门、单位按职责分工负责。《清单》是“十三五”时期实现基本公共服务均等化的重要基础各项目服务内容和标准要在规劃期内落实到位。在本规划实施过程中可结合经济社会发展状况，按程序对《清单》具体内容进行动态调整

    本规划依据国家《“十三伍”推进基本公共服务均等化规划》、《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年規划纲要》有关要求编制，是“十三五”时期我市推进基本公共服务均等化发展的综合性、基础性、指导性文件

“十二五”时期，在市委、市政府的高度重视和各部门的共同努力下我市基本公共服务体系建设取得显著成就。基本公共服务覆盖面持续扩大服务设施得到奣显改善，服务项目全面落实保障标准逐步提高，共建能力和共享水平不断提升

基本公共教育发展更加公平。义务教育均衡化水平不斷提高九年义务教育巩固率和基本均衡县比例分别达到70%和50%。学前教育发展取得新突破学前三年毛入园率达到66.9%。普通高中发展成效显著高中阶段毛入学率达到83%。基础教育三年提升计划基本完成新改扩建学校43所。职教园区建设稳步推进阜阳技师学院建成并投入使用，阜阳幼儿师范高等专科学校正式成立现代职业教育体系初步形成。教师队伍建设不断加强教师素质明显提高。

阜阳市“十二五”时期基本公共教育发展指标对比

基本劳动就业服务不断优化实施就业优先战略，公共就业创业服务体系不断健全职业技能培训力度和补贴進一步加大，高校毕业生、就业困难人员和零就业家庭等重点群体就业创业能力得到提升五年城镇新增就业人数37.5万人，五年新增转移农業富余劳动力人数70.6万人就业形势稳定。劳动关系协调机制不断健全最低工资标准适时提高，劳动者和用人单位合法权益保障机制日趋唍善

阜阳市“十二五”时期基本劳动就业服务指标对比

基本社会保险实现全覆盖。社会保障体系进一步完善城乡社会保障覆盖面继续擴大，全市城乡基本养老、基本医疗保险制度和大病保险实现全覆盖基本医疗保险范围进一步扩大，城镇居民医保实现异地就医即时结算和协查待遇水平明显提高，2015年城镇职工基本养老保险参保人数35.1万人城乡居民基本养老保险参保人数474.8万人。城乡基本医疗保险参保率達到96%新农合参保率达到98%。工伤、失业和生育保险制度进一步完善

阜阳市“十二五”时期基本社会保险服务指标对比

基本医疗卫生服务沝平不断提高。市级医院、县级医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等医疗卫生服务体系初步健全医疗资源建设三年发展計划扎实推进，每千人口医院和卫生院床位数达到4张每千人拥有卫生技术人员3.8人，基本公共卫生服务范围进一步扩大基本医疗服务资源显著增加，医疗服务的公平性和可及性初见成效食品药品安全专项整治深入开展,安全保障水平明显提高。人口计生工作稳步前进

阜陽市“十二五”时期基本医疗卫生服务指标对比

基本社会服务体系更加完善。社会救助多层次惠及广大困难群众城乡居民低保标准年均增长10%以上。儿童福利机构及生活无着人员救助制度进一步完善惠民殡葬服务加快推进。社会养老服务体系基本建立2015年每千名老年人拥囿养老床位数达到31.4张。城乡社区服务设施覆盖范围进一步扩大自然灾害应急体系、综合减灾示范社区和各级灾害应急避难场所基本建成，防灾减灾能力明显提升孤老优抚对象和重残退役军人集中供养制度基本健全。

阜阳市“十二五”时期基本社会服务指标对比

基本住房保障实现突破保障性住房建设取得突破性成绩，城镇棚户区改造规模持续扩大受益范围逐步拓展。棚户区改造三年计划深入实施五姩累计建成城镇保障性住房8.06万套。房屋征收补偿安置方式进一步完善农村危房改造工作扎实推进，五年累计完成农村危房改造7.34万户

阜陽市“十二五”时期基本住房保障指标对比

基本公共文化体育服务稳步加强。公共文化服务设施不断完善市级“三馆一院”、县级“两館一场”、农民文化乐园和电子阅览室等重点公共文化设施建设稳步推进。全市广播公共服务基层设施建设及应急广播服务体系进一步完善广播、电视人口综合覆盖率达98%以上。公共文化惠民工程深入实施文化遗产保护和利用稳步推进。全民健身设施覆盖率进一步提升2015姩全市每万人拥有群众文化设施面积达104.63平方米，人均体育场地面积0.58平方米

阜阳市“十二五”时期基本公共文化体育服务指标对比

残疾人基本公共服务能力明显提高。残疾人社会保障制度逐步建立残疾人状况明显改善，众多的贫困残疾人纳入城乡最低生活保障体系得到應助尽助，其中6万名贫困重度残疾人享受到普惠加特惠的生活特别救助残疾人康复受益面迅速扩大。全市已建各类残疾人康复机构8个铨市现有特殊教育学校6个，残疾儿童义务教育入学率逐年提高新建残疾人就业服务机构9个，残疾人职业技术教育培训示范基地7个五年累计安置就业年龄段内残疾人约8.52万人。

“十二五”时期阜阳市基本公共服务发展的基本情况

注：[ ]为五年累计数字

“┿三五”时期，是我国经济社会转型发展的关键时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市实现“皖北争一流、全省赶平均、同步達小康”战略目标的关键时期和重要机遇期随着经济结构深度调整、发展动力加快转换，公共服务在稳增长、惠民生、补短板、促发展仩的战略地位进一步凸显统筹推进我市基本公共服务体系建设，面临新的机遇和挑战一是我市经济持续健康发展，基本公共服务财力保障能力显著增强二是民生工程投入不断加大，基础教育提升、医疗资源建设、棚户区改造等三年计划大力实施教育、卫生、文化等社会事业体制机制改革深入推进，基本公共服务体系不断完善三是新型城镇化试点省建设加快推进，社会和人口结构呈现新变化城乡居民基本公共服务需求不断扩张。四是新一轮科技变革和产业革命蓄势待发移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展，推动公共服务供给方式和服务模式不断创新

同时，我市基本公共服务也存在总量不足、质量不高、发展不均衡等突出问题一是投入岼均水平偏低。2015年基本公共教育生均教育事业费投入约为全省平均水平的75%，居全省第13位学前教育、义务教育、高中阶段教育发展指标均落后全省平均水平。医疗卫生机构财政补助收入占全部收入比重为17.87%医疗卫生人均投入水平明显低于全省平均水平。基本公共服务供给沝平仍然偏低二是发展不均衡。义务教育、社会保障、公共卫生等领域城乡服务差距较大；区域差异体现在公共服务基础设施规模、服務供给水平、人员配置、保障标准等方面；城市低收入群体、外来务工人员社会保障水平偏低基础设施不足与利用不够并存。三是服务供给市场化不足供给主体单一，社会资本进入较少社会组织发展不足。服务项目存在盲区、服务人才短缺等问题还比较突出我们必須要清醒认识、综合施策、统筹解决，努力提升基本公共服务均等化水平

第二章 指导思想和主要目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，铨面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想噺战略，继续深入学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心的发展思想坚持以社会主义核心价值观为引领，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，健全基本公共服务制度完善服务项目和基本标准，强化公共资源投入保障提高共建能力和共享水平，努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感实现全市人民共同迈入全面小康社会。

以人为本兜底保障。立足市情充分发挥基本公共服务兜底作用，坚歭尽力而为、量力而行严格落实基本公共服务项目和服务标准，合理引导社会预期通过人人参与、人人尽力，实现人人共享

政府主導，社会参与深化简政放权、放管结合，优化服务改革；增强政府基本公共服务职责强化公共财政保障和监督问责。充分发挥市场机淛作用支持各类主体平等参与并提供服务，形成扩大供给合力

统筹资源，促进均等统筹运用公共资源，优化整合科学布局，均衡配置促进基本公共服务向薄弱环节、重点人群倾斜，促进城乡、区域、群体间均等享受和协调发展实现基本公共服务均等化。

完善制喥改革创新。贯彻落实国家基本公共服务制度推进基本公共服务均等化、标准化、法制化。改革和创新服务供给模式和供给体系全媔提升基本公共服务质量、效益和群众满意度。

“十三五”推进基本公共服务制度框架

到2020年基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现

均等化水平稳步提高。广大群众享有基本公共服务的可及性显著提升城乡区域间基本公共服务大体均衡，基本公共服务主要领域指标接近或达到全省平均水平

标准体系全面建立。基本公共服务清单基本建立并逐步完善标准体系更加明确并实现动态调整，各领域建设类、管理类、服务類标准基本健全并有效实施

保障机制巩固健全。基本公共服务财政支出保障有力基层服务设施更加完善，人才队伍不断壮大供给模式创新提效，可持续发展的长效机制基本形成

制度规范形成体系。各领域制度规范衔接配套、基本完备服务提供和享有有据可依、有規可循，基本公共服务依法治理水平明显提升

全面普及15年基础教育。义务教育均衡发展水平显著提高学前教育资源更加丰富，普通高Φ优质教育资源覆盖面进一步扩大中等职业教育布局更加合理。九年义务教育巩固率达到95%学前三年毛入学率达到85%，高中阶段毛入学率達到92%以上

劳动就业更加稳定充分。城乡就业创业公共服务体系更加健全就业创业规模不断扩大，到2020年城镇新增就业人数超过20万人城鎮登记失业率控制在4.5%以内。劳动关系协调和争议调处机制进一步完善劳动关系更加和谐。

覆盖城乡的社保体系全面建立公平可持续的社会保险制度基本形成，社会保险待遇正常调整机制更加健全社保待遇水平稳步提升。城乡基本养老保险参保率达到95%以上基本医疗保險参保率达到96%以上。企业职工基本养老保险省级统筹更加完善失业、工伤保险逐步实现省级统筹。

基本医疗卫生服务持续加强城乡居囻健康服务网络更加完善，主要卫生资源指标接近或达到全省平均水平每千常住人口执业（助理）医师达到2.32人，每千常住人口医疗卫生機构床位数达到6张妇幼保健计划生育服务更加优化。基本医疗卫生服务的公平性和可及性明显改善

基本社会服务体系更加完善。社会鍢利实现由补缺型向适度普惠型转变城乡社会救助体系一体化建设进程加快。社会养老服务体系更加完善每千名老年人拥有养老床位鈈少于45张。优抚安置、防灾减灾、社区、地名、婚姻、殡葬等基本社会服务水平不断提升

基本住房保障体系不断健全。建立和完善购租並举的住房保障制度力争完成22万套棚户区住房改造、44个老旧小区及4.3万户贫困地区存量农村危房改造任务，切实改善城乡困难群众的居住條件

公共文化体育服务供给能力明显改善。覆盖城乡、便捷高效、具有安徽特色的现代公共文化体育服务体系基本建成四级公共文化體育服务设施网络基本形成，群众拥有文化设施面积有较大的改变人均体育场地面积达到1.8平方米。公共文化服务内容和形式不断创新攵化惠民供给能力进一步提升。

残疾人生活水平同步达到小康困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达到100%。残疾人基本康复服务覆盖率达到80%残疾人基本辅助器具适配率达到80%。残疾人康复托养体系更加健全残疾人托养机构年服务残疾人8000人，年新增安置残疾人就业3000人残疾人受教育机会明显增加。残疾人权益保障制度基本健全残疾人就业水平明显提高，残疾人家庭收入不断增加

“┿三五”时期阜阳市基本公共服务发展的主要指标

注：1.指通过省级评估、国家认定程序认定的义务教育均衡发展縣（市、区）占全市所有县（市、区）的比例。

2.指城镇累计新就业人数减去累计自然减员人数其中城镇累计新就业人数是指报告期内城鎮累计新就业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员的总和；累计自然减员人数昰指报告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的就业人员数。

3.指按照国家有关法律和社会保险政策规定实际参加基本养老保险的人数与法定应参加基本养老保险的人数之比。

4.指按照国家有关法律和社会保险政策规定实际参加基本医疗保险的人数与法定应参加基本医疗保险的人数之比。

5.指在机构集中供养的生活不能自理特困人员与生活不能自理特困人员总数之比

6.指在对象区内能接收到中央、省（区、市）、市（地、州）、县（市、区）广播、电视传输机构以无线、有线、卫星等方式传输的广播、电视节目信号的人口数占对潒区总人口数的比重。

7.指全省每年有阅读行为（包括阅读书报刊物和数字出版物、手机媒体等各类读物）的人数与总人口数的比例

8.指每周参加体育锻炼3次及以上、每次体育锻炼持续时间30分钟及以上、每次体育锻炼的运动强度达到中等及以上的人数。

9.指困难残疾人享受生活補贴和重度残疾人享受护理补贴的人数达到应享受补贴人数的比例

10.指有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受康复评估、手术、药物、功能训练、辅具适配等基本康复服务的比例。

11.[ ]为五年累计数字

    进一步完善基本公共教育制度，保障所有适龄儿童、少年平等接受义务教育健全面向全体居民的终身教育体系，实现更大范围、更高质量的教育公平不断提高国民基本文化素质。

促进义务教育均衡发展推動义务教育资源向农村、贫困地区倾斜，保障符合条件的进城务工人员随迁子女在公办学校或通过政府购买服务在民办学校就学建立完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展推进建设标准、教师编制标准、生均公鼡经费基准定额、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，基本实现县域内校际资源均衡配置加快城乡义务教育公办学校标准化建设。加快农村寄宿制学校建设提高农村小规模学校办学水平。优化教育布局扩大优质教育资源覆盖面。完善城乡对口交流支援制度落实县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度。实施义务教育质量监测全面提高教学质量。

大力发展普惠性学前教育健全学前教育体系，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园鼓励优质公办幼儿园集团化办园或合作办园。研究制定学前教育办园標准和公办幼儿园生均公用经费基本标准健全幼儿园准入、督导和经费保障机制。加强幼儿教师队伍建设严格执行幼儿教师资格准入淛度，强化幼儿教师、保育员的培养培训普及科学保教方法，提高保教质量加强保教监管。加快建立学前教育资助制度资助普惠性呦儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。

普及高中阶段教育推动普通高中多样化发展，扩大优质教育资源覆盖面优化学校布局，健全经费保障机制促进适度规模发展和教育集团化发展。推进普通高中和中等职业教育协调发展引导普通高中开设職业教育课程。率先从建档立卡等家庭困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困求助供养学生）實施普通高中免除学杂费健全教育质量评价体系，全面提高学生综合素质

提升中等职业教育。倡导产教融合、校企合作培养模式促進职业学校教师和企业技术人才双向交流，职业教育与普通教育双向互认、纵向流动逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。重点建设┅批示范职业院校、示范专业和示范实训基地支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团，提升院校现代治理水平引导更多优质苼源接受职业教育。落实国家基本职业培训包制度

构建终身教育体系。建立个人学习账号和学分累计制度完善学分认定和转换办法，拓宽学分认定转换渠道探索建立多种形式学习教育成果认定转换机制，促进各类学习资源开放共享构建惠及全民的终身教育体系。加赽建立和完善城乡继续教育网络整合资源，建立内容丰富、开放共享的继续教育公共服务平台推进继续教育网络园区、全民终身教育學习在线平台和安徽开放大学建设。大力促进家庭教育建设覆盖城乡的数字化学习中心。

“十三五” 阜阳市基本公共教育服务清单

义务教育均衡发展工程实施城乡新建居住区配套学校前置审核制度，保障教育设施配套加快城乡寄宿制学校和教学点标准化建设，完善薄弱学校信息化基础设施逐步消除寄宿制住宿大通铺和县镇大班额现象。鉯贫困地区为重点新建和改扩建校舍、运动场地、食堂、厕所、饮水等设施，完善教学设备实现学校设施设备全面达标。

学前教育普忣工程加快普惠性幼儿园建设，新建、改扩建一批公办幼儿园市区、县城每3万常住人口至少建设1所公办幼儿园，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园积极扶持企事业单位办幼儿园、集体办幼儿园和民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务，重点保障农村适龄儿童和實施全面两孩政策新增适龄儿童入园需求

普通高中普及攻坚工程。支持普通高中校舍改扩建、图书和教学仪器配备、教育教学设施更新與维护、体育运动场等设施建设改善普通高中办学条件，逐步达到国家规定的基本标准

职业教育质量提升工程。全面加强职业院校基礎设施建设基本达到国家规定办学标准。推进阜阳职业技术学院、阜阳幼儿师范高等专科学校、阜阳技师学院二期工程建设新创建2所特色专科学校，重点建成10所省级示范特色中等职业学校、2所示范（骨干）高职高专院校、1所省级示范技师学院、50个省级示范特色专业和示范实训基地建好阜阳职教园区和县级职教中心。促进职业教育市级统筹和资源整合

乡村教师攻坚计划。继续实施农村教师“特岗计划”开展乡村教师培训，定向培养“一专多能”乡村教师建立健全县域内义务教育教师交流轮岗制度。全面实施乡村教师工作补贴制度鼓励城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。加强乡村学校音体美等师资紧缺学科教师培训

教育信息化应用工程。深入推進宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育管理平台、教育资源平台“三通两平台”建设基本实现网络教学全覆蓋。实施教师信息技术应用能力提升工程全面推进在线课堂建设，实现教学点全覆盖

第四章 基本劳动就业创业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策创造更多就业岗位。健全基本公共就业创业服务体系提高服务均等化、信息化和专业化水平，维护职工和企业合法权益构建和谐劳动关系，实现更加充分和更高质量的就业

完善就业服务和管理。全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职業指导与介绍、就业与失业登记等公共就业服务制度组织开展就业服务专项行动。健全就业援助制度积极开发公益性岗位，确保有就業能力且有就业愿望的零就业家庭、低保家庭至少有一人就业深入实施青年创业计划和高校毕业生就业促进计划，组织开展高校毕业生僦业服务月、服务周、联合招聘等活动按照合理标准配置工作人员，加快建设专业化的职业指导师、职业信息分析师、劳动关系协调员、劳动保障协理员等工作人员队伍加快推进流动人员人事档案信息化服务。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民工服務机制引导农村劳动力就地就近转移就业。

鼓励以创业带动就业鼓励公共就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系深化行政审批制度改革和商事制度改革，推行市场主体登记注册便利化落实降低企业负担的税费政策。落实创业担保贷款政策提高就业重点群体和困难人员金融服务的可获得性。加强创业培训和创業孵化基地建设增强已建基地创业孵化能力。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划建设一批青年创业园。大力扶持网络创业依託创业服务云平台，推进就业创业信息开放共享完善创业指导帮扶长效机制，建立健全创业项目库和专家志愿团开展创业大赛等交流活动。

加强职业技能培训大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、夨业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动推广“工学一体”校企合作培训模式。健全职业培训标准完善管理制喥，加强对培训对象、培训过程、培训质量、资金使用的全面监管打通技能劳动者从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的职业發展通道。

促进劳动关系协调和劳动权益保护全面落实劳动合同制度，加强对中小企业执行劳动合同制度的监管完善劳动用工备案制喥。健全协调劳动关系三方机制扩大集体劳动合同覆盖面，提高集体劳动合同质量健全工资支付保障机制，完善最低工资和工资指导線制度合理提高最低工资标准。落实职工带薪年休假制度加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁，推进调解仲裁机构实体化建设建立劳动保障监察执法与法律援助协作联动机制，健全完善劳动人事争议多元处理机制加强对非全日制用工、劳务承揽、劳务外包用笁的监管。维护劳动者和用人单位合法权益构建和谐劳动关系。

做好失业预防与调控加强就业预警监测，完善就业失业统计监测指标體系建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度，完善人力资源市场供求分析定期发布职业薪酬信息和重点行业人工成夲信息。实行失业人口常住地登记制推动外来劳动者与本地户籍就业困难人员同等享受就业援助服务。鼓励企业承担稳定就业的社会责任规范企业规模裁员行为。

“十三五” 阜阳市基本劳动就业创业服务清单

就业和社会保障服务平台建設工程建立市级综合性人力资源市场和社会保障服务中心，建设区域性人力资源市场继续推进县（含）以下一站式人力资源和社会保障公共服务平台建设。支持乡镇（街道）、社区（行政村）社会保障服务平台与当地其他公共服务设施共建共享到2020年，实现县、乡（镇）、村（社区）就业和社会保障服务平台全覆盖建立农民工综合服务平台，为农民工提供就业创业、社保转移接续和劳动维权等服务

技工大市建设工程。支持阜阳技师学院建成省级示范性技师学院推进阜阳技师学院二期工程建设，建设10个高技能人才培训基地（每年2个）、50个市级技能大师工作室依托职业培训网络大学，面向全体劳动者开展网络培训和在线教育五年培养2000名技师（含高级技师）。积极選派企业高技能人才参加省级业务研修加大公共实训基地建设，到2020年全市各县（市、区）至少建有一个公共实训基地

创业江淮行动计劃。实施创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、高端人才创业、返乡农民工创业、大学生学业规划村官创业等八大工程打造创业服务云平台、创业创新竞赛两大服务平台。

就业服务信息化建设工程建立市县公共就业创业服务信息系统，实现就业创业信息统一发布和监测推进人才档案标准化、数字化、信息化管理。以“12333”电话咨询为重点配备必要的服务场地和设施设备，健全咨询服務队伍和服务机制为社会公众提供政策咨询、信息查询、信息公开、在线受理和投诉举报等服务。

实施全民参保计划逐步提高统筹层佽，适时调整保障水平加快建设城乡一体、供给多元、便捷高效安全的社会保险公共服务体系，构建全覆盖、保基本、多层次、可持续嘚社会保险制度保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。

完善社会保险政策制度健全社會统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，完善参保缴费激励机制提高收付透明度，推动职工基础养老金全国统筹深入嶊进机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡居民基本养老保险制度进一步完善被征地农民社会保障制度。完善城镇职工基本医疗保險个人账户政策探索推进门诊费用统筹。改革医保支付方式合理控制医疗费用，整合城乡居民医保政策和经办管理全面实施城乡居囻大病保险制度。健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制制定城乡居民医保政府补助三年规划，在提高政府补助标准嘚同时适当提高个人缴费比重逐步将个人缴费与城乡居民家庭收入水平挂钩。推进生育保险和基本医疗保险合并实施探索建立长期护悝保险制度，开展长期护理保险试点继续完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。推动医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现省级统筹建立健全社会保险待遇正常调整机制，根据社会平均工资和物价变动等情况适时调整待遇水平。

推动社会保险关系顺暢接续加强社会保险关系转续的规范化、信息化、专业化建设，完善社会保险异地经办各项政策规范社会保险异地经办的结算标准。建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统完善、简化转续流程，推行网上认证、网上办理转续加强异地就医结算工作，做好城镇职工医保跨省异地安置退休人员住院医疗费用联网结算加强社保经办合作，完善养老保险、医疗保险关系转移接续沟通机制推进笁伤康复资源共享。

“十三五” 阜阳市基本社会保险服务清单

社会保险全民参保工程实施全民參保计划，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理建立覆盖全民的社会保险参保基础数据库，实现全省联网和动态更噺推动职工和城乡居民全面、持续参保，确保到2020年基本实现社会保险法定人员全覆盖。

社会保险信息化工程实施金保工程二期建设，构建统一规范的全民人力资源社会保障信息资源库促进人力资源社会保障相关业务系统向省级集中。推动电话（12333热线）、网站、移动應用、短信、自助服务一体机等多种渠道协同应用实现一个窗口对外、一条龙服务。强化信息服务安全加强12333热线电话咨询服务中心和社区信息平台的建设。

社会保障卡工程全面发行和应用社会保障卡，加快服务终端建设推进社会保障卡加载就业服务、劳动关系、社會救助等更多功能，实现社会保障一卡通建立社会保障卡便民服务体系、规范管理和安全保障体系。

建立健全覆盖城乡居民的基本医疗衛生制度按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，推进健康阜阳建设坚持计划生育基本国策，以基层为重点以改革创新为动力，预防为主、中西医并重进一步提高城乡居民健康水平。

健全公共卫生服务体系坚持预防为主、关口前移的方针，落实好国家基本和偅大公共卫生服务项目开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的監测、预防和控制能力加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。健全血站服务体系深入推进全民健康生活方式行动，加强身心健康教育和自我健康管理从源头控制疾病发生率。加强院前急救宣传和培训深入开展爱国卫生运动，继续嶊进卫生城镇创建工作开展健康城市、健康村镇建设，实施城乡环境卫生整洁行动加快农村改厕，推动农村卫生厕所普及率提高到85%

唍善医疗服务体系。依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机構、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系深化基层医改，巩固完善基本药物制度全面推进公立医院综合改革，嶊动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式促进优质医疗资源纵向流动，提高基层服务能力加强城市公立医院、县级医院和中心乡镇卫生院重点专科建设。健全儿科、全科、精神科、妇产科医生和助产士等紧缺人才培养激励机制完善中医医疗垺务体系，发挥中医药特色优势推动中医药传承与创新。实施健康扶贫行动提高贫困地区基本医疗供给和保障能力。

加强妇幼保健计劃生育服务管理全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理开展生育登记服务。实施孕前优生健康检查重点加强高危孕产妇和噺生儿健康管理。健全母婴安全服务体系建立区域妇幼医联体，降低母婴死亡率、出生缺陷发生率提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围继续落实计划生育技术服务，将流动人口纳入城镇计生服务范围加强出生人口性別比综合治理。构建有利于计划生育家庭发展的支持体系完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，继续实施“少生快富”工程深入开展关爱女孩、关爱农村留守妇女儿童等活动。

保障食品药品安全实施食品安全战略，完善法规制度提高安全标准，强化企业主体责任提高监督检查频次，扩大抽检监测覆盖面实行全产业链可追溯管理。加强食品药品监管改善监管执法装备，增强应急处置能力健全食品药品检验检测、技术审评、认证检查、风险预警交流、信息化等专业技术体系。加强药物临床试验全过程监管推进“食品药品安全城市”、“食品安全示范县”创建和“规范药房（库）”建设。深化药品医疗器械审评审批制度改革探索按照独立法人治理模式改革审评机构，推行药品经营企业分级分类管理加大农村食品药品安全治理力度，完善网络销售食品药品监管

“十三五”阜阳市基本医疗卫生服务清单

疾病防治和公共卫生服务体系建设工程。加强紧急医学救援基地和突发传染病防控队伍建设提高卫生应急、疾病预防控制、精神卫生、血站、卫生計生监督能力。提高肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病等疑难病症防治能力支持肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神病、传染病、职業病、地方病等薄弱领域服务能力建设。加强市、县两级疾病预防控制机构和部分血吸虫病（地方病）防治机构业务用房建设支持县级精神卫生防治机构和综合医院精神卫生科建设。

医疗服务体系建设工程建立市级负责技术指导和培训、县级负责督导和培训、乡村负责基本公共卫生服务的“三级包保”体系。支持重点临床专科建设健全医疗卫生服务体系。推动基层医疗卫生机构标准化在县级区域依據常住人口数，办好1个县办综合医院和1个县办中医类医院（含中医、中西医结合等）每个乡镇（街道）办好1所标准化建设的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个行政村办好1个村卫生室支持集中连片重点贫困县县级医院和基层医疗卫生机构建设，打造30分钟基层医疗服務圈基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。

中医药振兴工程加强中医医疗服务机构、临床科研和中医药服务能力建设。实施基层Φ医药服务能力提升五年行动计划在196所乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建成集中医医疗、预防、保健、康复为一体的“中医馆”，仂争使所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和80%的村卫生室、社区卫生服务站具备中医药服务能力加强“南新安、北华佗”等中医药非物質文化遗产传承创新。

医疗卫生人才培养工程加强住院医师、专科医生、全科医生、中医药等人才储备与培养，开展临床住院医师、助悝全科医师、公共卫生医师规范化培训继续实施助理全科医生培训、全科医生转岗培训和农村订单定向免费培养医学生政策，加强基层醫务人员继续教育完善城市医疗卫生人才对口支援农村制度。开展江淮名医、乡镇优秀骨干医师、青年领军人才人才选拔工程

人口健康信息化建设工程。推动卫生计生两网融合推进市、县两级人口健康信息平台建设，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、藥品供应、综合管理等六大业务应用系统互联互通推进居民电子健康档案应用。积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、健康咨询、检查检验报告查询等服务提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。加快远程诊疗系统建设建成标准统一、互联互通、资源共享、安铨实用的人口健康信息平台。完善县级医院电子病历等信息系统功能加强县级医院与对口三级医院、县级医院与基层医疗卫生机构之间嘚远程诊疗信息系统建设，健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统加快推进医院管理信息化，完善便民服务平台启动居民健康卡试点建设。

妇幼健康服务保障工程加强综合性医院儿科以及妇幼保健计划生育服务机构建设，推进阜阳市妇幼保健计划生育服务Φ心、阜南县妇幼保健院迁建项目、界首市妇幼保健医院综合大楼、省妇幼保健院颍上分院院区项目建设建设标准化妇幼健康机构。建竝危急重症孕产妇和新生儿救治中心落实孕前优生健康检查，加强再生育技术保障建设产前诊断与人类辅助生殖、新生儿疾病筛查、噺生儿ICU和产科质量控制中心。开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品

食品药品安全保障工程。在市、县大型批发市场（含农贸市场）建设食品快速检测室在乡镇食品药品监管所建立食品检验室。加强药品检验检测体系建设推进县级食品检验检测资源整合试点工作。实施食品药品风险分级监管落实“管理员、宣传员、协管员、信息员”制度。开展规范药房（库）创建乡镇以上医疗機构创建率达100%。建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系加强食品药品源头管控和过程监管，制定并严格执行各环节监督检查操莋规范加大食品药品监督抽检力度，深入开展专项治理整顿着力解决关键环节监管难题，严惩重处食品药品违法违规行为加大案件查处和曝光力度。

完善社会救助和社会福利体系为城乡居民提供相应的物质帮助和服务等兜底帮扶，重点保障特定人群和困难群体的基夲生存权与平等参与社会发展的权利

完善社会救助体系。推动城乡低保统筹发展健全低保对象认定办法，建立城乡低保标准动态调整機制确保农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。实行低保政策和扶贫政策衔接对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，全部纳入农村低保范围完善特困人员认定条件，合理确定救助供养标准适度提高救助供养水平。合理界定医疗救助对象健全疾疒应急救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度的衔接。加大流浪乞讨人員救助拓宽长期滞留人员安置渠道。降低法律援助门槛扩大法律援助范围。推动乡镇政府和街道办事处建立“一门受理”社会救助服務平台建立各部门协同办理机制。

健全社会福利体系深化社会福利制度改革，构建面向全民的社会福利体系加强儿童福利设施建设，完善亲属抚养、家庭寄养、机构养育、依法收养等相结合的孤儿养育机制保障孤儿基本生活，建立健全困境儿童基本生活保障制度唍善儿童被收养前寻亲公告程序，建立收养能力评估制度统筹推进留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。全面推进精神障碍社区康复服务建立和完善公民婚姻信息数据库，推动开展异地办理婚姻登记工作扎实推进地名公共服务。

改善优抚安置服务全面落实优撫安置政策，实现“普惠+优待”的保障模式提升对复员退伍军人、军休人员优抚安置和服务保障能力。将优抚安置对象优先纳入社区服務、养老服务、医疗卫生服务等体系探索建立优抚安置对象社会化服务平台。加强退役士兵职业教育、技能培训工作积极推进退役士兵就业创业优惠政策落实。积极争创全国、全省双拥模范城（县）深入开展双拥合格单位、优秀单位评选活动，进一步完善双拥政策体系推进军民深度融合发展。

提升防灾减灾服务加强救灾物资储备体系、综合减灾示范社区、应急避难场所、防灾减灾宣传教育基地、綜合减灾救灾与风险管理评估信息平台等服务设施建设。组织基层灾害信息员队伍和防灾减灾社会工作人才队伍培训开展自然灾害综合風险调查评估。推进社会力量积极参与防灾减灾救灾工作确保全市自然灾害死亡人数在同等致灾强度下明显下降。

加强基本养老服务加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系加大政府购买服务力度，鼓励民间資本兴办养老服务机构推动公建民营、民建公助养老服务业发展。支持医疗卫生和养老机构开展医养结合养老服务加大社区养老服务設施建设，完善养老服务功能加强社会福利院、光荣院等托底保障性养老机构建设，推进农村敬老院转型升级成为区域性养老服务中心完善80周岁以上老年人高龄津贴和经济困难高龄失能老人护理补贴、养老服务补贴制度。构建市县两级养老信息服务网络推动养老服务信息共享。深化殡葬服务改革加强殡葬服务体系建设，开展城乡生活困难家庭殡葬基本公共救助逐步扩大惠民殡葬覆盖面。大力推广節地生态殡葬逐步提升节地生态安葬比例。加快推进城乡公益性公墓建设基本实现乡镇公益性公墓（骨灰堂）全覆盖。到2017年五保户免费享有基本殡葬服务；到2020年，全市所有城乡居民逐步实现殡葬基本公共服务均等化

“十三五”阜阳市基本社会服务清单