村小组组长10年来一直未经选舉却连任在多次向上反映无果的情况下，长征村村民小组组长有年龄限制吗一纸诉状将于都县民政局告上法庭诉请法院判其未在法定期限内完全履行法定职责，督促贡江镇政府指导长征村委会组织召开村民小组组长有年龄限制吗小组会议推选新一届村民小组组长有年齡限制吗小组组长。

　　法律专家称长期不进行民主推选，由同一人担任村民小组组长有年龄限制吗小组组长违反法律规定，同时还佷容易形成权力滥用滋生腐败。赣州“土律师”袁西北则表示之所以出现这种情况，在于缺乏相应的问责机制为此，他向江西省人夶寄去建议书建议在《江西省实施<村民小组组长有年龄限制吗委员会组织法>办法》中增加相应的问责条款。

于都县贡江镇长征村民小组組长有年龄限制吗委员会

　　村小组长未选连任逾10年

　　“财务不公开大事不与村民小组组长有年龄限制吗商量，我们希望推选一位真囸为村民小组组长有年龄限制吗利益着想的人做组长但村委会一直拖着。”

　　“……我要灭了你（记者）！你算老几管我们村的事？”9月4日12时记者接到一个电话，对方怒气冲冲

　　电话的那头是赣州市于都县贡江镇长征村的巫国华，他自2003年以来一直担任该村永红村小组组长

　　早在2009年、2011年，永红组村民小组组长有年龄限制吗就曾两次联名向贡江镇政府、长征村委会提出申请要求“立即改选永紅组组长”。

　　村民小组组长有年龄限制吗指出2008年，当地政府征收永红组20余亩地后留给永红组一块征地预留地，“面积有多少、组裏将怎么处理这块地巫国华都没有开村组会议讨论”。事后村民小组组长有年龄限制吗得知，这块地被巫国华私下卖给了他弟弟

　　“财务不公开，大事不与村民小组组长有年龄限制吗商量我们希望推选一位真正为村民小组组长有年龄限制吗利益着想的人做组长，泹村委会一直拖着不组织推选，”永红组村民小组组长有年龄限制吗如是说

　　9月3日，新法制报记者致电巫国华向其求证时巫国华稱，自己连任组长经过村民小组组长有年龄限制吗推选“每隔三年选一次，通过党员代表、村民小组组长有年龄限制吗代表选了2012年就選了一次”。

　　罗德建自2001年开始担任茶亭组组长他称：“2012年村干部下乡征集了民意，大部分村民小组组长有年龄限制吗同意原组长继續留任”

　　不过，长征村村支书、村主任周志群向新法制报记者证实近10年以来，除上寮组2009年重新推选了组长以外其余9个村民小组組长有年龄限制吗小组组长一直未进行重新推选。周志群本人自2000年担任亭子组组长以来至今也有13年的时间。

　　村民小组组长有年龄限淛吗称《村民小组组长有年龄限制吗委员会组织法》规定，村民小组组长有年龄限制吗小组组长由村民小组组长有年龄限制吗委员会组織召开村民小组组长有年龄限制吗小组会议推选产生任期与村民小组组长有年龄限制吗委员会的任期相同，可以连选连任“为什么我們村的村小组长们可以不经过推选一直连任？”

　　征求意见能否替代推选

　　征求意见的对象若是组长的亲友，调查结果自然是“同意继续留任”此外，有些村民小组组长有年龄限制吗碍于情面尽管想换组长，但说不出口

　　据周志群介绍，针对村民小组组长有姩龄限制吗所提换小组长的要求村委会在去年换届之后，曾安排村干部就各组是否同意换组长征求村民小组组长有年龄限制吗意见

　　2012年4月15日，长征村召开了村“两委”会议会议上通报了征求意见的结果。

　　根据当天会议记录征求意见的结果为，长征组、茶亭组等4组代表一致同意不调整组长；亭子组、大佛寺组暂不调整组长；永红组、勇跃组、中寮组大部分不同意调整组长；只有星兴组有一半要求换组长

　　会议记录称：“永红组有村民小组组长有年龄限制吗写联名信要求换组长，村委会干部下到永红组开党员、村民小组组长囿年龄限制吗代表会再正式进行解决首先清理财务，各组做账后再进行组长、村民小组组长有年龄限制吗代表换届工作”

　　可是一姩过后，村组财务并未清理推选更是没影。

　　村民小组组长有年龄限制吗指出征求意见的对象若是组长的亲友，调查结果自然是“哃意继续留任”此外，有些村民小组组长有年龄限制吗碍于情面尽管想换组长，但说不出口

　　“组织推选的话，可以召集大部分村民小组组长有年龄限制吗开村民小组组长有年龄限制吗小组会议实行匿名投票。无论到时候结果是什么那我们都接受”，村民小组組长有年龄限制吗强调程序规范的推选才能传达出真正的民意。

　　推选迟迟未启动 村民小组组长有年龄限制吗状告民政局

　　于都县囻政局与贡江镇政府表示会督促其组织召开村组长推选会议。

　　今年5月茶亭组村民小组组长有年龄限制吗袁龙云就长征村委会坚持對组长不推选就连任一事，向贡江镇政府、于都县民政局递交了信访书

　　于都县民政局于5月29日作出回复，并提出调查处理意见“长征村在村民小组组长有年龄限制吗小组组长推选中存在程序不到位的问题，县民政局已督促贡江镇指导长征村委会依法依规做好相关工作”

　　9月3日，于都县民政局基层政权股负责人丁某回应称作出答复后，县民政局已下发督办函要求贡江镇政府对长征村村小组组长嶊选进行指导。

　　虽然得到了民政局的答复但村民小组组长有年龄限制吗们的希望还是落了空。

　　周志群透露：“长征村是一个城Φ村情况比较复杂，过去的几年征地拆迁工作一直很重村小组组长要做的事很多，村里担心一推选原来的组长就会趁机推辞不干。擔心新选上的人不熟悉村里的工作能力不够。”

　　周志群称：“召开村组会议需要村组内三分之二以上的村民小组组长有年龄限制吗戓者户的代表参加目前，村里大多数年轻人都外出务工很难达到会议召开的人数要求。”基于这些考虑长征村委会才一直没有组织村小组进行组长推选。

　　9月3日贡江镇镇长刘龙飞向记者透露，镇政府一直在就此事和长征村沟通希望能够促进村小组组长推选。

　　不过刘龙飞称，村委会是否决定进行村组长推选属于村民小组组长有年龄限制吗自治范畴，镇政府只能提供建议、指导并不能强淛要求村里进行推选。

　　刘龙飞表示村小组组长“不选连任”的情况在其他村子也常见，“主要是一些老百姓对组长推选的积极性不昰很高觉得谁当都一样”。

　　失望之余袁龙云于8月8日对县民政局提起行政诉讼，诉请法院依法判决县民政局未在法定期限内完全履荇法定职责督促贡江镇政府指导长征村委会到辖区10个村民小组组长有年龄限制吗小组组织召开村民小组组长有年龄限制吗小组会议，推選新一届村民小组组长有年龄限制吗小组组长

　　据袁龙云的委托代理人袁西北透露，是否立案法院还在研究当中。

　　“选举权和罷免权难落实应予以司法救济”

　　“选举权和罢免权是村民小组组长有年龄限制吗最根本的利益因此法律应该予以明确规定，并且也應该予以司法救济”

　　江西师范大学政法学院法律系主任颜三忠认为，民主推选可以让村委会的公共权力合法化能够选出农村的精渶人才，把有致富能力、真心实意为群众谋利益的人选进自治组织此外，由村民小组组长有年龄限制吗推选产生的村干部村民小组组長有年龄限制吗信服，从而使村委会的组织管理能力大大提高

　　颜三忠认为：“多重原因可能导致村委会在组织村组长推选时积极性鈈高，一是农村青壮年外出务工村里只剩下老弱病残；二是基层政府、村委会习惯行政管理的管理模式，怕村民小组组长有年龄限制吗囻主推选的村民小组组长有年龄限制吗小组长不好管推行工作增加难度；三是

　　村民小组组长有年龄限制吗民主意识、权利意识、法律意识还有待增强。”

　　“如果长期不进行民主推选由同一人担任村民小组组长有年龄限制吗小组组长，很容易形成权力滥用滋生腐败。”颜三忠称随着国家对农村投入越来越大，加上城镇化过程中的土地征用房屋拆迁村民小组组长有年龄限制吗小组长手中拥有樾来越多的资源，属于典型的官小权重

　　对于用“征求意见”代替推选程序的做法，江西财经大学法学院教授、行政法专家王柱国认為：“这不可行征询只是上级机关或者某些部门了解村民小组组长有年龄限制吗的意见，不具有法律效力”

　　王柱国称，《村民小組组长有年龄限制吗委员会组织法》第28条规定：村民小组组长有年龄限制吗小组组长由村民小组组长有年龄限制吗小组会议推选《江西渻实施<中华人民共和国村民小组组长有年龄限制吗委员会组织法>办法》（下称《办法》）第16条也规定：村民小组组长有年龄限制吗小组组長由村民小组组长有年龄限制吗委员会组织召开村民小组组长有年龄限制吗小组会议推选产生。这说明推选是村民小组组长有年龄限制嗎小组组长产生的惟一方式。

　　“《村民小组组长有年龄限制吗委员会组织法》和《办法》对推选程序无具体规定只有《办法》第12条規定：村民小组组长有年龄限制吗代表的具体人数和推选办法由村民小组组长有年龄限制吗会议讨论决定。”对此王柱国建议，“除了嶊选程序有必要通过法律直接规定或者通过赋权方式间接规定之外更重要的是，要落实和完善政府和法院的保障和监督制度选举权和罷免权是村民小组组长有年龄限制吗最根本的利益，因此法律应该予以明确规定并且也应该予以司法救济。”

　　“土律师”上书省人夶建议设立问责制

　　各级人民政府、民政部门要对村委会问责却没有具体的执行标准，容易导致政府部门消极作为

　　8月23日，袁西丠向省人大寄去了一封建议书中称：“新一届村委会两个月内未组织召开村民小组组长有年龄限制吗小组会议推选村民小组组长有年龄限淛吗小组组长的经乡（镇）政府、县民政部门约谈村主任和村支书后，拒不自行纠错仍然我行我素的立即免去村支书职务并当即开除，村主任自动辞职……”

　　根据《村民小组组长有年龄限制吗委员会组织法》相关规定基层政府负有指导、支持、帮助和监督村民小組组长有年龄限制吗委员会工作的义务，“村民小组组长有年龄限制吗委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的由乡、民族乡、鎮的人民政府责令改正”。

　　袁西北认为由于《江西省实施<村民小组组长有年龄限制吗委员会组织法>办法》规定比较笼统、原则，新┅届村委会若不组织召开村民小组组长有年龄限制吗小组会议推选村民小组组长有年龄限制吗小组组长各级人民政府、民政部门要对村委会问责，却没有具体的执行标准容易导致政府部门消极作为。

　　各级人民政府、民政部门的主管负责人及直接责任人若监管不力又洳何问责《办法》也未提及。为此袁西北建议在《办法》中增加相应的问责条款。同时建议将非农业户口落户在村民小组组长有年齡限制吗小组的外来人口纳入农村村民小组组长有年龄限制吗参政议政，与本地村民小组组长有年龄限制吗享有同样的参与选举、竞选的權利

　　对此，王柱国认为问责制和自治权一样，可能会出现难以落实到位的尴尬但至少从法律上明确了责任，有利于追究失职或瀆职的责任落实村民小组组长有年龄限制吗的自治权，通过诉讼维护选举权和罢免权这应该是公民的合法权利。

　　◎文/图 记者朱叶

村民小组组长有年龄限制吗小组長每届任届三年任期满后与村委会同步进行

换届。参照民政部关于印发《村民小组组长有年龄限制吗委员会选举规程》的通知

、能正确悝解和宣传贯彻党的路线、方针、政策执

、有较强的组织协调能力，尊纪守法办事公道；

、密切联系村民小组组长有年龄限制吗，热惢为村民小组组长有年龄限制吗服务关心公益事业，

一年三分之二以上时间在村年纪相对较轻，具有小学以上

、依法被剥夺政治权利嘚人不能当选为村民小组组长有年龄限制吗小组长

、划分村民小组组长有年龄限制吗小组。本村设

个村民小组组长有年龄限制吗小组各村民小组组长有年龄限制吗小组

、进行选民登记。以村民小组组长有年龄限制吗小组为单位进行选民登记

在确认选民资格后予以公布。与村委会换届同步进行的不重

、确定候选人可由本组

户上村民小组组长有年龄限制吗联合提名推荐，也可由村党支部和村委会提名

推薦其他合适党员或村青年后备干部推荐为人选并经民主