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政办〔2013〕36号
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界首市人民政府办公室关于印发界首市娱乐场所整顿治理工作实施方案的通知
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界首市人民政府办公室关于印发界首市娱乐场所整顿治理工作实施方案的通知
各乡、镇、街道，市直各有关单位：
经市政府同意，现将《界首市娱乐场所整顿治理工作实施方案》印发给你们，请按照要求，认真组织实施。
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界首市娱乐场所整顿治理工作实施方案
为进一步加强全市娱乐场所经营管理，规范我市文化市场经营秩序，依法查处取缔无证照违法经营的娱乐场所，消除威胁人民群众生命健康的公共安全隐患，根据《无照经营查处取缔办法》、《娱乐场所管理条例》及《安徽省人民政府办公厅关于&进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制&的通知》（皖政办〔2009〕106号）等有关规定,制定本方案。
一、工作目标
以“取缔非法、规范秩序、健康文明、安全经营”为目标，严厉打击无证照违法经营行为，切实解决当前我市KTV等娱乐场所经营中存在的管理混乱、非法经营、噪音扰民、安全隐患突出等问题，集中六个月的时间（2013年4月―9月），进一步规范全市KTV等娱乐场所经营秩序。
二、工作内容
重点查处应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营行为。对存在以上经营行为的KTV等娱乐场所，依法先行停业整顿，在规定期限内办理相关手续，对逾期仍未依法取得证照、相关批准手续或者证照、相关批准手续不齐全的，坚决依法予以取缔；在停业整顿期间，顶风违规经营的娱乐场所，坚决依法予以查处取缔。
三、工作步骤
（一）动员准备阶段（即日起至2013年4月30日）
本阶段的任务包括成立领导组织，制定工作方案，摸底排查全市娱乐场所底数、证照及批准手续等情况，加大宣传力度，营造良好氛围，减少工作阻力，具体任务如下：
1.成立界首市娱乐场所整顿治理工作领导小组（成员名单附后），制定工作方案，由市政办牵头负责。
2.摸底排查。对全市范围内的娱乐场所进行拉网式排查，彻底查清娱乐场所的数量、经营主体资格、经营范围、相关证照和批准手续等信息，并建立底册名单，做到底数清、情况明，由市文广新局牵头负责，市工商局、公安局等相关单位全力配合。
3.依法梳理娱乐场所申请办理的条件、程序和办理期限。明确市文广新局、消防大队、卫生局、环保局、工商局、公安局等单位法定职责，梳理程序，绘制相关审批流程图，经严格把关后，向社会公布，方便各娱乐场所业主依规办理相关手续，由市文广新局牵头负责，相关单位全力配合。
4.加大宣传力度。利用广播、电视等多种形式加大宣传教育力度，发布政府整顿治理通告，争取广大市民特别是娱乐场所经营业主的理解和支持，营造良好的舆论氛围，由市文广新局、工商局负责，相关单位全力配合。
（二）集中整治阶段（2013年5月1日―2013年7月31日）
按照分类管理、取缔非法、规范经营的原则开展集中整治，对证照、批准手续不齐全或者无证照、批准手续的娱乐场所，依法停业整治。相关经营手续办理齐全且安全隐患消除后，方可营业。
1.应当取得而未依法取得许可证、其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的娱乐场所，对具备或者经过整改后具备娱乐场所经营全部条件的，由娱乐场所业主提出申请，相关部门按照工作职责和法定程序严格审核后，给予办理证照及有关手续；对不具备或者整改后仍不具备娱乐场所经营条件的场所，经文化、公安消防、卫生、工商等部门严格审核后，出具书面审核结果并告知申请人，由市文广新局、工商局予以取缔。
2.已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的娱乐场所，由市工商局按照工作职责和法定程序予以处理。
3.已经办理注销登记或者被吊销营业执照，擅自继续从事经营活动的无照经营娱乐场所，由市工商局予以取缔。
4.相关证照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的娱乐场所，由有关部门严格按照工作职责和法定程序给予重新审核办理；对整改后仍未依法取得相关证照的，由市文广新局、工商局予以取缔。
5.超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件经营行为的娱乐场所，由相关审批单位责令依法整改，整改后符合经营条件的，相关部门依法办理证照及有关手续；整改后仍达不到要求的，由相关审批单位出具书面审核结果，由市工商局、文广新局予以取缔。
6.对证照及批准手续齐全的娱乐场所，市文广新局要对加强日常经营活动的监督管理；市卫生局要加强动态管理，切实落实卫生等级管理职责；消防大队要加强对消防设施、消防安全出口、消防安全责任制落实情况监督检查；市工商局要加大对娱乐场所内发生的消费者投诉问题的处理力度；市公安局要加强娱乐场所备案监督，严格履行治安管理职责；对群众反映突出的噪声扰民问题，市环保局、市容局要切实加强协作，对造成环境噪声污染的娱乐场所依规进行处罚；各单位要各司其职，严格履行法律法规规定的其他管理职责。
7.对已经告知停业整顿但在停业整顿期间仍顶风违规经营的无证照娱乐场所，由市文广新局、工商局予以取缔。
（三）巩固提高阶段（2013年8月1日以后）
对证照及批准手续齐全的娱乐场所，要加强日常监督管理，建立健全日常监管的长效机制；对依法予以取缔的娱乐场所，文化、工商等部门要强化日常检查，防止工作反弹，巩固整顿治理成果；对新发现的无证照经营、违规经营的娱乐场所，坚持露头就打，从严处罚，确保全市娱乐场所依法、规范、健康、文明、安全经营。
1.&建立娱乐场所日常监管长效机制。包括联席会议制度、信息通报制度、监管巡查制度等，由市文广新局牵头负责，其他单位在各自职责范围内全力配合。
2.畅通群众举报投诉渠道。市文广新局、工商局、卫生局、公安局、环保局、市容局、消防大队等单位要向社会公布举报电话，畅通群众举报渠道，对群众的信访举报要高度重视，安排专人负责，严肃认真查处。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。市委、市政府已将KTV等娱乐场所整顿治理列为2013年全市重点、难点工作，表明了市委、市政府对全市娱乐场所现状的清醒认识以及对治理工作必胜的决心和信心。娱乐场所经营管理是一项综合性执法工作，各单位要充分认识工作的重要性、复杂性、长期性。市政府成立了由政府分管负责人任组长的界首市娱乐场所整顿治理工作领导小组，统一领导全市娱乐场所整顿治理工作，相关单位要高度重视，安排业务精通人员负责，确保部门业务不落后。
（二）细化部门职责，突出齐抓共管。本次娱乐场所整顿治理工作涉及市文广新局、工商局、环保局、市容局、卫生局、公安局、消防大队等单位，主抓单位是市文广新局、工商局，其他相关单位应大力配合。各单位要在各自工作职责范围内，主动积极作为，各司其职，各尽其责，保障本部门职责履行到位，同时要加强沟通协调，相互配合，努力形成齐抓共管的工作局面，坚决杜绝相互推诿扯皮、消极应付、拈轻怕重等行为。此次娱乐场所经营管理工作，由市文广新局、工商局对无证照经营场所予以取缔；对无证照经营行为处罚工作由市工商局负责；对取缔的娱乐场所店外门头招牌，由市市容局拆除或监督拆除；其他工作由市文广新局、工商局、环保局、市容局、卫生局、公安局、消防大队等单位在各自职责范围主动承担。要强化属地管理，各乡、镇、街道要充分认识娱乐场所经营管理工作的重要性和必要性，要建立相应的工作机制，加强领导，精心组织，做好部署和协调工作；要充分发挥乡镇工商所、派出所、文化站等基层站所的作用，及时发现、查处全市各地无证照娱乐场所。
（三）严格公正执法，热情主动服务。各部门要严格按照相关法律法规要求，严格公正执法，牢固树立证据意识、程序意识，每一个执法节点必须要有法律依据、充实的证据和合法的程序做支撑，并通过书面材料反映出来，市文广新局、工商局、环保局、市容局、卫生局、公安局、消防大队等单位对各自的执法行为负责。在严格执法的同时，要做到热情服务，宣传时要保障宣传的广度和深度，消除娱乐场所业主思想认识误区，争取广大市民理解支持；对娱乐场所检查时，注意执法安全，减少负面影响，突出人性化执法；办理证照及相关批准手续时，尽量减少和简化手续，突出方便和快捷。
（四）狠抓责任落实，强化监督管理。目标和任务已经明确，关键在落实，各部门要紧紧抓住这次对全市娱乐场所整顿治理的时机，确保人员到位、措施到位、保障到位、职责履行到位，勇于担当，敢于作为，同时领导小组办公室要加强对执法人员的教育管理，统筹组织集中统一行动，对工作消极应付、泄露工作秘密的人员，要严肃处理；对无证照经营行为不依法查处或支持、包庇、纵容、充当“保护伞”的单位及工作人员，要依法追究相关责任人的责任。各乡、镇、街道对本行政区域内无证照经营行为不主动履行报告职责，或不积极配合相关职能部门查处取缔的，将对相关责任人依法从严处理。对明知或应知无证照经营娱乐场所却为其提供场所、运输、保管、仓储等条件的单位和个人，严格按照《无照经营查处取缔办法》的有关规定，给予行政处罚。对干扰、阻碍、威胁依法执行公务的行为，公安机关将依法予以惩处。
界首市娱乐场所整顿治理工作
领导小组成员名单
组&&长：江利国&&&&市政府副市长、市公安局局长
副组长：魏&&灿&&&&市政府办公室副主任
&&&&&&&&梅龙卿&&&&市文广新局局长
&&&&&&&&韦玉峰&&&&市工商局局长
成&&员：王光才&&&&市环保局副局长
刘慕禹&&&&市工商局副局长
刘&&刚&&&&市公安局副局长
梁&&志&&&&市卫生局副局长
谢&&刚&&&&市文广新局党组成员、总工程师
贺&&强&&&&市市容局副局长、城管执法大队大队长
赵&&亮&&&&市公安局治安大队大队长
祁玉怀&&&&市公安局消防大队大队长
姚纯清&&&&市工商局企业股股长
张东文&&&&市卫生局卫生监督所所长
刘&&峰&&&&市环保局城区中队中队长
马&&伟&&&&市文广新局综合执法队副队长
李&&建&&&&市容局四中队中队长
张&&煜&&&&市公安局治安大队二中队中队长
黄向前&&&&市公安局消防大队防火参谋
管&&兴&&&&市公安局消防大队防火参谋
领导小组下设办公室，办公室设在市文广新局，梅龙卿兼任办公室主任，谢刚任办公室副主任，从市工商局、公安局、消防大队各抽调一名工作人员集中办公，办公室负责处理整顿期间的日常工作。ㄧㄧ浣缃锛>>
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