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湖南邵阳：煤矿采煤致大量房屋损毁，非法采矿亟待严管（组图）
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湖南：地下采煤致大量房屋损毁
tv.cn/china/910.shtml
湖南：非法采矿亟待严管
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湖南：地下采煤致大量房屋损毁
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湖南：非法采矿亟待严管
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煤矿采煤致近千户房屋受损
央视记者：赵喜
最近，湖南省邵阳市武冈文坪镇罗家榜村村民向记者反映，全村200多户人家，有百分之八九十的房屋开裂损坏，而整个文坪镇有近1000户房屋开裂，给群众生活带来了极大的安全隐患。记者对此进行了调查采访。
在文坪镇罗家榜村的村口，记者看到一块“地质灾害隐患指示牌”，指示牌显示这里是地质塌陷区域，危及1000多亩农田和200多户居民。走进罗家榜村，我们看到村民的房子大都严重开裂、损坏，有的甚至倒塌。
文坪镇罗家榜村村民雷明叶：“全村五、六、七、八、九组都差不多，基本都是这样，起码百分之八十，快百分之九十了。”
整个罗家榜村，几乎家家户户的房子都是靠木头支撑着，很多房子已经严重倾斜、变形。村民雷永武家的房子5月23日下午四、五点钟倒塌，房子倒塌时，雷师傅在隔壁邻居家看电视，他的老伴在家，他老伴没来得及从房子里跑出来，被垮塌的房子砸伤。
文坪镇罗家榜村村民雷永武：“5月23日，下午5点多钟，砰的一声，好，我从里面跑出来，那房子就垮塌了。我老伴边喊叫着边从废墟里爬出来，当时脑壳就出血了，送到人民医院去了。”
雷永武的老伴自从5月23日被送到医院，至今还在住院，医疗费用已经花掉一万多块钱。
文坪镇罗家榜村村民雷永武：“一直在医院里住了有20多天了。她现在脑筋比较糊涂啊，什么都记不起了，不知道什么时候能出院。”
村民雷明叶父亲家的房子墙壁上到处都是裂缝，有的裂缝长达四五米，宽度达到二三十厘米，从房顶一直贯通到地面，让人感觉到房子随时都有可能垮塌。
文坪镇罗家榜村村民雷明叶：“这个房子一下雨就是漏，反正每年都要修几次，现在都不敢上去修了。”
在离这栋房子六七百米的地方有一栋比较新的楼房，这里是罗家榜村的卫生室，从远处看，房子很漂亮，走近再看，房子外墙上有几条从楼顶一直开裂到地面的裂缝。
文坪镇罗家榜村村医肖时武：“以前没有什么裂纹，但是从去年冬天到今年裂纹就很大了，很危险，但是我们的房子都是这样，没有什么地方可去，我家里的房子也是这样的，但是没办法，没什么地方去，也没有房子住，只有这样，只有担着危险住着。我们只能自己注意点了，要是看见太危险了就搬出来。”
在罗家榜村，不仅房屋遭受了不同程度的损坏，村民耕种的水田也发生了很大的变化。
文坪镇罗家榜村村民雷明叶：“有很多水田以前都是一整块的，现在这一边低一点，一边高一点，搞成两块了，还有一些田搞成三块四块的都有，这样子已经三四年了。”
记者在调查中发现，不仅罗家榜村的200多户房屋开裂、损坏，文坪镇还有其它几个村的近千户房屋也都不同程度损坏。是什么原因造成这么多房屋损坏甚至倒塌呢？带着疑问，记者来到文坪镇政府，让记者感到意外的是，文坪镇政府的几栋办公楼和宿舍楼居然也全都开裂、损坏，无一幸免。工作人员带记者查看了镇政府的办公楼和宿舍楼，没有一栋楼是完好的，目前，文坪镇政府在距离老办公楼两公里的地方筹建新办公楼。
文坪镇政府工作人员雷先桂：“我们的办公楼和宿舍楼全都裂了，都是这几年裂的，变成危房了。每天在这里上班都要提心吊胆的，但又没办法，现在新的镇政府办公楼正在筹建，离老办公楼两公里。”
为什么文坪镇会有这么多的房屋都开裂、损坏，甚至倒塌呢？
文坪镇政府工作人员雷先桂：“都是地底下采煤造成的，我们这里的煤层浅，有六个层次的煤炭。老百姓去做过鉴定，找政府来赔，现在都没有处理，有的房子赔过，有些房子还没有赔。因为地面不稳定，建新房都不行，建了新房也仍然会开裂。地下不采煤就没事，新镇政府办公楼离这里两公里的地方，那底下没有采煤。”
非法采煤加剧民房损坏
央视记者：赵喜
记者随后前往矿区一探究竟，意外地发现文坪镇的邵阳市龙江煤矿平峒井口和天子岭主井居然都是非法开采，而非法开采则加剧了当地民房的损坏。
文坪镇大大小小的煤矿有十多家，罗家榜村地下是邵阳市龙江煤碳公司平峒井口和天子岭主井采矿区，记者在这里看到，两个井口都在生产，不断有装满煤的矿车进出。然而记者发现，立在井口的采矿许可证去年6月就已经过期，但是煤矿却一直都在生产。
邵阳市龙江煤碳有限责任公司办公室主任何隆国：“我们现在在那边没有再延续下去的必要了，所以我们没去办证，就是这个意思，本来要去办证的，因为龙江这边已经没资源了，我们现在还欠账，企业已经运行不下去了，再去花几百万去买，没有买的必要了。”
龙江煤炭公司采矿许可证过期的井口被政府要求关闭，但公司却把这两个井口承包给了私人开采。由于采矿许可证已经过期，属于非法采矿，开采出来的煤无法开具正规发票。而煤矿开采出来的煤要想运出去销售，又必须有正规的税费发票，也就是俗称的“煤票”，有了“煤票”运煤车才能通过税费验票站，把煤运送出去。那么，这些煤通过什么方式实现运输销售呢？
邵阳市龙江煤碳有限责任公司办公室主任何隆国：“销售的人员都是公司的，你每出一车煤炭，都要开票吧，开票都是一样的，这个票都由公司统一买，然后你开票的时候公司来开具这个票据，因为你的每一吨煤炭都是从公司出去的，公司得开票呀，规定最低要开630，你不能低于630，这就保证了国家的税费。”
何隆国介绍，承包人每开一吨煤票，需要交给龙江公司360块钱费用，在交了这笔费用之后，非法开采出来的煤，就能顺利拿到煤票，从而可以堂而皇之通过税费验票站，在市场销售。
邵阳市龙江煤碳有限责任公司办公室主任何隆国：“就平峒来说，我们本身不想采，包括天子岭老井我们都不想采，但是不采，我们企业负担这么重，这些人员怎么办呢？不想采的理由很充足，由于以前小煤窑普遍的乱采乱挖，这个地方是薄煤层，只有一尺来后的煤层，这个煤层开采了之后，不会立即对地面产生影响，在短时间内地面不会塌陷，经过一段时间的沉降，刚好在这个关口，原来小煤窑乱采乱挖，这个后果到现在已经很明显了，就造成了地面的房屋的塌陷。”
湖南煤矿安全监察局执法处处长刘衢立：“关闭以后又违法非法启封生产的现象，那是要坚决打击的，违法的该抓人的抓人，那就是强制性的，这个不再有关闭程序了。要求马上该封井的封井，该关闭的关闭，关闭矿井不能再启封，这个是一个基本的原则，而且这次也是国家煤监局“打非治违”明令的一个重点内容，就是关闭的矿井，又重新启封的，属于重点打击对象。我们通过前期调查摸底，现在重点进入了集中整治阶段。我们到下面明察暗访，结果很多违法生产，违章生产的现象特别突出，所以我们按照国家安监总局的部署，原来是5月底结束，现在是延长到9月底。”
目前，湖南煤矿安全监察局按照国家安监总局和湖南省政府的统一部署，从今年二月份开始，开展一项打击非法生产，治理违法违章矿井的专项行动。但是我们看到，象邵阳市龙江煤炭有限责任公司这样的公司仍在非法采煤，违法行为并没有受到相应处罚，村民的房屋也仍在加剧损坏。
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【法规标题】七台河市人民政府关于印发《七台河市采煤沉陷区受损房屋一期搬迁安置办法》的通知
【颁布单位】黑龙江省七台河市人民政府
【发文字号】
【颁布时间】
【失效时间】
【法规来源】http://www./news_view.asp?newsid=265
七台河市人民政府关于印发《七台河市采煤沉陷区受损房屋一期搬迁安置办法》的通知 七台河市人民政府关于印发《七台河市采煤沉陷区受损房屋一期搬迁安置办法》的通知
各区（县）人民政府，市政府各有关直属单位：
《七台河市采煤沉陷区受损房屋一期搬迁安置办法》已经市政府八届十九次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO五年五月十日
七台河市采煤沉陷区
受损房屋一期搬迁安置办法
为规范沉陷区受损房屋搬迁安置行为，维护受损房屋产权人合法权益，依据国家、省采煤沉陷区综合治理政策、原则，结合我市实际，制定本办法。
本办法适用范围
国有统配煤矿(系指七煤集团新兴矿、新建矿、东风矿、新立矿、桃山矿、铁东矿、富强矿、龙湖矿八个煤矿) 于日之前采煤沉陷致使房屋受损程度达到C、D级，并且是一个宅基地上的一个独立主体并已成为危房的居住房屋。
搬迁安置仅限于居住主体房屋。主体房屋以外的附属物及树木、青苗等不予补偿。
等级鉴定依据
国家建设部《危险房屋鉴定标准》（JGJ125―99）、《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB5）和原国家煤炭部《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》。
搬迁安置原则
(一)自愿申请原则。只有受损房屋产权人提出自愿申请后，方予搬迁安置。
(二)多方出资原则。搬迁安置所需资金由国家、省、市政府、七煤集团、房屋产权人共同承担。
(三)一次性治理原则。只对日之前因采煤沉陷造成的C、D级受损房屋进行搬迁安置，此后出现的房屋破损，按照“谁开采，谁治理”原则，由煤炭生产企业自行治理。
(四)公开、公正原则。搬迁安置实行“四公布”，即公布等级鉴定标准；公布居民搬迁名单及安置顺序；公布预分配楼房的格局；公布分配结果。搬迁安置工作由公证部门全过程公证，纪检、监察部门全过程监督。
七台河市沉陷区综合治理工程办公室（简称市沉陷办）是沉陷区综合治理的主管部门,负责全市采煤沉陷区受损房屋搬迁安置的计划制定和监督管理；区级政府沉陷区综合治理工程办公室（简称区沉陷办）是搬迁安置的组织实施部门。
搬迁安置方式
确因采煤沉陷造成房屋倒塌，有明显建筑标志或建筑痕迹，持有合法房屋所有权证的，予以搬迁安置。
公有产权住宅，须经原产权单位进行房改，办理房屋产权登记，方予搬迁安置。
房屋产权人领取过房屋塌陷维修费的，扣除塌陷维修费后，给予搬迁安置。
不予搬迁安置的房屋
（一） 房屋产权人2000年以前领取过塌陷补偿费的。
（二） 房屋产权人无法提供房屋倒塌原因证明的。
（三）只有合法房屋所有权证，但房屋已倒塌，无明显建筑标志或建筑痕迹的。
（四）房屋已倒塌，有明显建筑标志或建筑痕迹，但无合法房屋所有权证的。
一期搬迁安置对象以外的其它C、D级受损房屋，列为二、三期搬迁安置。
安置楼房的分配顺序由被安置人抽签决定。家庭成员中有70岁以上老人或身患残疾行动不便的，可照顾低楼层。
安置楼房面积按以下方法确定：
(一) 受损房屋面积50平方米以下（不含50平方米）的,享受45平方米;受损房屋面积50―60平方米（不含60平方米）的,享受50平方米;受损房屋面积60―70平方米（不含70平方米）的,享受55平方米;受损房屋面积70―80平方米（不含80平方米）的,享受60平方米;受损房屋面积80―90平方米（不含90平方米）的,享受65平方米;受损房屋面积90平方米以上的,享受70平方米。
(二) 房屋实际建筑面积小于房照载明面积，按实际建筑面积计算。
房照载明面积小于实际建筑面积，按实际建筑面积计算。实际建筑面积与房照面积的差额部分比照无合法房屋所有权证房屋计算。
(三)楼房安置面积以现有或在建楼房实际建筑面积为准。最大建筑面积70平方米。
安置楼房价格
(一)有合法房屋所有权证的，每平方米150元。
(二)无合法房屋所有权证的，每平方米220元。
本办法所称“合法所有权证”指由市房产处颁发的《中华人民共和国房屋所有权证照》，其余均为“无合法所有权证”。
搬迁安置程序
要求搬迁安置的，产权人应当向所在社区管理委员会提交申请材料。申请材料包括：
(一)申请书。
(二)房屋产权人身份证明（户口簿或身份证）。
(三)房屋所有权证明。
(四)土地使用权证明。
(五)受损房屋照片。
社区收取申请材料后整理上报街道办事处，街道办事处调查核实，区沉陷办初审并组织鉴定。市沉陷办对初审和鉴定结果与原始档案核对，并对需搬迁安置的房屋进行抽查，无误后审批。
批准搬迁安置后，区沉陷办与房屋产权人签订搬迁安置协议。
协议签订后，市直相关部门与区沉陷办组成联合安置组，组织抽签、选房、公示等工作。
楼房安置情况公布后没有异议的，被安置户交纳房款及小区物业管理等相关费用后，即可入户。
第四章 搬迁安置管理
第二十一条
受损房屋产权人签订搬迁安置协议后，应自行搬迁。无正当理由拒绝搬迁的，视为自动放弃搬迁安置权力，搬迁安置协议自动废止。
第二十二条
房屋产权人办完入户手续15天内，自行拆除、处理主体房屋以外的附属物及树木、青苗等；原受损房屋交由区沉陷办拆除。房屋未拆除的不予办理安置楼房的所有权登记。
第二十三条
安置后楼房的所有权性质为私有，可进入市场交易。
第二十四条
受损房屋拆除后，原土地使用权由市政府收回，任何单位或者个人不得非法占用。
第二十五条
搬迁安置工作结束后，房屋所有权证由市房产处收回注销，销毁产籍档案；土地使用权证由市国土资源局收回注销，销毁产籍档案。
第二十六条
搬迁区域内受损房屋产权人对等级鉴定结果有异议的，可以向市危房鉴定委员会提出重新鉴定申请。
第二十七条
本办法由市沉陷办负责解释。
第二十八条
本办法自发布之日施行。
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煤矿采煤致济南一村庄土地下沉 房屋出现大裂缝
来源： 齐鲁晚报作者： 时培磊 唐园园
从2010年起，济南天桥区大桥镇司家村村民孙增祥发现一个奇怪的现象：村里的18座小桥都在下沉。据悉，大多数房屋受损的村民拿到了1000元-2000元的赔偿，房屋裂缝较严重的万方亭家拿到了一万多元的补偿款。
　　千亩农田一下雨就淹只能撂荒
　　这个时节，农田里的小麦开始返青，绿油油的一片。但在司家村的部分农田里，地面上结了白色的碱，长满了野草。
　　“夏天雨水一来，这些土地都要被淹。原来种的东西全都被泡死了，后来便没有人种了。”司家村村支部书记王广华说。
　　在另外一些临近河道的地里，大片积水淹没了田地。这些地方由于地势下陷，河水已经漫出河道，流进田里，几亩地里甚至长出了一片芦苇。“原来这块地要高出现在的河道两米多，现在就淹，夏天就更不用说了。”大桥镇前吴办事处的王主任说。
　　据统计，司家村共有耕地3000多亩，根据勘测，受地表下沉影响而不同程度减产甚至绝产的田地有1588.69亩。在春忙时节，只有小片田地里还能看到农民忙碌灌溉的身影，更多的村民种不成地，闲在家中。
　　“看着这些好地种不了，太可惜了。”不少村民抱怨道。
　　田地变成荒地，遍地野草，倒成了羊群的乐园。在司家村，不少农民养起了羊。13日，两名正在放羊的村民说，他们都是这几年庄稼地绝产后才开始养羊的，“养了100多只，原来哪有这么大片的草给这么多羊吃啊！”
　　煤矿惹祸，补偿已发千万
　　司家村的变化，归因于离村庄1.5公里远的济阳县新阳煤矿。据悉，该煤矿隶属于新汶矿业集团，2005年开工，2007年正式投产。2011年5月起，山东新阳能源有限公司与司家村就矿井采动区地表建筑物补偿达成协议，开始对受影响的村民给予赔偿。
　　王广华介绍，农田赔偿标准是每亩每季1200元，具体到每户则要根据实际减产程度进行折算。“去年秋季雨水少，有的土地受淹状况轻，只按照20%、50%等进行补偿。”
　　对房屋的赔偿标准则按照房屋裂缝大小而定。每年煤矿方面会检查房屋开裂情况。
　　根据签订的赔偿协议，新阳能源公司已赔偿司家村农田损失约726万元，房屋补偿424万多元。
　　“1200元没有写进合同，实际发给我们的只有1100元。”有村民反映说。对此，王广华说，“其中100元用于村集体经费支出。”
　　村民意见更大的是房屋补偿标准。据悉，协议的赔偿标准主要根据1999年颁布的《调整〈山东省搬迁压煤建筑物暂行规定〉中补偿标准的通知》，多名村民认为补偿标准太老。“现在盖房子一平米都得七八百，他们给的确实不够维修费。”王广华说。
　　不过，新阳能源公司的赵姓负责人称，只有房屋检测是按照1999年的文件执行的，赔偿标准是按照2012年发布的《关于山东省压煤建筑物开采损坏补偿标准指导意见的通知》执行的。“我们给的补偿比2012年的标准还高。”该负责人称。
　　据悉，大多数房屋受损的村民拿到了1000元-2000元的赔偿，房屋裂缝较严重的万方亭家拿到了一万多元的补偿款。
　　千人村庄何去何从
　　最近让司家村村民烦心的是，去年的补偿款还没有发放到位。“去年两季的农田补偿款2400元到现在还没有发下来。据说是煤矿效益不太好，如果它哪天不在了，我们找谁去啊？”有村民为此担忧。
　　王广华说，去年的补偿款总共103万元，煤矿只给了50多万元。对此，新阳能源公司的赵姓负责人说，厂子正在尽快解决拖欠问题。
　　虽然煤矿一直在给予补偿，但村民忧心的是，裂缝越来越大的房子随时可能威胁到人身安全，而这不是接受补偿就能解决的。据悉，已经有一些村民因为担心房屋安全搬去了别处。但对大多数村民来说，这显然不现实。
　　由于煤矿厂址在济阳县境内，而受影响的司家村却是天桥区大桥镇的，大桥镇政府也只能从中协商。
　　“司家村确实危房很多，但目前镇上的财政不可能实现全村搬迁。我们现在一方面跟煤矿协商，一方面向上级反映，也希望早日解决问题。”大桥镇前吴办事处的王主任说。　文/片本报见习记者 　时培磊 唐园园
　　（实习编辑　伍素文） && && && 2&&
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编辑： 杨丽
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