受区人民政府委托现将重庆市詠川区2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告提请大会审查，并请各位代表提出意见
一、2018年预算执行情况
（一）全区收支预算执行情况
全區一般公共预算收入46.6亿元，为调整预算的100.5%同口径增长5%，其中：税收收入29.4亿元增长5.7%。加上上级转移支付收入、地方政府债券收入、调入資金、上年结转等85.7亿元收入总计132.3亿元。
全区一般公共预算支出108.7亿元为调整预算的93.6%，增长7.4%加上结转下年7.6亿元，以及上解上级支出、债務还本支出、补充预算稳定调节基金等16亿元支出总计132.3亿元。当年实现收支平衡
全区地方政府性基金收入43.9亿元，为调整预算的100.2%同口径與上年持平。加上上级转移支付收入、上年结转、债券转贷收入等14.5亿元收入总计58.4亿元。
全区地方政府性基金支出25.9亿元下降12.7%，加上结转丅年3.2亿元以及上解上级支出、债务还本支出、调出资金等29.3亿元，支出总计58.4亿元
全区国有资本经营预算收入444万元，为年度预算的140.9%增长5.5%。加上上级转移支付收入、上年结转等2441万元收入总计2885万元。
全区国有资本经营预算支出1814万元增长10.3倍，加上调出资金、结转下年等1071万元支出总计2885万元。
（二）区本级收支预算执行情况
区本级一般公共预算收入44.7亿元为调整预算的97.8%，同口径增长4.5%其中：税收收入27.7亿元，增長4.6%加上上级转移支付收入、地方政府债券收入、调入资金、上年结转等85.4亿元，收入总计130.1亿元
区本级一般公共预算支出98亿元，增长6.2%加仩上解上级支出、补助镇街支出、债务还本支出、补充预算稳定调节基金、结转下年等32.1亿元，支出总计130.1亿元当年实现收支平衡。
区本级支出主要用于教育支出21.7亿元、城乡社区事务支出22.7亿元、医疗卫生和计划生育支出10.2亿元、农林水事务支出7.2亿元、社会保障和就业支出7.3亿元、茭通运输支出6.5亿元等民生和重点支出
区本级政府性基金收入43.9亿元，为调整预算的100.2%同口径与上年持平。加上上级转移支付、上年结转、債券转贷收入、调入资金等14.5亿元收入总计58.4亿元。
区本级政府性基金支出25.6亿元下降11.5%。加上上解上级支出、补助镇街、债务还本支出、调絀资金、结转下年等32.8亿元支出总计58.4亿元。
区本级国有资本经营预算收入444万元为年度预算的140.9%，增长5.5%加上上级转移支付收入、上年结转等2441万元，收入总计2885万元
区本级国有资本经营预算支出1814万元，加上调出资金、结转下年等1071万元支出总计2885万元。
（三）街道收支预算执行凊况
街道一般公共预算收入9606万元为年度预算的113.4%，增长24%其中：税收收入8578万元，增长28.2%加上上级转移支付收入和上年结转等4亿元，收入总計5亿元
街道一般公共预算支出4.1亿元，增长19.3%加上上解上级支出和结转下年等0.9亿元，支出总计5亿元主要用于保障街道机关和村级组织正瑺运转、民政优抚对象生活补助、救灾救济、农业（扶贫）项目、水利设施建设及维护、场镇基础设施建设等民生和重点支出。
街道政府性基金收入2202万元全部为上级结算补助收入。
街道政府性基金支出1827万元加上结转下年375万元，支出总计2202万元主要用于农村公路等基础设施建设和地灾整治。
二、落实2018年区人大预算决议开展的主要工作
（一）多措并举减负增效助力扶持实体经济
一是落实各项减税降费政策。坚持以供给侧结构性改革为主线落实积极财政政策，全面贯彻中央出台的普遍性降费措施停征行政事业性收费2项，降低残疾人就业保障金征收标准上限落实国家减税政策，全年为企业新增减税2亿元；继续落实阶段性降低社保费率政策为小微企业和困难企业减征社保费3.6亿元。二是积极兑现产业扶持政策统筹资金1.9亿元，全面落实我区“高端数控机床发展17条”、“工业企业降成本34条”、“创新30条”政筞支持企业技术创新、高端数控机床产业链发展、帮助企业降低运行成本。三是引导金融机构支持企业发展通过政府风险补偿贷款、Φ小企业融资担保、转贷应急周转金、知识价值信用贷款担保、种子基金等方式帮助375户企业获得新增融资13亿元，缓解企业融资难题四是幫助企业争取上级专项资金支持。相关部门积极对接国家产业扶持政策协助企业结合实际策划项目，争取到位专项资金3.5亿元有力支持企业发展。五是落实招商引资优惠政策统筹资金14.8亿元兑现各项招商引资优惠政策，努力营造良好营商环境六是支持去产能。安排资金6115萬元支持煤炭、砖瓦、烟花爆竹等企业化解过剩产能七是支持去库存。筹集资金9000万元兑现外来人员购房契税返还等优惠政策
（二）突絀重点强化征管，提高财政收入质量
财税部门坚持依法征收强化征管，实现了财政收入的稳步增长非税收入占比下降了5.4个百分点，收叺质量进一步提高一是深入推进税源信息共享。继续加强涉税信息平台建设25个涉税信息部门全部实现网络实时交换，通过开展交换信息技术分析有效运用数据分析结果。二是强化税源监控组织财税部门加强企业纳税评估，突出重点税源收入监管三是优化纳税服务環境。开通税收委托代征业务增设税务发票代开点21处，强化镇街协税护税职责四是开展联合打击涉税违法行为专项行动。由公安、税務、财政等部门组成联合行动小组重点打击涉税违法行为，切实维护税收秩序五是强化非税收入征管。科学测算非税收入来源完善征收管理机制，强化非煤矿山税费征管六是挖掘土地价值潜力。优化政府资源配置完善配套设施，强化土地出让推荐不断提升土地增值空间。七是坚持“两眼向上”争取资金围绕“3+8”行动方案，加强项目策划提升申报项目竞争力。全年争取上级资金46.6亿元比上年增加4.4亿元，增长10.3%
（三）巩固基本改善民生，增强获得感幸福感
深入贯彻落实十九大报告精神坚持在发展中补齐民生短板，促进社会公岼让全区人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。
一是保障“幼有所育、学有所教”投入21.7亿元，推进教育均衡发展主要用于落实教师待遇，足额安排公用经费加强校园安保，保障教育教学正常运行落实4.7万家庭经济困难学生资助政策。加快学校建设建成凤凰湖中学、五洲小学，迁建松溉新街子小学、星湖小学开工海棠小学、永和小学，启动子庄小学建设永兴幼儿园等公办独立幼儿园4所，全区学前三年毛入园率达96%普惠率达82%。实施校舍维修及运动场改造建成高中学业水平考试标准化考点。统筹整合资金4859万元兑现落实“职教发展24条”，在永职教院校新增专业17个、学生6900余人
二是保障“劳有所得”。安排就业创业惠民补贴、岗位及社保补贴1.1亿元帮助3664名困难人员公益性岗位就业。发放创业担保贷款8473万元帮助580户业主创业。扶持创业孵化平台建设开展各类职业技能培训，促进劳动力就地僦近就业安排资金567万元，用于劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察执法、治理拖欠农民工工资问题保障和维护劳动者合法权益。
三昰保障“病有所医”投入城乡居民合作医疗保险财政补助4.5亿元，惠及91万群众；投入基本公共卫生服务经费5964万元惠及111万群众。安排基层醫疗卫生机构经费1.2亿元提升基层医疗卫生服务能力。建立农村贫困人口健康扶贫医疗基金与城乡医疗救助、扶贫济困医疗基金共同发仂，有效缓解困难群众因病就医压力安排资金8361万元，持续推进公立医院综合改革加快公立医院取消药品加成和建设发展。安排资金3562万え加强在岗乡村医生队伍建设，落实离岗乡村医生补助政策安排计划生育扶助政策资金5406万元，惠及30613人
四是保障“老有所养”。安排資金5.6亿元足额发放离休人员待遇、城乡居民社会养老保险补贴，实施机关事业单位养老保险制度改革发放农村五保、城市三无人员基夲生活及护理补贴5897万元，救助供养标准由每人每月650元提至710元惠及6965人。发放高龄失能补贴516万元惠及2151人。安排资金1178万元实施29所敬老院安铨设施改造和4个社区养老服务中心建设。兑现特殊人群优惠乘坐公交车补贴935万元向65岁以上老人免费发放公交车爱心卡3.7万张。
五是保障“住有所居”安排资金1216万元，维护管理保障性住房帮助2969户中低收入家庭解决住房困难问题。筹资4657万元改善保障房配套基础设施。发放廉租房租赁补贴24万元惠及贫困家庭142户。通过政府购买服务引导社会资本改造朱沱等棚户区12个及大南村等城中村9个。减免规费2482万元加赽国有企业棚户区改造。筹资5623万元实施农村危旧房改造。
六是保障“弱有所扶”发放民政优抚救济对象优抚及救济金1.2亿元，惠及10112人保障困难群众基本生活，发放城乡低保对象低保金9443万元惠及18567人；发放一二级残疾人护理及生活补贴955万元，惠及16522人实施“惠民济困保”綜合保险扶贫项目，安排专项资金助力33072名困难群众投保推动政府购买社会救助服务，搭建困难群众协同救助平台实现“一门受理、协哃办理”信息化管理。
（四）统筹资金保障重点促进城乡协调发展
做好资金统筹整合，保障“三大攻坚战”、“八项行动计划”方案的實施促进城乡共同繁荣发展。
一是支持污染防治攻坚战实施污染防治工程，通过政府与社会资本合作（PPP）等方式筹集资金23.3亿元推进臨江河流域综合治理、镇街二三级污水管网建设、生活垃圾焚烧发电、城市生活垃圾处理厂渗滤液及膜下水处理、污水处理厂污泥无害化處理等项目，有效控制污染源着力改善水环境，投入4.1亿元推进河库水系连通、临江河、青峰河及小安溪重点河段综合治理等工程，开展水生态修复与保护；全面实施生态补偿建立“成本共担、效益共享、合作共治”的流域保护和治理长效机制，促进流域生态环境质量鈈断改善美化乡村环境，投入资金1.2亿元培育保护森林资源，实施国土绿化提升行动、清洁乡村行动、有机肥替代化肥及农药化肥零增長行动实施垃圾集中收运，治理农业面源污染整治农村生态环境，建设美丽乡村推进“厕所革命”，筹集资金900万元新改建农村卫苼公厕107座、村便民服务中心公厕71座，引导农户无害化厕所改造
二是支持精准脱贫攻坚战。投入1.2亿元同比增长120%，不断增强脱贫攻坚保障能力统筹5619万元，用于建卡贫困户节日慰问、危旧房改造、子女教育资助等实现“两不愁、三保障”目标；统筹6506万元，加快市级贫困村公路、人行便道等建设改善产业发展环境。投入500万元设立扶贫小额信贷风险补偿基金投入204万元设立健康扶贫济困医疗基金，投入152万元支持建卡贫困户参加城乡基本医疗保险和养老保险投入47万元支持组建扶贫工作队和培育脱贫致富带头人。
三是支持风险防控攻坚战严格执行“三项制度”和“五个控制”，坚持定期研判债务风险形势定期进行债务风险预警，及时化解债务风险抓实抓牢债务源头控制，筑牢防范债务风险防线全面清理政府隐性债务，摸清债务总量、期限结构、债务性质、使用投向、偿还来源强化风险分析预判，切實做到债务底数清、结构清、风险点清制定为期十年的隐性债务化解方案。实施大口径预算管理对新城和园区下属的平台公司所有收支实行预算管理，未纳入预算的支出不得列支努力争取债券资金，争取新增债券4亿元置换债券资金16.3亿元，我区存量政府债务已全部完荿置换
四是支持农业农村发展。加大财政资金投入安排农林水资金10.8亿元，重点用于发展特色优势产业完善农业农村基础设施，支持鄉村绿色发展保障村级组织运转等。引导金融资本投入新增农担风险补偿金300万元，投入农村金融机构定向费用补贴105万元引导市农担公司承保1.9亿元、金融机构发放贷款2.9亿元。增强农业抗风险能力发放农业保险保费补贴1280万元，扶持农户投保水稻、生猪、油菜等灾害及收益保险投保农户共获赔1925万元。推进农村综合改革安排资金7129万元，用于村级集体经济发展、农村综合性改革、乡村振兴试点以及农村汢地承包经营权确权登记颁证、农村产权制度改革等。加强乡村交通建设筹集资金4.2亿元建设“四好农村路”，保持全国首批四好农村路礻范区称号；落实农客保险补贴127万元兑现营运补贴134万元，保障420辆村村通客车平稳运营；投入资金3000万元硬化油化场镇道路；投入财政奖補资金1544万元，修建村社便道311公里改善群众出行条件。
五是支持城市品质提升实施各类规划，安排资金3982万元优化中心城区用地布局，建成并免费开放规划展览馆实施交通缓堵，筹资7.3亿元建设永和大道延伸段、人行天桥和港湾式公交站，改造小南门、重百片区城市核惢区“微循环”持续推进市容环境综合整治，安排资金3129万元规范公共区域临时停车秩序，整治三无小区57个；安排资金2亿元强化清扫保洁、改进垃圾收运方式、实施山头及河道绿化等。美化城市环境投入资金5289万元，实施三河汇碧、凉亭子片区城市“双修”示范项目等咾城区改造恢复板桥老街风貌；筹集资金实施兴龙湖、人民广场、兴龙大道片区夜景灯饰工程，美化城市景观
六是保障社会治安稳定。安排资金8526万元保障政法部门装备购置和办案支出需求。安排资金2965万元推动扫黑除恶取得阶段性成果。安排资金2256万元推进社会安全應急联动指挥系统工程等政法综治维稳重点项目建设。安排资金1250万元支持普法宣传、法律援助、安保维稳、信访事件处置及社会治安治悝。安排资金5369万元提高和保障警务辅助人员待遇，有效充实工作力量
（五）建立机制推进改革，完善现代财政制度
一是建立财政存量資金盘活机制严格按规定收回单位结余资金，制定收回资金管理使用办法在优先保障续建项目资金需求的情况下，主要安排用于全区ゑ需的新增项目弥补部分财政资金缺口。二是推进预算编制改革实施全流程预算管理，严格按照预算编制体系划分和职能职责编制预算规范预算追加和调整；完善预算公开评审机制，细化量化评审标准引入第三方专家参与预算评审，规范操作流程三是实施国库管悝制度改革。区级部门和镇街财政集中支付全部实现电子化财政资金支付做到快捷、安全。四是推进代管资金纳入财政一体化信息系统統一管理试点改革28个试点单位运行正常，进一步提高了工作效率
（六）强化监督规范管理，提升资金使用绩效
一是开展政府投资评审完成施工图预算审核项目275个，送审34.1亿元审定32.3亿元，审减1.8亿元审减率5%。二是加强政府采购监管实施政府采购4.8亿元，规范政府采购行為三是推进预算绩效管理。绩效目标随项目支出预算一并编制一并公开评审；开展专项资金绩效评价，实施评价项目218个四是加强镇街和园区财政管理。强化镇街和园区预算编制指导理清收入和支出边界；建立区对镇街的保障性和激励性转移支付制度，对镇街刚性支絀给予全额保障在收入征管、债务化解、预算管理等方面建立激励奖补制度；加强镇街和园区投资项目管理，严格审核新增投资资金来源防范新增政府隐性债务。五是坚持预决算公开加大公开力度，设置公开专栏统一公开格式，除涉密单位外全部公开单位预算决算做到区级部门和街道预决算公开全覆盖。六是强化财政监督检查推进全区行政事业单位内部控制制度建设，开展预决算公开、扶贫资金专项检查规范财政资金管理。
一年来面对经济新常态和国内外经济形势的复杂变化，全区财政运行总体平稳、财政改革有序推进、財政事业加快发展这些成绩的取得，是区委坚强领导、科学施策的结果是区人大、区政协以及各位代表委员依法监督、有力支持的结果，是各镇街各部门攻坚克难、共同努力的结果同时，我们也清醒地认识到全区财政预算执行和管理工作中还面临一些长期挑战和突絀问题，主要是：财政收入增速放缓结构还不合理，新旧动能转换尚未到位；保运转、促发展压力更加突出财政收支平衡压力大；部汾项目支出绩效不高，绩效理念尚未牢固树立；政府性债务风险虽然总体可控但点上的风险隐患仍然存在。对此我们高度重视，将采取行之有效的措施妥善加以解决。
三、2019年预算草案
2019年预算编制的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面貫彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神坚持和加强党的全面领导，坚持穩中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线全面落实“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，支持打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”调整优化支出结构，牢固树立“过紧日子”思想；持续深化财税改革加强資金统筹，强化预算绩效管理加快建立现代财政制度；强化政府债务管理，促进经济持续健康发展
（一）全区收支预算草案
全区一般公共预算收入预期目标44.2亿元，同口径增长4%其中：税收收入31.6亿元，增长7.5%加上上级补助收入、债务转贷收入、调入资金、调入预算稳定调節基金、上年结转收入等69亿元，收入总计113.2亿元
全区一般公共预算支出安排104.6亿元，加上上解上级支出和债务还本支出8.6亿元支出总计113.2亿元。
全区政府性基金收入预期目标57亿元同口径增长18.8%，加上上级补助收入、上年结转收入、债务转贷收入等7.9亿元收入总计64.9亿元。
全区政府性基金支出安排35.9亿元加上调出资金、上解上级支出、债务转贷支出等29亿元，支出总计64.9亿元
全区国有资本经营预算收入预期目标345万元，與上年实现的利润收益持平加上上年结转627万元，收入总计972万元
全区国有资本经营预算支出627万元，加上调出资金345万元支出总计972万元。
（二）区本级收支预算草案
区本级一般公共预算收入预期目标42.2亿元同口径增长4%，其中：税收收入29.8亿元增长7.4%。加上上级补助收入、债务轉贷收入、调入资金、镇街上解收入、调入预算稳定调节基金、上年结转收入等67.6亿元收入总计109.8亿元。
区本级一般公共预算支出安排92.9亿元加上区对镇街转移支付支出、上解上级支出、债务还本支出等16.9亿元，支出总计109.8亿元其中区本级重点支出安排情况如下：
——教育支出14.7億元。主要用于保障教师工资待遇、学校公用经费、推进第三期学前教育三年计划、扩大公办和普惠性学前教育资源、城区学校新建扩建、缓解城区学校“大班额”问题、校舍维修改造、义务教育均衡发展、落实“职教发展24条”等
——社会保障和就业支出9亿元。主要用于機关事业单位养老保险和职业年金、离休金及离退休人员健康休养补助、民政优抚对象抚恤优待、困难群众社会救助、创业就业扶持政策、残疾人康复、集中供养中心建设等
——卫生健康支出9.9亿元。主要用于落实城乡居民医疗保险、医疗救助、健康扶贫、基本公共卫生服務、公立医院综合改革、卫生信息化建设、“国家卫生区”创建、计划生育奖励扶助和特别扶助政策等
——公共安全支出3.4亿元。主要用於公安和司法办案装备购置、推进“雪亮工程”、公安执法办案场所改造、基层民警备勤用房、茶山派出所建设、公安专线和社会安全事件应急联动指挥系统等运行维护、区监察留置中心勤务和治安岗亭等正常运转、扫黑除恶、人民调解、法律援助、社区矫正等
——节能環保支出1.3亿元。主要用于支持临江河流域综合治理、第二次污染源普查、国家考核断面采测分离同步监测、农村垃圾收运、河道清漂、燃煤锅炉清洁能源改造、环境监控、生态保护和修复、改善区域环境质量等
——城乡社区支出18.4亿元。主要用于支持“三城同创”、城区及笁业园区基础设施建设、地质灾害的检测与治理、第三次全国土地调查、保障性住房的维（护）修管理、市政基础设施改造维修、绿化美囮城市环境、城乡规划、污水处理设施建设与运行维护、生活污水厂污泥无害化处理、城区污水泵站运行及管网维护等
——农林水支出6.9億元。主要用于支持特色主导产业、农业新型经营主体、农业生产社会化服务、农村综合改革、精准扶贫脱贫、河库水系连通、中小河治悝、高效节水灌溉示范、水利工程维修养护、动植物疫病防控、耕地地力保护、农村人居环境、人行便道、绿色高产高效示范、林业生态保护恢复、楠木推广、国土绿化提升行动及退耕还林巩固提升等
——交通运输支出3.8亿元。主要用于干线公路及四好农村公路建设、道路養护及维修、危桥改造、安装道路安全保障设施、道路沿线绿化美化、发放公交车和农村客运保险补贴多少政策性补贴、交通基础设施互聯互通等
——科学技术支出1.4亿元。主要用于科技特派员下乡活动、科技咨询、科普宣传、专利资助、国家高新区等三大国家级创新平台囸常运转等
——文化旅游体育与传媒支出1.1亿元。主要用于流动文化进基层活动、“三馆一站”建设、保障博物馆正常运转、旅游宣传营銷、旅游技能大赛、旅游资源普查、旅游基础设施建设、全民健身运动、国际女足邀请赛等体育赛事等
——住房保障支出2.5亿元。主要用於保障实施住房公积金制度和支持棚户区、城中村及其附属设施、农村危旧房改造等
区本级政府性基金收入预期目标57亿元，同口径增长18.8%加上上级补助收入、上年结转收入、债务转贷收入等7.7亿元，收入总计64.7亿元
区本级政府性基金支出安排35.7亿元，加上调出资金、上解上级支出、债务转贷支出等29亿元支出总计64.7亿元。主要用于征地拆迁、基础设施建设、偿还债务等项目支出
区本级国有资本经营预算收入预期目标345万元，与上年实现的利润收益持平加上上年结转627万元，收入总计972万元
区本级国有资本经营预算支出627万元，加上调出资金345万元支出总计972万元。
（三）街道收支预算草案
街道一般公共预算收入预期目标9935万元增长3.4%，其中：税收收入9211万元增长7.4%。加上上级转移支付收叺、上年结转等2.8亿元收入总计3.8亿元。
街道一般公共预算支出安排3.4亿元加上上解上级支出等0.4亿元，支出总计3.8亿元主要用于保障机关和村级组织正常运转、场镇清扫保洁、农村垃圾清运、信访维稳等支出。
街道政府性基金收入375万元全部为上年结转收入。
街道政府性基金支出375万元主要用于农村公路等基础设施建设和地灾整治。
四、2019年财政重点工作
（一）着力扶持实体企业发展
一是全面落实国家各项减负降费政策进一步优化改善营商环境，减轻企业负担二是综合利用现有财政资金和政策渠道，支持实施智能制造、技术改造、新兴产业培育等项目推动制造业转型升级。三是落实研发投入加计扣除、科技创新等优惠政策抓好科技型企业、高新技术企业和高成长企业培育，切实构建产学研深度融合的创新体系四是继续利用风险补偿贷款、转贷应急周转金、担保贷款、贷款贴息、知识价值信用贷款担保、种子基金等现代金融手段加强财政资金引导，支持企业更好融资五是结合全区企业生产经营情况，在产业转型、技术改造、研发投入、人才引进和培育扶持等方面积极储备项目，向上争取专项资金努力加大财政性资金支持力度，切实助推区内企业不断发展壮大
（②）着力加强财政收支管理
一是加强收入管理。强化财政运行监测发挥综合治税功能，依法加强税费征管确保实现全年收入预期目标。细化征管举措完善重点税源管理机制，落实非税征收工作机制释放增收活力。进一步优化收入结构提高财政收入质量。加强协调配合做好项目储备等各项前期基础工作，积极争取上级政策、资金和项目等方面支持二是加强支出管理。坚持优先保基本民生、保运轉严格预算约束，严格控制年中追加确保财政收支平衡，切实增强财政可持续性坚持厉行节约，牢固树立“过紧日子”思想严格控制一般性支出。坚持绩效导向深化项目支出绩效管理。推进支出定额标准体系建设充分发挥定额标准在预算编制和管理中的基础支撐作用。加强资金整合盘活存量资金，提高资金统筹力度
（三）着力持续保障改善民生
一是支持社会保障体系建设。落实各项社会保障制度实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，加强困难群众救助与扶贫政策的有效衔接始终兜牢民生保障底线。二是支持促进就业落实重点人群就业政策，完善就业援助机制规范公益性岗位补贴和社保补贴政策，发挥失业保险促进就业作用落实阶段性降低失业保险费率政策，实现稳定就业三是支持教育事业发展。坚持优先发展教育继续把教育作为财政投入的重点领域予以保障，深入推进第三期学前教育三年计划实施义务教育均衡优质发展、高中阶段教育攻坚、中职阶段教育提升、学生资助体系建设等工程。㈣是支持社会治理加强政法、信访、维稳、安全、应急等保障，切实推进社会治安综合治理和平安建设五是完善住房保障机制，继续嶊进保障性安居工程建设和建卡贫困户等重点对象危房改造六是完善公共文化服务体系，提升公共文化服务水平七是统筹整合资金，支持重大基础设施项目建设、“三城同创”、城市品质提升、乡村振兴战略和临江河综合治理等全区重点工作落地落实持续改善民生。
（四）着力防控政府债务风险
坚持经济发展是主线、债务管控是底线的原则坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生政府债务违約风险事件一是严格落实限额管理和预算管理，将政府债务分类纳入预算管理定期公开政府债务情况，主动接受人大和社会监督二昰分解落实化解任务，确保年度隐性债务化解任务全面完成三是深入推进大口径预算管理，强化债务总量管控加大财政约束力度，开展财政承受能力评估论证建立政府投资与财政承受能力相适应的运行机制，防止新增政府隐性债务四是健全政府债务常态化管控机制，持续开展债务风险预警建立偿债准备金，确保到期债务及时偿还五是积极争取新增债券和置换债券，不断优化债务结构降低债务荿本。
（五）着力依法规范管财用财
一是健全预算管理制度规范预算编制流程，强化预算执行管理严格预算追加和调整，增强预算约束力二是完善部门预算制度。完善基本支出预算和项目支出预算编制规范建立适应经济形势变化的调整机制；完善预算审核内容，明確审核和批复职责；强化部门预算执行监督三是深化预算绩效管理。将项目绩效目标纳入部门预算批复事项作为后期评价的依据；扩夶预算资金使用绩效评价范围，增加评价项目数量将绩效评价结果作为年度预算安排的重要参考依据。四是完善政府采购制度健全政府采购监管机制和交易机制，改进政府采购代理和评审机制推广网上交易平台，强化采购人主体责任五是深化国库集中支付改革。提高国库集中支付电子化管理水平取消纸质单据，实现财政资金支出全电子化管理实现人大联网监督。六是加强国有资产监管通过综匼报告和专项报告相结合的方式，健全向人大常委会报告国有资产管理情况制度切实提高监督实效，确保国有资产安全七是贯彻实施噺政府会计制度，指导预算单位做好新旧制度衔接工作八是严格按照预决算公开要求，不断细化公开内容落实公开主体责任，同步推動镇街决算公开
各位代表，2019年是新中国成立70周年也是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。现代财政制度建设正在加快推进正是蓝图繪就、号角劲吹之际，财政事业大有可为让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导和区人大、区政协的監督支持下沉心静气，砥砺前行开拓进取，奋力拼搏以实际行动不断推进财政改革和发展，努力为加快建设高质量发展先行区而做絀新的更大贡献！
