我国基础教育财政支出效率研究
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我国基础教育财政支出效率研究
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海南省教育厅2011年公办乡镇中心及农垦机关幼儿园建设财政支出绩效自评报告
中国?海南　www.&&&&&发布时间：&&& 字体[
2011年公办乡镇中心及农垦机关幼儿园建设财政支出绩效自评报告
　　一、项目概况
　　2011年3月，我省正式出台《 海南省学前教育改革和发展三年行动计划（年）》（琼府〔2011〕21号）明确了我省推进学前教育发展的三年工作任务。其中，2011年，新建、改扩建一批公办幼儿园，其中至少新建10所、改扩建50所公办乡镇中心幼儿园；扶持一批民办幼儿园改善办园条件、增加学位数量。全省学前一年毛入园率达70%以上，学前三年毛入园率达45%以上，5%以上的幼儿园达到省、市县示范性幼儿园办园标准。制定了《海南省教育厅关于申报公办乡镇中心幼儿园项目建设的函》（琼教函〔2011〕73号），项目完成后，逐步为农村儿童提供学前教育的均等机会，体现教育公平。
　　二、项目资金使用及管理情况
　　2011年，我省启动实施公办乡镇中心幼儿园建设工程项目，项目采取申报制，对新建乡镇中心幼儿园原则上按照每所300万元左右的额度予以支持，对改扩建项目按照每所100万元的额度予以省级资金支持。经过项目申报、实地调研、审查和研究，7月初我厅会同有关部门共同研究确定了2011年公办乡镇中心幼儿园建设项目实施方案，及时下拨了2011年省财政安排的5000万元和争取国家补助的2000万元，年底省财政又追加2000万元。2011年，省本级幼儿园建设项目建设项目共57个，共投入26303万元，其中，中央资金2000万元，省财政资金7000万元，市县配套投入17303万元。建设总规模达到149641平方米，可供学位预计达到16800个。
幼儿园规模（人）
建设&&性质
建设规模（m2）
补助资金（万元）
市县配套资金
市县配套资金落实情况
甲子镇中心幼儿园
施工图准备报图审，概算后即可报发改委审批。
1、甲子镇中心幼儿园项目推进较慢。
2、龙泉中心幼儿园等需要办理用地审批等相关手续，且市区规划报建审批和施工许可要求相关资料完整齐全，耗时长影响进度。
省补助项目
龙泉中心幼儿园
进行施工前准备工作
省补助项目
演丰镇中心幼儿园
施工队进场开工
省补助项目
永兴镇中心幼儿园
省补追加项目
东山镇中心幼儿园
省补追加项目
海口市秀峰幼儿园
开始初步设计及概算编制
省补追加项目
白马井中心幼儿园
进入设计阶段，计划于6月份开工建设。
幼儿园独立建设用地难解决
省补追加项目
光村镇中心幼儿园
进入墙体砌筑工程
中央补助项目
文城镇中心幼儿园
绑扎一层柱钢筋
省补助项目
铺前中心幼儿园
绑扎一层柱钢筋
省补助项目
昌洒中心幼儿园
绑扎一层柱钢筋
省补助项目
龙楼镇航天幼儿园
正在招投标，预计5月动工建设。
省补追加项目
中原镇中心幼儿园
已完工并投入使用
省补助项目
大路镇中心幼儿园
省补助项目
阳江镇中心幼儿园
二层楼柱浇灌工程
中央补助项目
毛道乡中心幼儿园
完成一层楼浇注
省补助项目
毛阳镇中心幼儿园
完成教室一层楼改建
省补助项目
番阳镇中心幼儿园
场地因迁移高压线延误工程
中央补助项目
三、项目组织实施情况
幼儿园规模（人）
建设&&性质
建设规模（m2）
补助资金（万元）
市县配套资金
市县配套资金落实情况
大田镇中心幼儿园
已完成基础
工程报监督手续、施工许可证程序繁琐，影响开工时间。
省补助项目
板桥镇中心幼儿园
已完成基础
省补助项目
新龙镇中心幼儿园
省补助项目
定城镇中心幼儿园
准备砌筑基础砖墙
市县配套资金缺口270万元
省补助项目
省补助项目
南吕镇中心幼儿园
完成二层柱钢筋绑扎，准备安装模板。
西昌镇中心幼儿园
完成基础浇筑，基本回填完毕。
省补助项目
枫木镇中心幼儿园
完成二层柱钢筋绑扎，准备安装模板。
中央补助项目
加乐镇中心幼儿园
市县配套资金缺口2563万元
省补助项目
永发镇中心幼儿园
省补助项目
福山镇中心幼儿园
省补助项目
金江镇基地幼儿园
中央补助项目
文儒镇中心幼儿园
中央补助项目
金江镇中心幼儿园
省补追加项目
抱由中心幼儿园
因变更规划用地，导致工程进展缓慢。
省补助项目
万冲中心幼儿园
对原有校舍进行改装
省补助项目
东英镇中心幼儿园
办公、生活用房第一层柱筋绑扎
中央补助项目
新盈镇新兴幼儿园
进入内外墙壁、地板砖工序，完成工程量70%。
校舍改建有难度
省补助项目
南宝镇松梅中心幼儿园
活动用房、办公用房、生活用房基础开挖。
中央补助项目
幼儿园规模（人）
建设&&性质
建设规模（m2）
补助资金（万元）
市县配套资金
市县配套资金落实情况
什玲镇中心幼儿园
完成基槽钢筋绑扎并通过验收
省补助项目
新政镇中心幼儿园
已完成立项批复
1、新政中心学校尚未搬迁到新政中学校址。
2、配套资金142万元未到位。
省补助项目
响水镇中心幼儿园
正在进行招投标
配套资金160万元未到位。
中央补助项目
元门中心幼儿园　
已封顶，进入装修阶段。
省补助项目
细水中心幼儿园
安装顶层楼面钢筋
省补助项目
邦溪镇中心幼儿园
安装顶层楼面钢筋
中央补助项目
海尾镇中心幼儿园
省补助项目
昌化镇中心幼儿园
省补助项目
乌烈镇中心幼儿园
省补助项目
十月田镇中心幼儿园
省补助项目
湾岭中心幼儿园
山区土地平整耗时久，费用大。
省补助项目
什运中心幼儿园
完成一层楼面浇灌
省补助项目
和平镇乘坡中心幼儿园
中央补助项目
龙滚镇中心幼儿园
完成基础工程
1、市县配套资金缺口851.81万元
2、每个幼儿园具体的配套资金落实情况未报。
省补助项目
三更罗镇中心幼儿园
完成一层柱体施工
省补助项目
南桥镇中心幼儿园
完成基础工程
省补助项目
山根镇中心幼儿园
二层柱体施工
省补助项目
牛漏中心幼儿园
省补助项目
万城益丰幼儿园
省补助项目
省补助项目
英州镇中心幼儿园
施工队开始进场
建设地点堆放大量的河沙和红砖块，目前还未迁移完毕。
省补追加项目
本号镇中心幼儿园
完成第一层楼板浇注
省补追加项目
　　四、项目绩效目标完成情况
　　截至2012年4月底，工程进度较快的有：琼海市、昌江县、白沙县。其中，琼海市中原镇中心幼儿园和昌江县乌烈镇中心幼儿园已完工，昌江县海尾镇中心幼儿园、昌江县昌化镇中心幼儿园、昌江县十月田镇中心幼儿园和白沙县元门中心幼儿园已封顶。
　　五指山市、东方市、屯昌县、澄迈县、临高县、琼中县、陵水县等7个市县的各个项目均已进入施工阶段。
　　整体工程进度较慢的是：海口市、儋州市、万宁市、文昌市、乐东县、保亭县。其中，海口市甲子镇中心幼儿园、海口市龙泉中心幼儿园、海口市秀峰幼儿园、儋州市白马井中心幼儿园、万宁市牛漏中心幼儿园、万宁市万城益丰幼儿园、文昌市龙楼镇航天幼儿园、乐东县抱由中心幼儿园、保亭县新政镇中心幼儿园、保亭县响水镇中心幼儿园等10个项目还未动工，还在进行前期的各项准备工作。
　　五、综合评分表
基本建设类项目绩效评价指标
二级&&指标
事业发展规划的制定与落实情况
1．项目单位事业发展规划文件
2．项目单位年度工作计划和年度总结报告
3．项目申报文本（项目申报书、可行性报告、
评审报告及财政评审中心的相关评审报告）、
立项任务书
4．项目立项批复文件
项目与事业发展规划相符程度
项目立项论证的必要性、充分性
1．项目申报文本（项目申报书、可行性报告、
评审报告及财政评审中心的相关评审报告）、
立项任务书
2．项目立项批复文件
3．项目单位相关管理文件
项目立项程序的规范性
项目预期目标与考核指标的明确性、合理性
1、项目申报文本（项目申报书、可行性报告、
评审报告及财政评审中心的相关评审报告）、
立项任务书
2、项目绩效补充资料
项目实施计划的完整性、详细性
工程招投标
1、&工程项目招投标文件
2、&工程项目预算表
3、&工程项目同合文件
4、&立项任务书
工程预算管理
工程合同管理
二级&&指标
项目管理制度健全性
1．本部门或单位项目管理制度
2．项目阶段进展报告
3．项目结题总结报告
4．项目验收报告
5.项目从立项、执行、验收全过程的监督
控制措施。
项目管理制度有效性
项目管理方法、手段的合理性
项目管理方法、手段的有效性
项目实施与计划的一致性
1．项目申报文本（项目申报书、可行性报告、
评审报告及财政评审中心相关评审报告）、
立项任务书
2．项目阶段进展报告、项目结题总结报告、
项目验收报告
3．项目调整报告、批复文件及调整依据
4．工程项目设计图
5、工程计划进度表
项目调整的合理性、可行性与规范性
按设计施工
按计划进度
监理单位监控
1、建筑工程施工质量评价标准
2、建筑工程施工质量设计要求
3、施工、监理合同及其单位资质证书
4、工程质量检测报告
质监单位审查
工程质量检测
工程质量整改
工程结构安全性
1、&建筑施工安全检查标准
2、&建筑工程安全设计要求
3、&建筑工程安全监督报告书
防雷安全性
防台风安全性
防洪安全性
验收材料齐全
1、&房屋建筑工程竣工验收暂行规定
2、&工程竣工验收报告书
3、&建设工程竣工验收备案表
竣工验收等级
1．项目结题总结报告
2．项目阶段进展报告、项目结题总结报告、项目验收报告
3．项目实施效益证明材料（包括：改善实训条件状况、师生受益面、提高师生实训技能、队伍建设、社会培训、提高教学水平及其他证明材料）
4、项目建设后的运行机制
5、项目绩效补充资料
可持续性影响
编制和执行
项目预算编制的规范性
1、项目申报文本（项目申报书、可行性报告、评审报告、预算明细及财政评审中心的相关评审报告）、立项任务书2、项目立项批复文件3、项目资金及时到位的相关凭据（如财务部门预算下达凭据等）4、项目招标文件和采购的相关合同5、财政评审中心评审确认的预算明细表（或联合评审后的预算）6、项目支出预算明细表（盖学校章）7、项目支出明细账（含支出科目，盖财务章）8、项目验收或审计报告9、项目支出进度情况（项目考核期总进度）10.科研、培训、专业建设、教改类项目的支出是否符合财政教委的相关项目管理规定。
项目预算的细化程度
项目经费支出与预算批复的相符性
经费支出进度、资金配套、落实到位情况
项目支出的合理性、合规性
预算支出调整情况
二级&&指标
财务管理状况（30分）
财务管理制度的健全性
1、本部门或单位财务管理制度（如各种专项经费管理办法、物资采购办法、财务报销制度、内部控制制度等）2、项目验收或审计报告3、现场穿插测试，抽查相关会计凭证
财务管理制度的适用性
财务管理制度在各环节的落实情况
项目财务控制手段和方法（含财务审批、报销、审计等各个控制环节）的有效性
会计信息质量（20分）
会计核算的合规性
1、会计信息明细表（含支出科目，盖财务章）2、项目验收或审计报告3、相关财务管理规定4、现场穿插测试，抽查相关会计凭证及相关会计档案
会计核算的准确性
项目财务资料完整性
项目财务资料真实性
综合得分=业务指标得分×80%+财务指标得分×20%
　　六、存在的问题
　　（一）资金缺口大
　　推进学前教育发展是一个系统工程。我省学前教育发展起步晚，基础薄弱，在各方面均需要投入大量资金。而我省属于中西部地区，经济发展水平不高，财力有限。特别是在“地方先行，中央后奖补”的条件限定下，我省在学前教育发展方面存在较大的资金缺口。
　　（二）项目建设推进比较缓慢
　　由于项目前期准备工作环节繁多、耗时长、设计进度跟不上、建设资金下达晚以及部分项目土地无法及时落实，导致项目建设推进慢。
&责任编辑：省政府门户网 梁舒婷
【】&&【】&&【】财政部副部长： 2012年教育支出要达到GDP的4%
&&&& 09:48互联网
　　日前，在 &两会&教育界别联席会议上，财政部副部长朱光耀透露，2011年学前教育投入30亿元，农村职业教育财政预算投入134亿元。2012年教育的支出要达到GDP的4%。
　　教育经费&四两拨千斤&
　　朱光耀介绍说， &十一五期间教育支出的总金额是4.45万亿。比十五时期是增长了160%，可以说，财政的增加还是比较大的。&
　　但是，民众对于教育投入却有着不同的感受。这是因为中国经济保持高速发展，综合国力不断增强，民众对于教育投入的期望也在不断提升。教育的支出达到GDP的4%，甚至更多，也就成了众望所归的期盼。因此，今天的会议上，中国财政部副部长朱光耀在对教育总体投入和各个类别的分项资金投入等问题进行解读时，关于&2012年教育的支出要达到GDP的4%&的承诺，格外引人关注。按照朱光耀副部长的说法，这是教育法的要求。
　　朱光耀副部长同时表示，在教育支持的资金方面，特别是专项资金要真正落实，专项资金要结合国家的重点教育项目，要真正把国家财政支持的资金落到实处，落到国家的重点支持项目上。希望国家财政的资金能够尽可能充分地发挥&四两拨千金&的作用。
　　此外，税收政策在支持教育捐赠方面要有创新。如何发展社会慈善事业，这是在财政税收政策方面一个重要的研究课题。就慈善事业而言，教育捐赠更有他特殊的意义，要在教育捐赠的各个环节做好衔接，让爱心人士的钱能够充分发挥作用。
　　30亿元投入学前教育
　　关于学前教育的资金投入，朱光耀副部长给出的数字是30亿元。
　　这一数字说明，中国政府对于学前教育的重视程度正在发生变化。在今年的&两会&上，记者在采访中多次听到政协委员们关于加强学前教育的呼吁，包括改变学前教育经费投入不足的状况。据资料显示，在中国学前教育中民办学前教育已经占到全部学前教育比例的43%。相对于公办学前教育，民办学前教育也面临着资金短缺、教师短缺、政策制约等问题。针对这样的情况，按照中央和国务院的要求，财政部领导反复强调一定要切实加强学前教育的资金安排。事实上，财政部是专门做了相关预算的调整，安排了这笔资金。
　　会议上，朱光耀副部长表示，这么一大笔钱怎么用好，也是一个重要的问题。他强调，中国的教育，要以公办为主体，多种形式共同发展。尤其在学前教育领域更需要按这个方向发展。
　　134亿投入农村职业教育
　　对于我国目前的职业教育，国家是大力支持的，但是，职业教育面临着很多问题。针对委员们提出农村职教人均资金的安排问题，朱光耀副部长表示：&我想不单单是农村的职业教育，整体的职业教育协调发展也是党中央国务院高度重视的，财政部正在加大对职业教育的资金支持，农村职业教育更应该是其中的重中之重。目前，财政部在农村职业教育的预算安排上是134亿。&（完）
　　背景资料：国家中长期教育改革和发展规划纲要(年)中最引人注意的是 &提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%&。
　　据2008年全国教育经费执行情况统计公告显示，2008年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.48%，约合10450亿。随着中国GDP的逐年递增，2012年的4%将是一个不小的数目。
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教育资源的雨露，怎样更加公平地洒到每个孩子
全国政协委员、中国孔子学会副会长凌孜提出，
全国政协委员、中国孔子学会副会长凌孜建议：
教育经费支出占国内生产总值4%的消息令许多教育
幼儿入园难、入园贵等问题，在省政协十届五次
【现状】 公办园比例偏低 2012年，是泉州市启动
中国目前幼儿教育普及率仅60%多，城市里普及率
孩子是民族与国家的未来，为孩子提供优质的幼
入园难，难过考公务员；入园贵，贵过大学收费
幼儿入园难是当前的热点话题。全国政协委员、
2015年学前教育风起云涌，教育部再立新规，面对政策的不断...
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（2013年）合肥市物价局、合肥市教育局、合肥市财政局关于重新印发《合肥市幼儿园教育收费管理实施意见》的
【发布部门】 合肥市物价局，合肥市教育局，合肥市财政局 【发文字号】 合价费[2013]70号
【发布日期】
【实施日期】
【时效性】 现行有效 【效力级别】 地方规范性文件
【法规类别】 教育经费与财务
合肥市物价局、合肥市教育局、合肥市财政局关于重新印发《合肥市幼儿园教育收费管理实施意见》的通知
（合价费[2013]70号）
各县（市）、区物价局、教育局、财政局，三大开发区经贸发展局、社会事业局、财政局，各有关单位：
　　现将修订后的《合肥市幼儿园教育收费管理实施意见》重新印发给你们，请认真贯彻执行。
合肥市物价局
合肥市教育局
合肥市财政局
　　合肥市幼儿园教育收费管理实施意见
　　幼儿教育是基础教育的重要组成部分，为规范幼儿园收费行为，促进学前教育事业科学发展，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》、《幼儿园管理条例》等法律法规和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、国家发展改革委、教育部、财政部《幼儿园收费管理暂行办法》、安徽省人民政府《安徽省学前教育三年行动计划（年）》、安徽省物价局、教育厅、财政厅《安徽省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》（皖价费[2013]69号）、合肥市人民政府《合肥市学前教育三年行动计划（年）》的有关要求，结合本市实际，修订合肥市幼儿园教育收费管理实施意见。
　　一、管理范围和收费项目
　　（一）管理范围。在本市行政区域内依法登记设立、面向社会招生的学前教育机构（幼儿园）适用于本办法。包括国家机构利用国有资产依法设立的公办幼儿园，或通过公建民营、民办公助方式举办的普惠园，以及国家机构以外的社会组织和个人单独或联合举办，利用非国家财政性经费依法设立的并取得《中华人民共和国民办学校办学许可证》的民办幼儿园。
　　（二）收费项目。各级各类幼儿园可按国家和省规定向幼儿家长收取保育教育费（以下简称&保教费&），对在幼儿园住宿的幼儿可以收取住宿费。
　　二、公办幼儿园收费
　　（一）定价形式。公办幼儿园的保教费、住宿费实行政府定价，纳入行政事业性收费管理。
　　（二）定价原则。公办幼儿园保教费收费标准按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，统筹考虑政府投入、经济社会发展水平、办学成本和社会承受能力等因素制定，并依据幼儿园评定等级、资金保障水平适当拉开收费差距。
　　公办幼儿园住宿费标准按照实际成本确定，不得以营利为目的。
　　（三）收费的制定。公办幼儿园保教费具体收费标准，由市物价部门、财政部门、教育部门在省定收费标准限额内核定，并报省物价局、省财政厅、省教育厅备案。
　　住宿费收费标准，由市教育行政部门提出意见，报市价格主管部门会同财政部门审批。
　　实行成本分担机制：公办幼儿园实行政府、社会、家庭保育教育成本分担机制，各级政府要将学前教育经费列入财政预算，建立公办幼儿园经费保障机制，逐步提高公办幼儿园生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长，满足幼儿园健康发展需要。各区相关部门制定并逐步提高本区域范围内公办幼儿园生均财政拨款标准，规范学前教育经费使用和管理。非教育部门举办的公办幼儿园经费保障办法可参照执行。
　　（四）成本构成。公办幼儿园保育教育成本包括以下内容：
　　1、在职教师、保育员、后勤人员等教职工工资、津贴、补贴、福利、社会保障支出；
　　2、公务费、业务费、设备购置费、修缮费；
　　3、幼儿活动、学习、生活必需用品费用；
　　4、其他正常办园费用支出，不包括灾害损失、事故、经营性费用支出等非正常办园费用支出。
　　三、普惠性民办幼儿园收费
　　（一）定价形式。普惠性民办幼儿园（享受财政补贴、补偿的面向大众提供普惠性服务，以下简称&普惠园&）保教费、住宿费实行政府指导价。
　　（二）定价原则。由市（区）教育局根据国家基本标准和不同需求，对普惠园实行分类管理，评定等级。市物价局根据普惠园保教费办学成本，统筹核算政府购买服务、以奖代补、房租减免、政府投资等优惠政策，结合经济社会发展水平和办学质量，本着面向大众、收费较低、质量稳定的原则制定公布各类等级普惠园保教费最高指导价，依据幼儿园评定的等级适当拉开收费差距。
　　（三）收费的制定。对政府投资、统一规划、独立选址新建幼儿园，采取公建民营等办园模式举办的普惠园，实行公开招投标管理，由教育部门作为委托方，面向社会公开招标，引入市场竞争机制，让有资质符合条件的幼儿园参与公平竞争。以市物价局制定并公布的各类等级普惠园保教费最高指导价为最高限价，综合考虑保育教育质量、房屋租金、投入启动资金、收费标准、办学实力等因素，采用综合评分方式确定承办幼儿园，承办幼儿园按其投标文件承诺的收费价格确定标准，到所在区价格主管部门办理收费许可证，并报市物价、教育、财政部门备案。
　　对已建民办幼儿园经申请并获批准，采取民办公助等办园模式举办的普惠园，由幼儿园根据教育部门评定的等级和办园成本，向所在区价格主管部门申报收费标准，各区价格主管部门在市物价局制定并公布的各类等级普惠园保教费最高指导价范围内核定具体收费标准，并附幼儿园成本核算表报市物价、教育、财政部门备案后执行，同时按规定要求幼儿园办理《收费许可证》。普惠性民办幼儿园保教费原则上三年不变。因特殊情况确需调整的，应报市物价、教育部门审核同意后方可调整。
　　住宿费收费标准，由各区价格、教育、财政部门根据住宿成本、幼儿园等级等情况，合理制定住宿费最高标准，具体收费标准由幼儿园在最高标准范围内制定，报各区价格、教育、财政部门备案后执行。
　　（四）普惠园成本构成。普惠园保育教育成本包括以下内容：
　　1、在职教师、保育员、后勤人员等教职工的工资、津贴、奖金及福利、社会保障支出；
　　2、政府投入之外的其他固定资产折旧；
　　3、公务费、业务费、设备购置费、修缮费；
　　4、幼儿活动、学习、生活必需用品费用；
　　5、房屋日常维修费用（不含大修）；
　　6、房租与物业费；
　　7、其他正常办园费用支出，不包括灾害损失、事故、经营性费用支出等非正常办园费用支出。
　　8、政府支持或资助项目情况。
　　（五）普惠园收费申报。普惠园收费申报必须提供以下材料：
　　1、《中华人民共和国民办学校办学许可证》、《民办非企业单位登记证书》和《中华人民共和国组织机构代码证》、《税务登记证》以及中标通知书复印件或教育部门颁发的等级证书复印件；
　　2、幼儿园教职员工花名册、在园幼儿花名册等；
　　3、近3年（不足3年按实际办园年数）的收入与支出情况；
　　4、财务决算报表，包括固定资产购建和大修理支出情况、保育和教育设备购置情况、工资及福利费用支出等主要指标；
　　5、政府支持或资助项目情况；
　　6、房租与物业费。
　　四、民办幼儿园收费
　　（一）定价形式。民办幼儿园保教费、住宿费实行市场调节价，纳入经营服务性收费管理。
　　（二）定价原则。民办幼儿园保教费根据办学成本、经济社会发展水平、办学质量和群众承受能力等因素合理制定。
　　（三）收费的制定。未享受政府补贴的民办幼儿园，由举办者合理确定收费标准，报价格、教育主管部门备案并公示后执行。民办幼儿园保教费、住宿费收费标准，由幼儿园根据办学成本等因素合理制定，报区价格、教育主管部门审核备案，获书面备案同意后列入招生简章。园内公示的收费标准、实际执行标准应与备案标准一致。对于民办幼儿园，各区价格主管部门在完善收费备案程序的同时，要进一步加强监管，避免出现垄断经营行为。
　　民办幼儿园保教费、住宿费收费标准应据实备案并应保持相对稳定。备案后一年内不得变动，若已入园幼儿收费标准需变动，必须召开幼儿家长座谈会征求意见后，报区价格、教育主管部门审核备案后方可调整，调整幅度不高于居民可支配收入增幅。
　　（四）民办幼儿园成本构成。民办幼儿园保育教育成本包括以下内容：
　　1、在职教师、保育员、后勤人员等教职工的工资、津贴、奖金及福利、社会保障支出；
　　2、固定资产折旧；
　　3、房租和物业费；
　　4、公务费、业务费、设备购置费、修缮费；
　　5、幼儿活动、学习、生活必需用品费用；
　　6、其他正常办园费用支出。
　　民办幼儿园按《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》及相关规定确定合理回报比例。
　　（五）民办幼儿园收费备案。民办幼儿园应在每年秋季开学前一个月完成收费备案。收费备案必须提供以下材料：
　　1、《中华人民共和国民办学校办学许可证》、《民办非企业单位登记证书》、《中华人民共和国组织机构代码证》、《税务登记证》、教育部门颁发的等级证书文件资料；
　　2、办园成本测算报告；
　　3、幼儿园教职工人数、在园幼儿人数等；
　　4、近3年（不足3年按实际办园年数）的收入与支出情况；
　　5、财务决算报表，包括固定资产购建和大修理支出、保育和教育设备购置、工资总额及福利费用支出等主要指标；
　　6、房产购置合同或房屋租赁合同，物业缴费票据复印件；
　　7、价格、教育、财政部门要求提供的其他材料。
　　五、服务性收费和代收费
　　（一）收费项目。幼儿园服务性收费和代收费项目实行目录管理，未纳入省定目录的收费项目，幼儿园一律不得收取。
　　（二）收费原则。幼儿园完成正常的保教任务外，为在园幼儿教育、生活方便提供家长选择的服务，按照&家长自愿，据实收取、及时结算，定期公布&的原则，可收取服务性收费或代收费，但不得与保育教育费一并统一收取。
　　幼儿园服务性收费和代收费应坚持自愿原则，不得强制服务、强行收费，收费前向幼儿家长发放收费通知单，收费后及时发放结算单和合法票据，接受家长监督。
　　六、其他价格行为
　　（一）幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名向幼儿家长另行收取费用；不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。
　　（二）幼儿园除收取保教费、住宿费、省级人民政府批准的服务性收费和代收费外，不得再向幼儿家长收取其他费用。幼儿园不得收取书本费。
　　幼儿园保教费、住宿费按月或按学期收取，不得跨学期预收。服务性收费和代收费应本着收支相抵，不赢利的原则自行确定，其中，幼儿伙食费必须单独建帐，专款专用，并按月公布账目，接受家长监督。
　　（三）幼儿入园后因故退（转）园或因病休假的，幼儿园应当根据已发生的实际成本情况，退还幼儿家长部分预收的保教费和住宿费，具体退费方法：按半个月标准计算退费，退（转）园或因病休假天数每满15日（含星期六、星期日），退还半个月保教费、住宿费；不满15日的不计退费。实际在园时间的起始时点为开学日，截止点为办理离园手续日。一学期按5个月计算，一个月按30天计算。
　　服务性收费和代收费扣除已发生费用后据实退还。
　　（四）公办、普惠园应到区价格主管部门申领或变更《收费许可证》，并按规定参加收费年度审验。公办幼儿园收费时应向缴费人出具省财政部门统一印制的非税收入专用收据。民办幼儿园应到区价格主管部门申领或变更《服务价格登记证》，并与幼儿家长在幼儿入园时需签订合约，明确约定各项服务和收费标准。普惠园、民办幼儿园收费时应向缴费人出具税务机关统一印制的税务发票。
　　（五）幼儿园实行收费公示制度。
　　1、幼儿园应在园内醒目位置设立公示栏、公示牌或公示墙，将幼儿园定价性质、收费项目、收费标准、收费依据、收费主体、收费对象、服务性收费和代收费收支情况、投诉电话等内容进行公示，接受家长和社会监督。
　　2、幼儿园要建立规范化的收费公示动态管理制度，及时更新，确保公示内容准确，未经公示不得收费。
　　3、幼儿园招生简章应写明幼儿园性质、办园条件、收费项目和收费标准等内容。
　　4、民办幼儿园保教费标准备案信息，由备案机关在政府网站集中公示。
　　（六）规范民办幼儿园办园名称，以公办园分园冠名的，其收费标准应按公办园标准执行。否则，应到教育行政主管部门办理更名手续。
　　（七）社会团体、个人自愿对幼儿园的捐资助学费，按照国家《公益事业捐赠法》和有关社会捐助教育经费的财务管理办法执行。
　　（八）各地要按照学前教育资助政策规定，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。
　　幼儿园要从事业收入中提取3%-5%比例的资金，用于减免收费、提供特殊困难补助等。
　　进城务工人员随迁幼儿与同城幼儿享受同等政策。
　　（九）幼儿园收费应当按照有关会计制度的要求，建立健全财务管理和会计核算制度，科学计算保育和教育培养成本。
　　幼儿园接受价格、财政、教育部门的收费监督检查时，应当如实提供监督检查所必需的账簿、财务报告、会计核算等资料。
　　（十）幼儿园取得的合法收费收入应主要用于幼儿保育、教育活动和改善办园条件，任何单位和部门不得截留、平调、挤占、挪用。任何组织和个人不得违反法律、法规规定向幼儿园收取任何费用。
　　七、监督检查
　　各级价格、教育、财政部门应加强对幼儿园收费的管理和监督检查，督促幼儿园建立健全收费管理制度，自觉执行国家制定的幼儿园教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规、政策和本通知规定的行为，要依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及行政事业性收费管理制度的相关规定严肃查处。
　　本通知自日起施行。过去有关规定与本通知不符的，一律按本通知执行。
　　各县（市）可结合本地区实际，参照本通知执行。
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