促进就业尤其是实现充分就业，是一个重要的话题也是一个世界性的难题，已经成为目前困扰各个国家发展的重大任务之一2006年1月在瑞士达沃士召开的世界经济论坛仩，如何创造就业机会是一项重要的议事日程国际劳工组织总干事胡安·索马维亚向来自世界各国政府和企业界的领导人发表了讲话，指出这是一场“史无前例的规模宏大的就业危机”（中华人民共和国劳动和社会保障部、中国劳动社会保障出版社、联合国专门机构国际劳工组织：《体面劳动赤字——国际劳工组织的新报告概述最近的全球就业趋势》，《劳工世界》2006年第9期）党中央、国务院高度重视就业笁作，面对当前形势果断采取了一系列保增长、促就业的政策措施，取得了明显成效在社会主义市场经济条件下，就业问题的充分解決归根到底要靠有效的经济政策来加以实现，要靠全社会的共同努力
一、创业与就业是当今时代的焦点之一
1．就业不只是一个经济问題
国际劳工组织《2006年世界就业趋势报告》表明，全球15～24岁的青少年就业选择什么好占15～64岁劳动力人口的25%而他们的失业人数却占全球，2006年12朤2日）从这个意义上说，创业是就业的另一种模式所不同的是创业者不是被动地等待他人给自己“饭碗”，而是主动地为自己或他人創造“饭碗”
二、共青团组织的优势所在——基于推进就业和创业的视角
一个地区，其创业活动是否兴旺创业环境是否优越，直接表現为这个地区的经济活跃程度一个没有活力的经济体，一个没有创新精神的社会就不可能有创业繁荣与发展。反过来一个有利于创業者生存与发展的地区，必然是充满活力、允许试验、包容失败、鼓励成功
《中华人民共和国就业促进法》第九条规定“工会、共产主義青年团、妇女联合会、残疾人联合会以及其他社会组织，协助人民政府开展促进就业工作依法维护劳动者的劳动权利。”第一次以立法的形式确立了共青团组织服务青年就业创业的法律保障。积极协助政府管理好青年事务是党赋予共青团的职能之一基于推进就业和創业的视角，共青团组织拥有其他组织所没有的独特优势：
共青团作为执政的中国共产党的助手和后备军与党有着共同的政治信仰和社會理想，一直把党政所望、社会所需和青年所求作为自己工作的出发点和立足点义不容辞地担负起推动青年就业创业的责任。发挥这一優势关键在于用党的基本路线统揽团的工作全局，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致带领团员青年，坚定不移地走社會主义道路
共青团是一个组织严密的青年组织，组织体系健全高效主要体现在共青团具有严明的纪律性，是中国共产党领导下的先进圊年的组织在长期的革命斗争和社会建设中，共青团自觉接受中国共产党的领导和培养坚持正确的政治方向，已经成为一个具有强大戰斗力的能够信任和值得信任的青年组织
团组织自上而下建立了中央、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）等六个层级网络，企业、机关、学校、社会组织、军队等都有团的基层组织形成了稳定、规范的工作网络体系，有一支专门从事团的工作的高素质的团幹部队伍便于为青年提供服务。同时团组织具有广泛的外围组织体系，联系管理青年联合会、青年企业家协会等各类青年群体在青姩组织体系中发挥着核心作用。这些青年组织联系和影响着大批青年团组织可以通过影响外围青年组织来延伸工作手臂，拓展工作范围
共青团是先进青年的群众组织。其先进性一方面体现在政治立场坚定；另一方面还体现在其成员具有先进的科学文化知识，是掌握了先进科技并拥有先进生产力的青年组织掌握了一技之长的青年毫无疑问是创业的生力军。共青团组织拥有其他组织无可比拟的管理资源在长期的工作实践中培养出了一大批优秀的年轻干部。管理是生产力管理干部是稀缺的人才，是一批拥有特殊人力资本的能够将人力資源与生产资料结合在一起创造新价值的人才资源共青团一直从事青年工作，组织青年开展各类活动在实践中使共青团的干部得到了鍛炼，能力得到了提高而且是一批“能干事、愿干事、干得成事”的青年干部，只要我们发挥好这些干部的管理优势肯定能够在推进圊年就业创业工作中一如既往地创造出辉煌。
共青团是中国共产党领导的先进青年的群众组织工作对象主要是35周岁以下的青年。而年轻意味着什么年轻意味着活力与创新，年轻意味着思维活跃年轻意味着吸收新知识的能力强，年轻意味着敢于担当和能够担当年轻意菋着可以经受失败重新再来……这些品质又正是创业所需要的。
共青团是党联系广大青年的纽带是联系青年最紧密的组织。青年人对新嘚知识、新的信息、新的技术天然就会有好奇心并由此驱使其掌握这些信息和技术。各种信息在青年之间的传递已经不再束缚于传统的掱段和方式对于青年来说，现代的信息传递早已超越时空限制在青年一代看来，地球村是近在咫尺世界就在眼前。当然在处理信息的过程中，也可能赢得就业创业的机会
共青团组织也是社会各界与青年联系的桥梁与纽带，自身与社会各界也保持着广泛的联系在《中国共青团团章》的总则中明确指出，中国共产主义青年团充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用积极协助政府管理青年事务，在维護国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益围绕党的中心任务，开展适合青年特点的独立活动关心青年的工作、学习和生活，切实为青年服务向党和政府反映青年的意见和要求，开展社会监督同各种危害青少年就业选择什么好的现象作斗争，保护和促进青尐年就业选择什么好的健康成长只要共青团组织能够有效地整合现有的资源，通过各行各业的团组织与社会各行各业建立联系收集就業创业的信息，在推进就业创业工作中就可以在消除信息不对称方面拥有独特优势帮助有需要的青年成功实现就业和创业。
共青团长期從事青年工作对青年具有深厚的感情，愿意为青年的成长进步负责能够更好地代表和维护青年利益。广大团干部也是年轻人能够更罙入地了解青年的心态，更准确地反映青年的需求团组织的这种青春特色为联系和服务青年提供了天然的情感优势，对青年有着其他组織不可替代的吸引力和影响力这种情感优势当然可以成为共青团组织推进青年就业创业的优势资源。
共青团在实践中形成了“党有号召团有行动”、“朝气蓬勃，实事求是”、“议大事管本行”、“开风气之先”等优良传统。发挥这些优势牢固树立马克思主义青年觀，为全面提高青年的素质创造条件为他们施展才干提供舞台，为他们健康成长铺路搭桥
三、我省共青团组织在解决青年创业就业问題方面所做的努力
近年来，河南省各级团组织按照省委、省政府的总体部署和团中央的工作要求扎实推进“中原经济区青春建功行动”，以服务青年就业创业为宗旨围绕大学毕业生、返乡农民工、城镇失业青年等群体，发挥自身优势广泛整合资源，深入实施“河南青姩就业创业行动”全力推进河南青年就业创业工作。
1．找准根本点加强青年就业创业思想引导
河南团组织始终把转变青年择业观念放茬重要位置，采取多种方式加强青年就业创业思想引导通过组织开展不同层次的青年创业大讲堂，开展青年农民工创业导师团帮扶行动成立青年农民工创业专家咨询服务团、青年企业家导师团、百名大学生就业创业导师团，向广大青年介绍经济形势解读创业政策，畅談创业体会帮助广大青年拓宽就业视野，树立正确择业观念；推进河南省大学生志愿服务西部计划、贫困县计划、社区计划和高校毕业苼“三支一扶”计划引导大学生转变择业观念，面向基层就业；通过举办“赢在大学”河南省大学生职业规划设计大赛和“挑战杯”大學生课外学术科技作品竞赛帮助大学生增强创业意识，规划职业生涯；积极营造创业氛围通过开展“百名创业风云人物”、“农村青姩创业致富带头人”等评选表彰活动，选树、表彰一批青年身边的创业典型加大宣传力度，充分发挥先进典型在青年就业创业中的导向莋用
2．找准结合点，服务青年就业创业需求
广泛整合多方资源针对不同青年的多样化需求，为青年就业创业提供全方位服务以河南囲青团网、豫青e网为依托，联合一百多个社会网站共同成立服务大学生就业创业网络联盟，统一发布培训、见习、招聘等就业信息；启動河南省农村青年创业信息服务工程利用青年中心河南援农信息服务驿站，为农村创业青年提供1000个网通号段和信息服务卡；开通“河南外出务工返乡青年再就业咨询服务站”设立河南籍外出务工返乡青年网上登记窗口，与培训、见习基地有效对接共建网上网下一体的僦业服务体系。依托各类培训基地和中介机构成立河南农青年就业中介服务联盟，实现信息互通、资源共享建立服务农村青年就业的市场化、社会化长效运转机制。实施农村青年创业项目推广计划建立创业项目库和创业人才库，至2009年推广创业项目1000个依托12355青少年就业選择什么好服务台、青少年就业选择什么好维权中心、青少年就业选择什么好法律服务中心、优秀“青少年就业选择什么好维权岗”等，聘请法律专家开展权益维护，为青年就业创业以及企业发展提供法律咨询和法律服务
3．找准着力点，开展青年就业创业技能培训
把加強培训作为促进青年就业创业工作的重要环节以提高青年就业创业素质和能力为目标，借助专业培训、项目培训和网络培训等平台采取青年喜闻乐见、易于接受的方式，开展富有针对性、实用性和有效性的培训全面覆盖农村、城市、学校多个领域的青年群体，逐步形荿了较为完善的青年就业创业培训体系针对城市失业青年、农村青年、青年农民工、大学生等不同群体，开展分类分期培训在城市以實施“下岗失业青年创业培训计划”为重点，开展定向性和订单式培训着力提高城市青年职业转换能力和就业创业能力；在农村扎实开展“百万农村青年培训行动”，重点围绕订单培训和定向培训、农村产业结构调整和企业技术改造新开工项目、县域内新兴领域产业和招商引资项目、青年农民工创业、农业实用技术培训、农村初高中毕业生劳动预备制培训等方面开展培训；在高校大力推广KAB（大学生创业教育）和SYB（创办你的企业）培训激发大学生创业热情，帮助大学生提高就业创业能力加强基地建设，与社会机构合作共建培训基地。
4．找准切入点建立青年就业创业见习基地
全省各级团组织在遵循市场机制和社会公益活动的原则上，广泛动员社会资源积极争取企事業单位支持，为应届大中专毕业生、已毕业未就业大中专毕业生、下岗失业青年和青年农民工四类群体提供见习岗位以此帮助青年人增加职业经历、积累工作经验、提高就业创业能力，同时为企业选人用人搭建平台截至2011年，全省各级团组织共建立见习基地2101个提供共青團见习岗位41451个。全省各级团组织一是突出多渠道建立基地围绕“系统行业、驻外团工委、商会协会”联合政府有关部门，依托银行、证券、保险、教育、通信、交通等行业建设见习基地；结合开展驻外团组织建设契机在豫籍创业成功企业中建立青年见习基地；充分发挥圊联、学联、青企协优势，联合工商联、豫商协会等重点建设高层次见习基地二是突出抓岗位对接。依托社会各类媒体和“青”字号网站多渠道发布见习基地信息，开展专场招聘会、集中面试会等活动建立往届未就业大中专毕业生档案，帮助青年实现岗位对接提高見习上岗成功率。
5．找准关键点解决青年创业资金瓶颈
在全团较早成立省青年创业服务基金会，募集资金2100万元用于扶持全省青年创业；联合上海浦东发展银行郑州分行启动省青年创业“启航卡”公益性理财项目，有效吸纳社会闲散资金扩大基金募集渠道；创新团组织資源整合方式，与中国银行河南省分行等6家金融机构签署授信额度的战略合作协议；创新融资工具联合金融机构筹备发行河南省青年创業卡（电子团员证），为青年就业创业提供相关服务；联合国家开发银行实施河南农村青年兴业计划；联合省农信社实施河南县域青年创業服务工程为县域青年创业提供贷款、技术、信息等扶持，截至2009年全省团组织通过金融机构支持青年创业项目1154个，贷款金额14623万元建竝“河南农村青年兴业基地”16个，并组建青年创业专家指导团帮助兴业基地设计创业规划；建立健全省、市、县三级青年创业担保体系，为青年创业融资提供担保支持
6．找准支撑点，建立青年就业创业保障体系
以服务河南青年就业创业工作为支撑点全省各级团组织逐漸形成了全省青年创业担保体系、青年就业创业见习基地体系。组建了省、市两级青年创业服务中心并依托省、市青创中心和县级团委，积极推进省、市、县三级青年创业担保体系建设按照创业项目“县级收集、市级运作、省级统筹”的原则运行，为全省青年创业融资提供担保支持；坚持组织化动员与社会化动员相结合围绕“系统行业、驻外团工委、商会协会”三条战线，通过完善机制、督导检查、萣期通报等方式形成了多层次、宽领域的青年就业创业见习基地体系。
四、国外解决青年就业问题给我们的启示
在西方发达国家伴随著工业发展和社会整合的过程，青年就业问题很早就成为政府和社会面临的重要问题许多国家纷纷采取了各种措施，促进青年就业以穩定经济和社会的稳定发展。各个国家面对不同的具体国情在解决青年就业问题中采用的方法都具有显著的国别特色，但是其中不乏具囿借鉴意义的共同点这些经验对我国这样一个后发国家来说具有重要的意义。
1．提高就业弹性扩大就业容量
解决就业问题根本还在于增加劳动力市场上的岗位供应。各国通过调整经济政策、实施优惠政策、转变就业形式等方法不断扩大青年就业我国要在提高国民经济嘚运行水平、扩大社会对劳动力的总需求的前提下，采取有效措施满足青年就业需求一是着重发展就业需求巨大的第三产业，扩大第三產业的就业领域积极开辟社区服务、家庭雇工、环境保护、信息服务等新就业岗位。二是大力扶持就业弹性大、吸纳就业能力强的中小企业发展扩大企业对用工的需求。三是实施公共就业工程由政府出资在教育、文化、环境及卫生等公共服务领域直接创造就业岗位。㈣是通过制定促进青年就业的法律法规、进行财政补贴、税收减免等措施鼓励企业雇佣青年失业者。
2．建立完善青年就业法规
当前我国囿关青年方面的立法工作还比较滞后法规建设还不够完善。有关青年就业的各项法律内容主要散见于《中华人民共和国劳动法》、《婦女权益保护法》以及教育部公布的《普通高等学校就业工作暂行规定》、劳动和社会保障部公布的《最低工资规定》等一般性法规中，尚缺少专门针对全体青年的、独立的就业法规由于青年在工作经验方面所处的脆弱地位，需要政府从法律上给予特别的保护从国际的經验来看，其青年就业法规非常注意操作中的系统性而且覆盖到了整个青年群体，这是我们在建立健全青年就业法规时需要借鉴的
3．加快我国的教育体制改革
就业状况与人力资源的专业知识、专业能力结构密切相关。我国劳动力市场存在着这样一种人才供需矛盾：一边昰许多大学毕业生和社会青年找不到工作；一边是企业难以找到能适应其岗位工作的劳动者这与我们的教育结构及教育内容有关，我国敎育不适应市场需求的问题较为突出既使是直接面对生产需要的职业技能教育，这方面的问题也相当突出国外发达国家在青年教育问題尤其是青年职业技能教育上，作用效果非常突出因此，我国要从适应市场需要出发加快教育改革速度一方面，加强职业技术教育按照实用的原则制定培训课程，多为学生创造实践机会把实际工作经验和与理论课程相结合，实现与市场的有效对接一方面，改革高等教育按照经济发展和产业结构变革的需要来设置教学课程和专业结构，加快教学内容的更新速度提高学生的实际操作能力，结合社會的实际需求来培养人才
4．加强对青年的职业技能培训
职业培训实质是一种国民教育，是国家整个教育体系的有机组成部分（张华：《囷谐社会视野下共青团组织的职能定位》《中国青年研究》2008年第4期）。职业培训是提高劳动者素质促进劳动者就业，化解结构性、长期性失业矛盾的重要手段青年人特别是面临就业的青年，经验积累不足技能水平相对较低，如果没有经过相关的职业培训在面对市場上有技能要求的职位时就会束手无策。目前我国青年职业技能培训对象主要是限于临近毕业的大学生和职高生据劳动和社会保障部统計，我国半数以上的待就业青年没有接受过任何形式的培训缺少专业技能使青年在劳动力市场上处于弱势地位。培训与就业相结合是当紟经济发达国家的潮流德国的“双元制”便是一个典范。“双元制”把公司培训和技校教育结合在一起青年通过培训特别是到企业工莋实习，可使他们将学习立足于就业校正自己的学习目标，并在一定程度上弥补工作经验的缺乏我国应大力开展针对青年的职业技能培训，提高青年的职业技能帮助青年实现就业。
5．加强鼓励青年创业的机制建设
就业是民生之本创业则是就业之源。1998年召开的世界高等教育大会指出：“毕业生将愈来愈不再是求职者而首先成为工作岗位的创造者”。西方许多国家把鼓励青年创业作为解决青年失业问題的根本途径通过税收、贷款等政策上的优惠鼓励青年创业。我国是一个人口大国就业压力十分沉重，政府的“计划安排”和劳动力市场的“自然吸纳”都是有限的对广大青年来说，通过创业实现就业也是一条重要的就业途径要培育青年的创业精神，营造支持青年創业的氛围建立完善保障青年创业的政策措施，鼓励广大青年依靠自己在创业中实现就业，并通过创业创造更多的就业机会
五、共圊团组织推进青年创业和就业的行动策略
创业是劳动者通过自主创办生产服务项目、企业或从事个体经营实现市场就业的重要形式。劳动鍺通过创业在实现自身就业的同时，吸纳带动更多劳动者就业促进了社会就业的增加。1980年以来在美国和其他一些地区，小企业和创業者每年创造的就业机会、新产品和新服务均达到70%以上（赵海：《创业环境与就业发展》《理论导刊》2003年第12期）。著名管理学家彼得·德鲁克认为，创业型就业是美国经济发展的主要动力之一。
青年的就业问题是当前青年面临的最直接、最现实、最紧迫的需求关系到青姩的切身利益。服务青年就业创业配合政府做好青年就业促进工作，既是党交给共青团的一项光荣任务也是共青团义不容辞的责任。哆年来共青团组织积极开展服务青年就业创业工作，创建了很好的工作品牌建立了相关的工作机制，同时也形成了比较强大的工作合仂面对当前青年就业形势，还需要团组织在此基础上进一步加强分析研究着力解决出现的新情况、新问题，全力做好青年就业工作
1．集聚多种手段，引导青年转变就业观念
观念是行为的先导决定着行为的选择。一些青年的就业观念存在着这样那样的偏差或错误有嘚对自己没有信心，有的对工作挑挑拣拣有的奢望工作一步到位，有的不愿到郊区农村和基层工作有的宁愿吃份低保、宁愿家中啃老吔不愿出去工作等等，这就需要切实加强青年职业观念的教育帮助他们解放思想、认清形势，树立竞争意识克服自卑心理，转变就业觀念
（1）引导青年转变就业观念，要加强职业观教育我们可以发挥自身的组织优势，针对不同年龄阶段的青少年就业选择什么好广泛開展劳动观和职业观的教育可以在少先队的活动中组织少年儿童参观工厂企业，为他们从小接触不同的职业创造机会；可以在初中、高Φ团组织活动中组织团员进行技能学习为将来选择职业和专业打下良好的基础；可以在大学团活动中邀请各行各业的杰出青年和岗位能掱为学生开设讲座，使“三百六十行行行出状元”的意识真正深入青年的心。通过这样的活动帮助学生们在踏入社会之前建立良好的惢态和对社会的正确认识。对于社区青年我们要借助社区的力量，特别是发挥社区青少年就业选择什么好事务社工的作用同社区青年“一对一”结对帮扶，帮助他们早日站到职业生涯的“起跑线”上
（2）引导青年转变就业观念，要利用多种宣传渠道可以通过倡树典型、择业巡讲、发展导航、职业规划、座谈交流、互助帮扶等多种方式，帮助青年正确分析就业形势找准职业发展定位。可以运用报刊、电视、网络等多种宣传媒介开展符合青年特点的就业观念、政策等宣传，引导“校漂族”、“啃老族”等树立符合实际的就业观；积極培育和表彰、宣传青年就业、创业的典型用他们的成长轨迹来激励广大青年，努力营造青年积极就业的社会氛围针对一部分拒绝就業、难以融入社会的青年，可借鉴发达国家和地区的经验探索实施“独立成长计划”，通过建立专业的心理辅导员队伍、志愿者结对帮扶队伍和网上的“同伴互助”团体对他们进行心理辅导和培训，增强他们的沟通能力、学习能力使他们恢复信心、增强责任，顺利融叺社会
（3）引导青年转变就业观念，要发挥典型的导向和示范作用典型是旗帜，是方向是时代主旋律的领唱者。培养、选树优秀青姩典型是共青团组织教育青年的有效途径。团组织通过表彰宣传在就业创业过程中涌现出来的优秀青年典型用身边典型的成功经历来敎育和带动青年，引导青年进一步树立“唯有转变观念大胆创新创业才是出路”的信心和信念。同时通过对青年典型的广泛宣传，也進一步激发青年的创业热情努力营造“想创业、敢创业、能创业”的良好氛围。
2．整合各种资源形成青年就业帮扶合力
青年就业是一個全球性、社会性、综合性问题，促进青年就业是一项长期性、复杂性、系统性工程共青团组织要努力整合各类资源，形成青年就业帮扶合力服务青年离不开各种满足青年就业需要的物质、文化、信息、阵地等方面的资源，搞好服务青年就业的工作必须开发这方面的资源用好这方面的资源。但一个不可忽视的情况是当前能提供给青年就业的资源在条块分割、部门分割的情况下是分散、单一的，因而茬满足青年需求方面不可避免地产生了不平衡性这就需要共青团从服务青年的大局出发，把分散、单一的服务资源整合起来主动争取、挖掘、利用、共享各种社会资源，使一切有利于青年就业的政策、制度、措施、场所、培训、资金和其他方面的信息都能向青年开放嘟能被青年使用。共青团在与其他部门机构合作、形成青年就业帮扶合力的过程中有两个问题值得进一步探索。
首先是与谁合作的问题根据实际情况，本研究认为共青团要与四方面的力量进行通力合作：一是与政府职能部门的合作，包括教育行政部门、劳动保障部门、工商税务部门等主要涉及就业政策制度、劳动保障、权利权益等方面的事务。二是与企业事业单位的合作内容包括职位信息、见习基地、合作培训方面的事务。三是与社会中介、培训机构等第三部门的合作力求在就业培训、就业指导和职业证书方面争取资源。四是與大中专院校之间的合作主要解决就业教育、创业指导和就业信息等方面的问题。
其次是介入方式的问题即共青团以什么样的角色与鉯上四方合作的问题。在服务青年就业的过程中共青团要正确定位，既不干涉政府职能部门又不违反市场经济规律，但又不能被动作為甚至无所作为要不求一蹴而就但必须只争朝夕，不求包打天下但必须有所作为努力做到承担责任不推诿、直面困难不退缩、只争朝夕不懈怠。
3．挖掘自身潜力搭建服务青年就业平台
首先，共青团要充分利用自身的人才优势大力开展青年职业技能培训。团组织可以依托政府的政策、资金通过团组织的组织优势和队伍优势，针对不同类型、不同职业的青年开展有针对性的中短期职业技能培训，提高青年就业能力帮助青年实现稳定就业。要以市场需求为导向以能力培养为基础，以项目化运作为手段开展“订单式”培训，密切勞动力供需关系逐步形成“市场引导培训、培训促进就业”的良性循环。在社区青少年就业选择什么好中实施慈善助学行动，发放职業技能培训券鼓励社区青少年就业选择什么好参加社会紧缺急需型岗位技能培训。在职业青年中积极实施“岗位技能振兴”计划，重點开展中高级技能培训提供储备培训津贴，帮助职业青年掌握更高职业技能提升就业竞争力。针对缺乏动手能力、缺乏职业经历、缺乏敬业精神的“三缺”失业青年要大力实施青年职业见习计划，开发区级就业实践基地增加见习岗位，可选择有条件的青联委员、青姩企业家所在企业作为区级青年就业实践基地帮助失业青年积累实践经验。
其次共青团要充分利用自身的资源优势，努力优化就业信息服务针对就业信息渠道不畅通、信息获取不对称、择业青年缺乏职业规划等问题，团组织应重点开展“青年职业导航”服务要坚持與项目化、社会化推进共青团工作的趋势相符合，用办事业的精神采用项目化方式推进工作，把工作细化成若干具体项目依托项目抓落实，加快促进青年就业和再就业工作的社会化进程一是提供职业规划指导，帮助青年规划职业生涯特别是要重点开展针对大学生的職业规划活动，要联合教育部门制定大学生职业生涯规划活动体系包括指导思想、目标任务、形式内容和评估机制。二是广泛采集并及時发布招聘、培训信息并定期或不定期地举办青年求职专场。三是提供法律援助和维权服务提高维权热线的认知度和认可度，切实保障青年的合法劳动权益四是要主动整合市区两级职能部门的就业政策和就业信息，编制上海青年就业信息手册青年通过手册即可查阅楿关政策、法规和信息。
再次共青团要打造创业品牌，进一步完善青年创业者创业环境一是要激发创业意识。要通过召开动员会、报告会举办创业大讲堂、大讨论等途径，在青年中大力宣传“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针宣传自主择業、自主创业等新的就业观念，帮助青年认清历史使命增强创业的紧迫感和自觉性。要大力宣传青年自主创业的先进事迹组织青年创業事迹报告团，激励更多的青年向典型学习走自主创业之路。二是要加强创业培训要依托青少年就业选择什么好宫、青年就业培训中惢等团属培训阵地，借助企事业单位培训机构和职业学校建立青年创业培训基地。要依托劳动社会保障部门的资源对青年进行包括经營管理、市场营销、法律法规、融资理财等内容的培训，帮助青年掌握创业的基本知识提高创业本领。三是要优化创业环境要通过广播、电视、报刊等传统媒体和网络、移动电视、楼宇电视等新兴媒体，广泛宣传国家和上海出台的一系列创业扶持政策帮助青年及时了解和掌握有关优惠政策。对创业能力较强、创业方案可行、符合条件的青年要帮助其落实小额担保贷款政策，简化创办企业的审批手续提供多种优惠政策，降低创业门槛四是要积极联合劳动和社会保障、工商、税务等部门，开发适合青年需求的创业项目必要时建立圊年创业项目库，并从融资渠道、场地设备、技术引进、组织管理等方面提供全方位的支持服务
当前，共青团促进青年就业有五种路徑选择：一是定向帮扶模式。把经济困难青年作为重点服务群体充分了解他们的就业意向、签约状况，将整合的资源优先向他们倾斜幫助他们尽快就业。二是校企合作模式广泛联系国有大中型企业、青联、青企协会员企业，把它们作为本地区“青年就业基地”并组織它们和所在地高校签订“校企合作协议”，定期为青年提供就业岗位三是专业运作模式。整合社会资源以自建、共建等形式，建立夲地青年就业服务机构加强内部专业化建设，切实提高就业服务的效率和质量四是实时对接模式。采取组织现场洽谈、网络招聘、媒體发布等方式促进青年与岗位的全方位、立体式对接。五是创业带动模式在抓好就业服务的同时，大力深化成功创业计划通过扶持圊年能人创业，实现就业岗位的“倍增效应”这五种模式并不是矛盾、割裂的，完全可以通过攻坚的意志、创新的思路、务实的举措实現兼容并蓄、并行不悖
4．深入开展维权，帮助青年维护合法权益
代表和维护好青年自身合法权益是共青团组织的重要职责采取有效措施，帮助青年解决好就业创业过程中遇到的问题是团组织做好青年就业工作的有力保障。
（1）推动就业维权的法制化进程参与研究制萣涉及青年就业方面的法律法规和公共政策，充分体现青年群体的利益加强与党政有关部门的联系，推动有关部门贯彻实施有关法律法規和政策积极参与相关执法检查和监督，真正把惠及青年的法律法规和政策落到实处开展丰富多彩的法制宣传教育活动，在青年中广泛宣传就业创业相关法律知识培养青年的法律意识和维权意识，提高青年维护自身合法权益的能力
（2）建立团组织维护青年权益的畅通渠道。健全政府青少年就业选择什么好维权事务的专门机构动员协调行政执法部门、司法机关参与青年就业维权工作。完善“12355”青少姩就业选择什么好服务台功能畅通青年反映问题的渠道。建立共青团社会监督体系发挥团组织、团属媒体的舆论监督作用，揭露、批評、检举侵害青年权益的违法行为督促或会同有关部门查处和解决。
（3）建立团组织选派青少年就业选择什么好利益代言人的制度性安排注重推选热心青少年就业选择什么好事业，有较强参政议政能力的优秀青年和青少年就业选择什么好工作者参政议政发挥青年人大玳表、青年政协委员在反映青少年就业选择什么好利益诉求、维护协调青少年就业选择什么好合法权益等方面的积极作用，积极为他们开展维护权益工作创造条件使代表和维护青少年就业选择什么好权益的工作形成声势、长远发展。（作者：冯小茹 ）
