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北京市乡镇党委换届情况新闻发布会
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发布会现场
市委组织部副部长、新闻发言人 刘宇辉
市委组织部组织指导处处长 晋秋红
市委组织部区县干部处处长 陆晓光
市委组织部干部监督处处长 程昌宏
主持人王惠
　　主持人王惠：各位新闻界的朋友们，大家上午好，欢迎大家来参加北京市人民政府新闻办公室举行的新闻发布会，今年上半年开始，北京市区县各个乡镇党委领导班子开始换届，工作引起广大公众和媒体的关注，目前这项工作基本结束，今天特别请到了北京市委组织部的领导介绍有关乡镇党委领导班子换届情况。首先我介绍一下出席今天发布会的领导：
　　市委组织部副部长、新闻发言人 刘宇辉同志
　　市委组织部组织指导处处长 晋秋红同志
　　市委组织部区县干部处处长 陆晓光同志
　　市委组织部干部监督处处长 程昌宏同志
　　现在把时间交给刘宇辉部长来介绍总体的情况。
　　刘宇辉：各位记者朋友，大家上午好。首先我代表市委组织部欢迎大家参加新闻发布会，按党章规定乡镇一级党委任期是五年。北京市乡镇党委刚刚完成新一轮的换届工作，我们今天这个新闻发布会主要是向大家介绍一下北京市2011年乡镇党委换届的有关情况，这也是市委组织部第一次把乡镇党委换届情况通过召开新闻发布会的形式向社会通报情况。今天我通报两个情况。
　　一、2011年北京市乡镇党委换届工作的基本情况及成效
　　自今年3月初启动换届工作以来，各区县委和乡镇党委按照中央精神和市委要求，牢牢把握首都科学发展这个主题，围绕“形成一个好报告、选出一个好班子”两件大事，认真落实“发展党内民主、推进干部人事制度改革、严肃换届纪律”三项举措，科学谋划，精心组织，稳步推进乡镇党委换届工作。
　　截止9月30日，全市13个涉农区县182个乡镇全部顺利完成党委换届工作。这次乡镇党委换届，共计选举产生乡镇党委委员1801名，其中书记182名，副书记364名；选举产生乡镇纪委委员816名，其中书记182名。
　　(一)新当选的乡镇党委委员结构情况
　　年龄结构。新当选乡镇党委委员平均年龄为43岁。其中，40岁以下的555人，占30.8%；41-45岁的612人，占34.0%；46-50岁的478人，占26.5%；51岁以上的156人，占8.7%。
　　学历结构。具有大专以上学历的1783人，占99%。其中，具有大学学历的1091人，占60.6%；具有研究生学历的542人(含博士研究生12人)，占30.1%。新当选的乡镇党委委员中，女委员353人，占19.6%；少数民族78人，占4.3%。
　　(二)新当选的乡镇党委书记结构情况
　　年龄结构。新当选的乡镇党委书记平均年龄为45.2岁。其中，40岁以下的19人，占10.4%；41-45岁的69人，占37.9%；46-50岁的82人，占45.1%；50岁以上的12人，占6.6%。
　　新当选的乡镇党委书记全部具有大专以上学历。其中，具有大学学历的81人，占44.5%；具有研究生学历的97人，占53.3%，其中包括4名博士研究生。
　　新当选的乡镇党委书记中，女书记12人，占6.6%；少数民族8人，占4.4%。
　　应该说，这次北京市乡镇党委换届进行的比较顺利，取得了比较好的成效，体现在三个方面：
　　一是党委工作报告更加符合地区发展的实际，乡镇未来发展的目标更加明确，共识更加凝聚。换届过程中，各乡镇党委高度重视报告的起草工作，普遍成立了报告起草领导小组，围绕落实首都“十二五”发展规划，根据区县功能定位要求，结合本乡镇发展实际，重点就产业发展、民生改善、基层党建等问题，广泛征求党员群众的意见建议，形成了比较高质量的工作报告，为推动地区未来五年的科学发展明确了方向、描绘了蓝图，使大会通过的报告“代表记得住、群众听得懂、干部好操作、组织能落实”。
　　二是乡镇党代表的结构更加优化，代表的先进性和广泛性得到比较充分的体现。换届过程中，各区县和乡镇按照推进党代表任期制工作的要求，严格把握代表资格和条件，注重从具有较强议事能力、联系党员群众能力、带头创先争优的党员中推选代表，通过上下结合、反复酝酿，使推选出的党代表整体能力水平有了较大提高。在这次当选的21305名乡镇党代表中，基层一线代表9999名，占46.9%，比上届提高2.4%，基层代表当中农民代表7346名、工人代表1845名、大学生村官代表130名、新经济和社会组织代表741名。妇女代表、少数民族代表分别比上届提高了2.8%、0.5%，可以说，这次换届乡镇党代表的结构得到了明显改善，这为完成好大会各项任务以及今后充分发挥党代表作用奠定了良好基础。
　　三是新选出的党委领导班子整体功能进一步提升，更加适应地区发展的需要。这次换届，乡镇党委领导班子保持了比较合理的年龄梯次配备，平均年龄为43岁，而且大学以上学历的干部、女干部、少数民族干部比上届都有明显的提高。分别比上届提高了11.0%、2.9%、1.0%。新当选的乡镇党委班子中，既充实了一批视野开阔、敢于创新的年轻干部，又保留了一大批熟悉基层情况、善于解决复杂矛盾的同志；既有熟悉党务、纪检、政法和意识形态等工作的干部，又有熟悉经济、社会管理、群众工作的干部，班子结构基本实现了年龄搭配合理、领导经验互补、专业知识配套、性格气质相容。
　　二、北京市乡镇党委换届工作的主要做法及特点
　　(一)这次北京乡镇党委换届工作，注重加强领导，实现科学统筹。一是周密部署。去年底，全国市县乡换届工作座谈会后，市委常委会及时对换届工作进行了专题研究。今年3月初，市委组织部和市委农工委召开了乡镇换届工作部署会，印发了《关于做好2011年乡镇领导班子换届工作的意见》，同时下发了《乡镇党委换届工作指南》、《乡镇党委换届工作手册》，举办了专题培训班。此后，各区县和乡镇也相继召开部署会进行了层层传达落实。二是加强统筹。在时间安排上，按照先乡镇后区县，同时与乡镇人大换届统筹考虑，努力做到有序衔接、忙而不乱。在人事安排上，通盘考虑区县、乡镇班子的配备，在工作协调上，各级党委组织部门加强与纪检部门、人大机关等的日常工作沟通，及时掌握工作动态，确保换届工作协调推进，并且与经济社会发展“两不误、两促进”。三是健全领导机制。在市级层面，由市委组织部、市委农工委牵头，有关部门密切配合，加强了对乡镇党委换届全过程的宏观指导。换届期间，市委组织部、市委农工委还先后召开三次工作推进座谈会，听取13个涉农区县乡镇换届工作进展、特色做法和存在问题的汇报，并对基层提出的政策性问题作出答复，对下一步工作提出明确要求。选举过程中，市委组织部派员全程参与了部分乡镇的换届选举工作，确保了选举程序的规范顺畅。各区县委在成立乡镇党委换届工作领导小组的基础上，围绕人选推选、严肃纪律，还分别成立了换届工作考察组，换届风气督导组，明确责任，细化分工，形成对换届工作的全方位指导。比如，海淀区抽调21名责任心强、素质高、能力突出的同志，由农村工作经验丰富的正处级领导干部带队，组成7个联络组分别进驻各乡镇，全程参与、指导并监督乡镇换届工作。各乡镇也成立了本级换届工作领导小组，建立了党委书记为第一责任人，分管党委副书记、组织部门具体负责的领导工作机制，确保了换届工作的顺利完成。
　　(二)注重发扬民主，广泛凝聚共识。一是在党代表推选过程中，尊重党员的主体地位，让党员普遍参与到代表推选工作中来。全市乡镇共计7968个党支部，乡镇26万余名党员参加了代表推选工作，达到了应参加的94.5%。在推荐和考察代表候选人时，还注重听取群众和纪委、计生、公安等部门意见，利用媒体对代表候选人进行公示，确保了党代表的质量。二是在党委工作报告起草过程中，广泛听取吸纳民意，使报告形成的过程成为统一思想、凝聚共识的过程。据初步统计，182个乡镇在报告起草过程中，共深入农村一线调研1125次，召开座谈会937次，征求意见4005条，比如说丰台区卢沟桥乡在报告起草过程中，先后组织8次专题调研，把群众提出的关于地铁建设方面的建议写入报告，受到党员和群众的广泛好评。三是在党委领导班子选举过程中，尊重代表的民主权利，使选出的班子组织认可、代表满意。各区县丰富了候选人的介绍方式，增进了代表对候选人的了解。比如说怀柔区、怀柔镇等四个镇组织候选人与代表集体见面、回答代表提问的做法，赢得了代表们的认可。
　　(三)注重推进改革，选优配强党委班子。一是着眼广纳人才，规范干部提名办法。各区县坚持对新一届乡镇领导班子成员进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，对新提名人选进行差额考察，合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围。比如说朝阳区进一步拓宽了提名方式，通过“公开推荐提名、竞争上岗提名、公开选拔提名”等方式，扩大视野，选拔符合地区发展需要，能干事、干实事的干部进入乡镇领导班子。二是坚持德才兼备，改进干部考察工作。各区县委坚持把换届考察与经常性考察相结合，　注重选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、道德高尚、情趣健康的干部。比如说昌平区通过合理设置考干部的“德”的内容、拓宽考“德”渠道、改进考“德”办法，加强对干部“德”的考察。再比如，顺义区和大兴区在换届考察中，通过采取“横排竖比”的民主测评方法，科学判断干部的综合表现、岗位匹配度和群众认可度，形成了正确的用人导向所谓的横排竖比，对本区县各乡镇党委进行横向比对，竖比是在班子内部进行综合排序，以此考察班子成员在干部中的认可度。三是立足事业发展，加大干部交流力度。一方面适应推进首都新农村建设和乡镇发展的实际需要，从市区两级机关、企事业单位中选调300余名干部到乡镇任职。比如说，在城乡结合部地区，普遍配备了熟悉产业发展、城市管理、社会管理方面的干部。同时另外一方面，着眼提高机关部门服务基层，服务群众的水平，选调260余名有较丰富基层工作经验的乡镇干部到市、区两级委办局机关任职，加强上下交流，优化了乡镇和委办局两方面的班子结构。
　　(四)注重严肃纪律，确保风清气正。一是加大换届纪律宣传，筑牢纪律防线。针对这次换届，中纪委、中组部提出了“5个严禁、17个不准、5个一律”的要求，北京市在此基础上又提出了“6个必须、6个禁止”规定。为督促各级领导干部进一步加强学习，增强纪律观念，严守纪律规定，市委组织部编发了8万余册《严肃换届纪律学习读本》、5000余个严肃换届纪律摆件。各区县、乡镇先后印制关于严肃换届纪律的文件、提醒卡、口袋书等材料近68万余份，制作播放换届纪律宣传片，执行“12380”举报电话24小时专人值守制度，形成正风肃纪的强大态势，有效遏制了各种违反换届纪律行为的发生。比如说门头沟区制定了《换届评论方案》，以“门组平”的笔名在《京西时报》上对换届纪律进行宣传和评论，形成了正确的舆论导向。再比如说平谷区从组织程序和换届纪律两个方面入手，梳理出30个可能出现的风险点，进一步健全了风险防范体系。二是开展换届纪律承诺，强化自律意识。各区县和各乡镇结合创先争优活动，组织区县领导干部、乡镇党委和纪委班子成员候选人、党代表、组工干部签订《严肃换届纪律承诺书》，公开承诺自觉遵守换届纪律，接受社会群众监督，强化了干部的自警、自戒、自律意识。比如说通州区在各乡镇党委书记及各级组工干部中实行“双承诺”，取得了较好的社会示范效应。再比如说密云县全部处级干部全部签订了换届纪律承诺书，并在换届过程中认真践行了自己的承诺。三是加强换届纪律督查，确保工作实效。为强化对换届纪律的监督，市纪委、市委组织部联合派出7个换届风气督查组，分批对各区县、各乡镇换届风气进行了督查，暗查暗访了1500余名干部群众，在3500余名干部群众中进行了调查评估，查阅了1800多份相关材料。各区县和各乡镇也分别加大了对换届风气的监督，比如说房山区通过建立“巡视员”、“宣讲员”、“监测员”三员制度，形成对换届纪律监督的全覆盖。再比如延庆县从社会聘请9名换届纪律监督员，及时反映社会各界对换届纪律的意见和建议，营造了风清气正的换届环境。这我是介绍的北京换届工作的四个特点，我这次主要想向大家介绍以上两方面的情况，另外为方便大家进一步采访，给大家提供了一些参考的素材，大家有什么问题，会后也可以和我们联系。谢谢大家。
　　主持人：谢谢刘部长提供的详实的信息，我们希望记者多提一些问题，现在把时间交给大家，请各位记者提问。
　　北京青年报：我看材料对新当选的乡镇党委年龄结构是40岁以下的550人，30岁以下的有没有，占多大的比例？谢谢。
　　刘宇辉：这次换届，按照中央精神和市委要求，注意发挥了各年龄段干部的优势，在党委领导班子配备上，形成了40岁以下干部，40-50岁干部，50岁以上干部合理梯次配备。关于40岁以下干部的情况刚才已经向大家做了介绍。
　　人民日报：谢谢主持人。刚刚刘部长提到了关于换届期间的风气问题，我们了解到在换届期间派出了督察组，能不能详细介绍一下督查组工作的情况？谢谢。
　　程昌宏：我来回答这个问题。按照中央和市委要求，今年上半年，市纪委和市委组织部联合派出7个督查组利用一个月左右的时间集中对区县乡镇党委风气进行了专项督察。目的是贯彻落实严肃换届纪律的要求和规定，营造风清气正的换届工作，确保换届工作顺利进行。方式包括查阅资料、个别访谈，民主测评，问卷调查，暗查暗访，受理举报，经统计市委督查组查询资料1800余份，个别访谈500余人，在3500多人的范围内进行了民主测评和问卷调查。同时，暗查暗访1500多人，显示对知晓率平均为99.54%，其中8个区县为100%。督查工作以后，市委及时总结各区县乡镇的好经验，好做法，并在全市范围内进行通报，有力的指导和促进了严肃换届纪律工作的深入开展，取得了较好的效果。谢谢。
　　香港大公报：一个是在本次北京市乡镇党委换届当中被提名者的身份有什么突破，农村我们关注大学生村官、村支书和乡镇事业编制的人员在换届当中有没有当选人员，比例是多少？另外一个问题是在这次换届选举当中在信息公开方面有什么实质性的突破？谢谢。
　　刘宇辉：两个问题。谢谢你。第一个问题，这次当选的1801名乡镇党委委员，工作经历还是比较丰富的。刚才你提到的大学生村官和优秀的村干部都有当选。第二是关于信息公开的问题，信息公开是党在积极推进和不断完善的工作，今年上半年北京市关于党务公开出台了具体的要求和文件，这次乡镇党委换届也把信息公开提高知晓率让广大党员和干部群众参与进来作为很重要的规定，因此从这次党代表筹备以来就把信息公开作为很重要的方面。比如说前期的班子考察过程中间，我们扩大了考察范围，包括让一些群众代表来对干部和现任班子进行评价，包括党员和群众对新进班子人员进行推荐，包括对新进班子成员进行公示。这次都在各区县的网站上进行了公示，有的还在闭路电视进行了公示。党代表的报告不仅仅是对党的建设方面的总结和规划，更是对这个地区和乡镇今后若干一段时间的经济社会发展全方面的规划和考虑，因此这方面我们广泛听取了本乡镇的干部、群众的意见，很多乡镇还专门听取了相关专家和本乡镇之外的同志的意见，应该说这次换届选举工作在“形成一个好报告，选出一个好班子”的过程中都比较好的贯彻了信息公开的原则，今后我们还会继续加大这方面工作力度。
　　北京日报：您介绍了昌平区考察干部的情况的例子，能不能把全市对干部“德”方面的考察情况介绍一下？谢谢。
　　陆晓光：您问的问题非常好。因为干部的德是当前干部工作中的一个难点，同时也是群众干部关注的问题。所以，在这次乡镇换届中市委和各区县委按中央的指示精神在干部德的考察上下了一番工夫，做了工作，加大了对干部德的考核力度，主要有以下几个方面。
　　一是不断完善德的考核指标体系设置。在民主测评、民意调查中，都设计了相应的指标项目，进一步细化德的考核内容和要求。
　　二是进一步完善了德的考察方法和途径。主要有四个方面。一是注重从履行岗位职责中考察干部的德。就是通过了解干部履行岗位职责的情况，看干部的工作态度和工作作风。二是从完成急难险重任务中考察干部的德。就是在完成重大任务、处理重大事件中，看干部的胆识、意志品质和对群众的感情。三是从关键时刻表现考察干部的德，就是要在重大是非考验面前，看干部的政治立场、大局观念、党性意识。四是从对待个人名利的态度中考察干部的德。就是在涉及个人名利的问题上，看干部的品格、修养和境界。总的来说，要想科学、全面、准确考察干部的德，还是要走群众路线，群众的眼睛是雪亮的，群众最有发言权，要密切联系群众，广泛地征求意见，注重从群众的口碑中考察干部德，过好群众关。谢谢。
　　新华社：党代表是五年开一次会，这次新当选的党代表如何确保他们更好的发挥作用？谢谢。
　　晋秋红：关于党代表如何履行职责的问题，近年来中央和北京市都在积极探索和推进，大家都可以查到，从2008年5月中央下发了中国共产党全国代表大会和地方代表大会的条例，2009年北京市出台了市党代表和区县党代表任期工作的实施意见，从制度层面对党代表任期做了明确规定，党代表的任期和同级党委的届期相同。乡镇党委届期是五年，党代表的任期也是五年，而且党代表的资格是在开会和闭会期间全部有效。党代表怎么履行职责、发挥作用？这个在意见当中也作了规定。从北京市的情况来看，为了做好党代表任期制工作，2009年建立了市党代表联络办公室，一方面联络市级的党代表，另外一方面对全市党代表工作进行宏观指导，日常的工作是在组织指导处。目前北京市在推进市和区县党代表任期制的同时也在推进乡镇党代表的任期制工作，截止到目前有100多个乡镇开展了工作，有很多有特色的做法。有的是党代表列席乡镇党委会，列席重要意见出台之前的征求意见会，参与领导干部的公开选拔面试工作，当群众评委，还有组织视察调研，很多乡镇开展了党代表接待日，定期接待党员群众来吸取一些意见和问题。好多做法都是可以再进一步挖掘的，如果大家有兴趣，我们也愿意配合大家挖掘，我们也希望大家给我们提供好的建议。谢谢。
　　主持人：时间关系，今天的新闻发布会到此结束，乡镇换届工作大家很关注，大家可以跟踪他们的工作，可以进一步的报道，谢谢各位记者的关注。再见。
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提高乡镇领导班子领导，经济工作能力问题研究
提高乡镇领导班子领导经济工作能力问题研究中共全椒县委组织部课题组&&& 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。而乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，以乡镇党委为核心的乡镇领导班子肩负着发展农村经济，带领农民群众奔小康的历史重任，其执政能力的强弱直接关系着全面建设小康社会的进程，这些年来，在农村基层党组织建设工作中，我县始终把加强乡镇领导班子建设，提高乡镇领导班子素质、增强班子功能放在重要位置，取得了明显成效。但是随着市场经济体制的进一步确立，改革开放的进一步深入，以乡镇党委为核心的乡镇领导班子领导经济工作的能力与形势发展的矛盾日益突出，如何进一步围绕“第一要务”，提高乡镇领导班子领导经济工作的能力，增强班子整体功能，把乡镇领导班子建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，实现全面建设小康社会的战略目标。针对这一课题，我们在全县农村进行了广泛调研，通过调研，我们对提高乡镇领导班子领导经济工作能力的意义，目前存在的差距、原因及对策有了新的认识。&& 一、提高乡镇领导班子领导经济工作能力的意义& （一）提高乡镇领导班子领导经济工作的能力，是适应新形势、新任务，实现乡镇领导班子建设与时俱进的必然要求。随着农村改革不断向纵深推进，乡镇党委、政府不断面临着新的挑战。一是随着社会主义市场经济蓬勃发展，由于难以把握市场变化，农村出现了农产品结构性过剩，农民增收难度加大，生产投入积极性降低。这就要求乡镇党委、政府的领导班子要尽快适应形势变化，积极研究市场，把握市场规律，提高带领群众调整经济结构，发展农村经济的能力和水平。二是随着市场经济体制的建立和完善，城乡一体化步伐加快，农业与二、三产业相互渗透日益明显，联系更加紧密，农村经济呈现多元化发展趋势，农民纷纷从传统的种植、养殖业中跳出来，或发展蔬菜、林果，或从事农产品经销、到乡镇企业工作。这些变化要求乡镇党委、政府和领导干部在领导经济工作时，必须从以行政命令、催收催种、大包大揽等行政推动方式向以制定发展规划，完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等方式转变，从只会抓传统农业向善于抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等转变，不断提高驾驭市场经济的能力。& （二）提高乡镇领导班子领导经济工作能力是巩固党在农村执政地位的需要。党在农村执政地位巩固与否，党的基层组织和政权能否得到群众拥护，主要取决于乡镇党委、政府能否为群众生产、生活条件的改善提供良好有力的支持，能否带领群众走上致富之路。而当前，我县农村面临着严峻的现实。一是二、三产业薄弱，财源匮乏。以2002年为例，我县乡镇二、三产业占全县GDP32%，远远落后于发达地区。乡镇全年财政收入为6474万元，只能勉强维持乡镇运转和行政事业人员工资，根本无力为群众办事。二是乡镇、村债务负担沉重。2001年底，全县乡镇债务累计达1. 29亿元，2002年底村级债务累计达6457万元。沉重的债务不仅使乡镇、村根本无力投入改善群众生产、生活条件，而且严重地影响了基层党委、政府在群众的形象和威信。而要解决这些矛盾，顺应农民群众的要求，乡镇领导班子必须进一步提高发展经济的能力，树立用发展的办法解决问题的意识，解放思想，抢抓机遇，加快乡镇财源建设和村级集体经济发展步伐，不断增强自身办事的能力。& （三）提高乡镇领导班子领导经济工作的能力是全面建设小康社会的迫切需要。实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，关键在农村经济能否加快发展，广大农民能否实现共同富裕。而当前，就我县农村的现实来看，在农村全面实现小康，面临着许多矛盾和问题，还有很长的路要走，其中在发展经济方面存在的困难更多。要解决这些矛盾和问题，农村基层党组织和政府就必须帮助农民引进先进的生产技术和管理方式，帮助农民认识市场并引导农民根据市场规律组织好生产经营，同时要为农民生产、生活提供必要的基础设施和服务。而要做好这些工作，乡镇领导班子自身不具备领导经济工作的素质和能力是难以想象的。当前，我县乡镇领导班子整体素质与全面建设小康社会的要求比，还存在着较大的差距，其中改革创新意识不强、经济管理理论知识不足、领导经济工作实践经验缺乏、工作作风不实等问题较为突出。因此，各级组织和乡镇领导班子自身必须认识到存在的问题和差距，增强危机感，围绕“第一要务”消除领导体制和干部机制方面存在的障碍，最大限度地调动乡镇干部发展经济、办实事的积极性，全面提升乡镇领导班子领导经济工作的能力和水平，使农村经济驶上“快车道”，实现全面建设小康社会的奋斗目标。& 二 对我县乡镇领导班子领导经济工作能力的总体评价& （一）坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，思想作风建设得到明显加强，思想观念进一步解放。乡镇领导班子普遍建立健全了中心组学习制度、理论学习制度等，大大地促进了乡镇领导班子学习风气的形成。特别是通过开展“三个代表”重要思想学习教育活动，乡镇领导班子成员改革、发展的意识进一步增强，工作方式和工作作风进一步改进。& （二）乡镇领导班子结构得到优化，整体素质得到提高，驾驭市场经济的能力进一步增强。近年来，我县在农村基层组织建设工作中，始终把加强乡村领导班子建设放在突出位置，县委抓住乡镇党委、政府换届和干部调整的契机，把一批年龄轻、素质优秀、懂经济的优秀人才充实进乡镇领导班子，班子结构进一步优化。目前，全县17个乡镇领导班子共236人，其中40岁以下的96人，占40.7%，大学本科57人，占24.2%，大专128人，占54.2%。2000年，我县还从县属企业选调了一批年富力强的优秀经营管理人才到乡镇班子任职，加强了乡镇领导班子领导经济工作的能力。与此同时，县委注重对乡镇领导班子的教育培训，每年在县委党校举办2期乡镇中青年干部培训班，并注意加强师资力量，改进培训内容和方式。县委每年还选派一定数量的乡镇负责人到大专院校学习。通过教育培训，乡镇领导整体素质进一步提高，领导经济工作的能力进一步增强。& （三）干部制度改革进一步深化，乡镇领导班子发展经济的激励机制初步建立。我县干部制度改革沿着“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”的方向取得了明显进展，在干部任用考核中，注重对干部实绩的考核，同时进一步扩大考核面，充分听取群众意见。初步建立了领导干部任期和离任审计制度、目标管理制度等，使乡镇领导班子管理工作逐步走向科学化、制度化、规范化。从一定程度上调动了乡镇领导班子发展经济、取得实绩的积极性。& 三、乡镇领导班子领导经济工作能力方面存在的主要问题及原因分析& （一）乡镇领导班子领导经济工作能力存在的主要问题。& 1、思想观念不能与时俱进，不适应发展的需要。一是宗旨意识淡薄。少数乡镇的领导班子及其成员不能自觉地以群众拥护不拥护、满意不满意，是否得实惠为尺度，而是为了小团体利益、个人政绩，搞一些“形象工程”，“面子工程”等形式主义的东西，劳民伤财。二是发展意识不够。对全面建设小康社会的形势和任务虽然有所认识，但没有真正把经济发展放在中心位置，缺乏加快当地经济发展的思路和对策。三是缺乏创新进取精神。习惯于传统的思维方式，工作思路不开阔，不能创造性地解决当地经济发展中遇到的新情况、新问题。& 2、班子配备结构存在缺陷，能力、素质不适应经济工作需要。一是班子知识结构有缺陷。在班子配备中往往比较强调班子年龄、文化、性别的结构比例，忽视经济专业人才的选配。存在着重结构比例，轻功能发挥的倾向。我县目前乡镇班子成员总数236人，其中经济专业大专以上学历的有110人，占46.6%。而其中第一学历为经济类大专以上学历的只有32人，仅占13.6%。个别乡镇竟无一名经济类专业人员。二是乡镇党委成员分工配备不尽合理。我县乡镇党委班子一般5人，按照书记、乡镇长（副书记）、专职副书记（兼纪检书记）、组织委员、宣传委员配备，直接从事领导经济工作的成员不足的现象较为明显。这种分工配备主要体现了计划经济条件下党委工作的需要，难以体现党在新时期对经济工作强有力的领导。加之党委与政府的职能交叉和重迭，一定程度上影响了政府经济职能的发挥。& 3、领导方式陈旧、落后，不适应现代农村需要。一是对市场经济的规则不够熟悉，习惯用计划经济的那一套方式开展工作，不会按市场经济规律办事。二是习惯于“人治”，主动运用经济、法律的手段管理经济和事务的不多，工作中靠行政干预，决策靠拍脑袋，不是靠政策、制度和科学的决策程序。& 4、工作作风飘浮不实，不适应群众需要。一是执行政策上的本位主义，抓经济工作不按经济规律，搞地方保护主义。二是工作作风的形式主义。有的工作作风漂浮，不深入基层调查研究；有的不顾客观实际，盲目决策，急于求成，急功近利；有的弄虚作假，虚报浮夸。三是工作态度上的官僚主义，对上级的精神，囫囵吞枣，照搬照套，而对群众意愿和承受能力则考虑较少。& （二）我县乡镇领导班子不能适应新的形势发展需要的主要原因。& 1、是主观原因。乡镇领导班子成员思想解放不够，学习和接受教育不够，没有真正做到与时俱进，不能自觉主动地适应形势的变化，没有从根本上适应新形势新任务的要求。& 2、政策原因。乡镇领导班子建设虽然被提上各级党委工作的重要日程，但究竟应该如何加强班子建设，目前客观要求很多，微观指标也有一些，但不系统，不鲜明，特别是没有重点围绕“第一要务”制定出科学、合理、系统完整的目标管理体系。乡镇领导班子的管理方式也存在着“两张皮”现象，即重选拔轻培养，重选配轻管理。& 3、环境原因。乡镇领导班子建设面临诸多矛盾。如：按上级政策规定的结构比例要求与按当地经济发展要求选配干部的矛盾；干部政策上的“一刀切”与尊重干部成长规律的矛盾；干部制度改革滞后与群众要求不相适应的矛盾。这些矛盾在一定程度上影响了乡镇领导班子的整体水平，尤其是领导经济工作方面的水平，同时也在一定程度上影响了乡镇领导班子抓经济、办实事的积极性。& 四、提高乡镇领导班子领导经济工作能力的对策与措施& （一）加强乡镇领导班子成员学习教育培训，提高班子综合素质和领导经济工作能力。& 一是加强学习教育，增强发展意识。在当前和今后一个时期，要把深入学习十六大精神作为乡镇领导班子的重要任务，进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。要建立健全领导班子中心组学习制度，坚持自学和集中学习相结合，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装头脑，真正学会用“三个代表”重要思想体现的马克思主义的立场、观点、方法去认识问题、分析问题、解决问题。牢固树立以经济建设为中心的思想意识，学会用经济、法律的方法管理和解决经济问题。特别是要以解放思想、转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、“等靠要”等思想观念的束缚。增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识，勇于破除一切影响乡镇经济和社会发展的障碍，改革一切束缚农村发展的做法和规定。使班子成员成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。& 二是改进培训内容、办法，注重实际效果。目前乡镇干部要加强做好经济工作的基本知识、基本技能和掌握适用技术，如招商引资、市场开拓和分析、生产管理、小城镇建设、各类养殖适用技术等。因此，今后在乡镇干部的培训内容上要进行论证，增强其针对性和适用性。要拓宽师资队伍和培训渠道。要改变单纯的党校培训和党校教师教学的做法，注意选送乡镇干部到与乡镇经济发展相关联的技术院校学习。师资选择不能只看牌子，要看实际水平，只要有发展乡镇经济方面的独到见解和专业技术，都可以上台讲课。& 三是改进教育培训机制，提高培训效率。积极推行培训基地招标投标，提高培训质量；推进培训质量考核评估及干部学习学时学分制管理，提高干部培训的积极性。& 四是广开实践、锻炼渠道，拓宽干部视野。有目的、有计划地选派乡镇班子成员及后备干部到发达地区参观学习，或到发达地区、综合经济部门挂职，学习经验，拓宽视野，提高能力。& （二）围绕第一要务，优化乡镇领导班子结构，提高班子整体功能。要进一步解放思想、更新观念。在配备领导班子时，既要坚持“四化”方针和德才兼备的标准，又要围绕乡镇经济工作的需要，把是否牢固树立以经济建设为中心的思想，是否具有较强的改革创新精神，是否善于研究解决发展中的新问题，能否朝气蓬勃地带领和团结群众进行经济建设作为重要因素来考虑。根据经济建设的需要和我县乡镇领导班子实际状况，要突出重点，调整充实经济型领导人才，增加乡镇领导班子中经济专业人员的比重，把具有经济、工商、财贸、法律等专业知识的优秀人才选拔进乡镇领导班子，努力改变乡镇班子中非经济专业人员偏多，经济专业人员偏少，涉农专业人员偏多，工商财贸方面人员偏少的局面，以适应乡镇经济发展多层次的需要。在配备乡镇领导班子时，如果懂经济的人才缺乏，可采取选派交流的办法予以解决。如可从县直经济、综合部门和企业选拔素质优秀，懂经营管理、政绩突出的人才充实进乡镇领导班子，进行“需求性”交流。也可把乡镇班子的后备干部交流到经济综合部门、企业，进行“培养性”交流。& （三）加大干部改革力度，完善选人用人机制。& 1、打破身份界限，扩大选人视野。要改变乡镇干部来自机关、事业单位和毕业生分配等单一渠道，对乡镇班子可在乡镇范围内公开推选，让真正懂农村经济、能够发展农村经济的人进乡镇领导班子。根据乡镇特点和需要，本地无合适人选的可空出职位面向社会公开招考，广纳贤才，提高乡镇干部的整体素质。& 2、严把进入“关口”，增加把关刚性。今后在配备乡镇党委、政府班子时，要认真考察其成员人选对经济工作相关知识的掌握情况，以及是否具有经济工作实践经验。党委书记、乡镇长人选更须要求具有较系统的经济管理知识，较丰富的抓经济工作经验。为了增加考核刚性，严把“关口”，全面提高班子素质，可推行乡镇班子成员任职资格考试制度，其中把经济工作相关知识作为所有成员必考内容。凡考试不合格者，一律一票否决。& 3、完善考核办法，健全岗位责任体系。衡量一个乡镇领导班子的政绩，总体来说，要看这个地方经济社会发展如何，老百姓是否得实惠，人民生活水平是否提高，物质、政治、精神文明是否协调发展。在考核政绩时，既要横向比，看谁发展快，也要纵向比，比过去有多大的进步；既要看现在取得多大成绩，也要看将来有没有发展后劲，能不能持续发展。要进一步完善乡镇领导班子考评办法。一要研究制定科学的经济运行综合考核体系，对乡镇领导班子进行量化考核。二要建立评价考核组织机构。从有关部门特别是经济部门抽调业务骨干，由组织部门牵头，组成考核组，经过培训后对乡镇实施以经济工作为主的综合考核，要避免多头考核、重复考核，减轻乡镇负担。三要将发展经济工作实绩与奖惩使用挂钩。对发展农村经济做出成绩的乡镇干部要大力宣传表彰，经济上给实惠，政治上给地位，真正形成不抓经济是失职，抓不好经济是不称职的氛围。& （四）改革乡镇领导体制，调整、完善乡镇管理体制。& 1、积极稳妥地改善乡镇党委成员的构成。党委可增加一名分管经济工作的副书记，并适当增加政府领导成员在党委中的比例。为了避免领导班子职数增加，可偿试党委班子成员与政府班子成员相互交叉任职。将乡镇班子精力集中到发展经济上来。& 2、理顺条块关系。要通过制度创新，使乡镇人、财、物相统一。有些工作如计划生育、农业税征收等可交给计生部门和税务部门去完成，发挥部门职能作用，让乡镇干部腾出精力抓经济。& 3、深化乡镇机构改革。对机构改革分流的人员要清理落实到位，减轻乡镇工作和财政压力。& 4、清理现行政策，解决政出多门的做法。对不适宜农村实际的政策和工作安排，要统一把关，综合分析，分轻重缓急，不能全部都压下来，使乡镇干部应接不暇，冲淡了经济工作这个主题。& （五）加大干部作风建设力度，使乡镇干部工作作风和领导方式适应新形势的需要。乡镇领导班子必须增强执政为民的意识，把群众的需要作为第一选择，把群众的呼声作为第一信号，把群众的满意作为第一标准，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。要深入开展“两个务必”教育，发扬特别能吃苦，特别能战斗的精神，在感情上心系群众，行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。要建立服务群众的长效机制。继续坚持和完善领导干部联系点制度，为群众多办好事、实事。同时要在领导方式上实现“四个转变”：一是由行政命令型向主动服务型转变；二是由随意干预型向依法行政型转变；三是由经验指挥型向科学示范型转变；四是由微观管理型向宏观指导型转变。为了加强对干部作风的监督，一方面要加大群众监督力度，扩大群众参与监督的渠道，另一方面，在建立干部评价体系时，既要考虑经济指标，也要把干部作风情况作为重要内容，制定出科学的可操作的干部作风评价办法。& （六）把乡镇领导班子执政能力建设纳入创建“五个好”乡镇党委活动中。乡镇领导班子执政能力建设是一个复杂的系统工程，涉及领导班子思想建设、作风建设、干部制度改革、领导体制改革等许多方面，因此不能就“能力”抓能力，应该将乡镇领导班子执政能力建设纳入农村基层组织建设和创建“五个好”乡镇党委活动中，多管齐下，综合提高。在创建“五个好”乡镇党委活动中，要始终贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕“第一要务”，突出增强乡镇领导班子宗旨意识、廉洁勤政意识和改革创新意识；突出提高乡镇领导班子现代经济管理知识和依法行政水平；突出完善各项管理制度和工作机制；突出改革完善干部选拔任用机制。在评价乡镇领导班子时，要突出把小康建设业绩好不好、群众满意不满意作为最主要依据。通过把乡镇领导班子执政能力建设纳入创建“五个好”乡镇党委活动中，能够有效地解决党建工作与经济建设工作相脱节的现象，真正形成“围绕经济抓党建，抓好党建促进经济”的良性循环。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &
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