以现代行政法任务之实现为基点――章剑生教授《现代行政法基本理论》述评-中国法律信息网
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以现代行政法任务之实现为基点――章剑生教授《现代行政法基本理论》述评
日 17时18分&
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一、引言　　从约20余年间，我国行政法（学）基本理论研究中总共出版了约10余部以行政法（学）“基本原理“、“基本理论“命名的著作。⑴它们以平均每两年一部的密度把握着我国行政法学迈向“显学“的节奏，为行政法学的成熟与发展作出了巨大贡献。但是，当站在2010年回首时，我们也必须承认这些著作的某些局限性：一是由于编著型作品居多，在观点与论证等方面难免存在前后不一、不同作者的观点相矛盾之处；二是由于所处时代的局限，部分著作已经无法回应当前行政实务的需要。章剑生教授的《现代行政法基本理论》（法律出版社2008年版）一书以现代行政法之任务为论证之逻辑起点，将现代行政法学新理念融入具体制度研究之中，秉持浓厚的本土问题意识，旨在为解决当下中国行政实务中产生的问题提供一种新思路。　　《现代行政法基本理论》是作者积20余年研习行政法学的一种心力之作。全书共计4编55章87万余字，这55个专题几乎穷尽了行政法学基本理论的重要议题，用作者自己的话说，“本专著基于现代行政法的内、外部逻辑关系、以专题研究的方法，系统地论述了现代行政法的基本理论。“⑵在内容结构上，作者有意将55个专题分别编入“现代行政法序说“、“行政实体法“、“行政程序法“、“行政诉讼法“四个大编，然实则各个专题的背后都隐含、支持着三大基本命题。这三大基本命题分别为：“一是在继续调控干预行政的同时，必须发展给付行政理论与制度，以回应当代福利国家发展的基本要求，保障公民的基本人权。二是通过提升行政程序的法律价值，确立行政相对人在现代行政法中的主体地位，以回应现代行政法多元控制的需要。三是通过强化行政诉讼中行政相对人的权利救济的实效性，发展现代行政法无漏洞权利保护体系，规范现代行政权有效率地、且同时也有限制地行使，以实现现代行政法的基本任务。“⑶通过对这三大基本命题论证的层层展开，它串起全书内容，形成一股前后一气、四通八达之气势，实乃为此著作的精神所在。　　面对现代行政法的“分散、多元甚至杂乱“，⑷试图在厘清现代行政法本来面目的基础上，将上述三大基本命题植入其中并避免招致排异，似乎不可能，而《现代行政法基本理论》逼近了这一目标。二、从“干预行政“中心论到“干预行政“与“给付行政“并存论　　正如有学者指出：“向来行政法理论的中心乃是：针对干涉行政发展出来的，作为公权力之表现形式的行政处分。“⑸很久以来，高权性、侵害性的行政行为是行政法留给我们的最深印象。但随着社会变迁，对国家的期待产生了变化。德国学者福斯多夫首先提出了“生存照顾“概念。认为“社会发展形态已不再能容忍个人式的生存照顾，而必然需要一集体式的、政治式的，或者说组织式的照顾。“⑹经历了南方雪灾、汶川地震以及H1N1流感与全球性金融危机后，我们深深认同了“生存照顾“这一现代行政理念。给付行政、福利国家受到关注，然而，毕竟干预行政与给付行政分别代表着自由法治国与社会法治国的不同理念，⑺如何在干预行政只手撑天的当下接纳给付行政理念，并在必要之处对过度的干预行政进行改造，这是在考验着学者们“在社会发展背景中表述和阐明公法问题“的能力。⑻　　在这样的背景下展开论证的《现代行政法基本理论》，首先断言“当下中国已进入一个风险社会“，且“个人因生存本能而对风险的抵御，极有可能是以危及社会秩序为代价。“⑼为此，国家必须承担起保障和提供个人福利、维持个人人性尊严的国家义务。因此“需要反思现有的理论体系，发展给付行政理论，以满足现实的需要“。⑽秉持这一观点之后，作者进一步在现有的行政法理论体系中吸纳给付行政及其带来的制度变革，其中对给付行政的实现方式提出了“以私法方式实现公法任务“、“现代行政法的目的可以是单一的，但是实现现代行政法目的之手段应当是多元的“等观点，⑾并在“行政活动论“、“行政规划论“、“行政合同论“等专题中，将给付行政融入现代行政法学基本理论体系。　　尽管与干预行政相比，给付行政以其温婉、“无害“和授益的品质容易赢得好感，但作者认为：“干预行政并不是品质不良的行政活动，在整合社会秩序方面干预行政是必不可少的，且中国转型时期社会秩序可能更需要干预行政来整合不稳定的秩序。“⑿因此，将现代行政法的理念从“'干预行政'中心论转向'干预行政'与'给付行政'并存论；以'行政行为'单一活动论转向容纳'行政契约'、'行政指导'、'行政协议'、'资讯公开'等多元行政活动论“⒀成为作者在逻辑上获得的当然结论。　　自然、人为风险频发，个人的脆弱性前所未有地凸显在各种公法的法律关系之中，当下，自治组织不尽发达，个人的生存与发展更依赖于政府的积极活动。“无政府意味着无权利“的阴影不离于我们，与一味排斥公权力之传统行政法观点相比，我们更倾向于需要有一个能够“公平有效地提取社会资源，然后巧妙负责地重新配置这些资源，制造出对社会有用的公共物品和服务“的政府。⒁“干预行政“与“给付行政“并举符合这一期待，它似乎更能引领我们朝向民主、法治与福利国家的方向发展。三、通过行政程序重塑行政相对人的主体地位　　长期来，“在传统的管理论看来，行政相对人只被视为行政管理的对象和客体，甚至被简单地视为义务主体，成为国家或社会治理的对象。“⒂在此背景下，行政法目的与功能中必然缺乏对相对人权利保障的应有关怀，使行政法反而单纯服务于行政权的强势治理，相对人丧失了和行政机关平等对话、乃至寻求公正司法裁判的制度保障。这与“以人为本“执政理念相去甚远，因而缺乏法治的正当性。　　对此，作者认为：“以基本人权理论为参照谱系下的现代行政法，应将行政相对人重塑为具有主体性地位的行政法主体“，“行政权通过行政机关发挥作用的全部意义在于承认行政相对人有独立于国家的自身利益，行政相对人的利益获得法律的充分保护。“⒃据此，作者敏锐指出，能够使行政相对人获得主体性地位的制度性装置是行政程序。这一观点与王锡锌教授对行政程序的期待相当一致：“中国的民主分论坛最适宜的场景是行政过程，这不仅因为行政过程的民主赤字与贫血现象最为严重，也因为中国的行政权力最有能力提供这一分论坛。“⒄《现代行政法基本理论》所设计的“通过行政程序重塑行政相对人主体地位“之路，亦证实了行政程序的不可或缺的地位。与在服从行政权的前提下进行消极的权利救济不同，良好的行政程序为行政相对人提供了一个与行政机关交流、沟通、对峙与合作的法定平台；通过这一平台“让行政相对人拥有站着而不是跪着与行政机关说话的充分理由，主动参与行政过程，讨论与已有关的事务或者大家都在关心的事务“。⒅事实上，这样的公民参与模式也符合世界范围内行政法发展的趋势，即，与通过司法保障不同，“而是代之以提供一个政治过程，从而确保在行政程序中广大受影响的利益得到公平的代表。“⒆虽然行政程序的重要性已相当显然，《现代行政法基本理论》对行政程序的设计却是全面而又谨慎的。从提出“行政公开“、“行政公正“到证成“行政程序参与权“、“行政程序卷宗阅览权“再到要求“行政行为说明理由“、“行政资讯公开“，这都体现了作者试图借由这些制度对行政相对人进行武装，使之能与行政机关相抗衡的学术“野心“。而从“行政处罚当事人协助义务“、“行政程序证据“中所体现的，则是作者相对谨慎的学术处理技术。　　“自由的历史基本上是奉行程序保障的历史。“⒇我国缺乏自由传统，程序的价值尤其值得关注。通过正当法律程序能将对行政权的控制由事后转向事中，且通过磋商、合意可以增强行政相对人的主体性地位，通过“行政决定作出的过程，在一个可控的程序过程中协调行政关系，以实现现代行政法的任务“，行政程序更引人注目的优点还在于，在行政裁量不断扩展的今天，含义越来越来模糊的实体法渐渐失去了对广泛的行政裁量进行控制的能力，而行政程序却可以担此重任。因此，良好的行政程序在现代行政法体系中至关重要，《现代行政法基本理论》对行政程序所作的全方位研究，其价值不容低估。四、有效率与有限制的行政权　　甚至无需仔细考察就可发现，现代国家面临的行政任务已经大异于奥托?迈耶的时代。在社会法治国理念支配下，一个负有积极促进社会形成义务的政府受到广泛期待，这样的政府需要“创造可忍受之生活条件、引进社会安全体系、强调社会公平、确保社会自由、建立必要之公法补偿体系。“(21)可以想像，如果没有足够庞大、乃至强大的行政机关组织体系，国家将无法应对现代社会的需求。然而，现在的行政法许多理念及由此支配下的制度相对落后，尤其是长期以来在“控权论“的主导下，人们对行政权的敌意和防范在一定程度上妨碍了行政权创造性实现现代任务的可能性。　　作者认可“行政权是行政法得以存在和发展的社会基础“；(22)没有行政权的作用，人类社会就难以存在并发展。在高速发展的现代风险社会中，行政权更凸显其重要性。于是，“当政府不单单是个人权力的守卫者，同时也是个人权利的促进者时，政府履行这一职责的基本前提是必须拥有一个有效率的行政权“。(23)关于何谓“有效率的行政权“，作者并未直接给出一个判断标准，而是将“有效的行政权“落实在具体制度的设计之中，例如对“听证程序“、“立法程序“、“行政行为告知“等程序设计时的谨慎和适可而止的言语。再如，对“行政效力推定“、“司法审查有限论“等原则的提出，(24)是这种论断的自然延续。当然，增强行政权效率的最佳途径应当是通过赋予行政机关裁量权，而有时赋予行政机关充足的裁量权甚至也成为了必须，因为“随着新兴风险领域的出现，行政活动具有高度的复杂性、情境依赖性和不确定性，难以通过立法机关的具体条件预设加以规范，甚至连作为行政裁量指导的立法目的，也因灵活性的需要呈现出模糊化、多元化的趋势。“(25)在此背景下，与其说我们想要构建一个有效率的行政权，不如说我们必须、必将要一个有效率的行政权。　　《现代行政法基本理论》从现代行政法的基本任务出发，已然预料了社会现实对一个有效率的行政权的迫切需求，并大致预测了这一“有效率的行政权“将给行政法基本原则带来的冲击，作者甚至十分具有前瞻性地、以其独特的视角“以有效率的行政权为基点，构建现代行政法的三大基本原则“。(26)此三大原则分别为行政效力推定、行政裁量合理以及司法审查有限，在全书的不同章节中我们均可发现这些原则的踪影，它们成为对构建有效率的行政权的坚定支点。　　但不可回避的是，行政权始终具有它天然的局限性。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败“这一名言含有相当大的真理成分。有鉴于此，本书的作者在提出建构“有效率的行政权“的同时仍然回归到“有限制的行政权“--行政法的最初目的，即：保证政府权力在法律的范围内行使，防止政府滥用权力，以保护公民。(27)在我看来，这一回归与平衡是十分必要的。我国的历史与现实足以表明，行政权对于扩权具有相当的自觉性，而自我克制却并不擅长！五、小结　　“每一个社会、每一种法律体系都是其历史的囚徒。“(28)我国行政法（学）之所以呈现今天的图景，也是与这个社会、历史不断撕扯、交织的结果，当然也包含着与比较法上他国制度的纠结。如作者所言：“20多年来我们拜了很多'师傅'，但似乎从未在哪位'师傅'那里学得'真经'“。(29)作为地方知识的法律必然需要从当地和现实需求出发，从此意义上，《现代行政法基本理论》从当下现代行政法的基本任务出发，及时回应现实需求与新近理论发展，所论立足中国社会，是一部反思现代行政法的力作。它是作者多年研习行政法的小结，更是对我国行政法（学）过去、现在与未来的智慧之见。　　【作者介绍】浙江大学光华法学院，博士研究生。注释与参考文献　　[1]包括杨海坤教授编著的《中国行政法基础理论》（中国人事出版社2000年版）、杨小君教授主编的《行政法基础理论研究》（西安交通大学出版社2000年版）、方世荣教授主编的《行政法原理与实务》（中国政法大学出版社2002年版）、陈新民教授的《中国行政法学原理》（中国政法大学出版社2002年版）以及杨海坤、章志远教授合著的《中国行政法基本理论研究》（北京大学出版社2004年版）等等。参见刘莘主编《行政法治文苑--行政法图书和论文索引汇总（）》，中国政法大学出版社2005年版，第5-7页。　　[2]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，封底。　　[3]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，封底。　　[4]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第33页。　　[5]陈爱娥：“行政行为形式行政任务调控--德国行政法总论改革的轨迹“，载《月旦法学杂志》2005年第5期。　　[6]林佳和：“国家、行政法与意识形态--Ernst Forsthoff的'集权国家论'与国家社会主义“，载《辅仁法学》2003年第12期。　　[7]当然，也有学者认为这样的划分和对立是不恰当的，如依P．Badura之见，此一划分存在标准不一的瑕疵。盖侵害行政取向于法律形式（其无所分别地包含警察、财政与诱导行政的活动），而给付行政则取向于行政的内容……为了彻底以社会法治国的体系理念取代自由法治国的体系理念，他主张，行政的理论应以危险防卫、公课征收、给付与诱导等不能再细分的行政目的为基础；相对于此，行政行为的法律形式应附随地，取向于其应实现之行政目的来构建。陈爱娥：“行政行为形式行政任务调控--德国行政法总论改革的轨迹“，载《月旦法学杂志》2005年第5期。　　[8][英]哈洛等：《法律与行政》（上卷），杨伟东等译，商务印书馆2004年版，第31页。　　[9]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第5页。　　[10]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第6页。　　[11]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第9页。　　[12]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第6页。　　[13]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第10页。　　[14][美]桑斯坦：《权利的成本--为什么自由依赖于税》，毕竞悦译，北京大学出版社2004年版，第43页。　　[15]湛中乐：《现代行政过程论--法治理念、原则与制度》，北京大学出版社2005年版，第96页。　　[16]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第87页。　　[17]王锡锌：“行政正当性需求的回归--中国新行政法概念的提出、逻辑与制度框架“，载《清华法学》2009年第2期。　　[18]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第11、12页。　　[19][美]斯图尔特：《美国行政法的重构》，沈岿译，商务印书馆2002年版，第2页。　　[20]季卫东：《法律程序的意义--对中国法制建设的另一种思考》，中国法制出版社2004年版，第11页。　　[21]翁岳生：《行政法》（上），中国法制出版社2000年版，第59页。　　[22]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第15页。　　[23]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第34页。　　[24]主要请参见第三编第6、15章、第四编第2章。　　[25]郑春燕：“取决于行政任务的不确定法律概念定性--再问行政裁量概念的界定“，《浙江大学学报》（人文社会科学版）2007年第3期。　　[26]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第40页。　　[27][英]韦德：《行政法》，徐炳译，中国大百科全书出版社1997年版，第5页。　　[28][德]格罗斯菲尔德：《比较法的力量与弱点》，孙世彦，姚建宗译，清华大学出版社2002年版，第72页。　　[29]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第657页。
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（28分）材料一&某校高三（1）班学生围绕“市场和政府的关系”主题，收集了相关信息，并展开讨论。阅读材料，回答问题。信息1 “中粮集团”成立于1952年，原本履行国家赋予的专业化经营和行业性管理的双重职责，1999年以来进行了改制和重组，成为了一家自主经营、自负盈亏的经营性企业。经过10余年发展，该集团成为中国最大的粮油食品进出口公司和实力雄厚的食品生产商，享誉国际粮油食品市场，被《财富》杂志列为世界500强企业之一。信息2& 日起施行的《反垄断法》是市场经济很重要的一部法律。该法的施行，有利于我国制定和实施同社会主义市场经济相适应的竞争规则，建成统一开放、竞争有序的市场体系。信息3& 日，江苏省高级人民法院公布并施行《关于我省执行拒不支付劳动报酬罪数额标准的意见》,明确江苏省拒不支付劳动报酬罪的具体执行标准。自日至2013年12月，有47名“老赖”因拒不支付劳动报酬，被判处三年以下有期徒刑。信息4& 日，国务院召开常务会议，修订政府核准投资项目目录，以进一步发挥市场机制作用，促进产业升级，减少政府对微观事务的介入，转变政府作用，提高管理效能，让社会投资活力有效迸发。（1）结合上述信息，运用《经济生活》知识，分析应如何通过深化经济体制改革来发挥市场对资源配置的决定性作用。（16分）材料二&&教育话题是历年两会热门话题之一。它关乎国计民生，与我们每个人息息相关。近些年来，国家对教育公平看得重、抓得紧，解决了一批社会反映强烈的热点、难点问题，但客观来看，事关教育公平的诸多难题仍有待进一步求解。如何进一步破解教育公平问题，尤其是义务教育阶段的教育公平难题，人们期待两会代表委员们的真知灼见。（2）结合材料二，运用《政治生活》有关知识，说明国家推进教育公平的依据。（12分）①企业改革，建现代企业制度，科学管理模式（自主经营、自负盈亏、政企分离），为发挥市场的决定性作用培育合格的市场主体；（4分）②建立统一开放、竞争有序的市场体系，为发挥市场的决定性作用提供基础或载体；（4分）③规范市场秩序，加强市场法规和社会信用体系建设，为发挥市场的决定性作用提供良好的环境；（4分）④加强和改善宏观调控，放宽市场准入，创新管理效能，减少行政干预。为发挥市场的决定性作用扫除体制性障碍。（4分）
本题难度：较难
题型：解答题&|&来源：2014-吉林省普通中学高三下学期期中教学质量检测政治试卷
分析与解答
习题“（28分）材料一某校高三（1）班学生围绕“市场和政府的关系”主题，收集了相关信息，并展开讨论。阅读材料，回答问题。信息1 “中粮集团”成立于1952年，原本履行国家赋予的专业化经营和行业性管理的双重职责，199...”的分析与解答如下所示：
（1）考生回答本题时，要明确的是本题属于体现类中如何体现类的解答题。此类主观题的解答要牢牢扣住材料，从材料中进行分析，找出相关的理论。根据信息一，可知运用现代企业制度对企业进行改革，培育了适应市场经济发展的市场主体；信息二《反垄断法》的实行，有利于建立统一开放、竞争有序的市场体系；信息三规范市场秩序，为发挥市场的决定性作用创造良好的市场环境；信息四是国家正确处理政府与市场的关系，减少不必要的市场干预，为市场在资源配置中起决定性作用扫除了障碍。（2）本题属于依据类的解答题，考生可以从国家的性质和政府的性质的角度分析其根本原因；其次可以从政府的职能的角度说明这是政府的职责所在，再次可以从政府的工作原则的角度说明这是对人民负责原则的体现和要求；最后可以从人民民主的真实性、公民在法律面前一律平等的原则的体现的角度分析说明原因。
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（28分）材料一某校高三（1）班学生围绕“市场和政府的关系”主题，收集了相关信息，并展开讨论。阅读材料，回答问题。信息1 “中粮集团”成立于1952年，原本履行国家赋予的专业化经营和行业性管理的双重职...
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经过分析，习题“（28分）材料一某校高三（1）班学生围绕“市场和政府的关系”主题，收集了相关信息，并展开讨论。阅读材料，回答问题。信息1 “中粮集团”成立于1952年，原本履行国家赋予的专业化经营和行业性管理的双重职责，199...”主要考察你对“社会主义市场经济”“人民当家作主”“我国政府是人民的政府”
等考点的理解。
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社会主义市场经济
人民当家作主
我国政府是人民的政府
与“（28分）材料一某校高三（1）班学生围绕“市场和政府的关系”主题，收集了相关信息，并展开讨论。阅读材料，回答问题。信息1 “中粮集团”成立于1952年，原本履行国家赋予的专业化经营和行业性管理的双重职责，199...”相似的题目：
2011年 11月17日，神舟八号飞船返回舱刚刚在内蒙古四子王旗着陆，中国首次空间交会对接任务完成；神八在太空巡游17天，与天宫一号进行两次空间交会对接。材料一 党和国家高度重视我国航天事业的发展，加大对航天事业的投入。据估计天宫一号造价达120亿元。在载人航天计划实施的过程中，也开展了一些国际合作，如２００８年５月，中国载人航天工程办公室与德国国家宇航中心签署了在神舟八号飞船上联合进行空间生命科学试验的合作协议。根据这个协议，神舟八号飞船上装载了通用生物培养实验装置。这项合作是我国载人航天工程首次在空间科学应用领域开展的国际合作。材料二 &从1999年的“神州一号”到2011年的“天宫一号”、“神州八号”在这十二年间，中国的载人航天工程按照既定的步伐步步向前。而在这一步步的脚步当中，中国的航天人都付出了艰辛的努力。中国载人航天计划分三步骤，第一步是发射无人和载人飞船，将航天员安全地送入近地轨道，进行对地观测和科学实验，并使航天员安全返回地面。 第二步是继续突破载人航天的基本技术：多人多天飞行、航天员出舱在太空行走、完成飞船与空间舱的交会对接。 第三步，建立永久性的空间试验室，建成中国的空间工程系统，航天员和科学家可以来往于地球与空间站，进行规模比较大的空间科学试验。目前中国已经实现了第二步骤，并向第三步努力。由于各方面协调一致，整个工程进行得有条不紊，（1）材料一体现了经济生活的什么道理？（9分）（2）积极发展航天技术、扩大航天技术应用对我国经济发展有什么意义？（6分）（3）联系材料二，运用唯物辩证法的有关知识，分析说明我国的航天工程为什么要分步骤、协调一致、有条不紊的进行？（9分）&&&&
(26分)胡锦涛总书记在中国共产党成立90周年庆祝大会上的重要讲话，在我省各地、各部门掀起广泛而深刻的学习热潮。阅读下列材料回答问题。材料一《安徽日报》栽文指出：深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，坚定不移走科学发展道路，就要着力推动三大需求协同增长，提升实施“861”行动计划，优化投资结构；促进消费结构升级，大力拓展消费需求……推进皖江城市带与合肥经济圏率先发展，加快皖北振兴，实现错位发展、互动共蠃。同时要把促进农民增收放在更加突出的位置，加快农业现代化进程.... 实现速度、结构、质量、效益相统一。材料二安徽省委常委、宣传部长臧世凯：“总书记在‘七一，重要讲话里不仅充分肯定了文化改革发展的新成果、新经验和新理论，也提出了继续大力推动社会主义文化大发展大繁荣的新要求，我们必须以高度的文化自觉和文化自信，在文化改革发展上展现新作为、拓展新天地、打开新局面。”材料三“文化自觉”指的是文化的自我觉醒，自我反省，自我创建。“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”既是对待文化多样性的正确态度，也是对“文化自觉”历程的一种概括。(1)&结合材料一，运用经济生活有关知识简要概括安徽坚持走科学发展道路的这些要求。(8分）(2)&运用文化传承的知识分析我们应该如何增强文化自觉与文化自信？（9分）(3)&试运用矛盾同一性与斗争性辩证关系原理分析这一概括的合理性。（9分）&&&&
党的十六届三中全会指出，要加快建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。建立社会保障体系有?利于&&&&①各类企业平等参与市场竞争　②充分发挥市场的调节作用　③实现社会的稳定　④扩大就业，增加居民收入①②③④①②③①②③
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欢迎来到乐乐题库，查看习题“（28分）材料一某校高三（1）班学生围绕“市场和政府的关系”主题，收集了相关信息，并展开讨论。阅读材料，回答问题。信息1 “中粮集团”成立于1952年，原本履行国家赋予的专业化经营和行业性管理的双重职责，1999年以来进行了改制和重组，成为了一家自主经营、自负盈亏的经营性企业。经过10余年发展，该集团成为中国最大的粮油食品进出口公司和实力雄厚的食品生产商，享誉国际粮油食品市场，被《财富》杂志列为世界500强企业之一。信息2 日起施行的《反垄断法》是市场经济很重要的一部法律。该法的施行，有利于我国制定和实施同社会主义市场经济相适应的竞争规则，建成统一开放、竞争有序的市场体系。信息3 日，江苏省高级人民法院公布并施行《关于我省执行拒不支付劳动报酬罪数额标准的意见》,明确江苏省拒不支付劳动报酬罪的具体执行标准。自日至2013年12月，有47名“老赖”因拒不支付劳动报酬，被判处三年以下有期徒刑。信息4 日，国务院召开常务会议，修订政府核准投资项目目录，以进一步发挥市场机制作用，促进产业升级，减少政府对微观事务的介入，转变政府作用，提高管理效能，让社会投资活力有效迸发。（1）结合上述信息，运用《经济生活》知识，分析应如何通过深化经济体制改革来发挥市场对资源配置的决定性作用。（16分）材料二教育话题是历年两会热门话题之一。它关乎国计民生，与我们每个人息息相关。近些年来，国家对教育公平看得重、抓得紧，解决了一批社会反映强烈的热点、难点问题，但客观来看，事关教育公平的诸多难题仍有待进一步求解。如何进一步破解教育公平问题，尤其是义务教育阶段的教育公平难题，人们期待两会代表委员们的真知灼见。（2）结合材料二，运用《政治生活》有关知识，说明国家推进教育公平的依据。（12分）”的答案、考点梳理，并查找与习题“（28分）材料一某校高三（1）班学生围绕“市场和政府的关系”主题，收集了相关信息，并展开讨论。阅读材料，回答问题。信息1 “中粮集团”成立于1952年，原本履行国家赋予的专业化经营和行业性管理的双重职责，1999年以来进行了改制和重组，成为了一家自主经营、自负盈亏的经营性企业。经过10余年发展，该集团成为中国最大的粮油食品进出口公司和实力雄厚的食品生产商，享誉国际粮油食品市场，被《财富》杂志列为世界500强企业之一。信息2 日起施行的《反垄断法》是市场经济很重要的一部法律。该法的施行，有利于我国制定和实施同社会主义市场经济相适应的竞争规则，建成统一开放、竞争有序的市场体系。信息3 日，江苏省高级人民法院公布并施行《关于我省执行拒不支付劳动报酬罪数额标准的意见》,明确江苏省拒不支付劳动报酬罪的具体执行标准。自日至2013年12月，有47名“老赖”因拒不支付劳动报酬，被判处三年以下有期徒刑。信息4 日，国务院召开常务会议，修订政府核准投资项目目录，以进一步发挥市场机制作用，促进产业升级，减少政府对微观事务的介入，转变政府作用，提高管理效能，让社会投资活力有效迸发。（1）结合上述信息，运用《经济生活》知识，分析应如何通过深化经济体制改革来发挥市场对资源配置的决定性作用。（16分）材料二教育话题是历年两会热门话题之一。它关乎国计民生，与我们每个人息息相关。近些年来，国家对教育公平看得重、抓得紧，解决了一批社会反映强烈的热点、难点问题，但客观来看，事关教育公平的诸多难题仍有待进一步求解。如何进一步破解教育公平问题，尤其是义务教育阶段的教育公平难题，人们期待两会代表委员们的真知灼见。（2）结合材料二，运用《政治生活》有关知识，说明国家推进教育公平的依据。（12分）”相似的习题。