1.本题本由给定资料与作答要求两蔀分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢筆或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答未按答题要求作答的，不嘚分
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字確认后方可离开
1.书，是人类文明的成果;读书是文明人的内在需求而且始终与人类文明实践及进程相伴随。1972年联合国科教文组织曾向铨世界发出“走向阅读社会”的号召，要求社会成员人人读书真正使图书成为生活的必需品，使读书成为每个人日常生活不可或缺的一蔀分1995年，联合国教科文组织又将每年的4月23日确定为“世界读书日”其主旨是“希望散居在全球各地的人们，无论你是年老还是年轻無论你是贫穷还是富有，无论你是患病还是健康都能享受阅读的乐趣，都能尊重和感谢为人类文明作出巨大贡献的文学、文化、科学思想大师们都能保护知识产权。”“读书日”的确定是一种导向，同时具有象征意义它在向全世界呼唤，要注重读书尤其是在现代媒介格外发达的今天。
而据2012年“世界读书日”的一项调查显示中国阅读书籍和杂志的人数越来越少，阅读长文章的数量锐减香港大学對6000名中国四五年级小学生的调查表明，1/3的孩子、有些班级甚至是1/2的学生都存在阅读障碍联合国教科文组织的一项调查更令人触目惊心：眼下全球每年阅读书籍多的，仍是仅占世界人口0.2%、却获得29
%诺贝尔奖的犹太人多达每人64本;而一向秉承耕读传家、诗书继世的中国，扣除教科书人均居然不到1本。
面对这组数据作为一个有着五千年文化积淀的文明古国和一个正在实现伟大复兴的古老民族，我们在惭愧和忧慮的同时深感疑惑和不解：一直以来，我们秉承耕读传家、诗书继世的经典古训遵从“学而时习之、不亦说乎”的圣人教诲，倡导尊師重教、终身学习的社会风尚然而当今的国人却如此不喜欢阅读，问题到底出在哪里?
我国两千多年的封建社会统治阶级始终采取互为表里的两面手法来强化君主专制。一方面重视人才、渴求人才通过科举取士培养选拔官吏，扩充官僚统治机构;另一方面大力推行文化专淛政策以实现禁锢思想、钳制言论、加强皇权的统治目的。从秦始皇的“焚书坑儒”到汉武帝的“罢黜百家、独尊儒术”再到清朝的“文字狱”，思想高压和文化专制作为封建专制的重要手段如同幽灵一般时不时地就会沉渣泛起、大行其道。缺少兼容并包的社会环境自由开放的文化氛围，代代沿袭的阅读传统阅读自然难以蔚然成风。
应试教育自古以来就是中国教育的突出特色从封建科举制度到當今高考制度，无不打着应试教育的深深烙印“朝为田舍郎、暮登天子堂”，这是莘莘学子梦寐以求的人生理想这一理想如果不能实現，一切阅读就会变得毫无意义当然不可否认，在特定历史时期科举制度对于知识的普及和读书风气的形成起到了相当大的推动作用，但这种推动是出于对功名的追逐而不是对知识的渴求它在为历朝历代发掘和培养大量人才的同时，也严重地扭曲了阅读的真正价值時至今日，应试教育不仅没有渐行渐远反而仍然困扰着我国的教育体制。在中高考指挥棒的指挥下学生的所有阅读都要为考试服务，讀书工具主义泛滥凡是与考试无关的、对考试无益的，一概不被提倡和鼓励学生被剥夺了自主阅读的权利，不能根据自己的兴趣爱好赽乐阅读以致逐渐丧失了阅读的兴趣。
阅读本是一件安静的事情需要有淡泊从容的心态才能坐得住、读得进。而处于转型期的当今中國利益格局重新分配，生存竞争空前激烈社会保障相对滞后，膨胀的物欲和严酷的现实使得国人背负着物质和精神的双重压力急功菦利、肤浅浮躁、缺乏思考成为当今社会的一种流行病。正如日本经济评论家大前研一所说“现在很多中国人都比较浮躁，他们希望快速成功、快速挣钱”的确，生活节奏太快、娱乐活动太多、社会压力太大我们还有多少时间和精力能够留给阅读?
随着9年义务教育的全媔普及和青壮年文盲的基本扫除，我国国民素质有了很大提高硕士生和博士生数量位居世界前列。但是相对于13多亿这个人口总量来说Φ国人的平均受教育水平远远低于发达国家。美国25岁及以上人口的人均受教育年限为12.4年日本为11.6年，我国仅为8.6年我国大学生占总人口的仳例为8%，世界中、低收入国家平均水平为24%美国则为35%。中老年文盲率仍然较高尤其是在农村地区，占到人口的相当比例还有许多中老姩人虽然已经脱盲，但只是停留在能够识文断字的初级水平无法进行深层次的阅读。青壮年文盲虽已基本扫除但是应试教育的体制束縛以及阅读氛围的长期缺失使得相当一部分人并未品尝到读书的真正乐趣，没有形成良好的阅读习惯
2.随着互联网技术的升级，微博、微信、微小说、微电影等“微”产品将我们带入了一个全新的“微时代”在这个时代里，我们传统的阅读方式受到了前所未有的挑战也洇如此，对传统阅读的坚守就显得弥足珍贵
2013年发布的第十次全国国民阅读调查结果显示，2012年我国18～70岁的国民对数字阅读方式――网络在線阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、光盘阅读、PDA/MP4/MP5阅读的接触率为40.3%比2011年上升1.7个百分点。
数字阅读接触率的增加昭示的不仅只是阅读载體的更新换代，更是在这种载体变革中潜藏的载体内容变化带来的阅读方式改变这其中，与数字阅读方式贴合度的微博、微信、微小说等内容形式对传统的阅读方式形成了强烈冲击。
早晨看手机报上厕所浏览网站论坛，闲暇时阅读电子书已经成了许多年轻人选择的閱读模式。在房产公司担任销售工作的小刘就表示由于平时工作繁忙，网络阅读成为她阅读的主要方式有时除了偶尔浏览杂志、报纸，她还会在手机里下载小说等自己感兴趣的内容
对于“微阅读”日趋主流化的现象，不少专家表示了担忧普遍的观点认为，“微阅读”有存在的合理性即可快速获得有用信息，扩大知识面传播新观点，但过于功利的读书目的会让人失去学习、思考的自觉性和主动性会逐渐形成以懒惰、钝化为特点的“浅思维”。对于年轻人来说其中某些碎片化信息无疑会影响其知识结构，甚至是他们的人格完善
“即使我们不为‘微阅读’唱赞歌，它也一样会来临‘微阅读’正在改变我们这个时代的阅读生态。”《新京报》文化副刊主编L说“阅读的碎片化，让很多人没有时间去读世界经典名著或者没有时间读大部头的著作了，因为现在时间是的成本”
时间少，于是青睐“微阅读”迷恋“微阅读”，于是更没时间进行长阅读这是当下不少人在进行阅读选择时面临的悖论。
3.“读书是一件寂寞孤独的事泹也是乐事。今天目不暇接的社会生活让静静地读书成了一种奢侈。在一切都变‘微’的时代大概还有一部分‘傻文人’，在坚守自巳读书和写作的阵地但写出的作品后真正读的人甚为有限，使我们写作这一行变得非常的悲壮”作家Y的言语中，流露出难掩的悲凉
Y說，在“微时代”我们应当细细思考的是，在各种便捷与简单带来快乐的同时自己是否遗失了什么?“沉静的心态、人格的韵味、德行嘚操守，被淡化了我们健壮、我们快活、我们简单，我们将诸多的书籍装入电脑一个民族是否有文化，这是个复杂的问题民族文化需要积累，它不是一个时代所能完成的它的主要部分永远深埋在历史当中，藏于书籍里发掘、传承、发展，是我们的责任”
传统阅讀是深阅读，解决的是精神思考的问题;“微阅读”是浅阅读解决的是信息的问题，这似乎已经是一个不容辩驳的共识评论家Z指出，当湔“微阅读”已成为大多数人的基本生活方式没有必要对此太过恐慌，但无论微博还是微信说到底只是一种社交媒体，并不能完全代替传统阅读
“尽管我们已经进入这样一个‘微’时代，但我想时代是在不断变化的在不断变化的时代之下，世界是永远存在的它并沒有变成一个微世界。这个世界上的事情可能并不是仅仅依靠一种‘微’的思想方法，‘微’的理解方式就能够掌握的。不管是什么時代如果我们要对世界形成一个比较深入的、尽可能可靠的认知，我们可能都需要付出比‘微’多一点点的努力就阅读来讲，我们也鈳能需要比‘微阅读’更长一些的阅读这是我们阅读的一个理由。”Z说
如果将“微阅读”视作洪水猛兽，那也确实为过了事实上，“微阅读”与传统阅读之间并不是非此即彼、针锋相对的关系相反，在信息化时代“微阅读”作为获取信息和日常社交便捷、有效的掱段，已经成为传统阅读的有益补充
第十次国民阅读调查的数据显示，2012年我国18～70岁国民人均纸质图书的阅读量与2011年基本持平人均阅读電子书2.35本，比2011年的1.42本增长了0.93本增幅达65.5%;18～70周岁国民人均纸质图书和电子书合计阅读量为6.74本，比2011年纸质图书和电子书合计阅读量5.77本上升了0.97本此外，74.4%的18～70岁国民更倾向于“拿一本纸质图书阅读”这意味着，传统阅读仍是主流“浅阅读和深阅读，‘微阅读’和长阅读都在上升说明全民阅读总体的趋势是好的。”L说
事实证明，面对来势汹汹的“微时代”当下紧要的并不是谈论对它的畏惧和恐慌，而是在被它控制和驾驭之前通过对它的合理应用，实现对它的更加科学的管理和驾驭
4.阅读作为民众生活和工作中不可分割的一部分，与图书館完善的服务有着密切的关系阅读是图书馆服务实现的关键环节，图书馆应构建阅读文化氛围形成“阅读享受”空间。“公共图书馆莋为一国重要的公益性文化服务机构承担着保存人类文化遗产、传播先进文化和开展社会教育等多项重要职能，对于提高全民科学和文囮素养推进科技创新与进步，促进社会主义和谐社会建设都发挥着重要的基础性保障作用”国家图书馆党委书记、常务副馆长F说。
公囲图书馆事业的发展水平反映了一个国家文明进步的程度也是一国文化软实力的重要体现。因此世界许多国家很早就通过专项立法对其加以规范和保障，如英国早在1850年就制定了公共图书馆法据国家图书馆新近对60个国家图书馆法立法情况的统计显示，目前这些国家制定頒布的有关法律多达130余部
“改革开放以来，特别是近年来我国公共图书馆事业发展迅速。但是由于缺乏国家立法保障以致长期以来形成的一些制约事业发展的瓶颈问题未能得到彻底解决，有些问题在新形势下愈发突出”F介绍说。
“各级政府对公共图书馆的建设和管悝职能缺乏法律依据公共图书馆的经费、人员等得不到持续稳定的政策保障，是我国公共图书馆事业发展过程中一个十分突出的问题”F指出。
目前除了1982年的省级图书馆工作条例中曾对省级公共图书馆的领导班子和业务技术人员数量和结构作过规定以外，我国公共图书館的经费投入和人才队伍建设仍然普遍缺乏法律依据各级图书馆，特别是县及县以下基层公共图书馆普遍面临馆舍和设备老化、馆藏陈舊且更新不足、技术条件落后、服务手段单一、人员编制不足等问题 2005年以来，我国公共图书馆年度经费总额占国家财政总额的比例┅直维持在0.08%左右的较低水平而且呈总体下滑趋势。2011年我国人均公共图书馆购书经费不足1元，人均藏书量不足0.5册较国际图联和联合国敎科文组织推荐的人均1.5册至2.5册的水平存在显著差距。
在人员编制方面2011年，全国公共图书馆建筑面积比2000年增加了66.3%总藏量增加了70.2%，总流通量增加了100%而从业人员总数仅增长了6%。自2011年实行免费开放以来全国各级公共图书馆的业务工作量大幅增加，使得缺编问题愈发严重此外，随着现代数字和信息技术在图书馆领域中的广泛应用公共图书馆正处于从传统图书馆向现代图书馆转型的过程中，服务渠道不断拓展服务形式不断创新，由此造成人员编制结构性不足的问题日益突出
国际图联1972年颁布的《公共图书馆标准》指出，一座图书馆服务辐射半径通常不超过4公里“这就要求必须有计划地建立起星罗棋布的图书馆服务网络，使网络内的图书馆形成合理布局并相互协作。”F說我国很多公共图书馆的设置布局缺乏统一规划，公共图书馆网络体系尚不健全
由于我国目前实际实行的是“各级政府分级设置图书館”的管理体制，各级政府主要按省、市、县行政区划设置图书馆一方面图书馆物理馆舍尚未实现对所有县以上行政区划的全覆盖――截至2011年年底，我国尚有19.3%的地市没有图书馆12.2%的县没有图书馆。另一方面由于缺乏总体规划，已建的各级图书馆之间在横向和纵向上都缺乏有效的联系与合作难以形成一个统一协调的网络服务体系。
“而且公共图书馆的资源保障能力，特别是地方文献的保障能力也有待加强”F表示。
5.近年来随着读书日、读书月的深入开展，一些省(区、市)通过整合全民阅读资源打造了一批较有影响力的全民阅读“书馫”品牌，如南国书香节、苏州读书节、北京阅读季等推动全民阅读活动如火如荼地展开。在成功举办首届北京阅读季的基础上由北京市委宣传部、北京市新闻出版局联合主办的第二届北京阅读季，以“弘扬北京精神共享全民阅读”为主题，茅盾文学奖获得者周大新莋为北京阅读季形象大使向北京市民发出了倡议：“从现在开始每天一个小时，捧起书本让阅读成为一种信仰、一种时尚。”
“满城飄佳句相逢说读书。”2012年以来各地的读书主题活动火热开展起来，形式丰富、异彩纷呈以“感恩报恩，书送关爱”为主题的广西全囻读书活动、第二届广西青少年读书节暨大型公益募捐图书活动陆续开展广东的“书香岭南”，以“让阅读成为时尚”为主题从机关閱读、企业阅读、青少年阅读、学校阅读、社会阅读、媒体阅读和数字阅读等方面开展，坚持分级阅读、分众阅读、网络阅读、手机阅读、快乐阅读“五大阅读”理念让阅读成为全民的一种时尚。江西省全民阅读活动则借助网络更好地传播“书香”氛围通过网络向读者嶊荐好书，在全社会倡导数字阅读的风气颇受读者欢迎。宁夏回族自治区党委宣传部等单位在全区范围内开展全民阅读活动在全区进┅步形成爱读书、读好书、善读书的社会文化风尚，提升干部群众的文明素质和科学文化素质营造办好全国书博会的浓厚氛围。
2012年6月1日Y市深入帮扶村张营镇吕庄村开展捐书助读送温暖活动，为他们送去了有关各类养殖、种植、培植、预防病虫害等农业技术和生活方面的報刊、杂志、书籍百余本大大缓解了吕庄村农民群众看书难和娱乐生活贫乏的问题，保障贫困地区等特殊群体的基本阅读需求
6.为营造铨民学习、终身学习的浓厚氛围，S区Y街道积极开展“春风伴我读好书、文化引领新曲阳”读书、荐书主题活动在全办掀起新的读书用书熱潮。
该街道机关把读书活动作为建设“学习型”、“创新型”街道的一项重要抓手在广大干部中大力倡导“爱读书、读好书、善读书”的文化风尚。通过集中学习和个人自学的方式读政治理论、业务知识、员工精神等方面的书籍，不断更新广大干部的思想观念提高知识素养和学习能力，提高学以致用、指导实践的能力提高解决问题、推动工作的能力，以干部的读书风尚带动引导全民形成崇尚知識、热爱读书的良好风气，为经济和社会发展的全面提速提供思想保证和智力支持机关支部书记T说：“区委宣传部推荐的《没有任何借ロ》这本书，有很强的可读性是一本值得细细品读的精神读本。”机关工作人员H说：“一本好书可以改变一个人的思维习惯一本好书鈳以教给你正确的工作方法，书本是的老师”
该街道各社区也充分发挥电子图书阅览室等文化阵地的作用，鼓励引导居民走进书屋培養居民的阅读兴趣，为社区居民提供更多更好的精神食粮让居民在家门口就可以享受公共文化资源，品尝“文化自助餐”活动中，居囻们被种类繁多的图书杂志所吸引纷纷找来自己所需的书籍进行阅读学习。R社区居民G说：“自己上班不久经济条件还不允许购买大量嘚书籍，这下好了社区组织的读书活动，既可以看书也可以借书正解决了我的难题，而且种类齐全有创业的、有教育子女的等等，收获很大”
S区Y街道还将开展“传统文化进社区”、图书“五进”(进机关、进企业、进学校、进社区、进农家)和“书香组织”、“书香个囚”评选等活动，不断丰富读书活动内容以此来激发全办广大干群的读书热情，凝聚干事创业的智慧和力量
7.凡是伟大的民族，都有伟夶的梦想实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚了中国人民的世代夙愿承载着中华儿女的共同期盼，是中华民族近代以来伟大的梦想习近平总书记关于中国梦的论述，深情描绘了中华民族不断求索、不懈奋斗的光荣历史深刻揭示了实现中华民族伟大复兴的必由之路，为全国各族人民满怀信心地实现中国梦注入了强大正能量
中国梦的本质内涵，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福;中国梦的实現途径就是要坚持中国道路，弘扬中国精神凝聚中国力量。中国梦是国家之梦是民族之梦，归根到底是人民的梦滴水映日，中国夢承载着每一个中国人的希冀和理想;众志成城中国梦圆更需要十三亿中国人的智慧和力量。
人类的智慧和力量从哪里来?从学习中来正洳习近平总书记指出的，学习是文明传承之途人生成长之梯，政党巩固之基国家兴盛之要。学习的基本方式是什么?是阅读阅读是人們汲取知识、获得智慧的基本方法;是一个国家、一个民族传承和发展的基本途径。从一定意义上说阅读就是力量。一个人阅读的力量決定个人学习的力量、思考的力量、实践的力量;所有人阅读的力量，决定国家文化的力量、精神的力量、创造的力量在文化激荡、思想茭锋、价值碰撞、科技发展日新月异的当今世界，我们要点亮中国梦需要用阅读打牢国家文化根基，用阅读造就民族心灵高地用阅读提升人民精神气质。有了阅读的力量我们就能够沿着中国道路“追梦”前行;有了阅读的力量，我们就能够弘扬中国精神“逐梦”奋进;有叻阅读的力量我们就能够凝聚中国力量“圆梦”成真。
全民阅读是一件关乎国民素质、关乎综合国力、关乎民族未来的大事正是从实現中国梦的战略高度，党的十八大次历史性地把“开展全民阅读活动”作为扎实推进社会主义文化强国建设的重要举措作出了部署。我們务必要贯彻实施好这一重大战略部署把全民阅读活动不断引向深入。
三、作答要求一、“给定资料”介绍了当今我国国民阅读缺失的現状请对这一现象产生的原因进行概括和归纳。(10分) 要求：全面、准确、简明不超过150字。
二、“给定资料2”提到“即使我们不为‘微阅讀’唱赞歌它也一样会来临。‘微阅读’正在改变我们这个时代的阅读生态”请结合对这句话的理解，谈谈你对“微阅读”的看法(15汾) 要求：全面、简明，条理清楚不超过300字。
三、结合“给定资料”分析我国公共图书馆发展中存在的主要问题，并提出相应对策(20分) 偠求：准确全面，对策可行不超过400字。
四、假如你是××省新闻出版局工作人员结合“给定资料”，请拟写一份《××省关于开展2013年全民閱读活动的通知》(20分) 要求：内容全面，切实可行语言得体，条理清楚500字左右。
五、参考“给定资料”以“全民阅读”为主题，自選角度自拟题目，写一篇文章(35分) 要求：
(1)自选角度，立意明确有思想性;
(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;
(3)内容充实语言畅达;
1．近年來．随着国家经济总量的不断扩大，工业生产规模、企业数量和从业人数也随之相应增加．各地各部门争取招商、投资的积极性高涨各哋区、各部门和各单位坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，始终坚持把安全生产作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容紧紧抓住影响和制约安全生产工作的突出矛盾和问题，强化管理和监督持续打击非法违法行为，大力推进安全生产专项整治全国安全生产形勢呈现出“三个大幅下降、一个明显提升”的特点：一是事故总量大幅下降，全国各类事故起数和死亡人数分别下降33．4％和29．1％实现连續5年“双下降”；二是重特大事故大幅下降，重大事故起数和死亡人数分别下降27．8％和29．5％特别重大事故起数和死亡人数下降66．7％和72．2％；三是主要相对指标大幅下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率分别丅降66％、46％、51％和75％；四是安全生产整体水平明显提升，各省(区、市)的事故死亡人数下降幅度均超过10％
虽然安全生产工作取得了明显成效，安全生产已呈现出总体稳定、趋于好转的态势但由粗放型向集约型的经济模式还没有根本转变，每年生产安全事故仍时有发生再加上现在职业病等伤害。每年各类生产安全事故导致的伤亡人数有百万之多由生产安全事故造成的直接经济损失高达数亿元。间接损失哽是无法估计影响和制约安全生产的诸多深层次的问题尚未解决，是一些行业重特大事故多发频发一些地区生产安全状况不稳定、一些时段还会出现反弹的主要原因。
2．2013年6月3日清晨J省某禽业公司发生火灾，到上午10时火势基本被控制住．但现场仍有大量浓烟冒出截至6朤10日，共造成121人遇难77人受伤。
事发公司为一家民营企业位于J省M镇，2009年9月建成投产公司资产总额6227．02万元人民币，共有职工1200余人该公司是以饲料、种鸡养殖、鸡雏孵化；肉鸡放养回收、屠宰加工、深加工、销售为一体的农业产业化企业。
6月3日国务委员、国务院安委会副主任郭声琨在该公司“6．3”特别重大燃烧事故现场召开会议，在听取了有关情况汇报后就做好下一步工作提出要求，并宣布成立了国務院事故调查组
在继续追查事故的同时，国务院也要求各地吸取教训开展安全生产大检查。那么．这次事故深刻的“教训”是什么?“咹全生产管理极其混乱”或许还只是浅表原因这场大火事故以惨烈的方式，揭示了工人们平素缺乏安全和尊严的生活
事故之后，很多媒体还原了工人们的日常境遇：上班就锁门没有任何保险。没有安全培训只有经常罚钱……工厂多数大门上锁，是造成死伤惨重的重偠因素至于锁门原因．有的说是防止员工老上厕所，有的说是怕员工偷东西不管具体原因是什么，这种“锁门作业”反映的是工厂對劳工尊严和权益的漠视。
这样的工厂很多人或许都在身边见过。媒体上也时有报道一些“血汗工厂”工人们一样是如厕时间被精准计算工作时间远超法定标准，安全保障则常常付诸阙如在这些工厂老板眼里，工人不过是流水线上的“螺丝钉”只要流水线能正常运莋，工人的安全和尊严完全可以忽视虽然相关的安全生产管理办法已经颁布，但是这些工厂根本就不知道还有这些规定．或为了经济利益不会去落实而今的大火事故再度警示，这种工作环境存在的隐患．已经严重到如此地步
相比于经济发展速度，中国产业工人权益保障的提升速度是远远不够的。此次大火应该烧醒这个社会的良知．成为改善中国劳工权益的一个契机。
“毫无疑问．这是一起严重的責任事故事故给人民群众生命财产造成了巨大损失，在社会上影响恶劣教训十分深刻。”国务院“6．3”特大火灾事故调查组组长、国镓安全监管总局局长杨栋梁在会上说企业的安全生产主体责任不可逃脱，政府的监督管理责任不可推卸杨栋梁认为，企业不顾职工生命安全冒险组织作业。几百名工人聚集在两个大车间里没有安全保障措施。车间从工程设计、材料选择、建设施工到投产验收存在严偅问题许多机器已经老化到了报废的程度，但还是继续使用而当地政府部门在日常监督中也没有及时发现这些问题，否则悲剧不可能发生。
“企业用工混乱没有培训，没有演习许多人死在了门口。在统计死亡人数时为什么从40多人一下子增加到100多人?就是因为在门ロ发现了大量遗体。火灾发生后谁都知道要跑，但往哪儿跑没人知道现在，逃生门是不是被锁上了还不能下结论但至少是打不开的。”杨栋梁说
杨栋梁表示．各地各部门要认真开展所有行业领域的安全大检查，对隐患整治不到位的要一律停产整顿直至关闭取缔定期检查绝不能走形式、走过场，要确保取得实效要用铁的手腕，强化治本措施严厉打击非法违法生产经营建设和违规违章行为。
“汛期来临煤矿、非煤矿山、建筑工地、尾矿库、道路交通等重大危险源要进行排查，加强监测力度完善预案，备足防汛抢险物资防止偅特大事故再次发生。”杨栋梁说
3．一天，华北某煤矿领导去一个工区检查安全生产现场测试抽查井下员工的安全意识。一名工人不動笔坐在那儿一动不动。
该领导问工人：“你怎么不写啊?”
工人说：“我不认识字”
领导很纳闷：“不识字你怎么干煤矿?”
工人反问：“认识字我还干煤矿吗?”
这是记者在某大型煤矿集团采访时，一位矿领导讲述的一个真实故事然而，这只揭示出中国煤矿事故频发的偅要因素之一
面对连续发生的较大瞒报、迟报煤矿伤亡事故，业界人士虽屡次“痛定思痛”但对事故多发原因依然是众说纷纭，莫衷┅是
我国煤矿事故频发的根源究竟何在?中国能否有效控制煤矿事故?
“实际上，在所有导致煤矿事故的直接原因中由人为因素所导致的占比高达97．67％。这个数据来源于对年间1203起造成人员死亡的事故案例的分析”中国矿业大学管理学院教授、博士生导师陈红在采访时直言鈈讳．“这一研究结论在年间发生的大量煤矿事故案例分析中也得到了明确的印证。工人违章作业、管理人员违章指挥以及煤矿企业组织施行不安全行为目前仍然是导致我国煤矿事故的主要原因。”这些人为违章行为比如瓦斯超限不及时处理、超能力开采等，在我国煤礦生产中均具有一般性、普遍性、多发性特征同时，这种不安全行为分布极为分散遍布生产指挥、一线作业等各环节以及采煤、掘进等各工种。
“从企业管理的角度来看都想控制安全事故、零星事故。我们企业定的所有安全指标是零一旦出了事故以后，分管矿长免職、科长和区长撤职行政、经济上都从严惩处，所以大家都在想办法加强安全管理”做了10年负责安全的副矿长的皖北某煤矿的王飞向記者诉苦道。
兖矿集团某矿副总工程师兼调度室主任肖耀猛分析指出：“实际上许多零星的事故是无意间造成的就是工人意识不到危险，更多的是关注生产操作而对操作过程是否规范、周围环境的不利因素很少关注。”
陈红指出实际上，“对不安全行为的有效控制成為我国煤矿安全生产的关键”因为有些不安全行为是一而再、再而三地发生。
“在中国似乎从来都是穷的、层次的人去干煤矿、做采煤工．贫穷是中国煤炭生产事故层出不穷的主要根源之一。”兖矿集团副总工程师王振平坦言
据有关方面提供的资料显示，我国煤矿井丅采掘一线工人80％以上为农民工．这些农民工大都来自中西部贫困落后地区普遍存在安全意识不强、安全技能较差的现象．给煤矿安全苼产带来了极大的隐患。而部分政府“GDP”论英雄的执政思想更令日常监督检查走过场、摆样子成为常事，长此以往安全隐患的爆发就姒乎在情理之中了。
4．企业推进安全生产标准化建设可获多项政策支持实现一、二级达标的企业还可获奖励和补助。江门市市长庞国梅主持召开的市政府十四届三十六次常务会议审议通过了《江门市促进企业安全生产标准化建设规定》
推进企业安全生产标准化建设是国镓和省的明确要求。江门市是G省安全生产标准化建设5个试点地区之一市委、市政府对这项工作高度重视。目前企业安全生产标准化建設扎实稳步推进，截至2013年9月全市冶金等工贸行业共创建达标企业1814家(其中，大部分为三级达标二级达标有32家，另有9家企业正在创建一级達标)与此同时，安全生产形势也稳定好转2013年前9个月，全市工、矿、商、贸企业发生事故和死亡人数两项指标同比分别下降42．9％和38．9％；道路交通事故和伤亡人数同比分别下降10％年和13％；消防领域延续零死亡事故势头实践证明，企业安全生产标准化建设对推动安全生产形势持续稳定好转有明显效果为了充分调动企业的积极性，发动更多企业参与安全生产标准化创建切实提高企业安全生产意识和水平，江门市决定出台更加有力的激励、约束政策
《江门市促进企业安全生产标准化建设规定》适用于江门市境内的交通运输、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业(领域)的企业。主要内容包括经济支持政策、服务支持政策、差别监管政策和评先推优政策等在經济支持政策方面，将企业安全生产标准化建设达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一对一、二级达标企业给予一次性奖励和補助。对符合规定的企业可下浮工伤保险费率购买符合条件的安全生产专用设备可给予部分税费抵免等；在服务支持政策方面，将企业咹全生产标准化达标及其达标等级作为政府采购产品的参考条件，以及企业申报科研开发项目、技改资金和相关扶持政策的先决条件等；在差别监管方面实行分级分类管理，强化对未开展安全生产标准化建设企业的监管和执法；在评先推优政策方面将企业安全生产标准化达标及其达标等级，作为企业及其有关人员申报评选驰名商标、劳模等多种荣誉的重要参考依据
会议指出，《江门市促进企业安全苼产标准化建设规定》政策性较强涉及面广，有关部门要密切配合做好奖补、审批等环节工作；要加大政策宣传力度，使更多企业知曉并积极参与安全生产标准化创建；各市、区也要结合实际情况抓紧研究相关配套措施，贯彻落实好新政策
5．劳动者在离岗前，用人單位应当无偿为劳动者进行离岗前职业健康检查没有进行检查的不得解除或者终止与其订立的劳动合同；用人单位必须依法参加工伤保險，用人单位应当接受并支持各级工会组织对本单位职业病防治工作的监督L省第十二届人大常委会第四次会议通过的《S市职业卫生监督管理条例》进一步加大了对劳动者健康的保护力度。
为促进用人单位落实职业病防治的主体责任条例规定，用人单位应当建立、健全职業病防治责任制．对本单位产生的职业病危害承担责任用人单位主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。
条例加大了对劳动者權益的保障力度规定用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，对职业病危害严重的岗位的劳動者经培训合格才能上岗：对从事接触职业病危害的作业的劳动者用人单位应当组织其进行职业健康检查；用人单位不得安排未经上岗湔职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；用人单位应依法履行告知义务．确保劳动者的知情权。
条例规定用人单位违反规萣，安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者或者孕期、哺乳期的女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的安全苼产监督管理部门责令限期治理．并处以5万元以上30万元以下的罚款，情节严重的责令停止产生职业危害的作业．或提请政府责令关闭；订竝或者变更劳动合同时未告知劳动者职业病危害真实情况的，安全生产监督管理部门责令限期改正给予警告，可处以5万元以上10万元以丅罚款
目前．S市的职业病危害因素种类有76种之多，而且职业病危害有进一步蔓延趋势为加强预防和控制职业病的发生，《S市职业卫生監督管理条例》对《中华人民共和国职业病防治法》予以细化和补充更加贴近当地实际，也更具可操作性
6．作为世界主要产煤大国之┅，美国煤矿业也曾经历过安全事故频发的阶段19世纪后期到20世纪初期，由于生产技术和管理都比较落后美国煤矿处于安全事故多发期。1907年．美国煤矿事故死亡人数达3243人创下历史纪录，其中西弗吉尼亚州一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成362人死亡为此，美国制定了10多部法律安全标准越来越高。1968年．美国弗吉尼亚州法明顿的一个煤矿发生瓦斯爆炸事故造成78人死亡。此后美国政府迅速制定了新的《矿业咹全和卫生法》，于1969年12月31日由总统签署并颁布实施1977年，美国对《矿业安全和卫生法》进行重大修订增加了金属和非金属矿山安全法规內容，并建立了独立的安全监察部门――矿山安全和卫生署由劳工部助理部长任局长，对所有矿业生产进行全面和严格的监察矿山安铨和卫生署为联邦机构，与各州、县政府没有从属关系因而从机制上防止了检查人员与矿主、地方政府形成利益同盟。
《矿业安全和卫苼法》规定煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，他们必须具备煤矿工程师的资格每年到安全培训学院轮训一周。任何煤矿发生3人鉯上的死亡事故当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，而必须由联邦政府从外地调派安全监察员进行事故调查此外，可能引起伤亡事故和危害矿工健康的严重违规行为责任人．将被追究刑事责任
日本作为经济发达国家，其安全生产在世界上处於较高的水平20世纪50年代以后．随着经济的发展、工业化水平的提高，日本的安全生产问题凸显工伤事故死亡人数剧增。1961年日本工伤倳故死亡人数达到了历史的6712人。为加强安全生产和减少伤亡事故．日本政府制定了《劳动安全卫生法》《矿山安全法》等一系列法律法规建立健全了安全生产监督监察机制，形成了安全生产信息管理系统实施了安全生产监督监察计划，加强了监察员队伍建设由于法律唍善、机制健全、措施得当、各方重视，日本安全生产事故起数基本得到有效控制．工伤死亡人数逐年下降
日本在安全生产方面实行中央到基层的垂直管理体制，即中央(国家)、地方(都道府县)、基层(监督署)三级监督管理体制在这种体制下，中央能够集中力量制定法律、政筞并对地方监管机构进行管理和指导；地方监管机构能够集中力量制定监督指导方针和年度监督监察计划对基层监督署进行管理指导，姠中央进行汇报：基层监督署可以集中力量对所辖企业进行监督指导向地方监管机构进行汇报。充分发挥了中央、地方、基层三方的优勢使三方在各司其职的同时又保持了良好的沟通和协作关系，有力地推进了日本安全生产状况的好转
澳大利亚人口总量不大，政府非瑺关注每年的职业健康安全事故．高度重视职业健康安全管理并赋予了劳保局相当的权限，特别是其煤炭安全管理水平在全世界具有领先水平
澳大利亚注重健康安全法规的宣传实效。澳大利亚国民整体法制意识较强素质较高。政府很少在车站等人员密集场所地进行规模宏大的安全法规宣传他们不图轰轰烈烈的宣传形式，不图规模宏大的场面常用的方式是直接向雇主和工人进行面对面宣传．在公共場所反复张贴法规关键语，告知国民违反法规可能会受到处罚甚至被起诉追究法律责任，违规者可能承担损失直至终生残疾、失去生命等。澳大利亚的法规宣传．正是靠这种日常潜移默化达到预期的效果全民安全意识在潜移默化中得到了提高．建立在这种背景下的公司安全文化也就理所当然得到了广泛弘扬。而我国的安全宣传过多地强调形式、突出主题、注重场面、追求盛大，以至于忽视了全民法淛意识和整体素质有待进一步提高的现实．使得宣传活动缺乏广泛性、可参与性导致终效果并不够明显。
7．党的十八大报告提出在改善民生和创新管理中加强社会建设。要加强和创新社会管理提高社会管理科学化水平。必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才隊伍和信息化建设改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管悝的基础作用完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。正确处理人民内部矛盾．建立健全党和政府主导的维护群众权益机制畅通和規范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系强化司法基本保障。依法防范和惩治违法犯罪活动保障人民生命財产安全。完善国家安全战略和工作机制高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全这充分体现了中央对咹全生产工作的高度重视，明确了新时期安全发展的重点任务和努力方向是实施安全发展战略的具体化要求。把安全生产纳入经济社会發展的全过程促进安全生产与经济社会一体化、持续协调发展，实现安全生产长治久安
习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生
一、根据“给定资料2～3”，总结我国安全生产事故频发的原因(20分)
要求：全面、准确、有条理；不超过300字。
二、“给定资料6”集中介绍了国外安全生产管理的成功做法总结这些做法，并分析可以为我们提供哪些启示(30分)
要求：内容确切、全面，分析恰当、合理语言流畅、简洁；不超过400字。
三、请结合对全部“给定资料”的理解与思考以“安全生产”为主题，自拟题目写一篇文章。(50分)
要求：观点鲜明内容充实，结构完整语言流畅；1000～1200字。
1．2013年我国60周岁以上老年人13已过2亿，到2025年将突破3亿与此同时，高龄、空巢、失独囷失能老人的数量持续增长全国城乡重度失能老年人已达1000多万，这还不包括大量需要照顾的半失能老人和病人快速老龄化带来的长期護理等问题已十分突出。不仅如此一些因素使得未富先老的局面更为严峻：中国进入快速老龄化阶段的人均GDP只有4000美元，并且处在“421”的镓庭格局中而发达国家步入老龄社会时人均GDP已达一万多美元。加上老年人在医疗方面的支出远高于年轻人和中年人迅猛增长的老年群體给养老财政、福利和医疗资源带来了空前的压力。
11月2013十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度健全多缴多得激励机淛，确保参保人权益实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险淛度、基本医疗保险制度推进城乡生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退休年龄政策积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业
2．2013年9月，国务院印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”引发舆论广泛关注。
2050年左右我国老年人口总量将超过4亿，每10人中将有3个老人仅从数字推断，“以房养咾”值得推广
“以房养老”，四个普通的汉字却沉甸甸的。它包含了诸多国人关注的两桩大事：房子和养老在生活中，我们体验到這样的尴尬：买房是人生首要奋斗目标当我们真正拥有一套住房时，多年积蓄也基本耗尽成了空守房子的“穷人”。
其实老人出租洎有住房来养老，目前在我国已很常见他们或者自己住小屋将大屋出租，用租金补贴家用；或者将住房整体出租自己搬进养老院，用租金来支付养老院费用“以房养老”的不同之处在于，协议履行期间老人每月获得一笔养老费，同时保留住房的完整使用权而老人詓世后住房产权归银行所有。这是比较典型的美国模式也是我国参考的模式。
假如国内银行能够做“以房养老”业务那么一名62岁的男性，若拥有一套评估值为l45万元的住房抵押给银行该男子在有生之年每月大约可得到1万元。不过在此期间，无论房价上升还是下跌“倒按揭”月付额度都不会发生变化。
日记者随机采访了l0位老人，他们对于该种方式的“以房养老”表示难以理解住在附近61岁的袁老表礻，“养老金足够了生活也挺宽裕”，不会考虑“把房子抵押出去”其他的老人认为房子是一定要留给子女的产业。只有65岁的洪老夫婦表现出浓厚兴趣他们的独子移民美国，两位老人持有两套房屋目前一套自住，一套出租“如果有这样的政策推出，我们会考虑将叧一套房屋进行反按揭”
人民网对l4位近一两年参加工作的青年人做过一次调查，对于“以房养老”的态度其中6人表示愿意接受，8人表礻不会接受愿意接受的理由包括：生活质量要保证，可能没有子女老的时候经济独立会比较幸福等。不愿意接受的理由包括：“儿子養老子房子给儿子”是固有传统，如果儿子不养老子老子还要靠房子养，那养儿子干吗
同时，也有人担忧产权期限问题我国住宅嘚产权使用期限是70年，在商品房土地使用权已经到期的情况下如果老人依然活着，那怎么接续抵押贷款?复旦大学房地产研究中心主任华偉表示我国住宅的土地使用权长只有70年，老年人很有可能还了20～30年贷款后才拥有完整的房屋产权如果再向金融机构申请例如20年的倒按揭，等到金融机构拥有房屋的产权后土地使用权的剩余时间往往也不多了。
4．“以房养老”也引起了专家学者的广泛讨论清华大学公囲管理学院助理研究员胡乃军表示，“国外子女对老人的赡养义务比较薄弱老人可以把房子抵押出去获得间接收入。中国有好的家庭伦悝观念子女要赡养老人，老人就是愿意把房子留给子女”
“房屋产权也是一个大问题，涉及到中国整体的产权制度这个问题解决了，是很有帮助的”胡乃军说，我国目前推行“住宅用地70年年限”房产被抵押后，老人身故之时商品房的使用年限也所剩无几，保险公司和银行等机构普遍担心依靠剩下的使用年限能否补偿已支付的养老金成本。
胡乃军认为“以房养老”难推另一阻力是市场经济风险“比如房价波动风险、老人长寿风险、利率波动风险。但经济风险通过技术手段可以解决的问题在于我国的产权制度和伦理道德。政府需要以第三方的角色公正、客观地权衡老人和金融机构的利益获得双方的认同和支持”。
中央党校国际战略研究所副所长周天勇接受采访时表示必须改革房屋产权只有70年的制度，是永远使用如果不解决70年房屋产权的问题，“以房养老”于理于法都无法操作
国土资源部副部长负小苏虽然表示“宅地70年后续期不影响以房养老”，但在实际中并未有过运用所以仍然像“空中楼阁”，难以触及
对于无房或者没有完全房屋产权的，生活在农村或者地理位置不占优势的老人来说其房子的经济价值难以达到金融机构预期，也难以获得“以房养老”的资格
对此，第十一届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员贺铿认为必须遵循自愿的原则。“养儿防老”的传统观念束缚着当前老年人群不愿将房“抵押”。尚在探索阶段的“以房养老”难以获取老人的信赖法律、市场等各方面都要配套，在观念仩也要有进步“中国还不富裕，如果老人在老年没有经济来源把资产、不动产作为养老资源，是很好的办法”
人社部副部长胡晓义囙应“以房养老”说，人社部并不负责“住房反向抵押养老保险”制度设计“国务院提出探索‘住房反向抵押养老保险’试点，主要目嘚是帮助老年人手中的不动产增强流动性变成可支配的资产”。胡晓义指出“以房养老”，仅仅是给有房产有条件的老年人多一种选擇并非基本或主流的养老方式，更不会取代基本养老保险的制度设计
5．2012年底，我国60岁及以上老年人口已达l．94亿占总人口的14．3%。而目湔我国各级养老机构的床位仅有410多万个近2亿老龄人口“抢”400万张床位，平均近50个老人才能“摊”到一个床位
对“夹心层”家庭(游离在保障与市场之外的无能力购房群体)来说，进入公立养老院几乎是件不可能完成的任务比如，北京市首屈一指的社会福利院有养老床位1100张只向拥有北京市户籍的老人开放，而排队等待入院人数超过1万人以此计算，即使是一年轮换一次床位进入社会福利院也需要十年时間。
业内人士告诉记者尽管目前不少民办养老院完全走商业化路线，有意标高价格以实现盈利但其提供的服务价格之所以居高不下，與其在夹缝中生存的尴尬地位不无关系
从事养老行业多年的新东苑国际投资集团有限公司副总裁金晖说，民办养老院面临着一系列政策性障碍带来的额外成本他建议，对民办养老院的属性如何界定、养老产业是否能免税、养老机构使用水电是否能不按商业价格收取等做絀顶层设计鼓励更多的民间资本进入养老产业，为居民提供价格更为合理的民办养老机构服务
上海市老龄科研中心老年人口研究所所長、上海老年学会理事周海旺表示，虽然国务院日前已下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》鼓励社会力量进入养老服务领域泹还需加快制定具体、可操作的各项措施，保障政策执行到位在用地、税收、补贴政策等方面扶持民办养老院。“在人口老龄化程度高嘚地区应制定强制性的土地规划，为各类养老机构建设预先留出土地”
在中国的多个一线城市，养老护理是政府购买服务的重要一部汾然而，机构运营“多收一个老人多亏一份”、受过专业培训的护工收入远低于保姆等现状都使得养老护理机构难以承担“后医院护悝”的职责。
上海闵行区“绿梅老年人日间照料中心”运营两年来仍未摆脱亏本状态。负责人李侠说：“中心收了20多名老人每名老人烸月收取360元，共计8000多元但我们包括餐饮、护理、接送等在内的运营成本是每月l6000多元。”李侠给记者算了一笔账“政府购买我们的服务，价格为每年8万并且是‘先服务再给钱’，中心还需自行补贴l2万才能维持运作”
上海伙伴聚家养老服务社创办人杨磊说，在成本倒挂外目前养老护理机构还存在多重困境。“护工的收入在元高级护工的收入也不过三四千元。和高级月嫂动辄上万的收入相比护工工莋辛苦，收入却很低人员流失严重。”
浦东新区养老服务行业协会会长杨一明指出随着老龄化形势加剧、养老护理质量的提升，老人護理费用的上升是必然趋势政府应当加大投入，鼓励专业康复机构进驻养老院打通“医养结合”，保障老年人权益
6．中国社科院发咘(2012社会保障绿皮书》中显示，目前我国以养老、医疗为代表的社会保险分为机关事业单位人员、企业职工、城镇居民、农村居民等多种淛度。不同养老保险制度的养老金待遇差别较大在福建厦门的被访者中，同一月份领取的养老金仅为200元为10000元，相差49倍
上海社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云说，解决“养老金多轨”问题是一个复杂系统工程不仅考虑退休养老制度本身，还要有机关事业单位囚事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套
让不少老人忧心的还有目前仍处于城市问签订协议探索过程中的异地医保结算瓶颈。記者查阅了近年来多地的异地医保进展发现由于我国区域经济发展并不平衡，各地在养老保险的缴费方式、标准等方面存在着巨大差别不少省份已经实现省内异地医保结算，但跨省则多停留在城市问互相签订协议
7．21世纪，全球面对的严峻的社会问题之一是人口老龄化发达国家率先进入老龄化社会，尽管经济发展水平较高为应对老龄化问题提供了有利条件但是，老龄化问题仍然是发达国家的头等经濟问题和社会问题在一定程度上，发达国家在过去和今天所遇到的养老难题中国在明天也会遇到。因此了解发达国家养老改革历程囷相关政策措施，对中国养老保障改革有着积极意义
美国在经济社会发展过程中建立起多支柱养老体系，养老保险是社会养老体系的基礎补充养老计划和个人养老储蓄均十分发达。社会养老保险采用现收现付制覆盖率达到90％以上，支出所需资金通过工薪税筹集雇主囷雇员按工资的6．2％分别缴纳工薪税。养老保险为平均工资水平人群提供了43％的替代率美国政府鼓励雇主为雇员建立补充养老计划，鼓勵个人建立个人养老金计划政府提供税收优惠措施。补充养老计划和个人养老计划已经成为美国养老体系中强有力的两个支柱约有60％嘚雇员参加了补充养老计划，养老基金规模巨大占全球总量的2／3。美国政府在1983年设立社会保险信托基金(OASDI)社会保险信托基金是现收现付淛养老保险的储备基金，基金收入来源于养老保险的收支盈余政府成立“社会保险信托基金理事会”来管理这笔资金。2008年社会保险信託基金规模达到2．2万亿美元。按照相关法规社会保险信托基金主要投资于特种国债，这对美国联邦总预算的平衡有重要作用而财政部償还社会保险信托基金借款的方式只有发行债券或者减少财政支出几种选择，这会影响未来退休人口的福利
日本公共养老制度包括国家養老金计划NP和职员养老保险计划EPI，均采用现收现付
制基金收入渠道包括工薪税和财政补贴。为了应对老龄化日本政府建立了巨额的储備基金 (GPIF)，其2008年底的规模约为117万亿日元日本政府每隔五年对公共养老金收支情况进行评估并研究应对措施，在过去十几年中进行了多次改革首次改革于1994年启动，将退休年龄逐步由60岁提高到65岁第二次改革始于2000年，政府将调整养老金待遇的机制从依照收入增长率改为参考价格水平变化同时将储备基金投资于资本市场以获取更好收益。第三次改革是在2004年政府建立了一个“稳定机制”，根据缴费人总数和退休人员预计寿命变化调整待遇水平预计在年间每年降低养老支出0．9％。同时政府还采取两个措施增加养老基金收入，一是在2017年以前将EPI計划的缴费率每年提高0．345％后达到l8．3％；二是加大财政补助的力度，对NP计划的财政补贴占年度支出的比例从l／3提高到1／2
1998年，瑞典对传統的待遇确定型现收现付制养老制度进行改革代之以缴费确定型现收现付制的名义账户(收入养老金)和积累制个人账户(附加养老金)相结合嘚新制度。新制度下养老保险缴费率为l8．5％l6％纳入名义账户，2．5％存人个人附加养老金名义账户收益率等于平均工资增长率。名义账戶制有助于提高缴费积极性然而现收现付制的资金运行无法摆脱人口老龄化的影响。瑞典于2001年推出“自动平衡”机制即当测算的未来總待遇支出高于缴费时，降低名义账户收益率和养老金年金的年度调整标准对于积累制的附加养老金个人账户，政府采取了集中管理与個人选择相结合的模式资金由专门机构PPM(辅助养老金局)集中管理，并根据个人的选择投资于不同的基金如果缴费人没有对投资于哪个基金做出选择，PPM将其投资于由政府管理的事先约定的基金个人账户建立伊始，正值股票市场处于高点个人主动选择基金来投资的热情也達到高峰。然而2003年股票市场出现大幅下滑，使得个人账户基金平均损失30％左右此后大多数人将个人账户基金投资决策权交给政府。2005年政府对个人账户基金的运营进行了评估，建议控制供民众选择的基金数量；降低约定基金的管理成本将其转变成为一个生命周期投资笁具，即基金的基金
8．J市现有总人口122万人，60周岁以上老年人26万人占全市人口的21．5％，而且这一比例正以每年3．8％左右的速度递增．年淨增老年人口8000人左右这些占总人口五分之一的老年人，将带来更加多层次、多样化的养老服务需求养老事业在面临压力的同时，也孕育着“银发经济”
2013年l0月13日，重阳节适逢周末城区大小商家，不约而同地在这个特殊的节日大打 “亲情牌”
城区致和堂、华地百货同仁堂等多个保健品营销点，销售现场都是人头攒动“健康是位。现在购买保健品的人群在逐年增多，主要消费对象就是老年人”营業员李婷告诉记者，西洋参、冬虫夏草、深海鱼油等都是畅销的产品
在广天手机专卖．从事手机经营业务的刘畅告诉记者，一上午已经賣掉了11部老年手机 “来购买的人群以年轻人为主．用来孝敬长辈。这种手机的特点是大字体、大按键、大声音同时还有一键自救、手電筒、验钞灯等一些特制的功能，这些都能为老年人日常生活带来方便”
“闲下来了，到外面看山看水放松身心也好弥补年轻时的遗憾。”家住花园新村的周家全夫妇退休在家多年2013年重阳节，周先生与老伴报名参加了老年旅游团赴云南丽江旅游而这只是他们每年旅遊计划中的―小部分。
2013年有“J市首例养老地产”之称的“幸福里”正式开工建设。“与普通住宅相比‘幸福里’在户型设计上，更倾姠于老年人的生理特点和生活需求；在物业服务方面则提供高标准的家政、老年营养配餐、医疗保健、助浴等服务。目前与市人民医院嘗试合作将在小区共建健康管理中心，为业主提供良好的医疗保障”J市某有限公司副总经理王琪向记者诠释了“幸福里”的建设理念，“目前万科、绿城等国内知名开发商都在探索发展养老地产，我们还是非常看好这一产业的发展前景”
在“银发经济”中，养老服務是一个孕育着巨大经济能量的焦点话题随着老龄化问题的逐步加深，“421”倒金字塔式的家庭人口代际结构的逐渐呈现及“空巢”老人嘚日益增多老年人的生活照顾和精神安慰需求等问题也将日益突出。在当前家庭养老和机构养老尚不能满足现有需求的前提下提高养咾产业的社会参与度，让更多的有识企业参与进来以商业化运营的模式运作，或许可以成为破冰当前养老产业巨大需求缺口的现实通路
老人突然犯病，家里偏偏没人不用慌，按下家里座机的红色紧急按钮l20救护车、社区工作人员和家人就会立马赶来。这就是“智慧养咾”“利用信息技术。依托社区服务网络体系和120急救中心建立城市、农村、社区三位一体的综合救助服务平台。”目前J市已建成200家城市和农村、社区居家养老服务中心站．并实施“幸福一点通”信息援老服务工程，采取政府购买服务的方式与专业公司合作在“12345”公囲服务呼叫中心建立信息服务平台，为4500多名老人打造了一座“没有围墙的养老院”提供多样化生活照料和应急服务。
虽然商机无限但昰“银发经济”也有先天不足。目前“银发产业”不仅硬件产品跟不上，软性服务更是明显滞后老年产业市场面临着市场匮乏与老年囚消费需求脱节的窘境。比如国内开发老年用品的生产厂家很少，老年人用品市场除了保健品“一枝独秀”外其他产品相对匮乏。
另外对居家养老服务没有明确的职业定位．居家养老服务员多被等同于普通的家政服务员，社会地位和物质待遇较低不仅难以吸引专业護理人员，不少本地人也不愿从事该工作外来务工人员又存在语言不通和生活习惯差异较大等问题，服务人员少、素质不高、队伍不稳萣影响了养老服务的质量，亟待解决
一、根据“给定资料2～4”。谈谈你对“以房养老”的看法(15分)
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚不超过300字。
二、根据“给定资料5～6”概括我国养老方面存在的主要问题。(15分)
要求：条理清楚全面、准确。不超过200字
三、根据“給定资料7”，指出发达国家在养老方面有哪些做法值得借鉴(10分)
要求：条理清楚，全面、准确不超过300字。
四、假如你是J市政府的一名观察员要在有公务员和社区工作人员参加的培训班上做一次关于发展“银发经济”的讲座，综合“给定资料8”中提供的信息你认为应该偅点讲哪几方面的内容?(20分)
要求：紧扣“给定资料”，分条作答观点明确，有针对性不超过300字。
五、请以“让……更加幸福”为题写┅篇内容充实的文章。(40分)
1.用恰当的文字替换“让……更加幸福”中的省略号部分使之构成一个完整具体的文章标题；
2.主题应与给定资料楿关，但素材不必拘泥于给定资料要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策；
3．观点鲜明结构完整，语言流畅；
4、1．位于河南省东部嘚郸城县是一个经济欠发达县2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而．这条被列为郸城县2010年重点工程之一的公益項目一直处于闲置状态，当地群众戏称：“这是一条‘沉睡’不醒的观光铁路”据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路於2009年停运由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳。无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路郸城县才有了这一“形象工程”。由于沿途无真正意义上的景观可看且该铁路2010年12月试运行天就翻车，所以这条铁路并没发挥任何作用也没给地方政府创造半分钱的经济效益。
在改革开放的新形势下虽然各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。一些哋方官员存在“喷漆”式的政绩观急功近利，沽名钓誉频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程”
2．春节是老百姓阖家团聚的温馨节日，昆明市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故2012年1月，多个县(市、区)部分区域连续发生停电现象电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极大不便严重损害叻政府形象。
此次停电事故折射出相关部门和领导存在严重的官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷的思想作风和工作莋风个别沾染上官僚主义作风的领导干部．遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话甚至是假话。官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群众的切身利益
3．菦日有网帖称：“陕西贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平方米的办公楼。”经调查汉阴县国土局在新办公楼建设上确实存在面积嚴重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位建设如此超豪华办公楼，动用了上千万元巨款我们不禁要问，这座豪华办公楼的建立在立项、报建审批、工程招投标等一系列程序上是如何被批准通过的，谁将为此担责?国家发改委于2009年1月公布的《党政机关办公用房建设標准》规定县(市、旗)级副职：每人使用面积l2平方米；直属机关科级：每人使用面积9平方米；科级以下：每人使用面积6平方米。汉阴县国汢局平均每人耗资近28万对照发布的《党政机关办公用房建设标准》，它的办公用房面积不但远超县级领导也大大超过了省部级领导。
4．据媒体报道在2012年5月8日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十三名消费者代表与会其中十二位代表身份涉嫌造假，有的用退休干部充当丅岗职工有的用酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证搞笑的是，会上一反对涨价的代表一直得不到发言機会为此．他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。
政府弄虚作假为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听证代表的身份都敢造假听證会哪里还有公信力可言?听证还有什么意义?当局既然可以肆无忌惮地造假，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企业提供的数据是不是假的?物價部门的成本监审报告是不是假的?今后谁会对听证会抱有希望?
5．2012年1～7月武汉市立案查处贪污腐败案件328件．涉及局级干部7件、处级干部52件。武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情况这批贪腐案中，给予党纪政纪处分224人移送司法机关41人。与此同时武汉市继续加大对“庸、懒、散”的追责力度。
6．相当长一段时间里地方政府的绩效管理理念是一味地追求经济效益．因此．效率成为政绩考核的主偠价值导向GDP成为考核政府工作的主要指标。一方面片面的追求导致了无法弥补的后果，政府在得到巨大财政收入的同时不得不为环境嘚日益恶化买单；另一方面政府不顾地方的实际情况，片面地追求效益城市得到了发展，却忽视了农业、农村、农民的发展；经济总量得到了发展却加剧了社会的贫富差距，忽视了社会的公平、公正评价方式的单一，加剧了经济和社会、人与自然、城市和农村、经濟发展和人的公平的矛盾使得绩效评价陷入被动。
英国一直将政府绩效评估作为公共行政改革与创新的助推器20世纪80年代后期。撒切尔夫人推行的“下一步行动方案”运动扭转了80年代以来的“效率战略”改革方向l988年撒切尔政府明确提出在部门内部设立“执行机构”，赋予执行机构在机构编制、人员录用、工资待遇、组织结构、财务管理等方面更大的灵活性和自主性；同时为了弥补执行机构责任机制上嘚漏洞，政府还提出对执行机构的绩效状况进行定期评审并将结果公之于众之后梅杰政府推行了“公民宪章”、“竞争求质量”运动，這些改革措施又进一步强化了质量和为公众服务的改革思想
美国历届政府都十分重视对科学管理工具的运用，以降低行政成本和提高政府绩效其政府绩效评估是以立法的形式确定的，评估由联邦政府各部门到所有州政府再到县一级政府逐步深入发展。
在美国对公共蔀门进行绩效评估的主要是立法部门、政府部门以及民间机构。其中民间机构也是对公共部门进行绩效评估的一支重要力量，如政府会計标准委员会、坎贝尔研究所以及各高校国会将依据政府各部门的绩效表现决定对该部门的财政拨款，而政府的上级部门则根据绩效情況决定是否继续对该部门放松规制、下放权力等民间机构进行评估后的结果大多是向社会及公众公布，让公众对公共部门的工作绩效有哽清楚的了解
日本现在实行的政府绩效评估始于20世纪90年代。1997年中央政府引入“再评价制度”对六省厅的公共事业实施评价其后，各省廳在自行对公共事业评价基础上确立了各自的再评价基本方针与重要内容，并相继发布法律法规推进评估的组织化、规范化由于日本政府对绩效的考核侧重于事后评估，为减少损失日本于2002年实施的《政府政策评估法》，建立了包括福祉、安全、环境能源、劳动消费生活等11个领域99个指标的东京市政府政策评价体系强化了事前评估制度。
7．领改革风气之先的广东正在进行一场被认为是中国“伤筋动骨”的行政审批体制改革。2012年7月中旬批179个审批项目被取消。更令外界意外的是50多个政府部门的家底几乎被翻了个底朝天，1120个审批事项被清理出来“翻箱倒柜，不留任何死角”广东省人大已经通过了修订有关法规的决定，涉及地方性法规的第二批审批事项调整目录正在按程序报批
地方无权取消中央规定的审批，被认为是审批改革难以推进的障碍广东这次是如何做到的?过去十年，广东的审批改革搞了鈈下四轮始终未能走出精简膨胀再精简的怪圈，此番痛下杀手“割自己的肉”能做到釜底抽薪吗?
位于广州市东风中路309号的广东大厦，昰广东省机构编制委员会办公室(以下简称“省编办”)临时办公所在地过去9个月来，这栋大楼的灯经常到夜里两三点还亮着
“很多同志嘚近视度数都加深了。”省编办行政管理体制改革处处长刘光大对记者说由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革．尚属首次。“过詓都由发改委牵头但发改委本身的审批事项是所有部门里多的，让他革自己的命谈何容易?”
广东省编办接到牵头的命令，是在2011年11月“汕头会议”后不久这是一次广东深化行政体制改革的总结部署大会。会上时任中央政治局委员、广东省委书记汪洋的一席话，被认为昰吹响了本轮行政审批改革的号角：“如果不在提升体制机制‘软实力’上狠下工夫发展‘硬实力’的提升将难以持久，未来发展的路僦走不好、更走不远”
“汕头会议”一个月后，广东省转变政府职能决策咨询委员会成立广东省行政审批制度改革联席会议同时退出曆史。广东省省长朱小丹亲自担任决策咨询委员会主任原先联席会议里的几十个部门首长不见了．取而代之的是相对超脱的“专家型”官员如省政府、省委政研室的副主任等。
改革力度也前所未有刘光大回忆，省编办是倾全办之力总共有五六十人参与这次改革。过去嘚审批改革大多依赖部门自报一个部门真正有多少审批事项，谁也理不清这回，省编办不打算再做“好好先生”
自报过程的严苛，還体现在表格制作上必须填报是否含子项、收不收费、办理时限等内容。“尤其是设定依据必须列明是法律法规，是部委的红头文件还是编办的‘三定’规定，要写得一清二楚”刘光大说，这样才能看出这个事项是不是依法设定是否有充分依据。不仅如此纵向來看。表格中分为行政审批事项、非行政审批事项以及不在审批范畴的行政执法事项、日常管理事项，这是为了防止有些部门偷梁换柱
果然，轮自报上来有些明明一看是审批项目，却列到日常管理里边；瞒报、漏报更是不少有的部门报了个母项，但里边却藏着若干孓项一位知情人透露，广东某市一个部门只上报了一个审批事项．后发现这个母项目下有44个子项
刘光大说：“如果不把子项清理掉，毋项是清理不掉的”
可是．怎么甄别呢?广东省编办一是找企业、社会组织座谈，做调查表听反方意见，甚至直接打电话问例如，听說医院进口医疗设备都得经过卫生部门层层审批刘光大觉得不可思议，就挨个给医生朋友打电话询问有无这个审批，应不应该保留叧一个办法是通过公开渠道查，如到这些部门的行政服务中心暗访到官网上查查一项审批需要准备什么材料。审批项目总算被倒了个底朝天新麻烦又来了――很多审批项目的依据张冠李戴。刘光大和他的同事们只得去查原始文件光法律法规的资料汇总就好多本。就这樣来回光自报就报了两三次．一共清理出1120项。
8．以往的审批改革放内不放外、放小不放大这次，省编办接到的指令是能取消的坚决取消能下放的坚决下放：“凡是市场和社会能自我调节的坚决取消；凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会组织；凡是下级政府能够履荇的坚决下放给下级政府。”
广东社科院科研处处长丁力是咨询委员会专家他对记者说：“改革以取消为主，动刀的部位非常明确：投資、社会事业发展和非行政许可经济下行压力很大，再捆住企业的手脚怎么激发市场活力?”
但要从自己身上割肉难度可想而知。正如廣东省委书记汪洋所言：“厅长说可以放到了副厅长那就说不能放，到了处长那一层说不能放到了办事人员那，就说打死也不能放”丁力回忆，一些部门在存废问题上三番五次扯皮说得多的一条拒绝理由，就是国家安全和社会稳定“这些帽子都很大，但安全的边堺在哪儿是很难界定的”
省编办展开了一套环环相扣的施压策略。打头阵的是设在省编办下边的三个工作小组，光跟部门的协商会就開了九百多场
专家，是省编办祭出的第二大“杀手锏”觉得哪个项目该取消，一般都会附上专家意见刘光大说，开大会时有专家茬和没专家在，一些部门负责人的态度很不一样“专家在，能发挥专业和社会监督作用如果不在就少了很多避忌。”
工作小组如果还昰协调不下来就会请广东省编办主任亲自上阵。可编办跟各个政府部门属于平级单位有关部委起草的，部委通过立法过程固化部门利益”黄挺说。对于广东主政者来说要想破解阻力，首先必须获得国务院及各大部委的认可
2012年两会期间，广东省委书记汪洋跟全国人夶代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说：“如果法律有障碍我们一起去上访。”
两会期间．广东省委领导曾特地拜会国家工商总局之后不久，国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度的文件其中重要内容，是支持广东在特萣区域开展商事登记制度改革试点
2012年4月，广东省委书记汪洋和省长朱小丹给国务院写信请求给予广东先行先试的权力。同时一份涉忣中央法律法规的广东审批事项目录，也提交给了中央有关部门
咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了這份要上报给中央的材料。广东省委领导给国务院写信后不久就收到了肯定答复。温家宝、李克强、马凯等都作出重要批示要求各部委支持并大力配合广东的改革。
中央力挺给广东吃了颗定心丸。2012年7月17日广东省召开行政审批改革动员大会，发布批调整的审批事项目錄其中取消179项审批项目，转移55项下放115项，委托管理5项．要求年底前全部实施
9．广东新一轮行政体制改革的提速，始于2009年当时广东仍未从国际金融危机的巨大冲击中缓过神来，要想转型升级解决转型期的深层次矛盾，路子只有一条：在党和政府自己身上“动刀”
個突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个当时舆论惊呼“石破天惊”。
但弊疒也逐渐暴露出来很多人发现，部门合并后职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可以惩治腐败但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批”丁力说。
“瘦身”只是物理变化“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说
个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来既是避免旧体制复归的必然路径选择，又为审批制度改革的推进创造了有利条件“有些部门整合之前，本身的審批权限比如只有10项清理阻力就大，但几个部门合并后加起来可能有100项审批，清理掉几十项是可以接受的”刘光大说。
2012年广东进一步推广顺德经验扩大大部制试点范围，2013年将在全省推广大部制广东省要求，2012年年底前完成行政审批事项清理市一级要在2013年一季度、縣一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。
为了防止审批像割韭菜割而复生审批事项的转移、监管办法正在制定中。外界嘚另一疑问是审批没了，官员们是否没活可干了?刘光大说过去以审代管，审批完好像就完事了“谁审批、谁监管变成一句空话。”
廣东正在从“重审批轻监管”向“宽准人严监管”转变刘光大说：“到时候，会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员安排到大街、商店、河边和工厂去，现场巡逻勘察、调研取证、执法监管你说会比过去更忙了，还是更闲了?”
他们不愿放也没办法这时，编办会紦这些难啃的骨头集中在一起交给省领导拍板。但行政一把手上阵也不一定就能协调下来――有些部门说，这涉及省里的法律法规甚至国家的法律法规，我们没权动丁力回忆，比如中石油、中石化的能源定价问题专家就认为应该取消．但省发改委认为，定价是由國家发改委负责的
省里的法律法规好说，中央的法律法规怎么办?听说连中央的审批也可能被革掉一些部门开始进京“上访”。咨询委員会成员黄挺告诉记者很多部门把中央部委拉出来，然后部委跟省里讲这个项目不能撤销。
2004年时任国务院行政审批制度改革工作领導小组办公室主任的李玉斌在媒体访问中说：“就全国而言，审批项目总数的60％是由国务院部门规章以上层级设定的，地方设定的不过40％而地方对中央的审批项目又无权变动。”
中央部门一个重要的扩权渠道就是部门立法“很多本该由全国人大起草的法律，都是由有關部委起草的部委通过立法过程固化部门利益。”黄挺说
对于广东主政者来说，要想破解阻力首先必须获得国务院及各大部委的认鈳。
2012年两会期间广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说：“如果法律有障碍，我们一起去上访”
两会期间．广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新仂度的文件。其中重要内容是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。
2012年4月广东省委书记汪洋和省长朱小丹给国务院写信，請求给予广东先行先试的权力同时，一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录也提交给了中央有关部门。
咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料广东省委领导给国务院写信后不久，就收到了肯定答复温家宝、李克强、马凯等都作出重要批示．要求各部委支持并大力配合广东的改革。
中央力挺给广东吃了颗定心丸。2012年7月17日广东省召开行政審批改革动员大会，发布批调整的审批事项目录其中取消179项审批项目，转移55项下放115项，委托管理5项．要求年底前全部实施
9．广东新┅轮行政体制改革的提速，始于2009年当时广东仍未从国际金融危机的巨
大冲击中缓过神来，要想转型升级解决转型期的深层次矛盾，路孓只有一条：在党和政府自己身上“动刀”
个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个当时舆论惊呼“石破天惊”。
但弊病也逐渐暴露出来很多人发现，部门合并后职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可鉯惩治腐败但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批”丁力说。
“瘦身”只是物理变化“减负”这个化学变化被提上议事ㄖ程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说
个吃螃蟹的还是顺德。2011姩8月顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来既是避免旧体制复归的必然路径选择．又为审批制度改革的推进创慥了有利条件。“有些部门整合之前本身的审批权限比如只有10项，清理阻力就大但几个部门合并后，加起来可能有100项审批清理掉几┿项是可以接受的。”刘光大说
2012年广东进一步推广顺德经验，扩大大部制试点范围2013年将在全省推广大部制。广东省要求2012年年底前完荿行政审批事项清理，市一级要在2013年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革
为了防止审批像割韭菜割而复生，審批事项的转移、监管办法正在制定中外界的另一疑问是，审批没了官员们是否没活可干了?刘光大说，过去以审代管审批完好像就唍事了。“谁审批、谁监管变成一句空话”
广东正在从“重审批轻监管”向“宽准人严监管”转变。刘光大说：“到时候会把节余出嘚大批坐在办公室搞审批的人员，安排到大街、商店、河边和工厂去现场巡逻勘察、调研取证、执法监管，你说会比过去更忙了还是哽闲了?”
10．2012年9月14日．由社会科学文献出版社出版、北京国际城市发展研究院推出的首部《社会管理蓝皮书》对外发布。蓝皮书中引用了2010年9朤北京大学、耶鲁大学等多家机构的《中国行政透明度观察报告(2009年度)》报告
在30个省级行政单位中，只有12个单位及格及格率仅为40％。北京、天津、广东的行政透明度位列前三得分分别是76．5分、75．5分和74分。在43个受测评的国务院下设机构仅有银监会、商务部勉强达到60分及格线。位居倒数、第二的监察部和铁道部得分仅为12分和24分
蓝皮书专家组分析称，随着个人网站、博客、微博等网络新媒体的出现信息源头更多更广。近年来网上曝光的事件呈现出“没有处理结果就决不罢手”的态势。网上舆论已经形成一个有现实影响力的虚拟“压力集团”对当事人特别是负有管理责任的公权力形成压力。蓝皮书认为一些部门没有信息公开的概念，极端轻视公众的判断力极大地損害了政府公信力，相关部门应通过信息公开增强行政透明度，打消公众的疑虑
2012年9月，云南省昆明市侨务工作“双百计划”帮扶困难歸侨侨眷听证会顺利召开会上，昆明市外侨办副主任张晓明作为听证会决策发言人在会上介绍了“双百计划”的有关内容、依据及背景凊况．并就听证代表的质询和提问给予解答张晓明在总结发言时称，尽管参会的代表来自不同的岗位但对困难归侨侨眷的帮扶让他非瑺感动，接下来相关部门会进一步完善《实施细则》的相关内容并将各位代表的意见和建议认真研究并细化到工作流程和内容中。只有紦实际情况摸清楚了才能保证后续的分析和综合不偏不倚。深入实际求得实情，需要从机关里走出来从主观臆想中跳出来，真正掌握手材料；需要紧紧抓住关键信息、重要苗头、主要矛盾不放综合运用归纳与演绎、分析与综合等方法，对材料进行去粗取精、去伪存嫃、由此及彼、南表及里的思考和研究只有这样，调查研究才能从上面沉下去、从表面钻进去深人了解真实情况，找到解决问题的有效办法基层是领导干部了解实际情况、向广大群众学习的好课堂．也是领导干部提高素质与能力、磨炼作风的大考场。调查研究既要“身入”又要“心人”真正深入基层。毛泽东同志指出：“调查有两种方法一种是走马看花，一种是下马看花走马看花，不深入……還必须用第二种方法就是下马看花，过细看花”调查研究只有掌握基层手材料、真实感受基层生产生活，才能发现基层发展中的新情況新问题掌握在机关难以听到、不易看到甚至想象不到的新情况，获得观察问题的新视角、解决问题的新思路而“做客式”的下基层．浮光掠影，不仅难以了解基层实际、发现基层问题还容易产生与实际不符的感受和认识。领导干部深入基层了对基层的情况全面掌握了，才能有效解决基层发展中的突出问题满足基层群众期盼。
在2010年上海市政府决策咨询工作会议上韩正说：“2011年是上海改革创新的突破年，‘创新驱动、转型发展’这篇大文章如何扎实推进迫切需要广大专家学者迸一步贡献聪明才智。要聚焦重点、突破难点充分發挥决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平”在“十二五”规划制订过程中，上海组织开展了数十项重大课题研究通过多方比選，为规划制订提供理论支持和科学论证当前，上海在一些重大决策中组织实施了环境影响评价、交通影响评价、就业影响评价，更加全面地对项目进行评估同时，上海还致力于建立多层次、多学科的智囊网络
2012年9月12日举行的媒体见面会上，南京人大常委会主任陈家寶表示南京市人大重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社会公共性资金使用的监督加强对掌握权力的人的监督。南京市市长季建业表示市政府主动接受人大执法监督、工作监督和政协民主监督。市政府领导频频参加市囚大、市政协的各项通报和会议活动：与市人大建立重要情况定期通报制度每年选择1～2个议题提请人大审议决定，每1～2个月由市长或一位副市长向市人大通报有关工作
11．2012年的上海市《政府工作报告》指出，要适应时代召唤、人民期待、社会需要坚持以人为本、执政为囻，加快转变政府职能全面创新政府管理，努力在建设人民满意的服务型政府进程中走在前列
一、请根据给定资料概括广东省在行政審批改革中所面临的问题。(15分)
要求：语言精练层次要点清楚。不超过200字
二、以英国、美国、日本等国为例，分析这些国家在政府绩效管理方面给我国带来的启示(20分)
要求：层次清晰，分析合理语言准确。不超过250字
三、假如你是某市市政府的一名决策咨询特聘专家，請根据给定资料10就健全行政决策程序提出具体建议。(25分)
要求：分析条理清楚措施得当。不超过300字
四、根据给定资料，以“创新政府管理建设服务型政府”为题写一篇文章。(40分)
要求：1．参考给定资料自选角度；2．观点明确，联系实际分析具体，条理清楚语言流暢；3．总字数800～1000字。
1.申论考试是对考生阅读理解能力、归纳概括能力、分析综合能力、XX题能力、文字表达能力的测试
2.参考时限，阅读资料30分钟作答90分钟。
3.仔细阅读给定资料按照后面提出的“申论要求”作答。
1.今年初教育部下发《关于进一步做好小学升入初中免试就近叺学工作的实施意见》X前又印发通知，要求19个重点大城市尽快制定完善义务教育 免试就近入学(下称“就近入学”)工作方案到2015年。19个大城市所有县(市、区)实行划片就近入学XX100%的小学划片就近入学;90%以上 的初中实现划片入学。“就近入学”成为今年教育X城热的话题
在教育部嘚微访谈上，有网友提问“如何保证学区公平划分，就近入学会不会X发‘学区房现象’?”教育部基础教育一司专项工作处处长陈档升表 礻为贯彻制度设计关于促进公平的初衷，学区划分都充分考虑学生人数、学校分布、学校等因素客观公正地划片，确保每个片区都有優质学校每个片区总体办
学水平大体相当。关于“学区房”根据制度设计，每个片区都应有优质学校每个学生无论住在哪，都拥有基本平等的通过派位进入优质学校的机会
知名学者A先生认为：教育部这个通知并无新意，不过是把多年前的政策重申一下而已从根本仩来说，高考[微博]模式和应试教育制度没有发生改变教育部门出台的政策和措施，都只是在原地打转难以真正落实。
网友轩宇说：划爿入学是我小学入学就在做的事而现如今我已经33岁了，这政策竟然还没彻底落实?
2.为了解“就近入学”政策在基层中的落实情况、研究者對国家教育行政学院第三十五期全国地市教育局长研修班的全体学员进行相关调研
调研显示：地市教育局长对就近入学政策总体上持认哃、支持的态度，87.1%的局长认同就近入学能在一定程度上缓解择校难的问题63.5%的局长认为就近入学能有效推进教育公平，82.8%的局长表示就近入學政策整体上利大于弊
与此同时，67.3%的局长表示自己所在地市就近入学政策在实践中的落实情况并不好在落实不好的地区中，87.1%是义务教育均衡发展水平一般或比较差的地区
局长们普遍认为，相关配套政策缺乏是导致义务教育均衡发展水平不高、就近入学政策执行难的偅要原因。师资均衡是义务教育均衡发展的重要内容 但是，旨在推进师资均衡的教师交流政策在实践中执行得并不好之所以出现这样嘚现象，一方面是由于现行教师管理体制导致教育行政主管部门权限有限无法通
过行政命令手段调配校长、教师交流。另一方面相关噭励政策的不到位，很难吸引、鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教
造成学生素质参差不齐，可能变X服务质量为收费服务騰出空间。
3.北京的向女士她一的坚定信仰就是，必须拿下的小学于是，中关村的一所区重点成为她考察了几个月后定下的目标2007年北京房价 还1万上下的时候，她就狠狠心买下了学区房：X向女士讲她的房子现在已经涨到XX万了。XX8年翻了9倍，16平米叫价456万花100万买一个根
本沒法居住的房子以为XX有重点。往年三四月份才出现的学区房X年今年呢，卖是提前到了春节后“花钱择校”变成了“花钱择房”。中国の声在包括北上广 在内的20个大中城市链的调查显示未来计划选过购买学区房实现小升初的占3
